2007年4月9日，國務(wù)院總理溫家寶簽署了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，于今年6月1日起施行。目前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)準備工作。針對大家關(guān)心的一些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦、國家安全監管總局負責人。
問(wèn)：在生產(chǎn)安全事故報告和調查處理方面，我國已經(jīng)制定了相應的法律、行政法規，如《特別重大事故調查程序暫行規定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和調查處理規定》等，為什么還要制定《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》？
答：生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節。國務(wù)院1989年公布施行的《特別重大事故調查程序暫行規定》和1991年公布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報告和調查處理規定》，對規范事故報告和調查處理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現了一些新情況、新問(wèn)題。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有制形式多元化，由過(guò)去以國有和集體所有制為主發(fā)展為多種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并存，特別是私營(yíng)、個(gè)體等非公有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在數量上占據多數，并且出現了公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)等多樣化的組織形式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內部管理和決策機制也隨之多樣化、復雜化，給安全生產(chǎn)監督管理提出了新的課題；在經(jīng)濟持續快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)面臨著(zhù)嚴峻形勢，特別是礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等行業(yè)或者領(lǐng)域事故多發(fā)的勢頭沒(méi)有得到根本遏制；安全生產(chǎn)監管體制發(fā)生了較大變化，各級政府特別是地方政府在安全生產(chǎn)工作中負有越來(lái)越重要的職責；社會(huì )各界對于生產(chǎn)安全事故報告和調查處理的關(guān)注度越來(lái)越高，強烈呼吁采取更加有效的措施，進(jìn)一步規范事故報告和調查處理。為了適應安全生產(chǎn)的新形勢、新情況，迫切需要在總結經(jīng)驗的基礎上，制定一部全面、系統地規范生產(chǎn)安全事故報告和調查處理的行政法規，為規范事故報告和調查處理工作，落實(shí)事故責任追究制度，維護事故受害人的合法權益和社會(huì )穩定，預防和減少事故發(fā)生，進(jìn)一步提供法律保障。
問(wèn)：生產(chǎn)安全事故報告和調查處理涉及的面很廣，針對這一特點(diǎn)，制定《條例》在總體思路上是如何把握的？
答：生產(chǎn)安全事故報告和調查處理，既要及時(shí)、準確地查明事故原因，明確事故責任，使責任人受到追究，又要總結經(jīng)驗教訓，落實(shí)整改和防范措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。同時(shí)，生產(chǎn)安全事故報告和調查處理涉及眾多行業(yè)或者領(lǐng)域，涉及各級政府及其多個(gè)部門(mén)的職責，現行有關(guān)法律、行政法規對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的報告和調查處理已經(jīng)作了相應規定。針對這種情況，我們在制定《條例》的總體思路上把握了以下4個(gè)方面：
一是貫徹落實(shí)“四不放過(guò)”原則?！八牟环胚^(guò)”，即事故原因未查明不放過(guò)，責任人未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。這是事故調查處理工作的根本要求，《條例》規定的主要制度和措施都體現了這一原則。
二是堅持“政府統一領(lǐng)導、分級負責”的原則。各級人民政府都負有加強對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導的職責，特別是地方各級人民政府對于本行政區域內的安全生產(chǎn)負總責。因此，生產(chǎn)安全事故報告和調查處理必須堅持政府統一領(lǐng)導、分級負責的原則。同時(shí)，也要充分考慮和兼顧民航、鐵路、交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性及其事故報告與調查處理的現行體制和做法。
三是重在完善程序，明確責任。規范生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，首先需要完善有關(guān)程序，為事故報告和調查處理工作提供明確的“操作規程”。同時(shí)，還必須明確政府及其有關(guān)部門(mén)、事故發(fā)生單位及其主要負責人以及其他單位和個(gè)人在事故報告和調查處理中所負的責任。
四是注意本《條例》與有關(guān)法律、行政法規的銜接，維護法制統一。
問(wèn)：《條例》是如何劃分事故等級的？
答：根據國務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的規定，按照事故造成的傷亡人數或者直接經(jīng)濟損失，《條例》將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數，也屬于重傷的范圍。
需要說(shuō)明的是，《條例》規定事故一般分為上述4個(gè)等級，針對一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實(shí)際情況，《條例》還授權國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級劃分的補充性規定。這樣規定，體現了原則性和靈活性的統一，符合實(shí)際情況。
問(wèn)：對遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故的問(wèn)題，各方面非常關(guān)注，反映比較強烈?！稐l例》如何解決這些問(wèn)題？
答：實(shí)踐中，遲報、謊報、瞞報或者漏報事故的情況雖然只是極少數，但影響很惡劣。針對這些問(wèn)題，《條例》在明確事故報告應當及時(shí)、準確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、謊報、瞞報和漏報這一總體要求的同時(shí)，還從4個(gè)方面作了規定：
一是進(jìn)一步落實(shí)事故報告責任。事故現場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負責人、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)，以及有關(guān)地方人民政府，都有報告事故的責任。
二是明確事故報告的程序和時(shí)限。事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后，應當按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。
三是規范事故報告的內容。應當包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和事故現場(chǎng)情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數和初步估計的直接經(jīng)濟損失，以及已經(jīng)采取的措施等。事故報告后出現新情況的，還應當及時(shí)補報。
四是建立值班制度。為了方便人民群眾報告和舉報事故，強化社會(huì )監督，《條例》規定，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應當建立值班制度，受理事故報告和舉報。
問(wèn)：《條例》關(guān)于組織事故調查的責任是如何規定的？
答：按照“政府統一領(lǐng)導、分級負責”的原則，《條例》對不同等級事故組織事故調查的責任分別作了規定。特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查；有關(guān)人民政府可以直接組成事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。對于沒(méi)有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。
同時(shí)，考慮到火災、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調查處理已有專(zhuān)門(mén)法律、行政法規，《條例》規定：特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關(guān)法律、行政法規、國務(wù)院另有規定的，依照其規定。
問(wèn)：事故調查的關(guān)鍵是做到客觀(guān)、公正、高效，《條例》如何保證事故調查達到這幾個(gè)方面的要求？
答：事故調查是由事故調查組具體負責的，保證事故調查的客觀(guān)、公正和高效，關(guān)鍵在于事故調查組的組成要合理、職責要明確、職權要充分、紀律要嚴明。據此，《條例》從4個(gè)方面作了規定：
一是明確了事故調查組組成的原則、組成單位以及事故調查組成員應當具備的基本條件。事故調查組應當遵循精簡(jiǎn)、效能的原則，由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會(huì )派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專(zhuān)長(cháng)，并與所調查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。
二是明確了事故調查組的職責及其在事故調查中的職權。事故調查組的職責包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和事故責任，提出對事故責任者的處理建議，總結事故教訓，提出防范和整改措施，提交事故調查報告等。事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
三是對事故調查組成員的行為規范作了明確規定。事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密，未經(jīng)事故調查組組長(cháng)允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
四是明確規定了提出事故報告的時(shí)限和事故調查報告的內容。原則上，事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，提交事故調查報告的期限經(jīng)批準可以延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日。事故調查報告除了要包括事故發(fā)生單位概況，事故經(jīng)過(guò)和救援情況，事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等內容外，還應當包括事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責任的認定，對事故責任者的處理建議以及防范和整改措施等內容，并應當附具有關(guān)證據材料，由事故調查組成員簽名。
問(wèn)：事故處理對于事故責任追究以及防范和整改措施的落實(shí)等非常重要，《條例》對此作了哪些規定？
答：事故處理是落實(shí)“四不放過(guò)”要求的核心環(huán)節。為保證及時(shí)、嚴肅地進(jìn)行事故處理，《條例》從4個(gè)方面作了規定：
一是明確了事故調查報告的批復主體和批復的期限。事故調查報告由負責組織事故調查的人民政府批復。重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調查報告之日起15日內作出批復；特別重大事故30日內作出批復，特殊情況下，批復時(shí)間可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)30日。
二是對落實(shí)事故責任追究作了規定。即：有關(guān)機關(guān)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分；事故發(fā)生單位對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理；負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
三是明確了防范和整改措施的落實(shí)及其監督檢查。防范和整改措施由事故發(fā)生單位負責落實(shí)，落實(shí)情況除接受工會(huì )和職工的監督外，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行監督檢查。
四是確立了事故處理情況的公布制度。事故處理情況除依法需要保密的外，要向社會(huì )公布。
問(wèn)：在加大對違法行為的懲處力度方面，《條例》作了哪些規定？
答：《條例》對事故發(fā)生單位及其主要負責人和其他有關(guān)人員、中介機構及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)及其有關(guān)人員，在事故報告和調查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責導致事故發(fā)生等行為，都規定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責任等。其中的行政處罰既有財產(chǎn)罰，又有資格罰，目的就在于進(jìn)一步加大處罰力度，有效地預防事故發(fā)生。比如，對事故發(fā)生單位最高可處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高可處上一年年收入60%至100%的罰款；對負有責任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照，對負有責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。
編輯 林 靜