安全，是煤炭企業(yè)最大的政治和中心工作，同時(shí)也是一道沉重而久懸的命題。破解這道命題，既要牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”的理念，以高度的政治感、責任感，切實(shí)承擔起安全生產(chǎn)職責；又要堅持“事故可防可控”，以科學(xué)的管理思路和方法，實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)的穩定與發(fā)展。

　　一、牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念

　　胡錦濤總書(shū)記指出，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩定大局。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。黨中央明確提出了安全發(fā)展的理念，這是對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深化、拓展。煤炭企業(yè)必須站在更高的角度深化對這一理念內涵的理解，以此指導安全管理實(shí)踐。

　?。ㄒ唬┌踩l(fā)展，是企業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。企業(yè)發(fā)展，是在正確的戰略引領(lǐng)下，符合自身實(shí)際的科學(xué)發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展”首先要安全發(fā)展，以人為本，首先要以人的生命安全健康為本。將科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到安全管理中，就是要樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，有效防范事故發(fā)生。皖北煤電集團以“安全發(fā)展”理念為指導，探索出“一二四”的安全管理基本思路，即堅持一個(gè)中心：堅持事故可防可控，推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展；圍繞兩大方向：建塑安全文化和提升安全管理；突出四項重點(diǎn)：強勢滲透安全理念、精細控制安全過(guò)程、牢牢夯實(shí)安全基石、完善科學(xué)管理體系。通過(guò)系統防控、精細管理，杜絕了重特大事故的發(fā)生，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現了安全發(fā)展。

　?。ǘ┌踩l(fā)展，是企業(yè)可持續發(fā)展的最大保障。企業(yè)只有在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎之上，才能實(shí)現持續健康發(fā)展。安全事故，必定阻礙甚至終止企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。皖北煤電集團2003年以來(lái)，銷(xiāo)售收入由19.1億元增長(cháng)到120億元，總資產(chǎn)由44.68億元增長(cháng)到200億元，發(fā)展戰略得到有效推進(jìn)，發(fā)展能力得到顯著(zhù)增強。在當前金融危機下，企業(yè)產(chǎn)量增加、成本降低、煤業(yè)整體上市，繼續平穩健康發(fā)展。這些重大發(fā)展成就的取得，得益于安全形勢穩定，安全與發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

　?。ㄈ┌踩l(fā)展，是構建和諧企業(yè)的應有之義。安全生產(chǎn)，是建設和諧企業(yè)、和諧社會(huì )的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。只有做到安全發(fā)展，企業(yè)才能興旺發(fā)達，職工才能平安幸福，礦區才能平安穩定，社會(huì )才能和諧團結。皖北煤電集團近年來(lái)隨著(zhù)戰略的深入推進(jìn)，管理的不斷深化，“兩個(gè)不可避免”（即不可避免涉及企業(yè)管理框架和組織結構調整，不可避免三項制度改革）不僅使企業(yè)承受巨大的改革壓力，也使和諧礦區建設面臨著(zhù)新的形勢和問(wèn)題。在處理各種復雜問(wèn)題和矛盾中，我們始終把“安全至上”、“穩定壓倒一切”作為根本前提，全力以赴地實(shí)現好、發(fā)展好、維護好安全穩定的生產(chǎn)形勢，確保職工生命安全，做到安全不紊、人心不散、形勢不亂，不僅為改革創(chuàng )造了和諧穩定的社會(huì )環(huán)境，也有力深化了和諧礦區建設。

　?。ㄋ模┌踩l(fā)展，是企業(yè)良好形象的重要標識。健康的安全狀況，有助于企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì )形象，促進(jìn)企業(yè)品牌的傳播推廣。每一起煤礦安全事故都嚴重影響了煤礦形象，造成部分公眾對煤礦乃至整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生不信任感、不安全感。皖北煤電集團在發(fā)展中日益得到客戶(hù)的信賴(lài)、政府的支持、社會(huì )的尊重，除了管理上水平、經(jīng)濟大發(fā)展外，一個(gè)重要原因就是通過(guò)對安全生產(chǎn)嚴防、嚴管、嚴控，充分體現出對職工生命的高度尊重、對職工健康權益的傾力維護，較好地履行了社會(huì )責任，以持久穩固的安全形勢贏(yíng)得了社會(huì )各界的信賴(lài)與認同，也極大提高了“皖煤”品牌的知名度和社會(huì )影響力。

　　二、清醒認識煤礦安全發(fā)展面對的挑戰

　　煤礦受客觀(guān)生產(chǎn)條件的制約，以及傳統思維和行為慣性的影響，無(wú)論在思想認識和管理理念上，還是在管理方式和作業(yè)習慣上，與安全發(fā)展的要求尚有一定的差距，突出表現在以下方面：

　　一是安全認識不夠科學(xué)。部分管理人員和員工總認為事故是不可避免的，出了問(wèn)題總是從客觀(guān)上找理由，不能從主觀(guān)上查根源，缺乏“事故可防可控”的科學(xué)認識。抓安全如擺多米諾骨牌，安全意識是第一塊，這塊骨牌倒了，其它的安全環(huán)節都將隨之崩潰。

　　二是安全行為不夠規范。煤礦長(cháng)期以來(lái)管理比較粗放，至今仍有部分員工對“三違”現象“看慣了、干慣了、習慣了”，作業(yè)行為不規范、不標準，成為安全事故的主要誘因。

　　三是安全管理不夠到位?，F場(chǎng)管理不到位，措施落實(shí)不到位，事故追查不到位，導致事故時(shí)有發(fā)生，甚至同類(lèi)事故重復發(fā)生。海恩法則說(shuō)明：事故背后有征兆，征兆背后有苗頭。只有制度到位、措施到位、執行到位，才能及時(shí)把安全隱患發(fā)現在未起之時(shí)，消除在未然之際。

　　四是員工素質(zhì)整體偏低。煤礦生產(chǎn)職工多來(lái)自農民，文化程度整體較低，導致思想觀(guān)念相對落后，業(yè)務(wù)技術(shù)不夠精湛，增大了不安全因素。海印里奇規律告訴我們：事故發(fā)生的比率為88：10：2，其中的88是人為事故。職工素質(zhì)偏低，操作技術(shù)不熟練，作業(yè)行為不規范，是人為釀成事故的重要原因。提高職工素質(zhì)，日益成為安全管理的重中之重。

　　五是安全“怪圈”長(cháng)期困擾。一些煤礦受安全周期律的影響，陷入安全管理“松－緊－松”的“怪圈”，導致安全事故反復發(fā)生。抓安全管理，要時(shí)刻居安思危、警鐘長(cháng)鳴，克服安全“怪圈”困擾，運用斜坡球原理，做到永不自滿(mǎn)、永不懈怠。

　　六是安全投入不足。不能正確處理安全與生產(chǎn)、與經(jīng)濟效益的關(guān)系，有的片面強調產(chǎn)量、進(jìn)尺，存在拼設備、拼勞動(dòng)力的現象，導致設備超負荷使用，職工超負荷勞動(dòng)，人為造成安全隱患；有的安全設施、設備長(cháng)期得到不到更新，老化、損毀現象嚴重，降低了裝備的安全；有的不重視采用新技術(shù)、新工藝，生產(chǎn)方式、勞動(dòng)手段落后，生產(chǎn)條件的不安全因素得不到有效治理。

　　以上問(wèn)題，說(shuō)明煤礦對事故防控在認識、管理、行動(dòng)等諸多方面還存在很多薄弱環(huán)節。必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，不斷完善安全管理的工作體制、管理方式和手段措施，切實(shí)做到對事故可防可控。

　　三、強化事故的預防和控制，推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展

　　事故發(fā)生，是主觀(guān)因素和客觀(guān)因素共同作用的結果，但客觀(guān)因素只有受到主觀(guān)因素的誘導才會(huì )發(fā)生作用。從這一點(diǎn)上講，事故是可防可控的。安全管理涉及生產(chǎn)過(guò)程中的人、機、物、法、環(huán)等各個(gè)系統、所有環(huán)節，要做到事故可防可控，必須運用系統管理的思想、方法進(jìn)行科學(xué)管理。皖北煤電集團以“安全發(fā)展”理念為指導，堅持“事故可防可控”，運用系統管理思想，建立了“以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，以精細化管理為主要手段，以‘三基建設’為基石，以保障體系為支撐”的新型安全管理機制，主要做法如下：

　?。ㄒ唬┙ㄋ芟冗M(jìn)文化，實(shí)現思想意識可防可控

　　在煤礦安全管理中，職工的思想安全、行為安全，較之于生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境等物的安全更為重要，它是最根本、最可靠的安全保障要素。煤礦要樹(shù)立“人大于物”的安全管理思想，推動(dòng)管理重點(diǎn)從“以事為中心”、“以物為中心”逐步轉變?yōu)椤耙匀藶橹行摹?。因此，煤礦要自覺(jué)強化安全文化建塑，把它作為首要的安全保障要素，重塑安全理念，增強安全意識，規范安全行為，提高安全素養，促進(jìn)職工在安全上由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉變，做到“自己的安全自己管”、“我的安全我負責”。

　　皖北煤電集團建塑安全文化，起點(diǎn)是創(chuàng )新理念，樹(shù)立正確的安全價(jià)值追求?？茖W(xué)把握安全管理的基本規律和特征，結合自身實(shí)際，提煉了以“事故可防可控”、“珍愛(ài)生命——讓安全成為我們的習慣”為核心的安全價(jià)值體系，使之成為員工在安全上的價(jià)值追求和奮斗目標。重點(diǎn)是深度培育理念，牢固職工的安全意識。加強對安全價(jià)值觀(guān)的管理，使之印刻在職工腦海中，融化在血液里，落實(shí)到行動(dòng)上。突出強勢灌輸。各礦開(kāi)辟安全文化專(zhuān)欄，建立安全文化長(cháng)廊，開(kāi)辦井下“安全之聲”廣播，開(kāi)展演講討論、事故案例宣講、講述安全哲理故事等宣教活動(dòng)，宣傳、學(xué)習安全理念，幫助職工樹(shù)立科學(xué)的安全觀(guān)。注重深度滲透。實(shí)施行為養成訓練，深入開(kāi)展“崗位6s管理”，實(shí)施準軍事化管理，舉行安全禮儀活動(dòng)，職工班前誦讀安全誓詞，進(jìn)行“班前講評”和“隱患預想”，集體列隊入井，不斷把安全理念滲透到職工的生活、生產(chǎn)行為中去。根本點(diǎn)是堅持以人為本，激發(fā)職工安全能動(dòng)性。要注重思想感化，通過(guò)典型引導、親情教育，以先進(jìn)的激勵作用、家庭的親情感化作用，激發(fā)職工對生命的珍愛(ài)，增強自主保安意識。進(jìn)行身心調適，建立職工安全檔案，實(shí)行管理人員安全談心制度，確保職工以平穩的狀態(tài)進(jìn)行生產(chǎn)。積極采納職工合理化建議，激發(fā)員工參與安全管理的積極性、主動(dòng)性。僅2007年以來(lái)，皖北煤電就收集員工合理化建議32560條，采納應用10861條。通過(guò)落實(shí)以人為本的指導思想，使職工把個(gè)人安全與企業(yè)利益、家庭幸福、社會(huì )和諧緊密聯(lián)系起來(lái)，有效增強了職工安全自覺(jué)性。

　?。ǘ?shí)施精細管理，實(shí)現安全過(guò)程可防可控

　　在煤礦傳統思維中，認為煤炭生產(chǎn)是“粗人粗活”，不能對生產(chǎn)過(guò)程和危險源進(jìn)行精準、可靠的監控、防范。要實(shí)現事故可防可控，煤礦安全管理必須轉變方式，樹(shù)立“煤礦作業(yè)是有標準的細活”的理念，實(shí)施精細化管理，對各種事故誘因進(jìn)行有效防范和監控。

　　在安全精細化管理上，突出“三項建設”，即質(zhì)量動(dòng)態(tài)達標、事故系統追查、安全信息閉合處理，通過(guò)系統、精細管理，做到對安全過(guò)程可防可控。在質(zhì)量動(dòng)態(tài)達標上，結合實(shí)際，完善了安全質(zhì)量標準化標準。對基層質(zhì)量標準化建設，按照“動(dòng)態(tài)檢查，檢查動(dòng)態(tài)”的原則，分專(zhuān)業(yè)、小規模、多頻次考核驗收，實(shí)現動(dòng)態(tài)過(guò)程的達標。在事故系統追查上，實(shí)行分級、分層追查制度，對事故進(jìn)行系統分析，查找事故背后深層次問(wèn)題和系統運行中的缺陷，制定針對性的防范措施，持續改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，防止同類(lèi)事故的再次發(fā)生。在安全信息閉合管理上，建立隱患排查、治理、報告和分級管理制度，進(jìn)行安全信息分級、閉合管理。按照礦、科（區）、隊、班組等管理層級，逐級排查安全隱患；生產(chǎn)、技術(shù)部門(mén)負責制定措施，進(jìn)行整改；安全監察部門(mén)負責監督落實(shí)、跟蹤驗收，實(shí)現閉合管理。強化調度指揮，保證各類(lèi)安全生產(chǎn)信息反饋及時(shí)，傳輸順暢。

　?。ㄈ┘訌姟叭苯ㄔO，實(shí)現事故源頭可防可控

　　“三基”建設指“基層”建設——班隊建設；“基礎”建設——質(zhì)量標準化建設；“基本技能”建設——職工崗位職業(yè)技能建設?！叭痹诿旱V安全管理工作中居基礎地位，既是造成事故的源頭之處，也是預防事故的基本關(guān)口。因此，煤礦安全管理應強化“三基”建設，筑牢安全基石，從源頭上做到事故可防可控。

　　在“基層”建設上，突出班隊自主管理，發(fā)揮基層單位和員工在安全上自我管理、自我約束的主動(dòng)性和自覺(jué)性。明確班隊自主管理流程和主要內容，確立其在安全責任主體地位。加強班隊長(cháng)隊伍建設，實(shí)行“講→接→分→查→教→驗→評”“七字工作法”，規范班隊長(cháng)管理，賦予其對等的管理職責和基本權益。在“基礎”建設上，通過(guò)強化動(dòng)態(tài)達標，組織“專(zhuān)家會(huì )診”，推動(dòng)各礦把安全質(zhì)量標準化建設與安全隱患排查治理、示范工程創(chuàng )建、本質(zhì)安全型礦井建設結合起來(lái)，并與職工收入掛鉤，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)。在“基本技能”建設上，強力推行“手指口述”安全確認和干部現場(chǎng)示范教學(xué)，使職工對安全規程和操作要領(lǐng)能說(shuō)、會(huì )干，達到心手合一。嚴格執行培訓合格上崗、教考分離、師徒結對等制度，廣泛開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，健技能提升的激勵機制，促進(jìn)職工自覺(jué)提升崗位技能，做到在生產(chǎn)中想安全、懂安全、會(huì )安全。

　?。ㄋ模┙∪Ｕ象w系，實(shí)現安全管理行為可防可控

　　沒(méi)有抓不好的安全，只有不到位的管理。在安全管理中，管理主體的責任制是否明確清晰、責任心是否堅強有力、管理行為是否科學(xué)有效，決定了安全管理的水平和效果。這就要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全工作體系，為實(shí)現科學(xué)、高效的安全管理提供可靠保障。

　　一是健全安全制度體系。建立和完善了以安全生產(chǎn)責任為基礎的安全目標管理、安全質(zhì)量標準化管理、動(dòng)態(tài)達標、事故系統追查、安全信息閉合管理等各項管理制度，使管理行為得到全面規范。二是健全四大安全管理體系。建立了安全生產(chǎn)責任體系、宣教體系、技術(shù)管理體系、監察體系，強化安全生產(chǎn)、思想保安、業(yè)務(wù)保安、安全監察的主體責任，形成了安全生產(chǎn)事事、處處有人抓、有人管的格局。三是健全安全考核體系。建立了完善的安全考核獎懲制度，明確了各類(lèi)各級事故的責任追究和處罰標準，對管理干部實(shí)行下井考核和安全績(jì)效考核，對安監人員實(shí)行安全檢查問(wèn)責制，促進(jìn)各級組織和管理人員增強安全責任意識，保證安全制度、措施得到有效落實(shí)。四是健全安全投入體系。堅持走安全高效發(fā)展之路，以科技興安戰略為依托，確保人、財、物的投入力度,創(chuàng )造良好的安全環(huán)境，開(kāi)展安全科技創(chuàng )新活動(dòng)，對制約安全生產(chǎn)的突出技術(shù)難題組織課題攻關(guān)，給予政策扶持和經(jīng)費保障。2004年以來(lái)，集團公司獲省級以上獎勵的有 26項，其中,獲國家級科技成果二等獎1項,國家安全科技成果二等獎2項。

　　安全，是煤礦永恒的工作主題，是煤礦最大的政治，是煤礦職工最大的幸福。煤礦要切實(shí)增強對“安全發(fā)展”理念的認識，加強對安全規律的研究，針對安全管理中的薄弱環(huán)節，不斷改進(jìn)管理方式，完善管理手段，切實(shí)做到“事故可防可控”。皖北煤電集團正是牢牢堅持以“安全發(fā)展”思想為指導，把“事故可防可控”為安全管理的核心理念和根本目標，系統思考，精細管理，礦區安全形勢持續穩定，杜絕了重大人身傷亡事故，百萬(wàn)噸死亡率近五年平均在0.3左右，始終控制在上級下達的指標之內，逐步走上了安全發(fā)展之路。