各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：
去年以來(lái)，煤礦重特大水害事故多發(fā)。2005年全國煤礦共發(fā)生水害事故109起、死亡605人。其中發(fā)生一次死亡10人以上特大水害事故13起、死亡360人，同比分別上升160%、233.6%；分別占全國煤礦特大事故起數、死亡人數的22.4%和20.7%。今年1～4月份，全國煤礦發(fā)生水害事故24起、死亡108人。其中，發(fā)生3人以上水害事故12起、死亡90人。特別是今年4月份以來(lái)，山西省連續發(fā)生兩起特大和特別重大透水事故：3月18日，呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山井發(fā)生一起特大透水事故，死亡28人；5月18日，大同市左云縣張家場(chǎng)鄉新井煤礦又發(fā)生一起特別重大透水事故，初步核查井下被困礦工56人。
2005年以來(lái)發(fā)生的16起特大透水事故，屬透老空水的有12起、死亡382人，分別占75%和83.8%；屬斷層突水的2起、死亡26人，分別占12.5%和5.7%；屬溶洞突水的2起、死亡48人，分別占12.5%和10.5%。事故原因主要有：在礦井水文地質(zhì)條件不清的情況下盲目開(kāi)采；在水體下開(kāi)采的防護措施不落實(shí)；超層越界開(kāi)采，破壞防、隔水煤柱；現場(chǎng)人員水害防治知識匱乏，已有水患預兆而未采取措施；雨季“三防”工作不落實(shí)，特別是下雨期間井上下水情無(wú)監測、無(wú)應急措施等。
分析水害事故原因，反映出一些煤礦企業(yè)不重視礦井水文地質(zhì)工作，水害防治工作管理滑坡；“三違”現象時(shí)有發(fā)生；一些地區煤礦水害防治監管監察制度不落實(shí)。為了有效遏制煤礦水害事故的發(fā)生，根據《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》等法律、法規和《煤礦安全規程》等有關(guān)技術(shù)標準，現就加強煤礦水害防治工作提出以下指導意見(jiàn)：
一、提高對礦井水害防治工作重要性的認識
當前煤礦水害重特大事故多發(fā)，形勢十分嚴峻。煤礦企業(yè)和各級煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要充分認識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認識，加強領(lǐng)導，將水害防治監管監察工作擺上重要議事日程。認真分析研究本單位、本地區礦井水害防治的現狀和加強此項工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生。

二、認真落實(shí)礦井水害防治責任制
煤礦企業(yè)法定代表人是礦井水害防治工作的第一責任人，要切實(shí)加強對水害防治工作的領(lǐng)導；總工程師（技術(shù)負責人）對礦井水害防治負技術(shù)責任。水文地質(zhì)條件復雜或水害隱患嚴重的煤礦企業(yè)應設立專(zhuān)門(mén)防治水機構，并根據煤礦企業(yè)實(shí)際情況，配備一定數量的專(zhuān)職水害防治技術(shù)人員。專(zhuān)職水害防治人員要具備地質(zhì)類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，熟悉地質(zhì)與水文地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。

三、加強礦井水文地質(zhì)基礎工作
煤礦企業(yè)要認真編制礦區水害防治規劃、年度水害防治計劃和水害應急預案，并負責組織實(shí)施。保證水害防治的資金、工程、設備儀器落實(shí)到位。要采用適合本地區的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測技術(shù)，查明礦井或采區水文地質(zhì)條件；定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》《礦井充水性圖》等基礎圖紙，建立健全礦區地下水動(dòng)態(tài)觀(guān)測網(wǎng)，為水害防治工作提供詳實(shí)、可靠的技術(shù)依據。

四、建立健全礦井水害預測預報制度
煤礦企業(yè)應建立水害預測預報制度，對礦井生產(chǎn)區域的地質(zhì)構造情況、水害類(lèi)型等進(jìn)行預測預報，提出預防處理水害的措施。水文地質(zhì)條件復雜的礦井每月應定期開(kāi)展水害隱患排查，其它礦井每季度至少開(kāi)展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，要落實(shí)責任，采取切實(shí)可行的防治措施。水害防治工程應編制設計、施工方案及安全措施，工程結束后及時(shí)進(jìn)行驗收總結。
五、嚴格礦井防隔水煤柱的管理
井田內有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有水力聯(lián)系的導水斷層、裂隙（帶）、導水陷落柱時(shí)，必須查清位置，并按規定留設防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設防水煤柱。已破壞的防隔水煤柱必須重新建立，按照《煤礦安全規程》規定，嚴禁在防隔水煤柱中進(jìn)行采掘活動(dòng)。

六、加強斷層水、底板承壓水、溶洞水的超前治理
巷道過(guò)導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造地帶時(shí)，必須探水前進(jìn)。如果含水豐富，應超前預注漿封堵加固。井筒工程穿過(guò)強含水層時(shí)，必須進(jìn)行預注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進(jìn)行疏水降壓，保證安全開(kāi)采；無(wú)法保證安全開(kāi)采時(shí)，必須進(jìn)行底板加固注漿。受溶洞水威脅的礦井，必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，落實(shí)防范措施后方可進(jìn)行采掘活動(dòng)。

七、嚴格控制水體下采煤
水體下采煤必須進(jìn)行安全試采。試采前，要由具有資質(zhì)的設計單位編制開(kāi)采設計，報省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)審批，并嚴格落實(shí)“三同時(shí)”的有關(guān)規定；試采時(shí)，要設立觀(guān)測站，觀(guān)測地表移動(dòng)與變形，查明垮落帶和導水裂隙帶的高度以及水文地質(zhì)條件的變化等情況；試采結束后，要提出試采報告，報原審批部門(mén)審查，進(jìn)一步完善安全防范措施。未按有關(guān)規程進(jìn)行安全試采的礦井一律不得進(jìn)行生產(chǎn)。

八、建立完善的井下排水系統
礦井排水系統應按照《煤礦安全規程》的要求，配備與礦井涌水量相匹配的水倉、水泵、輸電線(xiàn)路等設施，確保礦井正常排水，并滿(mǎn)足特殊情況下排水需要。涌水量大的礦井或水文地質(zhì)條件復雜的礦井，井底車(chē)場(chǎng)或井下中央泵房應設置防水閘門(mén)等防水工程。

九、做好老空（窯）水的探放工作
老空（窯）水是煤礦的主要水害之一，必須高度重視老空（窯）水的探放工作。在探水前，分析查明老窯水的空間位置、積水量和水壓；探放水時(shí)，要撤出探放水點(diǎn)部位受水害威脅區域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監視放水全過(guò)程，直到老空水放完為止；探放水時(shí)，要認真檢查瓦斯或其它有害氣體，確保探放水安全進(jìn)行。搞好防治礦井水害的培訓教育。礦井有突水預兆時(shí)，應立即撤出井下所有人員。煤礦企業(yè)應配備齊全的探放水設備和專(zhuān)業(yè)隊伍。

十、加強礦井的雨季“三防”工作
認真編制雨季“三防”工作計劃和實(shí)施方案，成立雨季“三防”領(lǐng)導小組，組織搶險隊伍，儲備足夠數量的搶險物資；雨季前，要對礦井排水設備和供電設施進(jìn)行一次全面檢修，清挖水倉、水溝和沉淀池，開(kāi)展一次聯(lián)合排水試驗。煤礦位于地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業(yè)廣場(chǎng)要修筑堤壩、開(kāi)挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區、煤系地層露頭等部位有漏水現象時(shí)，要對漏水的水體基底進(jìn)行防漏加固處理。

十一、嚴肅查處超層越界和非法開(kāi)采行為
超層越界和非法開(kāi)采是導致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監管、監察部門(mén)要協(xié)同國土資源、行業(yè)管理部門(mén)定期組織開(kāi)展聯(lián)合執法活動(dòng)，嚴肅查處煤礦超層越界和非法開(kāi)采活動(dòng)。督促煤礦企業(yè)繪制真實(shí)可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應急救援工作提供真實(shí)可靠的基礎資料。煤礦企業(yè)每年應向有關(guān)部門(mén)提供真實(shí)的采掘工程平面圖。對超層越界和非法開(kāi)采的煤礦，地方各級政府應做出規定，依法實(shí)施關(guān)閉。

十二、加強煤礦水害防治監管工作
各級煤礦安全監管部門(mén)要認真履行對煤礦水害的日常監管工作，對轄區內重大水害隱患要登記建檔，重點(diǎn)跟蹤落實(shí)隱患整治情況，督促煤礦企業(yè)認真落實(shí)水害防治責任制。督促煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導機構、落實(shí)防汛物資、進(jìn)行礦井聯(lián)合排水試驗。在雨季期間未落實(shí)水害防治措施的煤礦，要監督其停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤到地面。凡煤礦企業(yè)沒(méi)有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的，未按規定配備探放水設備和隊伍的；水文地質(zhì)條件復雜或水害隱患嚴重的企業(yè)，沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)防治水機構的；防治水規劃、年度計劃資金和工程不落實(shí)的；沒(méi)有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案的，要責令企業(yè)停產(chǎn)整改，限期整改不合格的，立即依法關(guān)閉。

十三、加強對煤礦水害的監察力度
各級煤礦安全監察機構對受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井以及煤礦雨季“三防”工作等實(shí)施重點(diǎn)監察，對存在重大隱患的，責令停產(chǎn)整頓，凡整改不合格無(wú)法保障安全開(kāi)采時(shí)，要移送地方政府依法予以關(guān)閉。對發(fā)生事故的礦井要認真查清水害發(fā)生的原因，嚴肅追究事故責任，公布處理結果，吸取教訓，接受社會(huì )輿論監督。

十四、加強水害應急救援工作
各主要產(chǎn)煤地區縣級以上地方人民政府要完善水害應急預案，配備能夠滿(mǎn)足搶險救災的各種排水設備和專(zhuān)業(yè)搶險隊伍；大型煤礦企業(yè)也要完善水害應急預案，儲備足夠數量的搶險物資和設備，確保搶險救災時(shí)能夠及時(shí)到位，并發(fā)揮作用。
2006年5月25日