為全面、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“五五”普法工作，普及安全生產(chǎn)法律知識，進(jìn)一步提高安全監管監察人員依法行政水平和全民的安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)法制建設，根據《中共中央國務(wù)院轉發(fā)＜中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規劃＞的通知》（中發(fā)[2006]7號）和全國人大常委會(huì )《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》，結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和依法治國基本方略的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“安全發(fā)展”指導原則，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監管監察工作，加強領(lǐng)導，突出重點(diǎn)，堅持宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法制宣傳教育，依法治安，為實(shí)現安全生產(chǎn)穩定好轉營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本目標
通過(guò)全面實(shí)施安全生產(chǎn)“五五”普法規劃，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規、規章、規程和標準的宣傳教育，加快安全生產(chǎn)法制建設步伐，提升安全生產(chǎn)監管執法人員的法制觀(guān)念和行政執法水平，增強各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識，營(yíng)造安全生產(chǎn)法制氛圍，努力開(kāi)創(chuàng )安全生產(chǎn)法制宣傳教育和安全生產(chǎn)監管監察工作新局面，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩定好轉。

三、主要任務(wù)
1．深入學(xué)習宣傳憲法和依法治國基本方略。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。依法治國是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本要求。要深入學(xué)習宣傳憲法和依法治國基本方略，提高各級領(lǐng)導干部的法制理論水平和依法決策、依法行政的能力，增強人民群眾的權利義務(wù)觀(guān)念和民主參與、民主監督的法律意識，保證國家關(guān)于安全生產(chǎn)大政方針和法律法規順利貫徹落實(shí)。
2．深入學(xué)習宣傳安全生產(chǎn)法律法規?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g要反復深入學(xué)習宣傳《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監察條例》《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》《危險化學(xué)品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規、總局發(fā)布的安全生產(chǎn)部門(mén)規章和地方性法規。
3．深入學(xué)習宣傳《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》等行政法律。這是安全生產(chǎn)行政執法必須遵循的法律規范，也是維護行政相對人合法權益的法律規范。深入學(xué)習宣傳有關(guān)行政法律，提高行政執法人員的法制觀(guān)念，增強依法行政的自覺(jué)性；同時(shí)提高相對人的維權意識，促使安全生產(chǎn)行政執法人員嚴格依法辦事。
4．深入學(xué)習宣傳《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的有關(guān)規定。為了嚴厲打擊安全生產(chǎn)刑事犯罪行為，2006年6月29日，第十屆全國人大常委員會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國刑法修正案(六)》，擴大了對安全生產(chǎn)違法犯罪行為的適用范圍，提高了量刑幅度。各級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要充分發(fā)揮《刑法》對懲治安全生產(chǎn)犯罪的威懾作用，在安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和查處事故工作中，配合司法機關(guān)依法嚴懲安全生產(chǎn)刑事犯罪分子，加大法律制裁力度，重典治亂。

四、工作原則
1．堅持圍繞工作重點(diǎn)，服務(wù)安全生產(chǎn)全局的原則。安全生產(chǎn)“五五”普法工作要以《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》所確立的總體目標和主要任務(wù)為重點(diǎn)，緊密結合推進(jìn)安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”建設，使安全生產(chǎn)法制宣傳教育服務(wù)于安全生產(chǎn)工作全局。
2．堅持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效的原則。安全生產(chǎn)法制宣傳教育必須從實(shí)際出發(fā)，按照各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，針對企業(yè)管理人員和從業(yè)人員法律意識、法律知識的現實(shí)情況和存在問(wèn)題，有的放矢，因人施教，避免形式主義，真正把安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
3．堅持法制宣傳教育與依法治安相結合的原則。要認真做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作，寓學(xué)于教，寓教于治，以學(xué)促治，良性互動(dòng)。
五、工作方式
1．加快安全生產(chǎn)立法進(jìn)程。完備的安全生產(chǎn)立法是做好法制宣傳教育工作的重要前提和重要內容?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g國家要修訂《礦山安全法》《煤礦安全監察條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定《事故報告和調查處理條例》和《生產(chǎn)安全事故應急救援條例》等法律、行政法規，并制(修)訂大批安全生產(chǎn)行業(yè)標準。尚未制定安全生產(chǎn)地方性法規的地區，要加大地方安全生產(chǎn)立法工作力度，制定立法計劃，盡快完善相關(guān)地方性法規、規章，將安全生產(chǎn)監管監察工作全面納入法制軌道。
2．加強安全生產(chǎn)法律法規的學(xué)習宣傳和培訓工作。各級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要加強領(lǐng)導，精心組織，總體推進(jìn)。要堅持法律法規學(xué)習宣傳進(jìn)基層，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、管理人員及其他從業(yè)人員的教育培訓，將安全生產(chǎn)法律知識列為安全教育培訓的必修內容。要堅持法律法規學(xué)習宣傳進(jìn)學(xué)校，培養學(xué)生的安全生產(chǎn)法制觀(guān)念。要堅持法律法規學(xué)習宣傳進(jìn)社區，增強全民的安全生產(chǎn)法律意識，營(yíng)造人人關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的社會(huì )氛圍。
3．充分運用各種宣傳形式進(jìn)行法制宣傳教育。要利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò )等媒體，采取領(lǐng)導電視講話(huà)、開(kāi)辦安全生產(chǎn)專(zhuān)版專(zhuān)欄、刊發(fā)專(zhuān)題文章、播放公益廣告、組織知識競賽、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓、有聲有色地進(jìn)行宣傳教育。要定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報安全生產(chǎn)情況，曝光嚴重的安全生產(chǎn)違法行為，公布重大生產(chǎn)安全事故的調查處理情況。要堅持正確輿論導向，客觀(guān)分析安全生產(chǎn)形勢，宣傳安全生產(chǎn)工作取得的成績(jì)、積累的經(jīng)驗和典型事例，將公眾的注意力引導到國家的大政方針和安全生產(chǎn)法律法規上來(lái)。
4．繼續搞好“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等法制宣傳教育活動(dòng)。安全監管總局和中宣部、廣電總局、中華全國總工會(huì )、 共青團中央聯(lián)合舉辦的“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)已經(jīng)連續舉辦5年，在社會(huì )上形成了強大的宣傳態(tài)勢，使安全生產(chǎn)法律法規廣為人知，使安全生產(chǎn)觀(guān)念深入人心。要在總結以往活動(dòng)經(jīng)驗的基礎上進(jìn)行創(chuàng )新，采取人民群眾和廣大從業(yè)人員喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，深入企業(yè)、深入基層進(jìn)行宣傳，打造一批像“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”那樣的安全生產(chǎn)宣傳教育品牌工程。
5.做好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育工作。各級安全生產(chǎn)監管監察執法人員要帶頭學(xué)法、普法，大力學(xué)習宣傳《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性法律法規和《行政處罰法》《行政許可法》《行政復議法》等通用性法律法規，公正執法。安全生產(chǎn)法制宣傳教育的重點(diǎn)對象是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)一線(xiàn)的從業(yè)人員，特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)采、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)和煙花爆竹生產(chǎn)等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員。要特別重視農民工的安全生產(chǎn)知識和法律法規的宣傳教育，使其掌握相關(guān)作業(yè)規程，強化對作業(yè)場(chǎng)所有害因素和危險源的識別，提高其自我保護能力，借助法律武器維護自己的合法權益。

六、工作步驟
安全生產(chǎn)“五五”普法工作從2006年開(kāi)始實(shí)施，到2010年結束。共分3個(gè)階段：
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段，自安全監管總局印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)“五五”普法工作的通知》和本規劃下發(fā)至2006年8月底。各省級安全監管部門(mén)和省級煤礦安全監察機構，要根據本規劃和地方政府普法辦的要求，研究制定“五五”普法規劃（或計劃），進(jìn)行動(dòng)員部署，啟動(dòng)安全生產(chǎn)“五五”普法工作。
第二階段：組織實(shí)施階段，自2006年9月至2010年。各級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要根據本規劃以及各地普法規劃（或計劃）確定的目標、任務(wù)和要求，結合本地的實(shí)際情況，加強領(lǐng)導，全面組織實(shí)施安全生產(chǎn)“五五”普法工作。
第三階段：檢查驗收階段，2010年。上級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要制定驗收標準和辦法，組織專(zhuān)門(mén)人員對下級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構“五五”普法工作的情況進(jìn)行檢查驗收，總結經(jīng)驗，樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)。

七、組織領(lǐng)導
安全監管總局成立安全生產(chǎn)“五五”普法工作領(lǐng)導小組，由王顯政同志任組長(cháng)，辦公廳、政策法規司、人事培訓司、機關(guān)黨委負責人為小組成員。領(lǐng)導小組的主要職責是：統一領(lǐng)導、部署安全監管監察系統“五五”普法工作，對各級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構“五五”普法情況進(jìn)行監督、檢查和指導。領(lǐng)導小組辦公室設在政策法規司，負責“五五”普法的日常工作。
各省級安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構也要成立由主管領(lǐng)導任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，并設立辦公室承辦日常工作，從組織機構上保障安全生產(chǎn)“五五”普法工作的順利進(jìn)行。

八、其他要求
1.要高度重視安全生產(chǎn)“五五”普法工作，充實(shí)普法力量，保證普法經(jīng)費，認真落實(shí)法制宣傳教育工作。
2.領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策，依法行政，努力轉變觀(guān)念和監管方式。要利用開(kāi)展安全生產(chǎn)“五五”普法工作的有利時(shí)機，查找安全生產(chǎn)監管執法工作中存在的問(wèn)題，做到邊學(xué)、邊查、邊改。
3.各單位要結合本地實(shí)際情況制定安全生產(chǎn)“五五”普法規劃（或計劃），并于2006年9月10前報安全監管總局政策法規司。
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