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　　1、問(wèn)題的提出

　　1、1安全文化是人類(lèi)在生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程中，為保障

　　身心健康安全而創(chuàng )造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。安全文化是先進(jìn)文化的重要組成部分，是廣大人民群眾在長(cháng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中經(jīng)驗的總體升華，是體現科學(xué)發(fā)展、以人為本、關(guān)愛(ài)人生、尊重人權的嶄新的文化理念。從某種意義上說(shuō)，安全文化反映國家文明程度，代表國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步水平。

　　1. 2、安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是安全文化，安全文化的核心是安全素質(zhì)，人的安全素質(zhì)關(guān)鍵的是安全意識。

　　1.3據專(zhuān)家統計，各類(lèi)傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產(chǎn)過(guò)程人、機、環(huán)境三要素中，人是最關(guān)鍵的因素。形成濃厚的安全意識、具備相應的安全技能，是減少各類(lèi)事故的關(guān)鍵和基礎保障。要改變我國事故多發(fā)的現狀，就要改變人的思維方法，提高知識能力，減少人為造成的事故。而安全文化建設就是通過(guò)潛移默化的形式成為改變人的思維方式，增強安全意識，堅持安全行為最佳方式。它和完善法律法規規定、強化安全管理一樣，是建設安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的重要內涵之一。

　　1.4應當說(shuō)，自從人類(lèi)有生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始以來(lái)的歷史，就是安全文化建設發(fā)展的歷史。但直到20世紀80年代中期，有關(guān)國際組織才提出了“安全文化”的概念，如“核安全文化”、“預防文化”等。近年來(lái)，我國安全文化日漸引起了各級政府和社會(huì )各界的重視，特別是安全生產(chǎn)戰線(xiàn)的同志，為此做出了艱辛而卓有成效的努力，使安全文化的覆蓋面和影響力已超出了工業(yè)文化范疇，拓展為企業(yè)安全文化，城市安全文化，校園安全文化、社區安全文化、交通安全文化等。

　　1.5作為基層政府和政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，如何在安全文化建設中有所作為，建設具有時(shí)代特征和地方特色的安全文化，有效遏制事故發(fā)生?是值得積極探索和認真思考的重要問(wèn)題。

　　2、安全文化建設的積極探索

　　2.1宜賓市位于川南地區，山地災害突出，河流密布，是四川重要產(chǎn)煤地區之一，歷來(lái)是全省事故多發(fā)地區。近年以來(lái)，特別是1998年以來(lái)，全市上下一手抓安全管理，一手抓安全文化建設，使安全管理基礎逐漸得以夯實(shí)，從業(yè)人員和全民安全意識日益增強。

　　2.2逐步形成了分級分層次的安全宣傳培訓教育格局。2001年政府機構改革中，在市安監局專(zhuān)門(mén)設置了安全教育培訓科，負責全市范圍內的安全生產(chǎn)培訓教育管理工作，市交通局、教育局等有關(guān)部門(mén)設立了安全管理科，負責本系統安全培訓教育管理工作，各區縣和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安監局明確了專(zhuān)兼職人員負責安全宣傳培訓教育組織管理工作。市政府及市安監局分別將安全宣傳教育培訓工作納入對各區縣政府、各主管部門(mén)及市屬以上企業(yè)的年度考核。

　　2、3建立和完善安全文化建設陣地和載體。市安監局設置了安全宣傳專(zhuān)欄，創(chuàng )辦《宜賓安全生產(chǎn)雜志》和《宜賓安全生產(chǎn)網(wǎng)》，在《宜賓日報》開(kāi)辦“安全生產(chǎn)責任重于泰山”專(zhuān)欄等，傳播安全信息，弘揚安全文化。企業(yè)以職工教育培訓中心為依托，并利用多媒體開(kāi)展安全宣傳教育及培訓;市安監局有計劃地開(kāi)展了干部管理層次、普通職工層次、特種作業(yè)人員層次的現代安全管理知識培訓和安全技術(shù)培訓教育;充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)法律法規及安全知識，及時(shí)通報安全生產(chǎn)情況，組織開(kāi)展全市性的安全生產(chǎn)法律法規知識競賽，并針對有關(guān)專(zhuān)題開(kāi)展安全生產(chǎn)集中宣傳活動(dòng)。

　　2、4加強對安全培訓教育中介機構的管理和師資隊伍建設。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，加強對中介機構的管理和師資隊伍建設。一是對已取得特種作業(yè)考核人員培訓考核單位資格中介機構加強管理，要求他們嚴格按照所核定的工種及范圍進(jìn)行培訓，不得擅自擴大培訓范圍、對象和任意削減培訓課時(shí)。培訓教材由市安監局統一組織，考核之前，各機構必須將考核的工種和人員書(shū)面向市安監局報告，由市安監局統一試卷并派員監考。二是要求各機構嚴格按照特種作業(yè)人員培訓考核大綱要求配備教學(xué)力量及教學(xué)用具、教學(xué)設施。三是嚴格按照省安監局的有關(guān)要求，各機構派出教師參加省安監局舉辦的教師資格任職培訓。四是我市建立了教師檔案、教師閱文卷宗，及時(shí)傳達有關(guān)安全培訓方面的信息，并定期組織召開(kāi)任課教師業(yè)務(wù)座談交流會(huì )，交流教學(xué)心得和經(jīng)驗，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

　　2.5強化對各級安全管理人員的安全培訓工作。建立分級培訓制度，對鄉鎮長(cháng)、建筑施工企業(yè)安全管理干部、非煤礦山安全人員、爆破特種作業(yè)人員、?；菲髽I(yè)負責人、主管人員安全管理人員、登記人員、鄉鎮安全監察員等進(jìn)行了集中安全培訓。近年開(kāi)展了對鄉鎮長(cháng)、書(shū)記、廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、技安干部的培訓工作。截止2009年，縣鄉鎮長(cháng)、企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)、“三主”人員、安全監督管理人員、村干部共有52800人參加不同層次的安全生產(chǎn)知識培訓。其次，我局舉辦三期“現代安全管理培訓班”邀請了西南交通大學(xué)曹琦教授、中國地質(zhì)大學(xué)羅云教授等專(zhuān)家，就中國加入WTO后的安全生產(chǎn)形勢與對策、職業(yè)安全衛生體系作了專(zhuān)題講座，所有參訓人員寫(xiě)出認識深刻的學(xué)習體會(huì )。

　　2.6認真開(kāi)展特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓工作。為確保培訓質(zhì)量，市安監局正式文件轉發(fā)了省安監局印發(fā)的《四川省特種作業(yè)人員安全技術(shù)理論考核考場(chǎng)規則》和《四川省特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓程序》(試行)等建立了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓班管理制度》、《學(xué)員守則》、《教師守則》等一系列培訓教育管理制度。把《安全生產(chǎn)法》、《四川作為必講必考內容外，還根據不同的工種放映《電工作業(yè)安全知識》、《如何預防觸電事故》、《建筑登高案例》等，聘請宜賓衛校的教授給學(xué)員講授《傷亡事故中的自救與互救》知識，經(jīng)我局考核發(fā)證的學(xué)員，普遍受到用人單位的好評。

　　2.7積極進(jìn)行安全宣傳教育形式的探索創(chuàng )新。一是突出抓好一年一度的六月安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，力求年年有新意，市縣企業(yè)結合實(shí)際除通過(guò)領(lǐng)導講話(huà)，主題宣傳、上街咨詢(xún)、散發(fā)宣傳資料等形式外，各新聞媒體還開(kāi)播安全法規及安全知識面事故案例專(zhuān)題片，還開(kāi)展安全評講、安全知識競賽、文藝演出、安全承諾形勢活動(dòng)。二是努力建設有企業(yè)特色的安全文化，如五糧液集團堅持全員的安全培訓教育，使安全意識深入每一個(gè)人的靈魂;芙蓉集團開(kāi)展家屬給井下礦工、中小學(xué)生給爸爸媽媽寫(xiě)一封安全書(shū)信、安全生產(chǎn)手工藝品展覽等，營(yíng)造了濃厚的安全文化氛圍。三是在宣傳教育內容和活動(dòng)方式進(jìn)行創(chuàng )新，五糧液集團開(kāi)展自防自救演練、絲麗雅集團進(jìn)行事故應急救援演習比武，舉辦全市礦山救護大比武，組織開(kāi)展對企業(yè)的安全指導和咨詢(xún)。四是成立了宜賓市職業(yè)安全健康會(huì )，把全市安全生產(chǎn)方面的管理者和專(zhuān)家團結起來(lái)，利用人材薈萃的優(yōu)勢，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、技術(shù)咨詢(xún)等。五是開(kāi)展安全法規和安全知識宣傳。編印了《安全法律法規手冊》和《宜賓市市民安全手冊》30余萬(wàn)冊。組織新聞媒體對發(fā)生安全生產(chǎn)正反兩個(gè)方面的典型及時(shí)進(jìn)行報道。

　　2.8積極推行安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建工作。從2009年起，我們在全市推行安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建，并納入對區縣年度安全生產(chǎn)考核的重要內容之一，加強對企業(yè)的檢查指導。已有20家企業(yè)經(jīng)審查命名為市級安全文化示范企業(yè)。

　　3、安全文化建設取得的主要成效

　　3.1營(yíng)造了濃厚的“重視安全、關(guān)注生命”的文化氛圍。我市安全文化建設持之以恒，堅持“以人為本”，切合實(shí)際，采取分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行，尤其是采取了適應基層工作的形式，積極爭取各部門(mén)各單位的支持和配合，使各方面充分認識到了安全生產(chǎn)培訓工作的重要性，從而積極主動(dòng)地支持和參加安全文化建設。通過(guò)廣泛深入的工作，使全市營(yíng)造出了一種“安全生產(chǎn)，人人有責”“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。

　　3.2提高了從業(yè)人員和特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技術(shù)水平。通過(guò)扎實(shí)有效的安全技術(shù)培訓和教育，使新上崗人員學(xué)到了應知應會(huì )的安全技術(shù)，使參加工作多年的職工安全技術(shù)得到更新和充實(shí)，提高了從業(yè)人員和特種作業(yè)人員的安全技術(shù)水平，減少了生產(chǎn)技術(shù)事故的發(fā)生，為實(shí)現安全管理“關(guān)口前移”打下了堅實(shí)基礎。如五糧液集團實(shí)現了安全、效益雙豐收，全國重災礦井芙蓉集團連續16年杜絕了重大瓦斯事故，充分證明了“安全也是生產(chǎn)力”的精辟論斷。

　　3.3促進(jìn)了安全生產(chǎn)穩定好轉。由于我市堅持要求所有安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員做到先培訓后上崗，筑起了安全生產(chǎn)的思想防線(xiàn)，為我市安全生產(chǎn)工作提供了強有力的思想保障。全市各類(lèi)安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數1999年以來(lái)實(shí)現了逐年下降，實(shí)現了我市安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。全市由2001年以前每年事故死亡500人左右到現在下降50%，市政府連續3年被省政府表彰為全省“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。

　　4、幾點(diǎn)思考

　　4.1全社會(huì )要正確理解、認識安全文化的作用，高度重視安全文化建設。應當說(shuō)，我國安全文化建設尚處于起步階段。從安全文化的形態(tài)來(lái)分，安全文化包含安全觀(guān)念、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。其中安全文化的核心和靈魂是安全觀(guān)念。安全觀(guān)念文化是指決策者和大眾共同接受的安全意識、安全理念、安全價(jià)值標準。當前我們建立的安全觀(guān)念文化是：預防為主的觀(guān)念，安全也是生產(chǎn)力;安全第一的觀(guān)點(diǎn)，安全就是效益的觀(guān)點(diǎn)，安全性是生活質(zhì)量的觀(guān)點(diǎn);風(fēng)險最小化觀(guān)點(diǎn)，安全超前的觀(guān)點(diǎn);安全管理科學(xué)化觀(guān)點(diǎn)。樹(shù)立自我保護意識、保險防范意識、防患未然的意識等?！瓣P(guān)愛(ài)生命、珍惜生命”，人們既創(chuàng )造和建設安全文化，也一定會(huì )受益于安全文化。各級干部要充分認識到，要實(shí)現安全狀況的好轉既要依靠物質(zhì)基礎和加強安全管理，更有賴(lài)安全文化建設，為安全生產(chǎn)提供強大的精神動(dòng)力和智力支持。

　　4.2安全文化建設需要結合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng )新。在安全文化建設中，要針對不同地區，不同行為，不同對象有針對性地進(jìn)行，如道路交通安全文化建設與礦山安全文化建設，企業(yè)安全文化建設與社區、校園安全文化建設等，要根據中小企業(yè)不斷發(fā)展、安全基礎薄弱的特點(diǎn)，在安全文化建設中拓展新的陣地，開(kāi)辟新的載體，選擇群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，使人在充滿(mǎn)人情味生動(dòng)活潑的形式中受到潤物細無(wú)聲的安全教育。

　　4.3突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是樹(shù)立“安全第一”的大安全觀(guān)，要求社會(huì )每一成員，在任何時(shí)候、任何場(chǎng)所、辦任何事情需經(jīng)考慮并保障安全，并做到“三不傷害”;二是把“安全發(fā)展”理念作為安全宣傳教育的重要使命;三是有計劃地開(kāi)展災情“憂(yōu)患”應急教育，把安全文化素質(zhì)作為公民重要素質(zhì)的評價(jià)標準之一;四是普及安全文化教育，培育積極健康，充滿(mǎn)人文關(guān)懷的安全文化。

　　4.4要把安全文化建設與實(shí)踐“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要思想結合起來(lái)。創(chuàng )造一個(gè)健康、安全、穩定、和諧的社會(huì )環(huán)境。

　　4，5安全文化建設要齊抓共管、形成合力，持之以恒。安全生產(chǎn)安全文化建設是上級社會(huì )箕中方面的系統工程，需要社會(huì )各方面的共同參與，各級政府要統籌協(xié)調，搞好規劃和正確引導，各社會(huì )方面要大力支持并積極參與，樹(shù)立關(guān)心安全文化建設就是關(guān)心個(gè)人社會(huì )健康發(fā)展觀(guān)念，就是維護自己和他人利益的觀(guān)念。各單位和各新聞媒體都要利用各自的宣傳優(yōu)勢，精心策劃，有計劃有重點(diǎn)地不斷推進(jìn)安全文化建設。要把安全文化建設逐步引向科學(xué)規范的軌道，完善企業(yè)安全文化、公共安全文化建設的評價(jià)體系。

　　4.6要始終把安全宣傳教育培訓作為安全文化建設重中之重。鑒于我國人的安全素質(zhì)普遍較低的現狀，要拓展陣地，完善制度，增強培訓力量，通過(guò)培訓教育，提高全民安全素質(zhì)。

　　4.7 要廣泛推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建工作。此項工作將安全文化工作具體化、規范化、科學(xué)化。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建，對全面提升企業(yè)安全管理水平、強化從業(yè)人員安全意識、促進(jìn)安全生產(chǎn)。

　　主要參考資料：

　　1. 羅云：《談安全文化》;

　　2. 金磊：《應關(guān)注“小康安全”與公眾安全文化建設》;

　　3. 陳光：《以人為本，全面推進(jìn)安全文化建設》;

　　4. 金磊夫：《認真實(shí)踐“三個(gè)代表”努力發(fā)展安全文化》;

　　5. 湖南人民出版社：《公民安全常識》。