2006年2月27日，AQ/T2001-2006《安全社區建設基本要求》由國家安全監管總局頒布，2006年5月1日正式在全國范圍內實(shí)施。
　　本標準是按照國際安全社區準則和指標的要求，充分考慮中國社區建設的特點(diǎn)與要求，依據安全社區和安全文化建設的要求提出的。該標準強調堅持“以人為本”的原則，盡量納入社區環(huán)境、工作和生活場(chǎng)所中涉及到的傷害問(wèn)題，便于以安全社區建設為平臺，廣泛開(kāi)展事故與傷害的預防工作。
　　《安全社區建設基本要求》包括范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和安全社區基本要素等4部分。在范圍部分規定了本標準的適用對象，表明了本標準的廣泛適用性；規范性引用文件說(shuō)明了本標準既遵循世界衛生組織社區安全促進(jìn)合作中心的安全社區準則的技術(shù)內容，又與國際勞工組織ILO/OSH2001《職業(yè)安全健康管理體系導則》接軌，同時(shí)，考慮了GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規范》中相關(guān)條款內容的要求，做到標準制定的科學(xué)性、合理性與先進(jìn)性；術(shù)語(yǔ)部分對本標準所使用的15個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義和說(shuō)明，明確界定了它們在標準中的準確內涵；第4部分是本標準的核心內容，構成了對中國安全社區建設的完整要求，深刻理解本部分的內容，是掌握、運用本標準的關(guān)鍵。本文重點(diǎn)就第4部分規定的12項“安全社區基本要素”逐一進(jìn)行解讀。

　　安全社區創(chuàng )建機構與職責

　　創(chuàng )建安全社區的關(guān)鍵在于領(lǐng)導的意識與決策，所以，安全社區項目又稱(chēng)為“一把手”工程。在此前提下，社區要建立跨部門(mén)合作的組織機構，整合社區內各方面資源，共同開(kāi)展社區安全促進(jìn)工作。安全社區創(chuàng )建機構承擔著(zhù)組織對事故與傷害風(fēng)險的辨識及其評價(jià)、制定社區安全目標和計劃、組織安全促進(jìn)項目實(shí)施、評審社區安全績(jì)效、提供資源和條件保障等職責。
　　所謂跨部門(mén)合作，就是將社區所在的政府部門(mén)、安全、衛生、社區行政管理、民政事務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì )保障、消防、公安、交通、科研、教育、醫院、物業(yè)、企業(yè)、商業(yè)機構等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，共同組成安全社區推進(jìn)機構，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，利用各自的資源，為社區安全建設服務(wù)。根據實(shí)際情況需要，可以設立工作場(chǎng)所安全、健康促進(jìn)、家居安全、兒童安全、學(xué)校安全、道路交通安全、宣傳教育、社會(huì )治安、傷害記錄和統計分析等執行機構，具體實(shí)施安全促進(jìn)。
　　為了使安全社區創(chuàng )建工作持續、有效地進(jìn)行，必須明確相關(guān)部門(mén)與人員的作用、職責和權限，建立健全安全管理制度，制定創(chuàng )建安全社區的工作目標和工作計劃，為安全社區創(chuàng )建工作提供充足的資源。

　　信息交流和全員參與

　　標準要求社區建立事故和傷害預防的信息交流機制和全員參與機制，建立社區內各職能部門(mén)、各單位和組織間的有效協(xié)商機制，建立社區內信息交流與信息反饋渠道，建立群眾組織和志愿者組織，開(kāi)拓外部交流機制，提高全員參與率。
　　這里的信息是指與社區安全管理和安全狀況有關(guān)的信息，如法律法規變化信息、事故與傷害發(fā)生信息、有關(guān)危險源點(diǎn)的信息以及社區安全規劃、安全管理制度、群眾安全需求、傷害監測結果、國內外安全社區網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)等。信息交流是雙向的，包括與外部(國內外)的交流，社區內部各部門(mén)、各層次之間的信息交流。交流的方式包括廣播電視媒體、網(wǎng)絡(luò )、宣傳培訓、公告、會(huì )議、考察、參觀(guān)、座談、社區調查、意見(jiàn)收集等。社區應積極組織以互相交流為形式的安全社區活動(dòng)，通過(guò)交流，取長(cháng)補短，促進(jìn)本社區安全健康工作的發(fā)展。
　　安全社區建設的對象是不同性別、年齡、職業(yè)、層次的人群，創(chuàng )建安全社區的主要目的，就是要提高他們的安全意識和安全技能。此外，社區還應充分發(fā)揮志愿者組織和廣大群眾的作用，群策群力，以期獲得最佳效果。

　　事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)

　　我國的社區建設起步較晚，此前又致力于社區服務(wù)功能的建立與完善，相對來(lái)說(shuō)，社區安全管理基礎較弱，安全建設滯后于企業(yè)。所以，標準按照國際先進(jìn)的風(fēng)險管理理論和國內企業(yè)成功的實(shí)踐經(jīng)驗，提出要在社區建立并保持事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)的制度，開(kāi)展危險源辨識、事故與傷害評價(jià)等工作，并根據我國社區安全現狀，規定了事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)的主要內容。
　　社區安全建設要抓住重點(diǎn)，有的放矢。進(jìn)行事故與傷害風(fēng)險辨識與評價(jià)，是保證安全促進(jìn)的核心基礎，應當使其制度化、規范化。首先，要對社區事故與傷害風(fēng)險進(jìn)行系統、全面的調查分析，分析、評價(jià)社區安全現狀和傷害的變化趨勢，了解和掌握社區安全基本狀況，摸清社區安全現在處于什么位置和水平，存在的主要問(wèn)題及其原因；了解和掌握居民的安全意識、行為能力水平和急需提供的安全管理及安全服務(wù)工作。事故與傷害風(fēng)險識別應盡可能全面地考慮到社區工作、環(huán)境和生活的各個(gè)方面。
　　考慮到社區所涉及的事故與傷害類(lèi)別比較多，范圍廣泛，人群構成復雜等實(shí)際情況，在選擇事故與傷害風(fēng)險辨識、評價(jià)方法時(shí)，應本著(zhù)實(shí)用的原則，盡量采用簡(jiǎn)單、易學(xué)且有效的方法，不宜要求過(guò)高。

　　事故與傷害預防目標及計劃

　　依據事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價(jià)的結果，社區應制定安全目標、工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據目標要求，制定能夠長(cháng)期、持續、有效實(shí)施的事故與傷害預防計劃。
　　安全促進(jìn)目標和計劃，是根據社區特點(diǎn)和考慮其規模、經(jīng)濟、人口等情況制定的，要體現事故與傷害風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制的有效性、連續性，并能夠長(cháng)期執行。目標應盡可能量化，各單位和各項目實(shí)施機構應按照目標要求，制定具體目標，并分解為相關(guān)指標。安全計劃應有針對性，突出重點(diǎn)環(huán)境的改善，突出重點(diǎn)人群的管理與關(guān)懷。尤其應該注意的是，目標和計劃應當能夠實(shí)現，不能成為一紙空文。

　　安全促進(jìn)項目

　　實(shí)現安全目標和安全計劃的途徑是安全促進(jìn)項目，這是建設安全社區的關(guān)鍵所在，其目的在于執行和完成社區安全計劃，實(shí)現社區安全管理目標和風(fēng)險控制目標。策劃并實(shí)施一系列安全促進(jìn)項目，是安全社區建設中工作量最大、任務(wù)最繁重的內容，有好項目才有好效果。社區應依據事故與傷害風(fēng)險辨識與評價(jià)的結果，安全目標與計劃的要求，社區能力與資源情況，制定切實(shí)可行的安全促進(jìn)項目。安全促進(jìn)項目的重點(diǎn)，是針對容易被傷害或易給他人造成傷害的高危人群、發(fā)生事故概率較高的高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體，綜合考慮交通安全、消防安全、家居安全、兒童安全、學(xué)校安全、老年人安全、運動(dòng)安全、社會(huì )治安等12個(gè)方面的內容，制定職責、權限和方法明確的安全促進(jìn)項目的實(shí)施方案。
　　高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體的確定，是建立在社區傷害監測和風(fēng)險辨識評價(jià)基礎上的。應當注意的是，不同時(shí)期、不同社區以及不同內容的高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和脆弱群體是不同的。
　　社區不同于企業(yè)，管理難度較高，因此，項目實(shí)施方法應考慮社區情況的多樣性。一般來(lái)說(shuō)，可從安全管理、安全環(huán)境、安全設施、安全意識與技能幾方面入手，盡量采用涉及面廣、簡(jiǎn)單明了、群眾易于參與和接受的形式。

　　宣傳教育與培訓

　　建設安全社區的主要任務(wù)之一是提高全民安全意識，營(yíng)造安全文化氛圍。標準要求社區通過(guò)相應的資源和渠道，包括設施、師資、教材等，經(jīng)常開(kāi)展安全宣傳教育與培訓活動(dòng)。但由于社區構成成分復雜，人員分散度高，水平參差不齊，管理難度大，完全采用企業(yè)安全教育的方法，顯然是不行的。所以，本條款的實(shí)現應注意2個(gè)重點(diǎn)：
　　一是內容的設定。不同層次人群的安全意識強弱不等，安全能力高低不同，自身文化素質(zhì)不一，接受能力差異較大，必須分層次、有針對性地安排培訓教育課程，使大多數人能夠理解、接受并受益。
　　二是形式的選擇。應利用各種機會(huì )，盡量采用受益面廣、參與度高的形式。例如，文藝演出、體育活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)、知識競賽、媒體、網(wǎng)絡(luò )、社區宣傳欄、安全提示、社區咨詢(xún)、實(shí)物演示、發(fā)放宣傳品、社區志愿者活動(dòng)等。

　　應急預案和響應

　　標準要求社區對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案和程序，落實(shí)預防措施和應急響應措施，確保應急預案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。
　　應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件所需的應急準備和應急響應行動(dòng)而制定的指導性文件。社區要對常見(jiàn)的火災、爆炸、中毒、傳染病、自然災害等潛在的重大事故和緊急情況進(jìn)行辨識和后果預測，加強日常管理，預防重大事故的發(fā)生；標準規定了社區內應急各方的職責分配和應急行動(dòng)的指揮與協(xié)調，如提供人員、物資、經(jīng)費等保障，有效地落實(shí)預防和應急響應措施，進(jìn)行必要的應急培訓和演練。
　　家庭應急預案也是社區考慮的重點(diǎn)內容。要組織相關(guān)培訓，動(dòng)員居民識別家庭可能發(fā)生的緊急情況，討論如何配合實(shí)施社區應急措施，制定家庭應急措施，培訓應急能力，作好防范工作。
　　社區事故與突發(fā)事件預防機制的技術(shù)措施和管理措施必須到位，應急響應行動(dòng)應當及時(shí)、快速、有序、高效，保障應急救援人員和社區群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　監測與監督

　　有效的監督與監測是保證社區安全建設效果的保障手段。標準要求制定不同層次和不同形式的安全監測與監督方法，監測事故與傷害預防目標及計劃的實(shí)現情況；建立社區安全三大監督機制，即：政府和相關(guān)部門(mén)的行政監督；企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監督以及媒體監督機制。對社區安全目標實(shí)現過(guò)程和持續改進(jìn)情況進(jìn)行立體化、全過(guò)程、全方位的監督。安全監測與監督內容包括事故與傷害預防目標的實(shí)現、安全促進(jìn)計劃與項目的實(shí)施、社區人員安全意識與安全文化素質(zhì)的提高、全員參與度等。
　　不同層次和不同形式的安全監測方法的目的，是及時(shí)反映社區事故與傷害發(fā)生與變化趨勢以及控制效果，包括社區傷害調查、傷害日常監測、群眾滿(mǎn)意度調查、各種形式的安全檢查、風(fēng)險識別與評價(jià)，安全常識知曉率調查等，可根據項目需要合理確定。

　　事故與傷害記錄

　　社區應有記錄傷害的制度，對社區發(fā)生的各種傷害及時(shí)、如實(shí)地予以描述。應在制度中明確記錄種類(lèi)、記錄格式、記錄方法和記錄的管理。通過(guò)傷害發(fā)生的頻率及其原因的記錄，分析傷害發(fā)生的數量、類(lèi)別、原因、分布趨勢，有針對性地制定措施，或調整安全促進(jìn)計劃加以解決。
　　記錄是社區傷害監測的重要方法。目前，我國已經(jīng)普遍建立了生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、社會(huì )治安4類(lèi)事故與傷害記錄制度，其他類(lèi)別的傷害，由于操作難度較大，還沒(méi)有建立有效的監測與記錄機制。2005年，衛生部已在全國開(kāi)展傷害監測工作，但一時(shí)還難以進(jìn)行全面監測。由于社區人員流動(dòng)性較大，所以，在策劃傷害記錄時(shí)應考慮簡(jiǎn)單、實(shí)用?？梢愿鶕?shí)際情況，選擇進(jìn)行階段性基線(xiàn)調查、在醫院或社區建立傷害信息登記、查閱傷患者檔案，以居委會(huì )或樓座為單位進(jìn)行傷害監測、社區傷害普查、社區傷害抽樣調查等方法。
　　記錄管理包含記錄的標識、收集、編目、歸檔、儲存、查閱、保管和處置等內容，要求記錄標識清楚，具有可追溯性和可見(jiàn)證性，且便于查閱。

　　安全社區創(chuàng )建檔案

　　建立安全社區創(chuàng )建檔案的目的，是保存創(chuàng )建過(guò)程的信息，以便總結經(jīng)驗，分析問(wèn)題。規范、齊全的安全社區創(chuàng )建檔案，能夠反映安全社區創(chuàng )建的全過(guò)程，反映社區安全管理、安全促進(jìn)過(guò)程以及風(fēng)險控制情況。安全社區創(chuàng )建檔案應當完整、管理規范、易于查詢(xún)。

　　預防與糾正措施

　　對于在安全監測與監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)分析原因，明確責任，制定糾正措施，明確糾正要求，跟蹤落實(shí)情況和效果。
　　應當認識到，僅僅解決了已經(jīng)發(fā)生和發(fā)現的問(wèn)題是不夠的。還應認真分析該問(wèn)題產(chǎn)生的管理原因、環(huán)境原因以及深層次的根源，舉一反三，采取預防措施，確保同類(lèi)情況不再重復發(fā)生，真正實(shí)現事故與傷害的預防機制。

　　評審與持續改進(jìn)

　　為了保證安全促進(jìn)項目、工作過(guò)程以及其他各項工作的適用性、充分性和有效性，社區應制定安全促進(jìn)項目、工作過(guò)程和安全績(jì)效評審方法，定期對安全社區創(chuàng )建的整體績(jì)效進(jìn)行評審和評價(jià)，反映安全促進(jìn)效果，及時(shí)總結經(jīng)驗，糾正問(wèn)題。依據安全社區建設的成效和結果分析，持續開(kāi)展安全促進(jìn)工作。對于存在的主要問(wèn)題，設立持續改進(jìn)的計劃和目標，策劃新一輪安全促進(jìn)項目。持續改進(jìn)安全績(jì)效，不斷消除、降低和控制各類(lèi)事故與傷害風(fēng)險，促進(jìn)社區內所有人員安全保障水平的提高。
　　可以通過(guò)工作過(guò)程監測、環(huán)境安全監測、安全促進(jìn)效果監測等方法，評價(jià)目標的完成情況，評價(jià)安全措施實(shí)施效果。也可以通過(guò)定期、不定期的安全檢查、安全評價(jià)、媒體監督、總結會(huì )、群眾滿(mǎn)意度調查，不同階段和時(shí)段傷害監測的分析及對比等方法進(jìn)行評審。
　　安全社區的生命力在于不斷的安全促進(jìn)，在于安全績(jì)效的持續改進(jìn)。
　　編輯 林 靜