在世界發(fā)達工業(yè)國家中，美國的職業(yè)安全與健康監察體系是比較完善和規范的。美國較早就制定了《職業(yè)安全與健康法》和《礦山安全與健康法》，相關(guān)的職業(yè)安全與健康標準也門(mén)類(lèi)齊全，可操作性強。
隨著(zhù)工業(yè)化的不斷推進(jìn)，美國工作場(chǎng)所的職業(yè)傷害和職業(yè)病趨于嚴重化。20世紀60年代，美國鑒定出的致癌因素有1萬(wàn)5 500余種，每年工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)出上千種新的人工合成化學(xué)物質(zhì)和化合物；每隔20分種就有1種新的、具有潛在毒害的化學(xué)物質(zhì)出現；每年有10多萬(wàn)人死于工作場(chǎng)所污染造成的疾病，39萬(wàn)人因此患上嚴重的職業(yè)病。
據1970年美國國會(huì )的幾項年度統計，每年因工傷事故死亡職工達1萬(wàn)4 000人，在1970年以前的4年中，因工傷事故死亡的人數比在越南戰爭期間傷亡的人數還要多；每年喪失勞動(dòng)能力的職工近250萬(wàn)人；每年造成的職業(yè)病患者達30多萬(wàn)人；每年工傷事故造成的經(jīng)濟損失超過(guò)80億美元；每年因工傷事故導致250萬(wàn)個(gè)工作日損失，比全國所有罷工造成的停產(chǎn)損失要高得多。這一狀況引起了美國社會(huì )公眾和政府的廣泛重視，從而促進(jìn)和加強了職業(yè)安全與健康方面的立法。正是在這樣的背景下，1970年美國制定和頒布了《職業(yè)安全與健康法》。1977年，在總結以前有關(guān)煤礦和其他礦山安全與健康工作的基礎上，又將《金屬和非金屬安全法》（1966年）和《煤礦安全與健康法》（1969年）合并修改為《礦山安全與健康法》，從而形成了有關(guān)職業(yè)安全與健康方面的基本法律框架。
為保證《職業(yè)安全與健康法》和《礦山安全與健康法》的有效實(shí)施，美國勞工部相繼在1971年和1978年專(zhuān)門(mén)成立了職業(yè)安全與健康監察局和礦山安全與健康監察局。自這2部法律頒布實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了明顯的效果，事故死亡人數大幅度下降。1978年各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡9 180人，煤礦生產(chǎn)安全事故死亡106人，2002年分別減少到5 524人和27人。除了建立健全和完善執法機構、執法隊伍和執法制度，加大執法力度外，很重要的一點(diǎn)就是在建立健全法律體系的同時(shí)，根據法律的要求，組織制定和完善相應的職業(yè)安全與健康標準，并圍繞該標準的執行，扎實(shí)開(kāi)展各項工作。值得注意的是，二三十年來(lái)，這2部法律從沒(méi)有修改過(guò)，但職業(yè)安全與健康方面的標準卻總是在變。
1.將標準的制定作為建立與完善監察執法的基礎
美國的《職業(yè)安全與健康法》在其開(kāi)端就直接闡明：通過(guò)授權來(lái)貫徹執行在該法基礎上發(fā)展起來(lái)的各項標準；幫助和鼓勵各州做出努力，保證安全與健康的勞動(dòng)條件，為職業(yè)安全與健康提供科學(xué)研究、信息資料和教育訓練，保障所有勞動(dòng)者的安全和健康。同時(shí)，明確規定授予勞工部部長(cháng)組織制定職業(yè)安全與健康標準的權力，企業(yè)必須遵守職業(yè)安全與健康標準。
1970年美國頒布《職業(yè)安全與健康法》后，1971年就制定了第1個(gè)職業(yè)安全與健康標準，即工作場(chǎng)所勞動(dòng)保護標準，此后，相繼制定了石棉塵標準、鉛標準、苯標準、砷標準等400多種有毒物質(zhì)最高域值和聽(tīng)力保護方面的標準。這些標準涉及范圍廣泛,關(guān)系到大眾的職業(yè)安全與健康問(wèn)題。
2.注重職業(yè)安全與健康標準的適用性和可操作性，在實(shí)施過(guò)程中逐步完善
從制定職業(yè)安全與健康標準開(kāi)始，職業(yè)安全與健康監察局就注重其適用性和可操作性，貼近實(shí)際，使絕大多數企業(yè)能達到或做到這一標準，從而得到了廣泛的貫徹實(shí)施。大部分行之有效的職業(yè)安全與健康標準是20世紀80年代制定的，如在制作化學(xué)藥劑過(guò)程中，要求雇主提供的工作場(chǎng)所危害物濃度符合允許最高域限值標準、危險品運輸標準、石棉塵標準、乙烯氧化物標準、苯濃度標準、甲醛(福爾馬林)濃度標準、消防標準、農業(yè)田間環(huán)境衛生標準、糧食加工衛生標準、危險物品處置和緊急救助標準、危險核能源封閉處置標準等，范圍很廣。20世紀90年代以來(lái)，職業(yè)安全與健康監察局針對當時(shí)的實(shí)際，又相應制定了安全管理規程、太空限制允許標準、建筑業(yè)高處墜落保護標準、施工現場(chǎng)用電安全標準、腳手架標準、職業(yè)接觸血緣病因物質(zhì)標準、建筑物鉛暴露接觸標準等。同時(shí)，對以往甲醛標準、亞甲氯化物標準、個(gè)人防護設備標準、呼吸器保護標準等進(jìn)行了修改。所有這些標準，被列入《聯(lián)邦法規文件匯編第29卷》，即通常說(shuō)的《聯(lián)邦法典第29卷》。
礦山安全與健康方面的標準同樣如此，頂板、通風(fēng)等都有相應的標準，并經(jīng)常進(jìn)行修訂完善。由《礦山安全與健康法》（1977）授權勞工部部長(cháng)制定的《礦山安全與健康標準》頒布實(shí)施后，其中的某些條文如果在具有代表性企業(yè)實(shí)施遇到問(wèn)題，并引起申訴，經(jīng)監察員實(shí)際考察，也認為存在缺陷的，則將列入下年度標準修改的范疇。具體操作步驟是，企業(yè)就《礦山安全與健康標準》的某條（款）提出申訴，經(jīng)聯(lián)邦復審法院判定申訴成立的標準，則必須進(jìn)行修訂。經(jīng)過(guò)反復修訂與完善，從而使《礦山安全與健康標準》中的所有條文符合科技發(fā)展和實(shí)際生產(chǎn)操作的要求。這些礦山安全與健康方面的標準，被列入《聯(lián)邦法規文件匯編第30卷-礦產(chǎn)資源卷》，即通常說(shuō)的《聯(lián)邦法典第30卷-礦產(chǎn)資源卷》,每年修訂1次。
3.鼓勵各州依據自身特點(diǎn)，制定有關(guān)職業(yè)安全與健康標準
《職業(yè)安全與健康法》賦予各州直接對本州行使職業(yè)安全與健康監察的自主權。目前，美國有24個(gè)州和2個(gè)海外屬地采取自主對本州的職業(yè)安全與健康狀況進(jìn)行監察。聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監察局允許各州實(shí)施《職業(yè)安全與健康法》（1977）或相關(guān)法規里沒(méi)有規定的要求,也不干涉各州采取更加嚴厲的安全管理制度,并承認和采納各州和其他聯(lián)邦部門(mén)在歷史上形成的各種管理措施,作為職業(yè)安全與健康監管的基礎。
各州在進(jìn)行職業(yè)安全與健康監察時(shí)，要求企業(yè)強制執行聯(lián)邦和州相關(guān)的職業(yè)安全與健康標準。除聯(lián)邦政府的職業(yè)安全與健康標準外,各州也可以根據自身特定的情況，制定適當的職業(yè)安全與健康監察標準，但其根本目的必須與聯(lián)邦政府的標準保持一致，不得存在相互抵觸和低于聯(lián)邦標準的情況，允許相關(guān)規定要求高于聯(lián)邦標準。此外，《職業(yè)安全與健康法》（1977）規定,對于聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監察局沒(méi)有規定的事項,優(yōu)先采用州法規。
4.采取各項措施，推動(dòng)企業(yè)執行職業(yè)安全與健康標準
20世紀80年代以來(lái)，職業(yè)安全與健康監察局采取多項重大措施，推動(dòng)企業(yè)遵守法律、法規活動(dòng)，即自愿安全健康保護計劃，對第1次參加該項活動(dòng)的企業(yè)，實(shí)行免于1年監察的做法。1982年頒布的《自愿安全健康保護計劃條例》，規定了對參加該《條例》保護內容的企業(yè)實(shí)行免于安全健康程序監察。1989年起，在總結以往自愿參與安全健康保護計劃實(shí)施行動(dòng)的基礎上，職業(yè)安全與健康監察局每年公布自愿安全健康保護計劃指南，指導企業(yè)達到職業(yè)安全與健康標準。
5.加大處罰力度，促進(jìn)職業(yè)安全與健康標準的落實(shí)
在工作場(chǎng)所，一旦安全健康監察員發(fā)現存在嚴重的職業(yè)安全與健康問(wèn)題，就會(huì )建議在經(jīng)濟上給予非常嚴厲的處罰。1990年，美國國會(huì )通過(guò)了職業(yè)安全與健康監察局有關(guān)提高處罰力度的規定，對嚴重違規、違法企業(yè)的罰款金額從1 000美元增加到7 000美元，蓄意和重復違規、違法的罰款金額從1 000美元增加到7 000美元。實(shí)際操作中，依據安全健康監察員發(fā)現的問(wèn)題，地區監察辦事處主任根據違反《職業(yè)安全與健康法》和相關(guān)標準的情況，作出相應的罰款處罰。當然，進(jìn)行處罰時(shí)，其他因素相同的條件下，需要根據企業(yè)規模大小，來(lái)確定具體的處罰金額?！堵殬I(yè)安全與健康監察手冊》就具體的違規事件的處罰程序、處罰金額等作出了詳細規定。最近，職業(yè)安全與健康監察局為增強小企業(yè)雇主改進(jìn)工作場(chǎng)所的職業(yè)安全與健康條件的積極性，特別對《職業(yè)安全與健康監察手冊》中第五章“現場(chǎng)監察參考手冊”(Field Inspection Reference Manual，簡(jiǎn)稱(chēng)FIRM)有關(guān)處罰金額的規定進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了小企業(yè)的規模與違反《職業(yè)安全與健康法》時(shí)的處罰金額，在考慮雇員人數的情況下可減少的比例，具體規定如下：雇員為25人以下(含25人)的，凡違反1項規定，處罰金額最高可按規定標準減少60%；雇員在26～100人的，凡違反1項規定，處罰金額最高可按規定的標準減少40%；雇員在101～250人的，凡違反1項規定，處罰金額最高可按規定的標準減少20%。
礦山安全與健康監察局對煤礦違法的處罰，長(cháng)期以來(lái)均根據企業(yè)規模大小等因素綜合實(shí)施。監察員在對煤礦進(jìn)行監察時(shí)，每監察出1位煤礦礦主或經(jīng)營(yíng)者違犯了《礦山法》《聯(lián)邦法典第30卷》的規定，可處以70～70000美元的罰款。具體罰款金額的多少，依據企業(yè)規模、經(jīng)營(yíng)者以往的違規記錄、經(jīng)營(yíng)者對所存在的違規行為（事件）是否有過(guò)失、違規的嚴重程度、接到違規通知書(shū)后經(jīng)營(yíng)者對迅速糾正違規所持的誠意、處罰金額對經(jīng)營(yíng)者繼續經(jīng)營(yíng)企業(yè)的能力的影響等6個(gè)方面的情況來(lái)綜合確定。
編輯 寧遠