在市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，浙江省總工會(huì )堅持把維護職工的職業(yè)安全健康合法權益放在維權工作的突出位置，堅持以提高職工的安全意識和技能為重點(diǎn)，堅持關(guān)口前移，重心下移，依法履行安全生產(chǎn)監督參與職責，提出并試行企業(yè)工會(huì )主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“主動(dòng)參與”）， 從2004年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)3年的推進(jìn)，初步建立了“參與-協(xié)商-監督”的企業(yè)工會(huì )維護職工勞動(dòng)保護合法權益新模式。

“主動(dòng)參與”的提出

改革開(kāi)放以來(lái),浙江在公有制經(jīng)濟取得長(cháng)足發(fā)展的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟迅速崛起,量大面廣的民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展，但是安全生產(chǎn)形勢卻十分嚴峻。中小企業(yè)基礎管理薄弱，點(diǎn)多面廣，政府監管很難發(fā)揮預期的效果。中小企業(yè)工傷事故及其死傷人數在全省工傷事故和死傷人數中占有相當大的比例，也成為工會(huì )勞動(dòng)保護工作的主要領(lǐng)域。
隨著(zhù)市場(chǎng)機制的逐步完善，相當部分企業(yè)急需提高安全管理水平，營(yíng)造穩定有序的生產(chǎn)秩序。特別是入世以后，企業(yè)在享受經(jīng)濟全球化帶來(lái)的好處的同時(shí)，也面臨著(zhù)激烈的國際競爭。西方發(fā)達國家往往把產(chǎn)品生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)狀況設為貿易壁壘，企業(yè)安全生產(chǎn)工作已成為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至生存發(fā)展的重要因素。
職工自我保護意識增強，對工會(huì )維權工作提出了新的、更高的要求，但原有的工會(huì )勞動(dòng)保護工作方法很難發(fā)揮有效作用，工會(huì )勞動(dòng)保護組織不健全，不敢監督、不能監督、不會(huì )監督，無(wú)法真正履行監督檢查職責，迫切需要探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，適應中小企業(yè)需要，依法監督參與的企業(yè)工會(huì )勞動(dòng)保護工作新機制。
“主動(dòng)參與”的指導思想是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。依靠職工、為了職工，以建立企業(yè)持續改進(jìn)的勞動(dòng)安全衛生工作機制，全過(guò)程保護職工安全健康為目的，組織職工主動(dòng)參與勞動(dòng)安全衛生工作。
2002年以來(lái)，浙江省總工會(huì )提出了建立組織、開(kāi)展活動(dòng)、暢通渠道的中小企業(yè)工會(huì )勞動(dòng)保護工作思路，并組織開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)行積極的探索。同時(shí)，注重學(xué)習和吸取歐盟國家勞動(dòng)保護委員會(huì )、加拿大聯(lián)邦安全衛生聯(lián)合委員會(huì )等的工作模式，并運用其成功經(jīng)驗，構建起企業(yè)工會(huì )“主動(dòng)參與”勞動(dòng)保護工作新模式。

“主動(dòng)參與”的實(shí)踐

“主動(dòng)參與”的基本內涵
“主動(dòng)參與”的基本內涵是：查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實(shí)、持續改進(jìn)。查找隱患就是發(fā)動(dòng)職工及時(shí)查找事故隱患；平等協(xié)商就是企業(yè)方、職工方（工會(huì )）雙方就重大事故隱患及安全生產(chǎn)工作重大問(wèn)題,進(jìn)行各種形式的平等協(xié)商；簽訂協(xié)議就是將平等協(xié)商后形成的一致意見(jiàn)，形成書(shū)面記錄,使之文件化、契約化；跟蹤落實(shí)就是對隱患整改情況進(jìn)行驗收，對協(xié)議履約情況進(jìn)行監督；持續改進(jìn)就是查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實(shí)等4個(gè)環(huán)節螺旋式循環(huán)運行，及時(shí)發(fā)現和解決安全生產(chǎn)問(wèn)題,建立動(dòng)態(tài)、長(cháng)效的職工安全健康維權機制?！爸鲃?dòng)參與”的基本內容是有機的整體，其中查找隱患是基礎，平等協(xié)商是核心，簽訂協(xié)議是保證，跟蹤落實(shí)是關(guān)鍵，持續改進(jìn)是目的。此外，需要建立企業(yè)職業(yè)安全衛生聯(lián)合委員會(huì )，這是“主動(dòng)參與”的組織保證和工作平臺。
“主動(dòng)參與”的目的是建立“參與－協(xié)商－監督”的企業(yè)工會(huì )勞動(dòng)保護工作模式，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、自我完善的安全衛生工作機制。其關(guān)鍵是工會(huì )推動(dòng)、職工行動(dòng)、勞資互動(dòng)，核心是實(shí)現企業(yè)安全工作的平等協(xié)商、共議共決，實(shí)質(zhì)是安全生產(chǎn)工作中堅持以人為本。
實(shí)施“主動(dòng)參與”的環(huán)節
1．建立和運作企業(yè)職業(yè)安全衛生聯(lián)合委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合委員會(huì )”）。聯(lián)合委員會(huì )的建立堅持平等原則，它是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的協(xié)商機制和咨詢(xún)機制，是勞資雙方開(kāi)展安全生產(chǎn)平等協(xié)商的平臺，是企業(yè)工會(huì )組織和代表職工參與安全生產(chǎn)工作、維護職工勞動(dòng)保護合法權益的載體。聯(lián)合委員會(huì )的職責為: 一是就企業(yè)職業(yè)安全衛生問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商；二是在協(xié)商的基礎上,提出有關(guān)職業(yè)安全衛生的書(shū)面建議，并在企業(yè)行政認可后跟蹤建議的履行、驗收整改情況；三是在協(xié)商基礎上，提出修改集體合同或職業(yè)安全衛生專(zhuān)項協(xié)議的草案；四是對職工傷亡事故、職業(yè)危害與職業(yè)病、職工拒絕工作等事件展開(kāi)調查，并提出處理意見(jiàn)。五是協(xié)商與企業(yè)職業(yè)安全衛生工作有關(guān)的其他問(wèn)題，向企業(yè)和工人提出改進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全衛生的建議。聯(lián)合委員會(huì )由代表企業(yè)方的委員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政委員”）和代表工人的委員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工人委員”）組成，其中至少有一半應為工人委員。行政委員由企業(yè)主或行政選派、授權、撤換，對企業(yè)主或行政負責；工人委員由工會(huì )選派或工人直接推選、授權、撤換，對工會(huì )或工人負責，工人委員應有企業(yè)工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查委員會(huì )委員及一線(xiàn)工人的代表。企業(yè)方和工人方都至少有１名首席委員，輪流主持委員會(huì )。企業(yè)應支付委員會(huì )成員工作報酬并提供工作條件。
2．應用“一卡一書(shū)”，查找隱患，提出意見(jiàn)?！耙豢ā奔础栋踩珯z查提示卡》，是根據安全生產(chǎn)的基礎理論，參照國家現行的勞動(dòng)安全衛生法律法規和技術(shù)標準，結合不同崗位的生產(chǎn)實(shí)際特點(diǎn)而編制的，具有現場(chǎng)檢查、現場(chǎng)警示、現場(chǎng)教育的作用?！耙粫?shū)”是指針對發(fā)現的隱患問(wèn)題由企業(yè)工會(huì )提出整改意見(jiàn)的《職業(yè)安全衛生隱患整改意見(jiàn)書(shū)》。企業(yè)要根據企業(yè)、崗位需要，組織職工參與編制《安全檢查提示卡》，爭取做到“一崗一卡一提示”，利用《安全檢查提示卡》進(jìn)行崗位安全警示和崗位安全教育，發(fā)動(dòng)職工使用《安全檢查提示卡》進(jìn)行查找事故隱患。對于檢查發(fā)現的問(wèn)題，能在崗位、班組、車(chē)間中改進(jìn)的，立即改進(jìn)，也可由企業(yè)工會(huì )組織下發(fā)《職業(yè)安全衛生隱患整改意見(jiàn)書(shū)》，提出整改意見(jiàn)，也可通過(guò)工人委員提交聯(lián)合委員會(huì )協(xié)商。
3．平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，跟蹤落實(shí)。聯(lián)合委員會(huì )就職工查找出來(lái)的重大隱患，或企業(yè)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，或職工關(guān)心的勞動(dòng)保護問(wèn)題，進(jìn)行平等協(xié)商。協(xié)商既可一事一議，也可一事多議。對于協(xié)商一致的事項，能改進(jìn)的就實(shí)施改進(jìn)，不能馬上改進(jìn)的，需要形成書(shū)面協(xié)議。書(shū)面協(xié)議的主要形式是形成備忘錄或紀要備查，最高形式是修改集體合同條款或簽訂職業(yè)安全衛生專(zhuān)項集體合同。修改集體合同條款或簽訂職業(yè)安全衛生專(zhuān)項集體合同，需由聯(lián)合委員會(huì )提出草案，提交職工（代表）大會(huì )審議通過(guò)，由企業(yè)主和工會(huì )主席（代表職工）簽訂，條款中的內容要盡可能地細化和量化。

“主動(dòng)參與”的成效

浙江省總工會(huì )“主動(dòng)參與”活動(dòng)經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐，取得了“黨政支持、企業(yè)歡迎、職工擁護、工會(huì )有為”的效果。
一是對147家試行“主動(dòng)參與”的企業(yè)的調查顯示，82％的企業(yè)基本實(shí)現了工會(huì )主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作，建立職業(yè)安全衛生聯(lián)合委員會(huì )119個(gè)，發(fā)動(dòng)職工查找身邊隱患3 323條，平等協(xié)商286次，簽訂專(zhuān)項合同105份，跟蹤落實(shí)整改隱患3 189條。
二是“主動(dòng)參與”改善了企業(yè)和地方的安全生產(chǎn)狀況。如一家企業(yè)在試行“主動(dòng)參與”后1年，未發(fā)生過(guò)任何事故；義烏市8家試點(diǎn)企業(yè)，原被市里確定整治關(guān)停，參加“主動(dòng)參與”試點(diǎn)后，經(jīng)市安監局考核驗收，8家企業(yè)基礎管理合格率均達到100%，達標率88%，被評為市安全生產(chǎn)基礎管理示范企業(yè)的達50%。
三是推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、自我完善的安全衛生管理機制。職業(yè)安全衛生聯(lián)合委員會(huì )構建了企業(yè)當事雙方對等的溝通機制；發(fā)動(dòng)職工普遍使用《安全檢查提示卡》查找身邊隱患，形成了全員參與、及時(shí)發(fā)現隱患的危險辨識機制；聯(lián)合委員會(huì )平等協(xié)商，協(xié)調一致，形成了共議共決的協(xié)商機制和危險評價(jià)機制；跟蹤落實(shí)整改，建立了自我約束、自我完善、持續改進(jìn)的危險控制機制。
四是提高了職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)和民主參與的積極性?！爸鲃?dòng)參與”使職工對安全生產(chǎn)工作有建議可提，有地方提建議，提建議有作用，提高了職工的安全生產(chǎn)意識和技能，也提高了職工的民主參與積極性。
五是強化了工會(huì )勞動(dòng)保護工作，增強了工會(huì )組織的影響力和凝聚力。在試行企業(yè)中，企業(yè)工會(huì )主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為工會(huì )的日常工作，“工會(huì )主動(dòng)參與，雙方平等協(xié)商，行政負責落實(shí)”成為企業(yè)安全生產(chǎn)的模式。政府及安監部門(mén)認為“主動(dòng)參與”使企業(yè)自下而上的自律，對接了政府自上而下的監管?；鶎庸?huì )反映，“主動(dòng)參與”貴在主動(dòng)參與，重在發(fā)動(dòng)職工，功在查出隱患，利在企業(yè)發(fā)展，是“雙贏(yíng)”“多贏(yíng)”，使基層工會(huì )找到了圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開(kāi)展工作的切入點(diǎn)，提升了工會(huì )在企業(yè)發(fā)展大局中的地位。
六是形成了黨委重視、政府領(lǐng)導、安監支持、工會(huì )運作、企業(yè)實(shí)施的推進(jìn)格局和責任考核、經(jīng)費保證、表彰獎勵的推進(jìn)機制。
七是初步探索了村工會(huì )、行業(yè)工會(huì )主動(dòng)參與安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，為做好作坊式企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提供了成功的模式。
編輯 馮瑾