2004年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對安全生產(chǎn)工作明確了指導思想和目標，提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)?！稕Q定》明確指出：要通過(guò)制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規范和安全生產(chǎn)工作標準，在全國所有工礦企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和安全生產(chǎn)技術(shù)規范的要求，做到規范化和標準化。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》的精神，原國家安全生產(chǎn)監督管理局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)的指導意見(jiàn)》，并針對全國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況制定了《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標準化企業(yè)考評辦法及標準(試行)》，在全國范圍內啟動(dòng)了金屬非金屬礦山安全標準化建設工作。同時(shí)，為了推動(dòng)金屬非金屬礦山安全標準化工作在全國范圍內全面、持久地開(kāi)展，真正通過(guò)安全標準化建設，促進(jìn)各類(lèi)金屬非金屬礦山持續不斷的改進(jìn)和提高安全管理，提升本質(zhì)安全水平，2004年8月，原國家安全生產(chǎn)監督管理局有關(guān)部門(mén)與南非有關(guān)職業(yè)安全健康管理機構簽訂合作備忘錄，就在中國建立與國際現代安全管理接軌的金屬非金屬礦山安全標準化體系開(kāi)展合作研究。
在國家安全生產(chǎn)監督管理總局的領(lǐng)導下，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、武漢安全環(huán)保研究院、中南大學(xué)、中國有色工程設計研究總院和南非方面的專(zhuān)家參與了標準的研究、制定工作。合作研究期間，專(zhuān)家們既充分研究、借鑒、吸取了國際上先進(jìn)的礦業(yè)安全管理理念，又注重將先進(jìn)的管理理念與國內金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法規、眾多礦山企業(yè)的實(shí)際情況相融合。為此，在標準制定過(guò)程中，選擇了國內代表不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同規模、不同經(jīng)濟性質(zhì)的中國鋁業(yè)廣西分公司、上海寶鋼集團梅山礦業(yè)公司、陜西金堆城鉬業(yè)公司、河南金源黃金礦業(yè)公司和廣西環(huán)江鋅源礦業(yè)公司、江蘇福鑫石材公司等6個(gè)礦山企業(yè)進(jìn)行研究階段的現場(chǎng)試點(diǎn)工作，通過(guò)現場(chǎng)試點(diǎn)的反饋，不斷修正、完善，使合作制定的標準既體現了先進(jìn)的安全管理思想與理念，又充分考慮中國國情與金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)現狀。2006年11月2日，《金屬非金屬礦山安全標準化規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準化規范》)以安全生產(chǎn)行業(yè)標準向全社會(huì )發(fā)布，標準號為AQ2007-2006，并于2007年7月1日起在全國范圍內實(shí)施。
《標準化規范》借鑒了管理體系的架構，它由5個(gè)子標準構成，分別是《金屬非金屬礦山安全標準化規范 導則》(AQ2007.1-2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范 地下礦山實(shí)施指南》(AQ2007.2-2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范 露天礦山實(shí)施指南》(AQ2007.3-2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范 尾礦庫實(shí)施指南》(AQ2007.4-2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范 小型露天采石場(chǎng)實(shí)施指南》(AQ2007.5-2006)?！秾t》對金屬非金屬礦山企業(yè)建設安全標準化提出了總體要求，特別是結合非煤礦山安全許可制度，明確提出了建設安全標準化的14個(gè)核心要素，即：安全生產(chǎn)方針和目標；安全生產(chǎn)法律法規與其他要求；安全生產(chǎn)組織保障；危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)；安全教育培訓；生產(chǎn)工藝系統安全管理；設備設施安全管理；作業(yè)現場(chǎng)安全管理；職業(yè)衛生管理；安全投入、安全科技與工傷保險；檢查；應急管理；事故、事件調查與分析；績(jì)效測量與評價(jià)。
安全標準化14個(gè)核心要素既是金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的內在要求，更是國家法律法規相關(guān)要求的體現。圍繞核心要素，《導則》對企業(yè)安全標準化的實(shí)施原則、創(chuàng )建步驟、評定方法和監督管理作出了原則性規定，并通過(guò)企業(yè)百萬(wàn)工時(shí)傷害率、死亡率和標準化得分這3個(gè)指標，將金屬非金屬礦山安全標準化企業(yè)劃分為5個(gè)等級，其中五級是最高等級，一級是最低等級。安全標準化一級是金屬非金屬礦山遵守國家安全生產(chǎn)法律法規的最低要求，是企業(yè)取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、進(jìn)入合法生產(chǎn)企業(yè)序列的最基本要求。
《標準化規范》充分考慮了全國金屬非金屬不同礦山類(lèi)型的安全生產(chǎn)現狀與需求，針對金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬露天礦山、小型露天采石場(chǎng)和尾礦庫這4種不同類(lèi)型，分別制定了安全標準化實(shí)施指南。實(shí)施指南緊緊圍繞14個(gè)核心要素，規定了不同類(lèi)型的金屬非金屬礦山建設安全標準化的具體內容與要求。
《標準化規范》引入了國際上通行的現代風(fēng)險預控的先進(jìn)思想，立足于事前防范。從金屬非金屬礦山危險源的辨識入手，以風(fēng)險控制為核心，采用綜合手段管理風(fēng)險，實(shí)現風(fēng)險的可控和事故的預防，充分體現了“預防為主”的方針?！稑藴驶幏丁肥状谓梃b了現代安全管理體系的思想，充分體現了以人為本，以提升本質(zhì)安全和安全管理水平為目的的安全方針。從表現形式上，《導則》規定了總體原則、指導思想和核心內容，4個(gè)實(shí)施指南分別針對金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)和尾礦庫的具體特點(diǎn)，對標準化建設進(jìn)行全方位、全過(guò)程系統的規范；從實(shí)現方式上，注重了全員參與、過(guò)程控制和持續改進(jìn)，引入PDCA管理循環(huán)，變過(guò)去靜態(tài)管理方式為動(dòng)態(tài)管理模式，是金屬與非金屬礦山領(lǐng)域的一個(gè)全新的安全管理體系。
《標準化規范》是安全生產(chǎn)強制性標準，各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和各類(lèi)金屬非金屬礦山企業(yè)首先要加強學(xué)習、宣傳和貫徹工作，充分理解其核心思想，并統籌規劃，分級推進(jìn)。在《標準化規范》的實(shí)施工作中，各地要在統籌規劃的基礎上，借鑒近年來(lái)在安全專(zhuān)項整治、安全生產(chǎn)許可和《標準化規范》制定試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗，按照經(jīng)濟性質(zhì)、礦山種類(lèi)、生產(chǎn)規模、開(kāi)采工藝等對金屬非金屬礦山分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行排隊，按照先易后難的順序，有針對性地選擇不同類(lèi)型的企業(yè)率先進(jìn)行《標準化規范》實(shí)施試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗，樹(shù)立典型，分類(lèi)指導，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)金屬非金屬礦山安全標準化工作。
《標準化規范》于2007年7月1日開(kāi)始實(shí)施后，原《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標準化企業(yè)考評辦法及標準(試行)》同時(shí)廢止。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要認真做好新舊標準的銜接工作，指導、幫助已經(jīng)按原標準開(kāi)展安全質(zhì)量標準化建設的礦山企業(yè)，按照新的《標準化規范》的要求進(jìn)一步提高，真正從加強、規范安全管理的角度，使安全標準化工作成為促進(jìn)安全管理水平、提高企業(yè)本質(zhì)安全保障程度的重要措施和手段。

編輯 林 靜