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　　7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。針對《通知》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實(shí)等相關(guān)問(wèn)題，記者專(zhuān)題采訪(fǎng)了國家安全監管總局新聞發(fā)言人黃毅。

　　一、《通知》制定的背景、意義和起草過(guò)程

　　記者：國務(wù)院專(zhuān)門(mén)就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規定，請介紹一下該文件制定出臺的相關(guān)背景。

　　黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和建設和諧社會(huì )的重要時(shí)期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷。

　　今年以來(lái)，針對一些地區相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家嶺煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開(kāi)展安全大檢查的同時(shí)，結合轉變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監管總局、工業(yè)和信息化部等部門(mén)研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展專(zhuān)題研究。

　　國務(wù)院制定出臺這個(gè)文件，我認為主要基于以下幾點(diǎn)：

　　一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來(lái)又在全國廣泛深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導下，在國家相關(guān)部門(mén)的指導推動(dòng)下，通過(guò)各地區、各部門(mén)和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數在2008年降到10萬(wàn)人以下的基礎上又降到了9萬(wàn)人以下，事故起數和死亡人數連續7年實(shí)現了“雙下降”。在新的歷史時(shí)期，針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現的新形勢新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。

　　二是重點(diǎn)解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題。我們應清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會(huì )上產(chǎn)生惡劣影響。針對當前的安全生產(chǎn)狀況，結合國務(wù)院安委會(huì )于5月中下旬開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現的突出問(wèn)題，安全監管總局在向國務(wù)院作出專(zhuān)題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí);無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門(mén)安全監管責任不落實(shí)、措施不到位等。這些問(wèn)題的解決，在《通知》的具體內容中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。

　　三是切實(shí)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規最終要落實(shí)到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現企業(yè)上。各級政府、部門(mén)以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過(guò)加強安全管理、加大安全投入、強化技術(shù)裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

　　記者：能否簡(jiǎn)要介紹一下該文件的起草過(guò)程?

　　黃毅：這個(gè)文件的起草所遵循的原則，就是根據中央領(lǐng)導同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開(kāi)始，安全監管總局會(huì )同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門(mén)在開(kāi)展調查研究的基礎上，就進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導意見(jiàn)。之后，在國務(wù)院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后進(jìn)行了10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，并達成一致。7月7日，國務(wù)院召開(kāi)第118次常務(wù)會(huì )議，原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。

　　《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì )議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉起到重要作用。

　　二、《通知》需要把握的精神內涵

　　記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內涵應重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面?

　　黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習領(lǐng)會(huì )《通知》精神，總體上應把握以下三個(gè)方面：

　　一要牢牢把握《通知》提出的“三個(gè)堅持”。堅持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎上;堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理;堅持依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，強化責任落實(shí)和責任追究。這“三個(gè)堅持”是指導和推動(dòng)加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程。

　　二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長(cháng)期以來(lái)尚未得到切實(shí)有效遏制。當前和今后一個(gè)時(shí)期，必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全管理;落實(shí)政府和部門(mén)的安全監管責任，推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。《通知》的每一項規定都集中體現了這一要求。進(jìn)一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長(cháng)期以來(lái)影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過(guò)更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。這是我們學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)過(guò)程中，以及各地區、各部門(mén)制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。

　　三、《通知》突出“十個(gè)創(chuàng )新、十個(gè)強化”

　　記者：剛才，您總結《通知》規定的8個(gè)“更加”，想必與以往規定要求相比一定有制度上的創(chuàng )新或措施力度上的進(jìn)一步加大，其突出的特點(diǎn)體現在哪些方面?

　　黃毅：以上提到的8個(gè)“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。從我們現行有關(guān)法律法規和規章制度來(lái)看，《通知》的一些條文突破了原有的規定，具有明顯的創(chuàng )新性;同時(shí)在現有政策措施的基礎上，對一些規定又作了相應的完善和調整，進(jìn)一步做了強化和規范。

　　制度創(chuàng )新比較突出的有以下十項：

　　一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門(mén)加強督促檢查;對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會(huì )掛牌督辦。

　　二是領(lǐng)導干部輪流現場(chǎng)帶班制度。要求企業(yè)負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班的，要嚴肅處理。

　　三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強制推行制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規定推廣應用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

　　四是安全生產(chǎn)長(cháng)期投入制度。規定企業(yè)在制定財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會(huì )求助基金制度建設，積極穩妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度等。

　　五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價(jià)結果，作為信用評級的重要考核依據;對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

　　六是應急救援基地建設制度。規定先期建設7個(gè)國家礦山救援隊，配備性能先進(jìn)、機動(dòng)性強的裝備和設備;明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設。

　　七是現場(chǎng)緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。

　　八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。規定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。

　　九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規定提高賠償標準，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。

　　十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)(廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理)。

　　在以上規定的同時(shí)，《通知》還就十個(gè)方面的工作作了完善和強調：

　　一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價(jià)制度。強調企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預警機制。

　　二是要求全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標建設，做到崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過(guò)嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達標工作。

　　三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權;將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規劃重點(diǎn)推進(jìn)。

　　四是安全生產(chǎn)綜合監管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設，取締非法企業(yè)。

　　五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當地包括中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴格的監督檢查和管理。

　　六是積極開(kāi)展社會(huì )監督和輿論監督，維護和落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類(lèi)安全隱患。

　　七是嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產(chǎn)的、無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規定的上限處罰;對以整合技改名義違規組織生產(chǎn)的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時(shí)”規定和安全培訓有關(guān)規定的等，要依法加重處罰。

　　八是進(jìn)一步加強安全教育培訓，鼓勵進(jìn)一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養。

　　九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節追究地級及以上政府(部門(mén))領(lǐng)導的責任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度;強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。

　　十是強調要結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密不可分、協(xié)調推進(jìn)的要求，通過(guò)不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

　　四、關(guān)于有關(guān)政策規定的說(shuō)明

　　記者： 《通知》規定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。據了解，此前一些地方也制定了類(lèi)似的規定。

　　黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規要求必須履行的法定義務(wù)。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來(lái)，安全監管總局與有關(guān)部門(mén)對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問(wèn)題，從法規制度上不斷進(jìn)行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》中也作了明確，如規定賠償總額不低于20萬(wàn)元的標準，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標準，但其規范性、制度性和法規的強制性不足。本《通知》規定標準，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：

　　一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的《工傷保險條例》規定，一次性工亡補助金，按當地48-60個(gè)平均工資計算，取全國平均值最高為15萬(wàn)元左右。《通知》明確一次性工亡補助金調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬(wàn)元，比原規定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的葬補助金和供養親屬撫恤金(按供養2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬(wàn)元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養人口長(cháng)期、按月發(fā)放。

　　二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關(guān)條款將與《通知》規定相銜接，確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致，從而保證《通知》新規的法律效力。

　　《工傷保險條例》將依據不同地區和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)行浮動(dòng)費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過(guò)調整繳費比例，促進(jìn)加強安全生產(chǎn)工作。因此，《通知》規定，既體現了以人為本、關(guān)愛(ài)生命，維護職工合法權益的精神，同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。

　　記者：我們了解到，安全監管總局近年來(lái)一直在大力推進(jìn)應急救援基地建設，《通知》規定了要建立7個(gè)國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮?

　　黃毅：近年來(lái)，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設了一批礦山、危險化學(xué)品等應急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現有基礎上，進(jìn)一步整合應急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區域救援響應范圍，依托國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設山西大同、河北開(kāi)灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個(gè)國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設施，并保障必要的運行維護費用。

　　記者：據了解，2005年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委與安全監管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)人員下井帶班的指導意見(jiàn)》，這與本《通知》規定有什么區別?

　　黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(國務(wù)院第446號令)規定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井。”《指導意見(jiàn)》規定“各類(lèi)煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班，確保每個(gè)班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員在現場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上。”

　　仔細研讀本《通知》規定，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規定“企業(yè)”都要實(shí)行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。“礦領(lǐng)導帶班”與工人同下同上的規定與原規定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員”限定在礦級領(lǐng)導，即必須是礦領(lǐng)導班子成員，包括主要負責人。原規定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人”是包括企業(yè)中層干部在內的。新規定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任。《通知》規定“對無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規違紀，是失職，要按有規定給予相應的黨紀或政紀處分，同時(shí)還要“給予規定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節嚴重的，“發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導現場(chǎng)帶班的”，還要按《規定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進(jìn)行嚴厲的經(jīng)濟處罰。以上三點(diǎn)就是《通知》規定的新意所在。

　　記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)(廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理)的規定。

　　黃毅：這一規定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。《安全生產(chǎn)法》規定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領(lǐng)導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”主要負責人這一規定的同時(shí)，依照《通知》規定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導職務(wù)。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實(shí)施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長(cháng)、廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無(wú)論是本地區還是跨地區，用了就是違規。下一步，安全監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實(shí)現區域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區、部門(mén)和企業(yè)單位都不得違規任用。

　　對于沒(méi)有發(fā)生事故，但3個(gè)月內2次及以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院446號令”規定，要予以關(guān)閉，并吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證，該礦的法定代表人和礦長(cháng)5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長(cháng)。

　　記者：我們注意到，《通知》的多處強調打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳連續兩年專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，提出要求，非法違法問(wèn)題是不是仍然很突出?

　　黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務(wù)院連續兩年部署開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強調，專(zhuān)題部署開(kāi)展和深化安全生產(chǎn)執法行動(dòng)，并取得了階段性成果。但從前一階段國務(wù)院開(kāi)展的安全大檢查和發(fā)生的事故來(lái)看，非法違法行為仍沒(méi)得到有效遏制。據統計，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬(wàn)余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

　　另一方面，在我國經(jīng)濟回升向好，能源、原材料等市場(chǎng)需求增長(cháng)，大量建設項目集中開(kāi)發(fā)建設，但同時(shí)暴露出的違規建設、忽視安全的問(wèn)題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個(gè)，并且大都進(jìn)入大規模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度、搶時(shí)間，違反建設程序和規定，重大隱患得不到及時(shí)治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國煤礦建設項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設項目礦井。

　　為切實(shí)有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專(zhuān)門(mén)就打擊非法違法行為作出嚴格規定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴格的責任追究，重點(diǎn)強化縣鄉兩級政府的責任。規定對工作不力的，要對縣鄉政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人給予降級、撤職或開(kāi)除的行政處分，以至依法追究刑事責任;對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問(wèn)題，“國務(wù)院第446號令”有具體規定，因此《通知》明確“國家另有規定的，從其規定”。《通知》第13條就建設項目的審批、日常安全監管、安全設施“三同時(shí)”，以及建設、設計、施工、監理和監管等各方安全責任進(jìn)行了明確，規定了相應的違規處罰措施，并規定對以整合、技改名義違規組織生產(chǎn)，以及規定期限內未實(shí)施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。

　　近日，國務(wù)院安委會(huì )將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個(gè)月的時(shí)間深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設專(zhuān)項行動(dòng)，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn)，并提出了具體工作要求。

　　五、切實(shí)抓好《通知》的學(xué)習和貫徹落實(shí)

　　記者：關(guān)于《通知》的學(xué)習和貫徹，安全監管總局有什么樣的安排和打算?

　　黃毅： 《通知》內容豐富、規定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習貫徹，著(zhù)重做好以下幾個(gè)方面的工作：一要抓好學(xué)習宣傳。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學(xué)習具體條文規定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門(mén)和企業(yè)全面了解和掌握。要重點(diǎn)做好對企業(yè)的宣傳，增強學(xué)習貫徹《通知》的自覺(jué)性和主動(dòng)性。全國各級安全監管監察機構、各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位，開(kāi)展專(zhuān)題宣講和監督檢查，從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組現場(chǎng)的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規定。二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。按《通知》規定，各地區、各部門(mén)和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制定部署本地區本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》的具體措施。針對《通知》規定的32條，安全監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，逐項梳理，明確責任分工和時(shí)限要求，加快制定修訂相應的法規，出臺配套規章制度。三要加強工作督導。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查和工作指導，認真研究、協(xié)調解決貫徹實(shí)施中出現的突出問(wèn)題。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項，進(jìn)一步加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，落實(shí)項目、資金和工作進(jìn)度，加快推動(dòng)落實(shí)。四要嚴格安全監管監察。督促企業(yè)把規定的每一項要求逐一落實(shí)執行到位，不留死角。對違反規定相關(guān)要求的，要嚴格執法裁量權，不折不扣地依規定上限予以經(jīng)濟處罰，同時(shí)依法依規嚴肅追究有關(guān)人員的責任。