江蘇省是“一法三卡”的發(fā)源地?！耙环ㄈā奔词鹿孰[患和職業(yè)危害監控法，危險源(點(diǎn))事故隱患監控卡、安全檢查提示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡。自20世紀90年代，江蘇省為適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，探索勞動(dòng)保護工作的途徑和方法，在徐州、淮安等市一些企業(yè)開(kāi)展了對“危險源點(diǎn)”的監控，取得了較好效果。江蘇省總工會(huì )在總結基層企業(yè)經(jīng)驗的基礎上，開(kāi)始在全省企業(yè)推行“事故隱患和職業(yè)危害監控法”。 2003年，全國總工會(huì )開(kāi)始在全國推廣“一法三卡”。十幾年來(lái)，“一法三卡”推動(dòng)了江蘇企業(yè)事故隱患的整改，—大批平時(shí)易被忽略的事故隱患被查找出來(lái)，得到了及時(shí)的整改和監控；促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高，并且出現了一批從事故多發(fā)到安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的典型；提高了職工群眾對事故的防范能力，避免了大量的人員傷亡和國家財產(chǎn)的損失，職工群眾把“監控卡”親切地稱(chēng)之為“幸?？ā?。
截至2006年底，江蘇省推行“一法三卡”的企業(yè)已達2萬(wàn)4208家，其中非公有制企業(yè)1萬(wàn)7066家，占70.5％。2006年，江蘇省工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)形勢繼續保持穩定，事故起數和死亡人數分別占全省各類(lèi)事故起數和死亡人數的8.6％和5.98％，大大低于全國的平均水平。2005、2006兩年，江蘇省總工會(huì )的勞動(dòng)保護工作連續受到江蘇省政府的表彰和獎勵。
企業(yè)實(shí)施“一法三卡”主要包括以下6個(gè)步驟。
首先，是排查。組織發(fā)動(dòng)職工從人、機器、環(huán)境3個(gè)方面入手，對生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所和崗位的事故隱患、職業(yè)危害進(jìn)行全面、系統的排查。
其次，是確認。對排查出來(lái)的各種不安全因素進(jìn)行辨識、確認。事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)確認的依據主要包括10個(gè)方面的內容：爆炸、易燃、易發(fā)生火災危險的場(chǎng)所；觸電傷害危險場(chǎng)所；中毒和窒息危險場(chǎng)所；人員高處墜落危險場(chǎng)所；機具、物件掛、絞、碾、碰、擠、壓、切、撞、割、刺危險場(chǎng)所；灼燙、透水、淹溺、坍塌危險場(chǎng)所；落物、崩塊傷人危險場(chǎng)所；粉塵超標和環(huán)境污染場(chǎng)所；存在噪音、低溫、高溫、振動(dòng)、輻射、生物毒性危害危險的場(chǎng)所；其他容易致人傷害、發(fā)生事故頻率較高的場(chǎng)所。
第三，是評估。由工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查員或企業(yè)安技干部和工人組成的評估小組對確認的事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行定性、定量的評估，確定其危險等級。確定危險等級的依據主要有3條：一是事故發(fā)生的概率；二是職工傷亡和企業(yè)財產(chǎn)損失的程度；三是職業(yè)危害的大小。根據上述依據，把事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)分為3個(gè)等級，即：班組級(C級)，發(fā)生事故的概率較小，職工傷害程度較輕，企業(yè)財產(chǎn)損失較小，對人體健康造成影響；車(chē)間級或分廠(chǎng)級(B級)，發(fā)生事故的概率較大，易發(fā)生多人傷害，且傷害多為重傷，偶有死亡事故，財產(chǎn)損失較大，或易造成慢性中毒；企業(yè)級(A級)，發(fā)生事故的概率很高，易發(fā)生群死群傷事故，造成重大財產(chǎn)損失，或可能發(fā)生急性中毒事故，對企業(yè)生產(chǎn)造成影響。在評價(jià)方法上，既有傳統的經(jīng)驗型，也有在定性評價(jià)的基礎上，推廣使用的“作業(yè)條件危險性評價(jià)法”等方法。
第四，是登記、建檔、立卡。對列為事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)的，均進(jìn)行登記，建立相應的檔案，并統一制作醒目的標志牌，稱(chēng)作“危險源點(diǎn)(含事故隱患)警示卡”或“有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡”?！熬究ā钡闹饕獌热萦校何ｋU源點(diǎn)(含事故隱患)作業(yè)點(diǎn)名稱(chēng)、危險等級、易發(fā)事故種類(lèi)、防護措施、監控要求、緊急預案、責任人、檢查周期等。一些企業(yè)還配套制作了“事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)分布網(wǎng)絡(luò )圖”，把一個(gè)企業(yè)或一個(gè)車(chē)間內的危險源點(diǎn)的位置在圖上標示出來(lái)，一目了然，便于管理。
第五，是日常管理。一個(gè)作業(yè)點(diǎn)設置一本臺賬。按照“事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)”的危險等級，明確管理權限和責任人。C級(班組級)點(diǎn)，班組長(cháng)為監管第一責任人，班組安全檢查員具體負責，班組每班必查；B級(車(chē)間級)點(diǎn)，車(chē)間主要領(lǐng)導為監管第一責任人，車(chē)間安全員具體負責，作業(yè)點(diǎn)所在班組每班必查，車(chē)間每周或旬巡查；A級(企業(yè)級)點(diǎn)，企業(yè)主要領(lǐng)導為監管第一責任人，安技部門(mén)具體負責，班組每班必查，車(chē)間每周(旬)巡查，安技部門(mén)每月檢查。每次檢查都要進(jìn)行臺賬記錄，發(fā)現異常要立即上報，責任部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行治理。
第六，是實(shí)行PDCA的閉環(huán)。不論是原有危險源點(diǎn)的危險等級降低，還是出現新的危險源點(diǎn)，都要及時(shí)進(jìn)行調整，使危險源點(diǎn)始終處于有效的監控下。
隨著(zhù)實(shí)踐的深入，“一法三卡”也在持續改進(jìn)，江蘇省不斷探索新的途徑和方法，使之在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮更大的作用。

事故隱患監控和職業(yè)危害監控相結合

為了逐步扭轉部分地區和企業(yè)重生產(chǎn)安全，輕職業(yè)病防治的現象，推動(dòng)《職業(yè)病防治法》在江蘇省的貫徹落實(shí)，2002年以來(lái)，江蘇省總工會(huì )與省有關(guān)職能部門(mén)多次聯(lián)合開(kāi)展全省企業(yè)職業(yè)危害基本狀況調查，并力爭做到“五個(gè)清楚”，即：有毒有害生產(chǎn)企業(yè)的數量清楚；接觸有毒有害物質(zhì)的職工人數清楚；有毒有害物質(zhì)的主要種類(lèi)清楚；職工面臨的主要困難和問(wèn)題清楚；全省職業(yè)病防治力量清楚。2004年末，江蘇省總工會(huì )和省政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究職業(yè)危害的防治工作，江蘇省政府轉發(fā)了省總工會(huì )等5個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于加強全省企業(yè)職業(yè)病防治工作的意見(jiàn)》。從2005年開(kāi)始，江蘇省將職業(yè)危害的防治納入全省專(zhuān)項治理的內容，同時(shí)，在實(shí)施“一法三卡”的過(guò)程中,特別強調了對?；飞a(chǎn)、運輸、儲存、使用的企業(yè)職業(yè)危害點(diǎn)的監控，有效促進(jìn)了這項工作的開(kāi)展。

靜態(tài)“監控點(diǎn)”和動(dòng)態(tài)“監控點(diǎn)”相結合

近年來(lái)，江蘇省因交通事故死亡人數占各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡總數90%以上，江蘇省總工會(huì )著(zhù)重與省交通部門(mén)及產(chǎn)業(yè)工會(huì )合作，在交通行業(yè)推行“一法三卡”。從交通行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)抓了交通工程重大建設項目、高速公路、汽渡、船閘及運輸企業(yè)等，在宣傳教育、培訓骨干、檢查督促、總結表彰上下功夫?，F在，在江蘇省重點(diǎn)工程建設工地、運河船閘、高速公路休息區、服務(wù)站的重點(diǎn)部位，乃至長(cháng)途客車(chē)上都能看到醒目的“警示卡”?！耙环ㄈā钡耐菩?，為江蘇省交通行業(yè)事故死亡人數逐年穩步下降做出了積極的貢獻。

“一法三卡”與企業(yè)貫標相結合

江蘇省逐步把實(shí)施“一法三卡”的制度、程序等納入職業(yè)健康安全管理體系中，使之成為安全管理體系的有機組成部分。近年來(lái)，江蘇省常州戚墅堰機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)等企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系的過(guò)程中，將“一法三卡”作為事故隱患排查和監控的主要手段，為整個(gè)體系的建立奠定了良好的基礎。戚墅堰機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)在建立職業(yè)健康安全管理體系的過(guò)程中，將“工會(huì )勞動(dòng)保護”和“一法三卡”作為專(zhuān)門(mén)的章節納入了體系的文件之中，保證“一法三卡”和工會(huì )勞動(dòng)保護工作順利進(jìn)入企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系，強化了工會(huì )勞動(dòng)保護工作，進(jìn)一步確立了工會(huì )勞動(dòng)保護工作在企業(yè)安全生產(chǎn)全局中的地位和作用。

對物的監控與對人的監控相結合

“一法三卡”不僅要監控物的不安全狀況，也要監控人的不安全行為。近年來(lái)，江蘇省電力系統開(kāi)展了“班組成員互?！被顒?dòng)，從電力系統的實(shí)際情況出發(fā)，職工相互之間結成對子，簽訂“互保合同”。在具體操作過(guò)程中，結成互保對子的兩人互相提醒、互相督促，在防止職工習慣性違章，保證操作安全方面發(fā)揮了作用。江蘇省在全省推廣了安全互保的經(jīng)驗，一些行業(yè)也借鑒應用。此外，在“警示卡”的內容中也突出了職工的個(gè)體防范。

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“事故隱患和職業(yè)危害監控法”是指在生產(chǎn)(工作)區域內對事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)采取排查、評估、建檔、立卡等措施，建立監督控制體系，促進(jìn)隱患整改的群眾性勞動(dòng)保護方法。
“監控法”主要包括危險源(點(diǎn))事故隱患監控卡、安全檢查提示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡3種形式,分別適用于不同的行業(yè)或場(chǎng)合?！氨O控卡”適用于機械、冶金等事故隱患較多的企業(yè)；“信息卡”主要適用于涉及?；飞a(chǎn)、運輸、儲存、使用等職業(yè)危害嚴重的企業(yè)；專(zhuān)項的“安全檢查表”適用于交通、建筑等一些流動(dòng)性較大的行業(yè)；“提示卡”則適用于開(kāi)展綜合性或單項的安全檢查。所以“事故隱患和職業(yè)危害監控法”又簡(jiǎn)稱(chēng)為“一法三卡”。
編輯 馮 瑾