國家安全監管總局副局長(cháng)孫華山在濟南市青年公園街道“國際安全社區”命名儀式上致詞
“安全社區”的宗旨是聯(lián)絡(luò )社區內不同的組織、機構和人員，整合、利用社區內各類(lèi)資源，開(kāi)展不同內容和形式的安全促進(jìn)活動(dòng)。安全社區計劃最早在北歐的瑞典及挪威推行，其后擴展至美洲、亞洲及澳洲等地。這一理念引起了世界各國的普遍重視，安全社區建設已由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴展，由城市向農村、企業(yè)擴展。近年來(lái)，我國國內一些地方也提出了安全社區的概念。但是，由于各國社會(huì )制度不同，社區建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質(zhì)不同，安全社區建設的方法和途徑也存在著(zhù)差異。如何建設符合中國國情、具有中國特色的安全社區，是我國安全社區建設面臨的一個(gè)新的課題和新的挑戰。
我國安全社區建設現狀
目前，我國社區建設的主要特點(diǎn)為以下9個(gè)方面。
1.社區主要集中在大城市和經(jīng)濟較為發(fā)達的區域，廣大農村和鄉鎮尚處于分散管理的狀態(tài);
2.分布在街道、鄉鎮的部分小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者安全意識淡薄，安全管理不規范，安全措施不落實(shí)，國家安全監管還不能完全覆蓋到這些地方，出現了“監管盲區”和“空白點(diǎn)”；
3．我國的安全生產(chǎn)形勢一直較為嚴峻，為數不多的安全監管隊伍大多無(wú)暇也無(wú)責顧及社區；
4．許多地區居住區與政府機構、生產(chǎn)企業(yè)、事業(yè)單位等無(wú)規則地混合在一起，管理難度加大;
5．社區內居民各自忙于生計，鄰里之間互相生疏、關(guān)系淡漠，親和力與凝聚力較弱，居民向心力不足，社區認可程度不高；
6.社區建設與社區管理的發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗積累不足；
7.社區建制起源或等同于居委會(huì )或家委會(huì )，其職能大多沿用傳統的調解鄰里糾紛、計劃生育、衛生管理等內容，缺乏安全管理經(jīng)驗；
8.社區目前大多處在服務(wù)功能的建設和完善過(guò)程中，涉及到健康與安全的內容尚未規范化；
9.社會(huì )安全關(guān)注的重點(diǎn)主要是生產(chǎn)安全、交通安全和社會(huì )治安等，所謂的“安全社區”很少涉及諸如家居安全、兒童安全、運動(dòng)安全等內容。
隨著(zhù)我國的社區建設越來(lái)越受到重視，各種社區建設項目紛紛涌現，一個(gè)社區掛幾十個(gè)牌子的現象比比皆是。但諸多項目很難在一個(gè)目標下統一規劃、統一運作，諸多資源無(wú)法在一個(gè)旗幟下整合協(xié)調，項目分列，力量分散，收效不一。政府對于安全的重視，群眾對于安全的需求，都迫切需要引入先進(jìn)的安全促進(jìn)模式，“安全社區”及時(shí)迎合了這種需要。
建設安全社區勢在必行
人們在享受現代文明的同時(shí)，不斷地受到各種意外傷害和災害事故的威脅。我國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，重、特大事故時(shí)有發(fā)生，嚴重干擾了人民群眾正常的生活秩序。各類(lèi)傷害和事故給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成了巨大損失，直接影響了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和全面小康社會(huì )、和諧社會(huì )的建設。從“以人為本”的視點(diǎn)出發(fā)，社會(huì )公眾對于安全與健康的追求日益迫切。避免日常生活中的傷害，如交通事故、火災、居家安全、暴力、自殺乃至精神疾病等，已成為人們在生活中的迫切需求。
社區功能的擴展，社區硬件設施的建設等，也帶來(lái)了相應的安全管理問(wèn)題，安全管理工作的關(guān)口及重心基底勢必由社區來(lái)承載。所以，建設安全社區，擴大安全管理工作的范圍和深度，強化社區安全防范，是當前及今后一個(gè)時(shí)期內社區建設的重要工作內容。安全管理不只是生產(chǎn)過(guò)程中的安全生產(chǎn)問(wèn)題，還要將安全的意義延伸至生命、科學(xué)、法制、道德和社會(huì )穩定的廣泛意義之中，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局，納入構建和諧社會(huì )和維護穩定的總體工作中去解決。只有依托社區這個(gè)平臺，利用社區資源，強化社區功能，才能促進(jìn)社區經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調和健康發(fā)展。
安全社區的建設實(shí)踐
香港特別行政區在我國最早開(kāi)展安全社區建設。香港職業(yè)安全健康局于2000年引進(jìn)了安全社區項目，并在同年3月21日與世界衛生組織社區安全促進(jìn)合作中心簽約成為全球第6個(gè)安全社區支持中心。該局協(xié)助香港屯門(mén)社區及葵青社區在2003年被世界衛生組織確認為安全社區。隨后，大埔、深水涉、東涌等區也相繼推行安全社區計劃并獲世界衛生組織確認。目前，香港已在全區范圍內開(kāi)展了安全社區建設活動(dòng)。我國臺灣省臺中縣東勢鎮、臺北市內湖區、花蓮縣豐濱鄉以及嘉義縣阿里山鄉4個(gè)鄉鎮于2002年開(kāi)始推行安全社區計劃，2005年獲世界衛生組織確認。
世界衛生組織倡導的安全社區理念在我國大陸也逐漸被接受。國家安全監管總局十分重視公共安全文化的建立與推廣。我國的《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》和《“十一五”安全文化建設綱要》都提出了開(kāi)展安全社區的要求，并明確要在“十一五”期間創(chuàng )建500個(gè)安全社區。早在2002年，國家安全監管局在上海舉辦了“建設安全社區研討會(huì )”，并責成中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )負責國內安全社區計劃的推進(jìn)和管理工作。隨著(zhù)社區在城市管理中的基礎地位的迅速提升和作用的日益突出，我國安全社區建設得到迅速發(fā)展。在中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )的策劃與技術(shù)指導下，全國已有近百個(gè)城市街道和大型企業(yè)社區啟動(dòng)了安全社區建設，覆蓋人口500多萬(wàn)。
山東省濟南市槐蔭區青年公園街道是我國大陸地區第一個(gè)推行安全社區計劃的社區。2002年6月，安全社區項目在青年公園街道正式啟動(dòng)，為我國安全社區建設開(kāi)了先河。2006年3月1日，青年公園街道成為國際安全社區的正式成員，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )為其舉辦了大型的命名儀式。
近年來(lái)，我國的安全社區建設主要開(kāi)展了以下5個(gè)方面的工作。
1.組織和參與國際安全社區網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)
2003～2006年，我國連續4年組團參加了世界安全社區大會(huì )。會(huì )議期間，我國代表向大會(huì )介紹了中國社區建設及安全社區計劃推廣情況，與世界衛生組織社區安全促進(jìn)中心座談，參觀(guān)、考察各地社區安全促進(jìn)工作并進(jìn)行交流，取得了第一手資料。
為了使我國安全社區建設符合國際標準要求，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )多次邀請瑞典、韓國和香港安全社區專(zhuān)家到京舉辦安全社區專(zhuān)題講座，介紹安全社區建設的標準和理念，傾聽(tīng)如何創(chuàng )建安全社區的建議，以及如何成為世界衛生組織認可的安全社區的相關(guān)程序。專(zhuān)家們對我國安全社區的建設與發(fā)展給予了充分肯定，認為政府支持是我國安全社區建設的特色。在中國，尤其是北京，創(chuàng )建安全社區的方向是正確的，中國安全社區建設會(huì )越來(lái)越好。
2.開(kāi)展各地交流，共同促進(jìn)發(fā)展
中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )經(jīng)常組織安全社區研討會(huì )和經(jīng)驗交流會(huì )，共同促進(jìn)安全社區建設。2004年11月，組團參加了兩岸四地職業(yè)安全衛生研討會(huì )；2005年10月22日，在北京亞運村街道召開(kāi)了安全社區現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )；2006年4月，召開(kāi)了濟南安全社區高層研討會(huì )；2007年1月，召開(kāi)了煤炭企業(yè)安全社區建設研討會(huì )等等，為推動(dòng)安全社區快速發(fā)展，指導安全社區規范建設起到了關(guān)鍵作用。
3.開(kāi)展宣傳培訓，做好技術(shù)支持與咨詢(xún)工作
按照國家安全監管總局的要求，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )編寫(xiě)了我國自己的安全社區建設標準AQ/T 9001—2006《安全社區建設基本要求》(全文內容見(jiàn)本期隨刊贈送活頁(yè))。該標準規范了創(chuàng )建安全社區所應遵循的原則與要求，是安全社區創(chuàng )建單位開(kāi)展工作的基本依據，也是我國安全社區獲得命名的基本條件和必要條件。
在此基礎上，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )還編寫(xiě)了安全社區建設指南；開(kāi)發(fā)了安全社區培訓教材；為社區和企業(yè)進(jìn)行了30余場(chǎng)(次)安全社區標準和建設方法培訓；深入社區指導安全社區創(chuàng )建工作，答疑解惑。
4.推進(jìn)安全社區建設
2004年6月，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )組織了第一次安全社區建設研討會(huì )之后，部分城市和大型企業(yè)迅速做出了反應。最為突出的是北京市，市委負責人親自參加會(huì )議，確定試點(diǎn)社區。目前，除遠郊區縣外，北京市所有城區都有試點(diǎn)單位，包括2008年奧運會(huì )比賽場(chǎng)館周?chē)?5個(gè)街道、2個(gè)辦事處和3個(gè)鄉鎮；上海市首先在浦東新區花木鎮進(jìn)行試點(diǎn)，其他區縣也將在今年選擇部分社區推行安全社區計劃；河北開(kāi)灤礦業(yè)集團和山西潞安礦業(yè)集團等在全集團范圍內啟動(dòng)安全社區建設；2006年10月底，遼寧省沈陽(yáng)市10個(gè)街道、2個(gè)商業(yè)區、2所學(xué)校和39個(gè)社區共計53個(gè)單位全面啟動(dòng)了安全社區試點(diǎn)工作，并作出了在全市開(kāi)展安全社區建設的3年規劃；深圳市福田區經(jīng)過(guò)2年多的認真準備，于2006年12月啟動(dòng)安全社區建設，涵蓋人口180余萬(wàn)，成為全國最大的推行安全社區計劃的社區。安全社區計劃的推行，使社區的面貌發(fā)生了很大變化：公眾安全意識有所提高，社區安全狀況得到改善，事故與傷害起數與人數大幅度降低。事實(shí)表明，安全社區呈現出了強大的生命力。
我國的安全社區建設目前主要在大型企業(yè)社區和城市社區開(kāi)展。城市安全社區建設在結構上大多采取地方政府(區)決策支持、街道辦事處組織協(xié)調、居民委員會(huì )(社區)策劃實(shí)施的模式。在組織職能方面，區政府成立安全社區推進(jìn)委員會(huì )，街道辦事處成立安全社區工作委員會(huì )和若干個(gè)工作小組，居民委員會(huì )(社區)根據本社區特點(diǎn)，確定安全促進(jìn)重點(diǎn)，并設立相應的安全促進(jìn)專(zhuān)業(yè)小組。大型企業(yè)社區一般由企業(yè)自辦并管理，其安全社區建設主要由企業(yè)管理層領(lǐng)導。組織上，由企業(yè)分管社區工作的部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)參與成立推進(jìn)工作委員會(huì )和若干工作小組，對社區安全能力建設給予具體指導；社區層面，根據實(shí)際情況設立專(zhuān)業(yè)工作小組，實(shí)施計劃項目。
5.持續改進(jìn)
在2006年9月11日召開(kāi)的安全社區研討會(huì )上，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )理事長(cháng)張寶明強調，要按照中央綜治委“深入開(kāi)展平安建設”的部署和國家安全監管總局在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展平安建設的意見(jiàn)，完成“十一五”期間在全國建成500個(gè)安全社區的目標，并重點(diǎn)做好以下工作：
一是繼續抓好城市安全社區創(chuàng )建活動(dòng)，有針對性地推動(dòng)有積極性的城市和社區，結合實(shí)際，按照我國《安全社區建設基本要求》統籌規劃、普及和推廣，分批有序地進(jìn)行安全社區建設；
二是加強企業(yè)社區的安全社區建設，創(chuàng )建更多的平安企業(yè)。近期重點(diǎn)選擇高危行業(yè)的企業(yè)，特別是煤礦、石化、冶金等企業(yè)和工業(yè)園區，開(kāi)展企業(yè)和工業(yè)園區的安全社區建設；
三是堅持標準，持續改進(jìn)，扎實(shí)有效地開(kāi)展安全社區建設。既要與國際接軌，又要結合我國情況，扎實(shí)有效地進(jìn)行建設。開(kāi)展安全社區建設工作2年以上的社區可以提出安全社區命名申請，按照《安全社區評定辦法》組織專(zhuān)家組，依照相關(guān)規定認真檢查，達到標準和評定辦法要求的給予“安全社區”命名。爭取經(jīng)過(guò)幾年的努力，使我國的安全社區建設取得進(jìn)展和成效，起到減少事故和人員傷害的作用，為我國的事故與傷害預防形勢的根本好轉做出積極的貢獻。
編輯 寧 遠
