我國東部沿海省份經(jīng)濟建設起步早，發(fā)育較健全，安全生產(chǎn)形勢相對趨于完善。但向其腹地延伸的山區，安全生產(chǎn)形勢卻不容樂(lè )觀(guān)，尤其是工程建設方面暴露出來(lái)的問(wèn)題較為突出。從項目初設到施工組織，從投資人到作業(yè)人員，從地方政府到安全監管部門(mén)都存在著(zhù)諸多不足和缺陷。以浙江省龍泉市為例，近年來(lái)正處在大建設大發(fā)展時(shí)期，各種工程建設紛紛上馬。高速公路、水利水電建設、鄉村道路康莊工程、小流域綜合治理、農村土地整理、舊城改造以及橋梁等等，在建項目近百個(gè)。一個(gè)土地面積3059km2，人口28萬(wàn)的縣級市，一下子上了如此眾多的建設項目，是史無(wú)前例的，導致生產(chǎn)安全事故多發(fā)。
投資人：受利益驅使，無(wú)視安全規則
工程項目投資人一般分3類(lèi)：政府部門(mén)、企業(yè)法人和社會(huì )自然人。幾千萬(wàn)元以下的小項目，多為第三類(lèi)人投資。在浙南山區，第三類(lèi)投資人看中了當地豐富的自然資源和項目一勞永逸的回報，看中了當前我國可利用的土地政策及其項目的高額利潤,一哄而上，搶占項目，投資參股，大興小工程建設。當地政府及相關(guān)部門(mén)由于主流經(jīng)濟和某些機制的制約，一些調控性、限制性的政策還未出臺，小工程建設出現無(wú)序競爭的局面。
第三類(lèi)人投資大多是先富起來(lái)的農民、村官、城市自由人、工薪族和內業(yè)人員。他們文化素質(zhì)參差不齊, 大多文化程度較低，綜合素質(zhì)良莠不一。但有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是缺乏統一的行政管理，安全意識不強，甚至是“安全盲”。若從嚴監管，則其反應各異，向政府領(lǐng)導投訴者有之, 弄虛作假者有之, 敷衍了事者有之。二是投資目的明確，以最小的投入，獲得最大的產(chǎn)出和回報，有強烈的淘金欲。他們集資參股，以項目名義向銀行集體貸款，獲取項目建設資本。此類(lèi)項目的特點(diǎn)是投資少、建設周期短、抗風(fēng)險能力差。投資人選擇施工人，不是有資質(zhì)的企業(yè)，而是游離在社會(huì )上的包工頭。工程以低廉的造價(jià)、苛刻的條件出包，預算忽略安全支出。為了獲取有關(guān)部門(mén)的開(kāi)工批文，他們伙同包工頭，尋找掛靠單位。一些具有施工資質(zhì)卻名存實(shí)亡的企業(yè)，在獲得一些可憐的管理費后，任由他人掛靠，全權委托，對工程情況不聞不問(wèn)，更不委派技術(shù)人員、安全人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。
以龍泉市為例，2004年9月25日，該市一小流域綜合治理工程發(fā)生塌方，死亡3人；2005年8月29日，該市一電站輸水隧洞排水作業(yè)時(shí)發(fā)生觸電，死亡1人；2006年8月6日，該市一康莊公路工程發(fā)生物體打擊事故，死亡1人。這些事故都是典型的無(wú)資質(zhì)非法掛靠。人員不到位、機構不設置、責任制不落實(shí)，項目經(jīng)理沒(méi)去過(guò)一次工地，工地包工頭甚至是從未搞過(guò)工程的社會(huì )自由人。
施工人：無(wú)資質(zhì)掛靠，安全投入不足
當前，工程建設市場(chǎng)存在的一個(gè)突出矛盾是，具備工程施工資質(zhì)和安全資格的企業(yè)少，需要建設的工程項目多。尤其是小工程，投資少，大的施工企業(yè)不愿接，工程建設市場(chǎng)出現僧多廟少的矛盾局面。以水利行業(yè)為例，目前龍泉市在建水利水電工程27個(gè)，待建項目約40個(gè)，卻無(wú)一家具有施工資質(zhì)和安全資格的企業(yè)。設區的麗水市，目前在建水利水電項目近200個(gè)，具備水利水電工程施工資質(zhì)和安全資格的企業(yè)不足4家。如此比例嚴重失調的現實(shí)，無(wú)疑是無(wú)資質(zhì)掛靠現象的天然溫床。投資人、包工頭、被掛靠單位三者之間形成了一種生態(tài)鏈，為著(zhù)經(jīng)濟利益沆瀣一氣。
安全效益是隱效益，體現在事故之后。但是，投資人也好，施工人員也好，都忽略了安全隱效益，看不見(jiàn)處理事故的成本有多高，看不見(jiàn)處理一起死亡事故至少20萬(wàn)元，甚至更多。更看不見(jiàn)受害者家庭的悲慘和社會(huì )的負面影響，盯住的惟有“錢(qián)”字。他們有些也建立安全管理機構，配備安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，但實(shí)際都是一紙空文，是為了獲取有關(guān)部門(mén)的開(kāi)工批文，應對有關(guān)部門(mén)的安全檢查。他們擠兌安全資金，冒險賺取事故錢(qián)，安全投入不足，甚至不投入。
其表現主要有以下3個(gè)方面。
一是施工組織力量不足。筆者參加龍泉市某電站“8·29”觸電事故調查時(shí)，找不到施工項目部。查閱有關(guān)資料，發(fā)現項目部就建立在被掛靠單位的一紙文件上。實(shí)際施工中，為縮減支出，工程包工頭一人取代了項目經(jīng)理及技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員、施工員4大員的職責。施工人員臨時(shí)拼湊，不進(jìn)行安全教育和培訓，也不配備電工等特種作業(yè)人員?，F場(chǎng)勘察發(fā)現，作業(yè)場(chǎng)所電力線(xiàn)亂拉亂接、芯線(xiàn)多處裸露、漏電斷路器進(jìn)出線(xiàn)反接、熱過(guò)載繼電器人為不工作、電閘不加保護蓋等等，用電如此混亂的建設工程，發(fā)生觸電事故是必然的。
二是施工設備、設施簡(jiǎn)陋，使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。2005年７月５日，龍泉市某電站澆筑大壩，使用不具備安全要求的土制小吊機吊運混凝土，結果機落砸人，造成死亡1人的事故。 龍泉市某康莊公路工程路基開(kāi)拓采取明令淘汰的掏底擴壺爆破方法, 使邊坡多傘檐,危石浮石裸露,造成物體打擊的事故。
三是安全防護設施不到位，不配備勞動(dòng)防護用品，或者配備低廉的不符合國家標準的勞動(dòng)防護用品。在工程工地，作業(yè)人員不戴安全帽，或者佩戴不合格的安全帽而導致的死亡事故屢見(jiàn)不鮮， 危險作業(yè)場(chǎng)所不采取防護措施而發(fā)生的傷亡事故層出不窮。2005年9月21日，龍泉市某建筑工地屋頂混凝土施工不設防護欄，致使手推翻斗車(chē)和人一起從高處墜落,死亡1人。
監理人：整體素質(zhì)不高，形同虛設
2005年，龍泉市高速公路5標段一高架橋“3·12”高墜事故（死亡1人）發(fā)生后，筆者現場(chǎng)勘察發(fā)現，除一排簡(jiǎn)陋的單層腳手架外，別無(wú)任何防護設施。查閱施工設計，10m高的大橋蓋梁施工，沒(méi)有防護網(wǎng)和雙層腳手架等技術(shù)設計。
龍泉市某電站發(fā)電輸水隧洞斜洞發(fā)生炮煙中毒事故，死亡2人。事故調查組現場(chǎng)勘察，認為這起事故直接原因是斜洞內通風(fēng)系統不完善，在自然通風(fēng)不足的情況下，未采取機械強制通風(fēng)，風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)質(zhì)達不到有關(guān)通風(fēng)規定要求。間接原因是監理單位的現場(chǎng)監理檢查流于形式，未有效監督施工單位整改施工現場(chǎng)存在的隱患?？偙O對施工組織設計中的安全技術(shù)
