全球職業(yè)安全衛生形勢

國際勞工組織估計，全球每年與工作相關(guān)的事故和疾病造成的死亡約為220萬(wàn)例。盡管此類(lèi)傷害和疾病的年發(fā)生率在大多數工業(yè)化國家正在緩慢下降，但在發(fā)展中國家卻在上升。所有致命性和非致命性工作事故的年發(fā)生率估計為2.7億起，約有1.6億名工人患有與工作相關(guān)的疾病。由于賠償、工作時(shí)間損失、生產(chǎn)中斷、培訓、醫療費用以及相關(guān)經(jīng)濟損失，估計高達全球年度國民生產(chǎn)總值的4％，據此，2001年就損失了約1萬(wàn)2500億美元的巨額財富。
國際上已對經(jīng)濟全球化可能導致工傷和職業(yè)病加劇的某些因素表示了關(guān)注，如世界貿易自由化、外國投資的增加以及新技術(shù)的傳播正在產(chǎn)生新的工作組織形式，從而導致接觸職業(yè)事故和職業(yè)病危險的新模式；在國家層面，許多發(fā)展中國家正經(jīng)歷著(zhù)經(jīng)濟結構調整和工業(yè)化過(guò)程，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位與加強社會(huì )保護之間的矛盾突出，這些國家正面臨著(zhù)如何保持國家經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調和持續發(fā)展的艱巨考驗。
由此可見(jiàn)，在人類(lèi)社會(huì )已進(jìn)入科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的21世紀，世界的職業(yè)安全衛生還面臨著(zhù)諸多問(wèn)題和挑戰，具體表現為：職業(yè)安全衛生總體意識有待提高；亟須建立和完善有效的職業(yè)安全衛生國家制度；獲得政府高層對改善職業(yè)安全衛生的政治承諾；在國際、國家以及企業(yè)各級，將職業(yè)安全衛生作為工作優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。

“安全文化”的內涵

為迎接職業(yè)安全衛生的全球挑戰，2003年第91屆國際勞工大會(huì )通過(guò)了一項“職業(yè)安全衛生全球戰略”，其核心內容有2個(gè)方面：一是促進(jìn)建立和保持安全衛生文化；二是在國家一級職業(yè)安全衛生管理中引入管理體系的理念和方法。該戰略從國家層面上定義了“安全文化”：“安全衛生文化是人們享有安全與健康的工作環(huán)境的權利在各級都受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通過(guò)一種明確各自權利、責任和義務(wù)的制度，積極地參與以確保安全和健康的工作環(huán)境，并賦予預防原則以最高的優(yōu)先權。建立并保持一種安全衛生文化，要求利用所有可能的手段，以提高對危害和危險的總體意識、認知和理解，以及如何才能對它們加以預防或控制?！币虼?，這種安全文化含有若干要素，而預防原則是關(guān)鍵。應當指出的是，“安全文化”的概念中雖然沒(méi)有提到“衛生”，但它涵蓋了職業(yè)衛生，在這里，“安全”是大安全的概念。
“安全文化” 的概念是繼國際原子能機構(IAEA)在切爾諾貝利核事故后，于1991年提交的一份報告中首次使用，并被國際上所采用。此后，許多組織和研究人員發(fā)展了這一概念，將其廣泛地應用于非核工業(yè)，并與職業(yè)安全衛生的預防性方法和對人及其行為方面的有效職業(yè)安全衛生管理的需要聯(lián)系在一起。最近，在對一些重大事故進(jìn)行調查時(shí)，亦將安全文化方面的不足作為一個(gè)突出問(wèn)題加以報告。
國際原子能機構的報告認為，安全文化是“有關(guān)組織和個(gè)人的特征和態(tài)度的集合。作為一個(gè)壓倒一切的優(yōu)先事項，核電站的安全問(wèn)題由于其重要性而值得受到重視”。英國安全衛生委員會(huì )于1993年給“安全文化”下的定義是：“一個(gè)組織的安全文化是個(gè)人和群體的價(jià)值觀(guān)、態(tài)度、感性認識、能力和行為模式的產(chǎn)物，它決定著(zhù)一個(gè)組織對安全衛生的承諾以及對安全衛生管理的熟練程度”。有關(guān)安全文化的其他定義還強調了一個(gè)企業(yè)或整個(gè)社會(huì )的態(tài)度、信念、感性認識和行為。例如，在新西蘭政府最近的一個(gè)出版物中，安全文化被界定為“支持傷害預防的一套共同信仰、態(tài)度、價(jià)值觀(guān)和行為方式”。
盡管定義存在著(zhù)區別，但普遍一致的是安全文化涉及強有力的領(lǐng)導和對“安全道德”的重要承諾，而且它涉及與整個(gè)勞動(dòng)力的溝通和磋商，以及他們在預防事故和疾病工作中的積極參與。一個(gè)企業(yè)的所有層面都具有共同的安全意識和行為亦是重要的組成部分。
綜上所述，安全文化不是一個(gè)可描述的公式，而是基于一套共同的特征和慣例的方法，它將有助于以下方面的改善和提高：首先是強有力的領(lǐng)導和對職業(yè)安全衛生更高標準的公開(kāi)承諾。職業(yè)安全衛生無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，都應給予真正的優(yōu)先權，以使其不會(huì )由于互相競爭的期望和需要而受到損害；其次是安全意識或責任的普遍性。職業(yè)安全衛生應當是一個(gè)組織和社會(huì )全體成員共同的責任，而且這種責任不應從職能上被局限于或歸屬于具體的單位或組織；最后是事故教訓的公開(kāi)性。整個(gè)企業(yè)和社會(huì )應具有一種吸取經(jīng)驗教訓的坦誠態(tài)度，追究個(gè)人責任的同時(shí)，還要有考慮更廣泛的責任問(wèn)題的意愿。

成員國的“安全文化”促進(jìn)戰略

“安全文化”的概念是在企業(yè)環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，它也可以被應用于整個(gè)社會(huì )的安全發(fā)展當中。國際勞工組織近年來(lái)一直在提倡這一概念的普遍推廣，例如，2003年4月28日，國際勞工組織倡導的首次“世界安全衛生日”活動(dòng)的主題就是促進(jìn)“安全文化”。
促進(jìn)建立安全文化的重要性得到了越來(lái)越多的人的認可，并成為國際勞工組織許多成員國國家戰略和計劃的顯著(zhù)特征。在澳大利亞的國家戰略中，工作場(chǎng)所各方承諾將職業(yè)安全衛生作為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)組成部分，把安全文化視為組織文化的有機組成部分，并將之作為戰略成功的一個(gè)指標；歐盟在其發(fā)展戰略中直接提到了加強并鞏固危險預防的文化；匈牙利將職業(yè)安全衛生理解為與整個(gè)社會(huì )的利益相關(guān)，要求充分地考慮人的因素的發(fā)展理念；日本的5年計劃的一個(gè)基本政策是促進(jìn)安全文化，使公司和個(gè)人重視安全，推動(dòng)落實(shí)職業(yè)安全衛生措施，建立自我保護機制；在韓國的戰略計劃中，一個(gè)優(yōu)先事項是在雇主和工人當中提高安全意識，制定將學(xué)校、家庭和社會(huì )聯(lián)系在一起的終身培訓制度；在追求變成一個(gè)工業(yè)化國家的夢(mèng)想中，馬來(lái)西亞將在全國開(kāi)展創(chuàng )造安全文化的持續努力；在整個(gè)社會(huì )而不僅僅是在工作中促進(jìn)安全文化，是新西蘭傷害預防戰略中的重要內容；南非正在尋求使職業(yè)安全衛生成為人們的一種生活方式；在英國發(fā)起的“振興安全衛生”的活動(dòng)旨在給工作場(chǎng)所文化帶來(lái)一種真正的變化，英國安全衛生委員會(huì )的一個(gè)主要目的是，在日益變化的經(jīng)濟中為建立并保持一種有效的安全文化探求新的方法，比如，如何將國家監察與企業(yè)安全文化狀況相結合；美國在其5年計劃中，尋求在創(chuàng )造一種根深蒂固的安全文化方面取得更大的進(jìn)展?？傊?，安全文化不單是在企業(yè)一級發(fā)揮作用，而且在國家一級同樣可以發(fā)揮作用。
無(wú)論是在企業(yè)級別還是在國家級別，安全文化的發(fā)展是一個(gè)有機和漸進(jìn)的過(guò)程，會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移和經(jīng)驗的積累而變化，它是一種有意識地和持續地改進(jìn)的過(guò)程。在一個(gè)組織中，安全文化的發(fā)展可轉化為一種管理體系的實(shí)施方法，國際勞工組織發(fā)布的職業(yè)安全衛生管理體系導則(ILO-OSH：2001)為這一方法提供了指南。國際勞工組織職業(yè)安全衛生全球戰略的另一核心內容是，將這種管理體系的理念和方法引入到國家一級的職業(yè)安全衛生管理和發(fā)展之中?；诖藨鹇?，2006年6月在日內瓦召開(kāi)的第95屆國際勞工大會(huì )，通過(guò)了《促進(jìn)職業(yè)安全衛生框架公約(第187號)》和同名建議書(shū)(第197號)。 制定和發(fā)布這些國際勞工標準的目的，就是確保職業(yè)安全衛生在國家議程中被給予優(yōu)先權，并促進(jìn)在三方合作下制定和實(shí)施以安全文化和管理體系方法為基礎的改善職業(yè)安全衛生國家戰略的政治承諾，從而實(shí)現國家職業(yè)安全衛生現狀的持續改進(jìn)。
為幫助成員國建立和保持安全文化，《促進(jìn)職業(yè)安全衛生框架建議書(shū)》建議采取以下措施：
1.通過(guò)國際合作等舉措，加強國家安全文化促進(jìn)活動(dòng)，在工作場(chǎng)所和公眾中提高對職業(yè)安全的認識；
2.促進(jìn)完善職業(yè)安全衛生教育和培訓機制，特別是針對管理人員、監督人員、工人及其代表以及負責安全與衛生的政府官員的培訓；
3.將職業(yè)安全衛生概念和能力培養納入教育和職業(yè)培訓計劃；
4.在主管部門(mén)、雇主、工人及其代表之間促進(jìn)職業(yè)安全與衛生統計和數據的交流；
5.向雇主和工人提供信息和建議，并促進(jìn)或促成他們與各組織之間的合作，盡可能消除或減少與工作相關(guān)的危險和危害；
6.根據國家法律和實(shí)踐，在工作場(chǎng)所制定職業(yè)安全衛生政策，建立聯(lián)合安全與衛生委員會(huì )，并指派工人擔任安全代表；
7.根據國家法律和實(shí)踐，解決微型、小型和中型企業(yè)以及工程承包過(guò)程中，在落實(shí)職業(yè)安全衛生政策和法規方面的制約和困難。
編輯 寧 遠