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　　2017年6月5日凌晨1時(shí)左右，臨沂市金譽(yù)石化有限公司儲運部裝卸區的一輛液化石油氣運輸罐車(chē)在卸車(chē)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著(zhù)火事故，造成10人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟損失4468萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院、國家安全監管總局和山東省委、省政府高度重視，各級領(lǐng)導同志分別作出重要批示，要求全力救治傷員，切實(shí)查明原因，嚴肅追責，從嚴排查安全隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。國務(wù)院安委會(huì )下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》(安委督〔2017〕12號)，對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。國家安全監管總局迅速派員趕赴事故現場(chǎng)，指導事故處置和調查工作。省安監局、省公安廳等有關(guān)部門(mén)派出工作組指導、協(xié)助事故搶險救援、傷員救治和善后處理等工作。

　　依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》(省政府令第236號)等法規規定，省政府于6月6日批準成立了由省安監局牽頭的臨沂金譽(yù)石化有限公司“6·5”罐車(chē)泄漏重大爆炸著(zhù)火事故調查組，省監察廳、省公安廳、省總工會(huì )、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省質(zhì)監局和臨沂市政府派員參加。事故調查組下設技術(shù)組、管理組、綜合組、責任追究組，邀請省檢察院派員參加，同時(shí)聘請化工安全、設計、生產(chǎn)、自控儀表等專(zhuān)業(yè)的有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，開(kāi)展事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)周密細致的現場(chǎng)勘察、鑒定試驗、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理及事故防范措施建議。現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、 基本情況

　　(一)事故企業(yè)基本情況

　　1、臨沂金譽(yù)物流有限公司。該公司成立于2012年7月6日，位于臨沂市臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工園區團林鎮化工一路東首，臨沂金譽(yù)石化有限公司東鄰。公司類(lèi)型為有限責任公司，法定代表人馬開(kāi)衛，注冊資金500萬(wàn)元，2012年7月2日取得臨沂市運輸管理處頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》(魯交運管許可臨字371301290279號)，經(jīng)營(yíng)范圍為危險貨物運輸(2類(lèi)1項、3類(lèi))，2013年7月26日、2016年6月29日換發(fā)，有效期至2020年7月2日。該公司自有危險貨物運輸車(chē)輛20輛。自2013年起，該公司先后將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬的40輛河南籍危險貨物運輸車(chē)輛納入公司日常管理，履行實(shí)際管理職責;臨沂金譽(yù)物流有限公司的各有關(guān)崗位人員均按照崗位職責參與到對河南籍車(chē)輛的日常管理，具體負責河南籍車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)管理、調度調配、維修保養等事項。該公司實(shí)際管理的40輛河南籍車(chē)輛除每年回河南省清豐縣進(jìn)行車(chē)輛年檢和辦理相關(guān)手續外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起訖點(diǎn)主要是在臨沂市臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，圍繞臨沂金譽(yù)石化有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展運輸配送服務(wù)，不面向社會(huì )經(jīng)營(yíng)。事發(fā)時(shí)臨沂金譽(yù)物流有限公司共有128名駕駛員和押運員，其中包括肇事車(chē)輛駕駛員唐志峰和押運員陳會(huì )海，上述人員的招聘錄用、教育培訓、工資福利、人員保險、崗位管理、考核獎懲等事項都由該公司全權負責。因該公司管理的車(chē)輛既有河南籍牌照的又有山東籍牌照的，具體根據業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和運輸計劃統籌安排使用駕駛員和押運員，其中，唐志峰在2017年春節前駕駛該公司山東籍車(chē)輛，春節后駕駛河南籍車(chē)輛。

　　2、臨沂金譽(yù)石化有限公司。該公司成立于2010年6月，位于臨沂市臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工園區東區(團林鎮埃溝一村)，公司西墻外為項目預留空地，被用作臨沂金譽(yù)物流有限公司臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。法定代表人馬開(kāi)衛，注冊資本10000萬(wàn)元，現有員工176人，主要產(chǎn)品包括丙烷、異丁烷、精制液化氣、戊烷油、醚后碳四、異辛烷、硫酸等，于2014年7月31日取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》(編號：(魯)WH安許證字〔2014〕130126號)，有效期至2017年7月30日。現有三套主要生產(chǎn)裝置及配套公輔設施，分別是：8萬(wàn)噸/年液化氣深加工裝置(一期項目，投資5億元);20萬(wàn)噸/年液化氣深加工裝置(二期項目，投資8.5億元);4萬(wàn)噸/年廢酸回收裝置(三期項目，投資1.5億元，目前正處于設備調試期)。該公司設有生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、綜合部、財務(wù)室等機構;生產(chǎn)技術(shù)部下設生產(chǎn)車(chē)間、儲運部(車(chē)間)和質(zhì)檢部，儲運部(車(chē)間)主要負責儲罐區和裝卸區的日常管理。儲罐區位于廠(chǎng)區西半部，包括液化氣球罐18臺和丙烷、異丁烷、戊烷臥式罐27臺、異辛烷儲罐6臺、硫酸儲罐4臺，儲存能力總計71860 立方米。裝卸區主要有兩處，分別是：東側液化氣裝卸區，設有15個(gè)裝卸棧臺，17組裝卸臂，14臺壓縮機;西側異辛烷裝卸區，設有3個(gè)裝卸棧臺和4個(gè)裝卸臂。發(fā)生液化氣泄漏的事故現場(chǎng)位于東側液化氣裝卸區，是一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工裝置的配套裝卸設施。

　　3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司。該公司成立于2004年11月，位于河南省清豐縣固城鄉舊城城東，公司類(lèi)型為有限責任公司，法定代表人馬開(kāi)衛，注冊資本1000萬(wàn)元，2015年7月29日取得河南省濮陽(yáng)市道路運輸管理機構頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》(豫交運管許可濮字410922000562號)，經(jīng)營(yíng)范圍為危險貨物運輸(2類(lèi)1項、3類(lèi))，有效期至2026年3月1日。該公司擁有的40輛河南籍危險貨物運輸車(chē)輛由臨沂金譽(yù)物流有限公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理。該公司實(shí)際留守工作人員4名，留守人員主要負責與當地政府及交通運輸、質(zhì)監等主管部門(mén)協(xié)調聯(lián)絡(luò )。40輛河南籍危險貨物運輸車(chē)輛的日常維護保養、駕駛員和押運員培訓等工作，都在臨沂當地開(kāi)展，相關(guān)保養、培訓記錄傳至河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司后，由其向當地政府及交通運輸、質(zhì)監等部門(mén)報備或接受各項檢查。

　　(二)事故車(chē)輛和駕駛員情況

　　1、事故車(chē)輛情況。發(fā)生液化氣泄漏的事故車(chē)輛為液化氣體運輸半掛車(chē)，由重型半掛牽引車(chē)和重型罐式半掛車(chē)組成。牽引車(chē)(號牌豫J90700)制造廠(chǎng)為陜西汽車(chē)集團有限責任公司，2015年12月24日合格出廠(chǎng)，出廠(chǎng)已安裝北斗&GPS雙模定位系統;半掛車(chē)(號牌豫JJ362掛)制造廠(chǎng)為荊門(mén)宏圖特種飛行器有限公司(制造許可證號：TS2210271-2017)，于2015年12月15日制造，壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量證明文件齊全。河南省濮陽(yáng)市公安局交警支隊、河南省濮陽(yáng)市道路運輸管理處、河南省濮陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監督局分別為該車(chē)頒發(fā)了《中華人民共和國機動(dòng)車(chē)行駛證》、《中華人民共和國道路運輸證》、《移動(dòng)式壓力容器使用登記證》，并按期年審、檢驗。該車(chē)具備液化氣運輸裝卸安全技術(shù)條件，裝卸方式為下裝下卸，卸車(chē)裝置主要包括氣相、液相連接管口(即快接口)、卸車(chē)球閥、排氣(排液)閥和緊急切斷閥(含開(kāi)啟泵)。

　　2、駕駛員情況。唐志峰(事故中死亡)，男，1973年4月28日出生，身份證號372830197304280873。2004年3月15日考取機動(dòng)車(chē)駕駛證(證號372830197304280873，檔案編號372800534590)，準駕車(chē)型A2，有效期至2026年3月15日，發(fā)證機關(guān)為山東省臨沂市公安局交通警察支隊。2008年11月5日取得危貨駕駛員從業(yè)資格;2011年10月21日取得危貨押運員從業(yè)資格(類(lèi)別為：貨運、危貨駕駛員、危貨押運員，2015年11月4日換發(fā)后有效期到2017年10月21日)，發(fā)證機關(guān)為臨沂市交通運輸局。

　　(三)建設項目設計、工程監理、安全評價(jià)情況

　　1、山東大齊石油化工設計有限公司。原企業(yè)名稱(chēng)：淄博偉創(chuàng )石油化工設計有限公司。該公司成立于2001年6月18日，位于淄博市臨淄區臨淄大道688號，注冊資本金1200萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼為370305228100570，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司。2016年7月19日換證取得《工程設計資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：A137020355-6/5，有效期至2021年7月19日，資質(zhì)等級為化工石化醫藥行業(yè)(化工工程、石油及化工產(chǎn)品儲運)專(zhuān)業(yè)甲級，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉建設部。法定代表人為王振武，副總經(jīng)理(主持工作)為張旭紅，技術(shù)負責人為陳洪志。該公司為臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目施工設計單位。

　　2、臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司。該公司成立于1997年1月14日，位于臨沂市北城新區汶河路北段魯商中心A7座，注冊資本金300萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執照注冊號9137130070605166X5，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司。2013年9月22日換證取得《工程監理資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：E137000793-4/2，有效期至2018年9月22日，資質(zhì)等級為房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉建設部。法定代表人為毛杰，總經(jīng)理為董玉柱，副總經(jīng)理為王加明，技術(shù)負責人為徐長(cháng)省。現有職工170多人，其中注冊監理工程師28人。該公司為臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目(除設備安裝工程外)工程監理單位。

　　3、濟南華源安全評價(jià)有限公司。該公司成立于2002年12月27日，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司(自然人投資或控股的法人獨資)，住所為濟南市歷下區益壽路1號，法定代表人姜小真，注冊資本為501萬(wàn)元，該公司是濟南石油化工設計院下屬的國有全資子公司，為國家安全監管總局認定的安全評價(jià)甲級資質(zhì)機構，資質(zhì)證書(shū)編號APJ-(國)-141，資質(zhì)證書(shū)有效期至2020年2月26日。安全評價(jià)業(yè)務(wù)范圍為：石油加工業(yè)，化學(xué)原料、化學(xué)品及醫藥制造業(yè)，金屬冶煉業(yè)。該公司為臨沂金譽(yù)石化有限公司二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價(jià)單位。

　　4、山東瑞康安全評價(jià)有限公司。該公司成立于2005年11月，位于日照市黃海一路東首與萬(wàn)安路交匯處，注冊資金501萬(wàn)元，法人代表徐巖。2007年11月取得乙級安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)(證書(shū)編號：APJ-(魯)-326)。該公司為臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價(jià)單位。

　　(四)建設項目有關(guān)審批情況

　　1、臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目。該項目于2011年4月開(kāi)始建設，2011年4月27日經(jīng)臨沂市臨港區經(jīng)發(fā)局備案(備案號：臨港經(jīng)發(fā)〔2011〕12號);2011年6月26日取得《建設用地規劃許可證》(許可證號：地字第371330201100044)，2011年9月16日取得《建設工程規劃許可證》(許可證號：建字第371330201100034)，2011年11月25日取得《建設工程施工許可證》(編號：371330S201100009);2010年11月26日取得臨沂市安監局出具的《安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》(臨安監危化項目審字〔2010〕087號)，2011年4月8日取得臨沂市安監局出具的《安全設施設計審查意見(jiàn)書(shū)》(臨安監危化項目審字〔2011〕031號)，2014年7月28日取得臨沂市安監局出具的《安全設施竣工驗收審查意見(jiàn)書(shū)》(臨安監危化項目審字〔2014〕029號);2011年10月27日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)》(臨公消審〔2011〕第0196號);2012年3月30日經(jīng)臨沂市環(huán)保局批復(臨環(huán)發(fā)〔2012〕43號)，2014年8月18日通過(guò)臨沂市環(huán)保局驗收(臨環(huán)驗〔2014〕56號)。

　　2、臨沂金譽(yù)石化有限公司二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目。該項目于2012年12月開(kāi)始建設，2013年9月20日經(jīng)臨沂市臨港區經(jīng)發(fā)局技改備案(備案號：臨港經(jīng)發(fā)備〔2013〕008號);2013年6月2日取得《建設用地規劃許可證》(許可證號：地字第371330201300015)，2013年11月2日取得《建設工程規劃許可證》(許可證號：建字第371330201300058)，2013年12月27日取得《建設工程施工許可證》(編號：371315201312272019);2014年7月7日取得省安監局出具的《安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》(魯安監危化項目審字〔2014〕235號)，2015年2月3日取得省安監局出具的《安全設施設計審查意見(jiàn)書(shū)》(魯安監危化項目審字〔2015〕7號);2016年3月7日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)》(臨公消審〔2016〕第0058號)，2016年9月6日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防驗收意見(jiàn)書(shū)》(臨公消驗字〔2016〕第0177號);按照山東省政府《關(guān)于印發(fā)山東省清理整頓環(huán)保違規建設項目工作方案的通知》(魯政字〔2015〕170號)要求，由臨沂市臨港區環(huán)保分局進(jìn)行環(huán)保備案(臨港環(huán)審〔2016〕45號)。

　　3、臨沂金譽(yù)石化有限公司三期4萬(wàn)噸/年廢酸回收建設項目。該項目于2016年8月開(kāi)始建設，于2015年11月26日取得《建設用地規劃許可證》(許可證號：地字第371330201500013)，2016年12月20日取得《建設工程規劃許可證》(許可證號：建字第371330201600038);2016年3月24日取得臨沂市安監局出具的《安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》(臨安監危化項目審字〔2016〕11號)，2016年8月26日取得臨沂市安監局出具的《安全設施設計審查意見(jiàn)書(shū)》(臨安監危化項目審字〔2016〕42號)。該項目至今未辦理建設工程施工許可證，未經(jīng)消防設計審核擅自施工，未依法履行環(huán)保設施“三同時(shí)”手續。

　　(五)建設項目進(jìn)入化工園區情況

　　2009年7月臨沂市人民政府設立臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )，2010年5月7日臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )與臨沂金譽(yù)石化有限公司簽訂投資合同，建設一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目。2010年6月20日臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )設立綠色化學(xué)產(chǎn)業(yè)園，范圍包括臨沂金譽(yù)石化有限公司所在地團林鎮埃溝一村、二村等8個(gè)村。2010年10月，山東省人民政府批復設立臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。2012年2月14日，臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在臨港區南部設立化工園區，3月19日決定將原綠色化學(xué)產(chǎn)業(yè)園調整為精品特鋼園區，在保留臨沂金譽(yù)石化有限公司項目的同時(shí)，禁止新化工項目落地。臨沂金譽(yù)石化有限公司項目所在區域范圍即稱(chēng)老化工園區或化工園區東區。2012年7月16日，臨沂市人民政府批復《臨沂臨港新區(經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)總體規劃(2011—2030年)》(臨政字〔2012〕137號)，批復中同意在臨港區南部新規劃化工園區。因此，臨沂金譽(yù)石化有限公司項目系新老化工產(chǎn)業(yè)園規劃調整中的項目，且項目在新園區規劃前已落地，配套產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，屬于化工園區東區保留企業(yè)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2017年6月5日0時(shí)58分，臨沂金譽(yù)物流有限公司駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700液化氣運輸罐車(chē)經(jīng)過(guò)長(cháng)途奔波、連續作業(yè)后，駕車(chē)駛入臨沂金譽(yù)石化有限公司并停在10號卸車(chē)位準備卸車(chē)。

　　唐志峰下車(chē)后先后將10號裝卸臂氣相、液相快接管口與車(chē)輛卸車(chē)口連接，并打開(kāi)氣相閥門(mén)對罐體進(jìn)行加壓，車(chē)輛罐體壓力從0.6MPa上升至0.8MPa以上。0時(shí)59分10秒，唐志峰打開(kāi)罐體液相閥門(mén)一半時(shí)，液相連接管口突然脫開(kāi)，大量液化氣噴出并急劇氣化擴散。正在值班的臨沂金譽(yù)石化有限公司韓仲?lài)痊F場(chǎng)作業(yè)人員未能有效處置，致使液化氣泄漏長(cháng)達2分10 秒鐘，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點(diǎn)火源發(fā)生爆炸，造成事故車(chē)及其他車(chē)輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導致1000立方米液化氣球罐區、異辛烷罐區、廢棄槽罐車(chē)、廠(chǎng)內管廊、控制室、值班室、化驗室等區域先后起火燃燒。現場(chǎng)10名人員撤離不及當場(chǎng)遇難，9名人員受傷。

　　(二)應急處置情況

　　事故發(fā)生后，企業(yè)員工立即撥打119、120報警，迅速開(kāi)展自救互救，疏散撤離廠(chǎng)區人員，緊急關(guān)閉裝卸物料的儲罐閥門(mén)、切斷氣源等。臨沂市委、市政府和臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要領(lǐng)導接到事故報告后，立即啟動(dòng)重大事故應急預案，趕赴事故現場(chǎng)，成立了由臨沂市張術(shù)平市長(cháng)任總指揮的事故救援指揮部，下設現場(chǎng)救援、后勤保障、安撫救治、事故調查、新聞發(fā)布五個(gè)工作組，迅速協(xié)調組織專(zhuān)業(yè)救援隊伍、技術(shù)專(zhuān)家和救援設備等各方面力量科學(xué)施救、穩妥處置，全力做好冷卻滅火、人員疏散與搜救、傷員救治、處置保障、道路管控、環(huán)境監測、輿情導控等處置工作。省公安廳、省消防總隊、省安監局等省有關(guān)部門(mén)負責人連夜趕赴事故現場(chǎng)，調集救援力量，研究防范措施，指導救援工作。省消防總隊共調集了8個(gè)消防支隊，組成13個(gè)石油化工編組和23個(gè)滅火冷卻供水編隊，動(dòng)用189輛消防車(chē)、7套遠程供水系統、76門(mén)移動(dòng)遙控炮、244噸泡沫液、958名官兵到場(chǎng)處置，經(jīng)過(guò)15個(gè)小時(shí)的救援，罐區明火被撲滅，未造成任何次生災害事故發(fā)生。

　　明火撲滅后，現場(chǎng)指揮部迅速組織有關(guān)專(zhuān)家認真分析、研判事故現場(chǎng)情況，科學(xué)制定失聯(lián)人員搜救和應急處置方案，立即組織力量展開(kāi)援救工作，截至6月6日10時(shí)，共找到10具遇難者遺骸。至此，事故遇難人數達到10人，經(jīng)過(guò)DNA比對，于6月7日全部確認身份。

　　三、事故傷亡人員核查和報告情況

　　(一)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　該起事故共造成10人死亡，9人受傷，其中，1人重傷，8人輕傷。在10名死亡人員中，5人為臨沂金譽(yù)石化有限公司職工，5人為運輸罐車(chē)駕駛員。

　　事故造成的直接經(jīng)濟損失約4468萬(wàn)元。

　　(二)事故對周邊的破壞情況

　　經(jīng)現場(chǎng)勘查，事故造成企業(yè)內外500米范圍內的建構筑物及其門(mén)窗不同程度損壞。其中控制室、機柜間、配電室、辦公室、化驗室、值班室、倉庫等廠(chǎng)區內建筑物墻體斷裂或坍塌，裝卸區夷為平地，水泥地面被燒成琉璃狀，車(chē)輛鋁合金輪轂被熔融，現場(chǎng)到處是散落的車(chē)體、罐體、管道、零散金屬構件和部件;事故罐車(chē)及周邊多臺車(chē)輛完全解體，裝卸設施、廠(chǎng)內管廊、壓縮機等設備設施變形燒毀，裝置設備外保溫全部撕開(kāi)、懸掛。受運輸罐車(chē)罐體爆炸飛出的殘片、殘骸、飛火等影響，距離裝卸區爆炸中心160米處一臺1000立方米液化氣球罐坍塌、180米處3臺停運的液化氣運輸半掛車(chē)燒毀、205米處5000立方米消防水罐砸壞、312米處兩臺2000立方米異辛烷儲罐燒毀;6臺1000立方米液化氣球罐全部過(guò)火。除此之外，周邊500米以外的建筑物也受到爆炸沖擊波的影響。

　　(三)爆炸TNT當量

　　經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為31.29噸TNT當量，產(chǎn)生的破壞當量為8.4噸TNT當量(最大一次爆炸)。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　肇事罐車(chē)駕駛員長(cháng)途奔波、連續作業(yè)，在午夜進(jìn)行液化氣卸車(chē)作業(yè)時(shí)，沒(méi)有嚴格執行卸車(chē)規程，出現嚴重操作失誤，致使快接接口與罐車(chē)液相卸料管未能可靠連接，在開(kāi)啟罐車(chē)液相球閥瞬間發(fā)生脫離，造成罐體內液化氣大量泄漏。現場(chǎng)人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達到爆炸極限，遇點(diǎn)火源發(fā)生爆炸燃燒。液化氣泄漏區域的持續燃燒，先后導致泄漏車(chē)輛罐體、裝卸區內停放的其他運輸車(chē)輛罐體發(fā)生爆炸。爆炸使車(chē)體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個(gè)液化氣球罐發(fā)生泄漏燃燒，2個(gè)異辛烷儲罐發(fā)生燃燒爆炸。

　　據調查事故車(chē)輛行駛的GPS記錄，肇事罐車(chē)駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700車(chē)輛，從6月3日17時(shí)到6月4日23時(shí)37分，近32小時(shí)只休息4小時(shí)，期間等候裝卸車(chē)2小時(shí)50分鐘，其余24小時(shí)均在駕車(chē)行駛和裝卸車(chē)作業(yè)。押運員陳會(huì )海沒(méi)有駕駛證，行駛過(guò)程都是唐志峰在駕駛車(chē)輛。6月5日凌晨0時(shí)57分，車(chē)輛抵達臨沂金譽(yù)石化有限公司后，唐志峰安排陳會(huì )海回家休息，自己實(shí)施卸車(chē)作業(yè)。在極度疲憊狀態(tài)下，操作出現嚴重失誤，裝卸臂快接口兩個(gè)定位鎖止扳把沒(méi)有閉合，致使快接接口與罐車(chē)液相卸料管未能可靠連接。

　　據分析，引發(fā)第一次爆炸可能的點(diǎn)火源是臨沂金譽(yù)石化有限公司生產(chǎn)值班室內在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。

　　(二)間接原因

　　1、臨沂金譽(yù)物流有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

　　(1)超許可違規經(jīng)營(yíng)。違規將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛危化品運輸罐車(chē)納入日常管理，成為實(shí)際控制單位，安全生產(chǎn)實(shí)際管理職責嚴重缺失。

　　(2)日常安全管理混亂。該公司安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，安全教育培訓流于形式，從業(yè)人員安全意識差，該公司所屬駕駛員唐志峰(肇事罐車(chē)駕駛員)裝卸操作技能差，實(shí)際管理的河南牌照道路運輸車(chē)輛違規使用未經(jīng)批準的停車(chē)場(chǎng)。

　　(3)疲勞駕駛失管失察。對實(shí)際管理的河南牌照道路運輸車(chē)輛未進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，對所屬駕駛員唐志峰駕駛該公司實(shí)際管理的豫J90700車(chē)輛的疲勞駕駛行為未能及時(shí)發(fā)現和糾正，導致所屬駕駛員唐志峰在長(cháng)期奔波、連續作業(yè)且未得到充分休息的情況下，卸車(chē)出現嚴重操作失誤。

　　(4)事故應急管理不到位。未按規定制定有針對性的應急處置預案，未定期組織從業(yè)人員開(kāi)展應急救援演練，對駕駛員應急處置教育培訓不到位。致使該公司所屬駕駛員唐志峰出現泄漏險情時(shí)未采取正確的應急處置措施，直接導致事故發(fā)生并造成本人死亡;致使該公司管理的其余3名駕駛員在事故現場(chǎng)應急處置能力缺失、出現泄漏險情時(shí)未正確處置及時(shí)撤離，造成該3名駕駛員全部死亡。

　　(5)裝卸環(huán)節安全管理缺失。對裝卸安全管理重視程度不夠，裝卸安全教育培訓不到位，未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車(chē)卸載過(guò)程中無(wú)裝卸管理人員現場(chǎng)指揮或監控。

　　2、臨沂金譽(yù)石化有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

　　(1)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理主體責任不落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作不重視。未依法落實(shí)安全生產(chǎn)物質(zhì)資金、安全管理、應急救援等保障責任，安全生產(chǎn)責任落實(shí)流于形式;未認真落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，對企業(yè)存在的安全風(fēng)險特別是卸車(chē)區疊加風(fēng)險辨識、評估不全面，風(fēng)險管控措施不落實(shí);從業(yè)人員素質(zhì)低，化工專(zhuān)業(yè)技能不足，安全管理水平低，安全管理能力不能適應高危行業(yè)需要。

　　(2)特種設備安全管理混亂。企業(yè)未依法取得移動(dòng)式壓力容器充裝資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。儲運區壓力容器、壓力管道等特種設備管理和操作人員不具備相應資格和能力，32人中僅有3人取得特種設備作業(yè)人員資格證，不能滿(mǎn)足正常操作需要;事發(fā)當班操作工韓仲?lài)慈〉孟嚓P(guān)資質(zhì)無(wú)證上崗，不具備相應特種設備安全技術(shù)知識和操作技能，未能及時(shí)發(fā)現和糾正司機的誤操作行為。特種設備充裝質(zhì)量保證體系不健全，特種設備維護保養、檢驗檢測不及時(shí);未嚴格執行安全技術(shù)操作規程，卸載前未停車(chē)靜置十分鐘，對快裝接口與罐車(chē)液相卸料管連接可靠性檢查不到位，對流體裝卸臂快裝接口定位鎖止部件經(jīng)常性損壞更換維護不及時(shí)。

　　(3)危化品裝卸管理不到位。連續24小時(shí)組織作業(yè)，10余輛罐車(chē)同時(shí)進(jìn)入裝卸現場(chǎng)，超負荷進(jìn)行裝卸作業(yè)，裝卸區安全風(fēng)險偏高，且未采取有效的管控措施;液化氣裝卸操作規程不完善，液化氣卸載過(guò)程中沒(méi)有具備資格的裝卸管理人員現場(chǎng)指揮或監控。

　　(4)工程項目違法建設。該公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目和三期4萬(wàn)噸/年廢酸回收建設項目在未取得規劃許可、消防設計審核、環(huán)境影響評價(jià)審批、建筑工程施工許可等必須的項目審批手續之前，擅自開(kāi)工建設并使用非法施工隊伍，未批先建，逃避行政監管。

　　(5)事故應急管理不到位。未依法建立專(zhuān)門(mén)應急救援組織，應急裝備、器材和物資配備不足，預案編制不規范，針對性和實(shí)用性差，未根據裝卸區風(fēng)險特點(diǎn)開(kāi)展應急演練，應急教育培訓不到位，實(shí)戰處置能力不高。出現泄漏險情時(shí)，現場(chǎng)人員未能及時(shí)關(guān)閉泄漏罐車(chē)緊急切斷閥和球閥，未及時(shí)組織人員撤離，致使泄漏持續2分多鐘直至遇到點(diǎn)火源發(fā)生爆燃，造成重大人員傷亡。

　　3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

　　(1)對所屬車(chē)輛處于脫管狀態(tài)。對長(cháng)期在臨沂運營(yíng)的危化品運輸罐車(chē)管理缺位，僅履行資質(zhì)資格手續辦理和名義上管理職責，欺瞞監管。

　　(2)未履行異地經(jīng)營(yíng)報備職責。所屬車(chē)輛運輸線(xiàn)路以臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為起訖點(diǎn)累計5年以上，未按照道路危險貨物運輸管理相關(guān)規定向經(jīng)營(yíng)地臨沂市交通運輸主管部門(mén)進(jìn)行報備并接受其監管。

　　(3)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控不到位。未按規定對危化品運輸罐車(chē)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，未按規定使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，未及時(shí)發(fā)現豫J90700罐車(chē)駕駛員疲勞駕駛行為并予以制止。

　　(4)移動(dòng)式壓力容器管理不到位。對公司所屬40輛危化品罐車(chē)，未按規定配備移動(dòng)式壓力容器安全管理人員和操作人員。

　　4、中介技術(shù)服務(wù)機構未依法履行設計、監理、評價(jià)等技術(shù)管理服務(wù)責任。

　　(1)設計單位責任。山東大齊石油化工設計有限公司,作為臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目設計單位，未嚴格按照石油化工控制室房屋建筑結構設計相關(guān)規范對控制室進(jìn)行設計，建設單位聘用的非法施工隊伍又未嚴格按照設計進(jìn)行施工，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內一名員工死亡。

　　(2)工程監理單位責任。臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司,作為臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目(除設備安裝工程外)工程監理單位，未依法履行建筑工程監理職責，未發(fā)現建設單位臨沂金譽(yù)石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進(jìn)行施工作業(yè)，未發(fā)現控制室墻體材料施工時(shí)違反設計要求，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內一名員工死亡。

　　(3)安全評價(jià)單位責任。濟南華源安全評價(jià)有限公司,作為臨沂金譽(yù)石化有限公司二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價(jià)單位，出具的評價(jià)報告風(fēng)險分析前后矛盾，評價(jià)結論嚴重失實(shí)，廠(chǎng)內各功能區之間風(fēng)險交織，未提出有效的防控措施，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。山東瑞康安全評價(jià)有限公司,作為臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價(jià)單位，出具的安全評價(jià)報告中的評價(jià)結論失實(shí)，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　5、交通運輸部門(mén)未依法履行危險化學(xué)品運輸安全監管職責。

　　臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局：

　　(1)工作失職，對臨沂金譽(yù)物流有限公司存在超越許可事項經(jīng)營(yíng)管理河南籍40輛危化品運輸車(chē)輛的違法違規問(wèn)題，未采取有效監管措施;對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來(lái)在臨沂市異地經(jīng)營(yíng)未向交通運輸主管部門(mén)備案并接受其監管的違法行為，監督檢查失職。

　　(2)工作失職，對臨沂金譽(yù)石化有限公司多年以來(lái)作為年發(fā)送量超過(guò)20萬(wàn)噸(達30多萬(wàn)噸)的道路貨物運輸源頭單位，未加強貨物運輸源頭管理，未派駐現場(chǎng)管理人員。

　　(3)監督不力，未依法履行道路危險貨物運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管職責，對臨沂金譽(yù)物流有限公司未按規定使用衛星定位監控平臺、監控終端的行為監管監察不力，對臨沂金譽(yù)物流有限公司未及時(shí)發(fā)現糾正肇事豫J90700罐車(chē)駕駛員疲勞駕駛行為檢查督導不力。

　　(4)監督不力，對臨沂金譽(yù)物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監管失察，對其未依法配備使用道路危險貨物運輸裝卸管理人員、未健全執行裝卸作業(yè)安全作業(yè)制度規程失察，對肇事豫J90700罐車(chē)卸載過(guò)程中無(wú)裝卸管理人員現場(chǎng)指揮監控違規的行為監督不力。

　　(5)監督不力，對臨沂金譽(yù)物流有限公司安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓不到位等問(wèn)題監管失察，對該公司應急救援體系不健全問(wèn)題監管失察，對該公司未依法開(kāi)展事故應急演練、提高從業(yè)人員應急處置和逃生互救能力監督督促不力。

　　臨沂市交通運輸局：

　　(1)疏于管理，對臨沂金譽(yù)物流有限公司超許可經(jīng)營(yíng)管理河南籍40輛危化品運輸車(chē)輛的違法違規問(wèn)題失察，對該公司駕駛員唐志峰疲勞駕駛、安全意識差、業(yè)務(wù)技能不足以及該公司未配備裝卸管理人員等問(wèn)題監管失察;對臨沂金譽(yù)石化有限公司多年以來(lái)未納入道路貨物運輸源頭單位管理的問(wèn)題監管失察;對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來(lái)在臨沂市異地經(jīng)營(yíng)未向交通運輸主管部門(mén)備案的問(wèn)題監管失察。

　　(2)指導不力，未按規定監督和指導臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局履行危險化學(xué)品運輸安全監管職責，對臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局未按規定開(kāi)展危險化學(xué)品運輸安全執法檢查、相關(guān)監管工作流于形式等問(wèn)題失察。

　　6、質(zhì)監部門(mén)未依法履行特種設備安全監察職責。

　　臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局：

　　(1)工作失職，兩次發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司未取得移動(dòng)式壓力容器充裝資質(zhì)擅自從事充裝活動(dòng)行為，雖下達處罰決定，未依法予以取締并放任非法充裝活動(dòng)行為長(cháng)期存在，監管失察不力。

　　(2)監督不力，發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品行為后，未及時(shí)制止并督促整改。

　　(3)監督不力，未發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司儲運區部分壓力容器及壓力管道等特種設備管理和操作人員未取得特種設備作業(yè)人員資格證從事相關(guān)作業(yè)的行為，特別是對當班操作工韓仲?lài)慈〉孟嚓P(guān)資質(zhì)行為嚴重失察，對該公司特種設備相關(guān)操作人員安全技術(shù)知識不足、操作技能差等問(wèn)題監管失察。

　　(4)監督不力，對臨沂金譽(yù)石化有限公司未建立健全特種設備充裝質(zhì)量保證體系及特種設備安全管理混亂等問(wèn)題監管失察，對該公司特種設備從業(yè)人員違規操作監督檢查不到位，發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司部分特種設備超期未檢后未采取有效監管措施。

　　臨沂市質(zhì)監局：

　　(1)疏于管理，對臨沂金譽(yù)石化有限公司特種設備安全管理混亂的問(wèn)題監管失察，對該公司未取得移動(dòng)式壓力容器充裝許可證、未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等問(wèn)題監管失察。

　　(2)指導不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局履行特種設備安全監察職責指導不力，督促臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局開(kāi)展特種設備日常安全監管、隱患排查治理、從業(yè)人員持證上崗檢查等工作不力。

　　7、安監部門(mén)未依法履行危險化學(xué)品安全監管綜合工作職責。

　　臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安監局：

　　(1)未認真履行危險化學(xué)品安全監管綜合工作職責，未有效指導督促各負有危險化學(xué)品安全監督管理職責的部門(mén)依法履行安全監管職責。

　　(2)監督不力，組織開(kāi)展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執法集中行動(dòng)不扎實(shí)，對臨沂金譽(yù)石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設落實(shí)不到位監管不力，對臨沂金譽(yù)石化有限公司安全意識淡薄、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、化工專(zhuān)業(yè)技能不足等問(wèn)題監管失察。

　　臨沂市安監局：

　　(1)疏于管理，組織開(kāi)展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執法集中行動(dòng)不扎實(shí)，對臨沂金譽(yù)石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設、應急救援體系建設、安全教育培訓等工作開(kāi)展不深入、不扎實(shí)等問(wèn)題監管失察。

　　(2)指導不力，指導督促各負有危險化學(xué)品安全監督管理職責的其他部門(mén)依法履行安全監管職責不力，指導 督促臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安監局履行危險化學(xué)品安全監管綜合工作職責不力。

　　8、公安消防機構未依法履行消防安全監管和工程項目消防審批職責。

　　臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大隊：

　　(1)工作失職，對臨沂金譽(yù)石化有限公司8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目和20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目都存在的消防未批先建行為監管失察，項目建設完成后補辦消防設計審核和消防驗收手續;對4萬(wàn)噸/年廢酸回收建設項目未經(jīng)消防設計審核擅自施工行為失察。

　　(2)監督不力，未正確履行臨沂金譽(yù)石化有限公司火災高危單位監督管理職責，對臨沂金譽(yù)石化有限公司消防日常安全監督檢查不到位，對該公司值班室內使用的電器產(chǎn)品不符合消防安全質(zhì)量要求失察。

　　(3)監督不力，未及時(shí)發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司未定期組織綜合性消防演練的違法行為，對該公司消防宣傳教育、消防應急演練和處置及逃生互救能力指導督促不力。

　　(4)監督不力，對臨沂金譽(yù)石化有限公司內部防火管理工作不到位監管失察，未及時(shí)發(fā)現該公司未委托消防設施檢測機構定期進(jìn)行全面功能檢測的違法行為，對該公司未委托消防安全評估機構對公司消防安全管理運行情況進(jìn)行評估并備案的違法行為失察。

　　臨沂市公安消防支隊：

　　(1)疏于管理，對臨沂金譽(yù)石化有限公司8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目和20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目都存在消防未批先建的違法行為監管失察，對4萬(wàn)噸/年廢酸回收建設項目未經(jīng)消防設計審核擅自施工的違法行為監管失察，對該公司作為火災高危單位存在消防安全條件不完備、消防應急救援體系不健全等問(wèn)題失察。

　　(2)指導不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區消防大隊履行火災高危單位日常消防安全監管職責指導不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區消防大隊查處建設項目消防設施未批先建等違法行為督促不力。

　　9、經(jīng)信部門(mén)未依法履行化工行業(yè)主管部門(mén)職責。

　　臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局：

　　(1)工作不力，未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規劃和布局要求，推動(dòng)臨沂金譽(yù)石化有限公司新建的液化氣深加工項目進(jìn)入符合標準的化工園區。

　　(2)工作失職，未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求認真履行化工行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責，對臨沂金譽(yù)石化有限公司開(kāi)展化工行業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理工作不力。

　　(3)監督不力，對加強安全環(huán)保節能管理開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作推進(jìn)不力，對轄區內化工行業(yè)建設項目進(jìn)區入園把關(guān)上重項目輕安全、重發(fā)展輕安全。對臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目和二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目未取得立項、備案手續違規建設行為監管失察。

　　(4)監督不力，不依法履行化工行業(yè)主管部門(mén)日常安全生產(chǎn)監管職責，未對臨沂金譽(yù)石化有限公司開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查，日常監管?chē)乐厝笔А?/p>

　　臨沂市經(jīng)信委：

　　(1)工作不力，對全市開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作推進(jìn)不力;未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規劃和布局要求，推動(dòng)臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新建危險化學(xué)品建設項目進(jìn)入符合標準的化工園區;未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，認真履行化工行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責。

　　(2)指導不力，指導臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局履行化工行業(yè)主管部門(mén)職責不力，督促臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局對臨沂金譽(yù)石化有限公司安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理等工作不力。

　　10、住建部門(mén)未依法履行建設工程安全監管職責。

　　臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設局：

　　(1)工作失職，對臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目和二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目未取得建設工程施工許可證擅自施工的行為監管失察。在該項目建設過(guò)程中補辦建設工程施工許可證，且在該項目施工圖設計文件未按規定審查合格，未按規定辦理工程質(zhì)量、安全監督手續的情況下，違法違規進(jìn)行審批。對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設的行為查處不力，致使違法建設行為一直持續到施工許可證辦理完畢。

　　(2)工作失職，未發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目未按規定辦理工程質(zhì)量、安全監督手續，施工圖設計文件未按規定審查合格的違法行為，未對該工程履行日常的工程質(zhì)量、安全監督等監管職責。

　　(3)工作失職，未按規定履行建設工程監督檢查職責，未發(fā)現一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目的設計單位山東大齊石油化工設計有限公司未按照工程建設強制性標準進(jìn)行設計的違法行為，未發(fā)現一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目的建設單位臨沂金譽(yù)石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進(jìn)行基礎工程施工的違法行為，未發(fā)現一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目(除設備安裝工程外)工程監理單位臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司未依照法律法規和工程建設強制性標準實(shí)施工程監理的違法行為。

　　11、環(huán)保部門(mén)未依法履行工程項目環(huán)保審批職責。

　　臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局：

　　(1)工作失職，貫徹落實(shí)國家環(huán)境法律法規不到位，對臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大量化工建設項目未取得環(huán)評批復擅自開(kāi)工建設的突出問(wèn)題長(cháng)期監管失控，導致環(huán)保違法行為大量存在。

　　(2)工作失職，對臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工檢項目和二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目在未獲得環(huán)境影響評價(jià)報告批復情況下擅自開(kāi)工建設并投產(chǎn)的違法行為長(cháng)期監管失察。

　　12、規劃部門(mén)未依法履行工程項目規劃審批職責。

　　臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃局：

　　工作失職，對臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目未取得建設用地規劃許可、建設工程規劃許可的情況下擅自開(kāi)工建設的行為失察，并在該項目建設過(guò)程中補辦建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。對三期4萬(wàn)噸/年廢酸回收項目建設工程規劃許可未批先建行為失察，并在該項目建設過(guò)程中補辦建設工程規劃許可證。

　　13、地方黨委政府未依法履行安全生產(chǎn)屬地監管職責。

　　(1)臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區團林鎮黨委、政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力，對轄區企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導不力，督促交通運輸、特種設備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位。

　　(2)臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規和上級安排部署不到位，對安全生產(chǎn)工作不夠重視，產(chǎn)業(yè)布局不合理，化工企業(yè)進(jìn)區入園工作推動(dòng)不力，對交通運輸企業(yè)落實(shí)主體責任管理不到位，對轄區內存在的河南籍等異地危化品運輸車(chē)輛長(cháng)期在本地運輸經(jīng)營(yíng)行為監管?chē)乐厥殻瑢煌ㄟ\輸、特種設備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監管、執法檢查等方面督導執行不嚴不實(shí);履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力，督促指導有關(guān)職能部門(mén)和團林鎮黨委政府落實(shí)安全、審批監管責任不到位。

　　(3)臨沂市政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規和上級安排部署不到位，組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，產(chǎn)業(yè)布局不合理，對交通運輸、特種設備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監管、執法檢查等方面督導執行不嚴不實(shí);督促指導有關(guān)職能部門(mén)和臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )落實(shí)安全、審批監管責任不到位。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查認定，臨沂市臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區臨沂金譽(yù)石化有限公司“6.5”罐車(chē)泄漏重大爆炸著(zhù)火事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)免予追究責任人員(2人)

　　1.唐志峰，臨沂金譽(yù)物流有限公司車(chē)輛駕駛員，已在事故中死亡，免予追究責任。

　　2.韓仲?lài)R沂金譽(yù)石化有限公司儲運部操作工，已在事故中死亡，免予追究責任。

　　(二)已被公安機關(guān)采取措施人員(2人)

　　1.馬開(kāi)衛，臨沂金譽(yù)物流有限公司、臨沂金譽(yù)石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人。2017年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局刑事拘留。6月6日，由刑事拘留變更為監視居住。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　2.丁立東，中共黨員，臨沂金譽(yù)石化有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管儲運部。2017年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局刑事拘留。6月7日，由刑事拘留變更為取保候審。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　(三)建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員(4人)

　　1.鄒再強，中共黨員，臨沂金譽(yù)物流有限公司總經(jīng)理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　2.王玉鵬，臨沂金譽(yù)物流有限公司副總經(jīng)理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　3.陳會(huì )海，臨沂金譽(yù)物流有限公司押運員，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　4.馬曉波，臨沂金譽(yù)石化有限公司儲運部經(jīng)理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　(四)涉嫌玩忽職守犯罪依法追究刑事責任人員(5人)

　　1.張傳劍，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局運管科科長(cháng)。監督檢查中未發(fā)現臨沂金譽(yù)物流有限公司長(cháng)期超許可經(jīng)營(yíng)、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司40輛危化品運輸車(chē)，對臨沂金譽(yù)物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監管失察，對事故發(fā)生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

　　2.葛壯吉，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局運管科副科長(cháng)。監督檢查中未發(fā)現臨沂金譽(yù)物流有限公司長(cháng)期超許可經(jīng)營(yíng)、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司的40輛危化品運輸車(chē)，對臨沂金譽(yù)物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監管失察，對事故發(fā)生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

　　3.孟輝，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局副局長(cháng)，分管質(zhì)量監管科、綜合稽查大隊工作。疏于管理，未嚴格按規定督促檢查指導質(zhì)量監管科和綜合稽查大隊履行職責，對質(zhì)量監管科和綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽(yù)石化有限公司監管不力、該公司有關(guān)違法問(wèn)題未嚴格按規定進(jìn)行處罰等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

　　4.王衛強，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局質(zhì)量監管科科長(cháng)，負責全區特種設備的安全監察、監督工作，查處特種設備違法行為。不依法履行日常監管職責，未及時(shí)發(fā)現制止臨沂金譽(yù)石化有限公司存在的未經(jīng)許可、非法從事移動(dòng)式壓力容器充裝和非法生產(chǎn)行為，對事故發(fā)生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

　　5.徐洪光，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局綜合稽查大隊大隊長(cháng)，負責依法查處違反標準化、計量、質(zhì)量、特種設備等法律法規的行為。不依法履行執法監察職責，對臨沂金譽(yù)石化有限公司未經(jīng)許可、非法從事移動(dòng)式壓力容器充裝及非法生產(chǎn)行為，未嚴格按規定進(jìn)行處罰并督促整改，對事故發(fā)生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

　　上述(二)至(四)有關(guān)人員屬中共黨員的，建議待司法機關(guān)做出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或者有管轄權的單位及時(shí)給予其相應黨政紀處分。

　　(五)建議給予黨紀和政紀處分人員(29人)

　　根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等規定，給予以下29名人員相應的黨政紀處分：

　　1.韓瑞，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局黨支部副書(shū)記、市交通運輸執法支隊臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大隊副大隊長(cháng)，分管運輸管理所等工作(參公管理事業(yè)單位工作人員)。疏于管理，未按規定督促指導運輸管理所履行危化品運輸企業(yè)安全監管職責，對運輸管理所存在的對臨沂金譽(yù)物流有限公司監管不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，降為科員。

　　2.李景濤，中共黨員，臨沂市交通運輸執法支隊臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大隊黨支部書(shū)記、副大隊長(cháng)，主持臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局、市交通運輸執法支隊臨港大隊全面工作(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，對運輸管理所存在的監督不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

　　3.馮兆勝，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委委員、副局長(cháng)，主持市交通運輸局運輸管理處全面工作。疏于管理，未按照規定督促檢查指導運輸管理處履行職責，對運輸管理處貨運科存在的監督不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

　　4.李獻榮，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委書(shū)記、局長(cháng)，市公路局黨委書(shū)記，主持市交通運輸局全面工作。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，對市交通運輸局運輸管理處和臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局履行危化品運輸安全監管職責不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　5.魯守寶，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區直屬機關(guān)黨委副書(shū)記、市場(chǎng)監督管理局黨支部書(shū)記、朱蘆鎮經(jīng)濟發(fā)展辦公室副主任，主持市場(chǎng)監管局全面工作。不認真貫徹國家法律法規政策，疏于管理，對質(zhì)量監管科及綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽(yù)石化有限公司日常監管不力、有關(guān)違法問(wèn)題未嚴格按規定進(jìn)行處罰等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分，降為副科級非領(lǐng)導職務(wù)。

　　6.秦永升，中共黨員，臨沂市質(zhì)量技術(shù)監督局黨組成員、副局長(cháng)，負責特種設備安全工作，分管特種設備安全監察科。疏于管理，未嚴格按照規定督促指導特種設備安全監察科履行職責，對特種設備安全監察科存在的對臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局特種設備安全監察工作監督檢查不力、對臨沂金譽(yù)石化有限公司日常監管不力等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　7.黃杰，中共黨員，臨沂市質(zhì)量技術(shù)監督局黨組書(shū)記、局長(cháng)，主持市質(zhì)量技術(shù)監督局全面工作。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，對稽查局、特種設備安全監察科、產(chǎn)品質(zhì)量監督科等單位存在的對臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局日常質(zhì)量監督管理工作督促指導、監督檢查不力等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　8.田利利，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安監局危化科工作人員，負責危化科、應急救援中心、規劃科技科、綜合科工作(參照事業(yè)編制人員管理)。指導督促危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執法集中行動(dòng)和臨沂金譽(yù)石化有限公司安全生產(chǎn)“雙體系”建設不力;監督檢查臨沂金譽(yù)石化有限公司安全生產(chǎn)教育培訓和事故應急救援工作不細致，對事故發(fā)生負有直接監管責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款和其他相關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分，因其沒(méi)有擔任黨內職務(wù)，給予其黨內嚴重警告處分，降為管理崗位十級職員。

　　9.陳勇，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)應急救援指揮中心副主任，分管危險化學(xué)品科(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。不認真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合監管職責，未有效指導督促各負有危險化學(xué)品安全監督管理職責的部門(mén)依法履行安全監管職責;組織開(kāi)展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執法集中行動(dòng)和安全生產(chǎn)“雙體系”建設不扎實(shí);指導督促臨沂金譽(yù)石化有限公司安全生產(chǎn)教育培訓和事故應急救援工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分，因其沒(méi)有擔任黨內職務(wù)，給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

　　10.遲雷，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安監局局長(cháng)，主持區安監局全面工作(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。不認真履行危化品安全生產(chǎn)綜合監管職責，未有效指導督促各負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)依法履行安全監管職責;領(lǐng)導開(kāi)展危化品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執法集中行動(dòng)和安全生產(chǎn)“雙體系”建設不扎實(shí);對危化科存在的監督不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。在區經(jīng)發(fā)局工作期間，作為臨沂金譽(yù)石化有限公司二期項目技改備案審核人，對區經(jīng)發(fā)局企業(yè)科存在的監管不力問(wèn)題失察，對臨沂金譽(yù)石化有限公司二期項目未取得技改備案手續違規建設問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過(guò)處分。

　　11.湯海山,中共黨員，臨沂市安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，主持市安監局全面工作。未嚴格貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，指導督促其他負有危化品安全監督職責的部門(mén)和臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安監局履行安全生產(chǎn)監管職責不力，對市安監局危險化學(xué)品安全監督管理科和市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心存在的督促指導不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　12.褚夫寬，中共黨員，臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大隊黨委副書(shū)記、大隊長(cháng)(現役軍人)。負責組織開(kāi)展建設工程消防監督管理、消防監督檢查、火災事故調查、消防產(chǎn)品質(zhì)量監督等工作。對臨沂金譽(yù)石化有限公司二、三期項目未辦理消防設計審核手續擅自開(kāi)工建設行為監督制止不力;未按有關(guān)規定督促臨沂金譽(yù)石化有限公司對存在的未足額參加火災公眾責任保險、未委托消防設施檢測機構定期進(jìn)行全面功能檢測、未委托消防安全評估機構對公司消防安全管理運行情況進(jìn)行評估并備案等問(wèn)題進(jìn)行整改，對事故發(fā)生負有直接監管責任。依據《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關(guān)規定，建議給予其警告處分。

　　13.朱樹(shù)干,中共黨員，臨沂市公安消防支隊黨委常委、防火監督處處長(cháng)(現役軍人)，負責組織對消防大隊和公安派出所防火監督工作落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查。疏于管理，未嚴格按照規定督促臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大隊履行職責，對臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大隊存在的制止未批先建不力、督促企業(yè)嚴格落實(shí)有關(guān)法律法規不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關(guān)規定，建議給予其警告處分。

　　14.劉清暖，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)貿發(fā)展局黨支部副書(shū)記、副局長(cháng)，分管經(jīng)信工作(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。疏于管理，未按規定督促檢查指導局企業(yè)科履行職責，對企業(yè)科存在的對臨沂金譽(yù)石化有限公司日常監督缺失、指導不力等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　15.盧曉光，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)貿發(fā)展局局長(cháng)，主持局全面工作。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，未按規定督促檢查指導局企業(yè)科履行職責，對企業(yè)科存在的對臨沂金譽(yù)石化有限公司日常監督缺失、指導不力等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　16.李建文，中共黨員，臨沂市經(jīng)信委黨委委員、副主任，負責化工等行業(yè)管理，分管原材料產(chǎn)業(yè)科。疏于管理，未按規定督促指導原材料產(chǎn)業(yè)科履行職責，對原材料產(chǎn)業(yè)科存在的對化工行業(yè)安全監管不力、推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　17.劉昌迎，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區原規劃建設局副局長(cháng)，現建設局副局長(cháng)，分管規劃科、工程科(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。疏于管理，未按規定督促檢查指導規劃科、工程科履行職責，對規劃科、工程科存在的未按規定履行職責、監督不力問(wèn)題失察，對臨沂金譽(yù)石化有限公司未批先建違規建設行為負有主要領(lǐng)導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　18.朱豫，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區原規劃建設局副局長(cháng)，現規劃局副局長(cháng)，分管規劃科(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。疏于管理，未按規定督促檢查指導規劃科履行職責，對規劃科存在的監督不力問(wèn)題失察，對臨沂金譽(yù)石化有限公司未批先建違規建設行為負有主要領(lǐng)導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　19.趙月峰，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區原規劃建設局局長(cháng)，現規劃局黨支部書(shū)記、局長(cháng)，主持規劃局全面工作(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，對原區規劃建設局規劃科、工程科，區規劃局規劃科存在的未按規定履行職責、監督不力問(wèn)題失察，對臨沂金譽(yù)石化有限公司未批先建等違規建設行為負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過(guò)處分。

　　20.魯統貴，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區朱蘆鎮政府科員，在臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局幫助工作期間曾任監察大隊大隊長(cháng)(事業(yè)單位工作人員)。不依法履行執法監察職責，未及時(shí)發(fā)現制止臨沂金譽(yù)石化有限公司未辦理環(huán)評手續違規建設行為，對企業(yè)未批先建問(wèn)題負有直接監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其記過(guò)處分。

　　21.王運玨，中共黨員，臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局主任科員，主持臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局工作(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，對單位存在的未及時(shí)發(fā)現并制止臨沂金譽(yù)石化有限公司未辦理環(huán)評手續違規建設行為問(wèn)題失察，對企業(yè)未批先建問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　22.李聯(lián)軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區團林鎮黨委委員、副鎮長(cháng)，分管安全生產(chǎn)、交通、質(zhì)量技術(shù)監督工作。疏于管理，未按規定督促檢查指導鎮安監辦等部門(mén)履行職責，對鎮安監辦等部門(mén)存在的監督不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　23.黃建軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區團林鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)，主持鎮政府全面工作。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，對鎮安監辦等部門(mén)存在的監督不力問(wèn)題失察，履行安全生產(chǎn)屬地管理職責不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　24.陳廣成，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區團林鎮黨委書(shū)記，主持鎮黨委全面工作。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，疏于管理，對鎮安監辦等部門(mén)存在的監督不力問(wèn)題失察，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內警告處分。

　　25.孫玉新，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委委員，區直屬機關(guān)黨委委員、經(jīng)發(fā)局黨支部書(shū)記，管委會(huì )副主任，分管區安監局(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。未嚴格按照規定督促指導區安監局履行危險化學(xué)品安全綜合監管職責，對區安監局存在的監督、指導不力等問(wèn)題疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。任區經(jīng)貿發(fā)展局局長(cháng)期間，對該局企業(yè)科存在的監管不力問(wèn)題失察，對臨沂金譽(yù)石化有限公司二期項目未取得技改備案手續違規建設問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過(guò)處分。

　　26.牟春林，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委委員，區財審黨支部書(shū)記，管委會(huì )副主任，分管區市場(chǎng)監管局(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。未嚴格按照規定督促指導區市場(chǎng)監管局履行特種設備安全監察職責，對區市場(chǎng)監管局存在的監管不力、對企業(yè)違法行為未嚴格按照規定處罰等問(wèn)題疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過(guò)處分。

　　27.陳之軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委委員、管委會(huì )副主任，分管區交通運輸分局(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。未嚴格按照規定督促指導區交通運輸分局履行危險化學(xué)品運輸安全監管職責，對區交通運輸分局存在的監管、處置不力等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。分管區環(huán)保分局期間，未嚴格按照規定督促指導該局正確履行職責，對臨沂金譽(yù)石化有限公司存在的未批先建問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過(guò)處分。

　　28.趙志德，中共黨員，臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任，主持區黨工委、管委會(huì )全面工作(行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)。不認真貫徹落實(shí)國家法律法規政策，執行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求不力，未認真督促指導區有關(guān)職能部門(mén)和團林鎮黨委政府履行安全生產(chǎn)監管職責，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其黨內警告、行政記過(guò)處分。

　　29.劉賢軍，中共黨員，臨沂市政府黨組成員、副市長(cháng)，負責經(jīng)信、安全生產(chǎn)、交通運輸等方面工作，分管市經(jīng)信委、市安監局、市交通運輸局等單位。疏于管理，未按規定督促指導市交通運輸局、市安監局、市經(jīng)信委等有關(guān)職能部門(mén)和臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )落實(shí)審批監管、安全等責任，對交通運輸、安監、經(jīng)信等部門(mén)存在的執法檢查、安全監管、企業(yè)審批等方面問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　(六)行政處罰建議

　　1.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽(yù)物流有限公司依法作出事故處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條第一款的規定，責成臨沂市交通運輸局依法暫扣臨沂金譽(yù)物流有限公司的道路運輸許可證。

　　2.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽(yù)石化有限公司依法作出事故處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條第一款的規定，依法吊銷(xiāo)臨沂金譽(yù)石化有限公司的安全生產(chǎn)許可證。

　　3.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，臨沂金譽(yù)物流有限公司、臨沂金譽(yù)石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人馬開(kāi)衛，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，并且終身不得擔任交通運輸、化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規定，責成臨沂市安監局依法對馬開(kāi)衛處2016年度年收入60%的罰款。

　　4.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規定，臨沂金譽(yù)物流有限公司總經(jīng)理鄒再強，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，并且終身不得擔任交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條第一款的規定，責成臨沂市交通運輸局依法吊銷(xiāo)鄒再強道路運輸從業(yè)人員相關(guān)資格。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規定，責成臨沂市安監局依法對鄒再強處2016年度年收入60%的罰款。

　　5.按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽(yù)石化有限公司因違反操作規程組織作業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的行為，依法對該公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理楊孔才、安全環(huán)保部部長(cháng)劉賓偉、儲運部副經(jīng)理付崇龍、儲運部班長(cháng)宋志偉等4人作出事故處罰。

　　6.按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)第五十六條的規定，建議住建部門(mén)依法對一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工項目設計單位山東大齊石油化工設計有限公司，給予規定上限罰款并責令停業(yè)整頓一年的行政處罰。

　　7.按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)、《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)等規定，建議住建部門(mén)依法對一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工項目(除設備安裝工程外)工程監理單位臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司，給予規定上限罰款并責令停業(yè)整頓一年的行政處罰。

　　8.按照《安全評價(jià)機構管理規定》(國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正)的規定，建議吊銷(xiāo)濟南華源安全評價(jià)有限公司甲級安全評價(jià)機構資質(zhì)。

　　9.按照《安全評價(jià)機構管理規定》(國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正)的規定，責成山東省安監局對山東瑞康安全評價(jià)有限公司作出暫停資質(zhì)一年并給予規定上限罰款的行政處罰，對相關(guān)責任人依法給予處理。

　　(七)對河南省有關(guān)單位和人員處理建議

　　鑒于河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實(shí)道路危險貨物運輸安全和移動(dòng)式壓力容器使用安全主體責任，對事故發(fā)生負有主要責任。建議河南省人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法組織開(kāi)展事故調查處理相關(guān)工作，對相關(guān)企業(yè)及其人員未落實(shí)道路危險貨物運輸安全和移動(dòng)式壓力容器使用安全主體責任進(jìn)行責任追究和行政處罰，對相關(guān)政府、部門(mén)及其人員未落實(shí)危險貨物運輸安全監管、特種設備安全監察責任進(jìn)行行政責任追究和處分。

　　(八)問(wèn)責單位建議

　　責成臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )向臨沂市委、市政府作出深刻檢查;責成臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查;上述情況同時(shí)抄報省監察廳、省政府安委會(huì )辦公室。

　　六、事故防范措施建議

　　針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸等行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

　　(一)進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。臨沂市、臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨委政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，推動(dòng)實(shí)現責任體系“五級五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責任和企業(yè)主體責任。要針對本地區化工行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，實(shí)施安全發(fā)展戰略，把安全生產(chǎn)與轉方式、調結構、促發(fā)展緊密結合起來(lái)，逐步調整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高安全發(fā)展水平。要研究制定相應的政策措施，增強安全監管力量，加強危險化學(xué)品安全管理，強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用等環(huán)節的管控，切實(shí)防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。

　　(二)加快推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設。全省危險化學(xué)品企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，強化風(fēng)險管控的理念，牢固樹(shù)立風(fēng)險意識。按照山東省安全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設要求，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實(shí)風(fēng)險管控責任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險，對風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施標準化管控;健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理;嚴格落實(shí)化工企業(yè)安全承諾公告制度，對當日重點(diǎn)生產(chǎn)儲存裝置設施和主要作業(yè)活動(dòng)的安全風(fēng)險、運行和安全可控狀態(tài)，層層進(jìn)行承諾公告。

　　(三)進(jìn)一步加強危險化學(xué)品裝卸環(huán)節的安全管理。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)要建立并執行發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準制度，按照強制性標準進(jìn)行裝載作業(yè)。各地區要深刻吸取事故教訓，要以涉及液化氣體生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)和裝卸環(huán)節為重點(diǎn)，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時(shí)接口連接可靠性確認制度，裝卸場(chǎng)所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴格執行，安全管理措施不到位，應急預案及應急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛人員、押運人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓合格上崗作業(yè)，運輸車(chē)輛不符合國家標準要求等。對發(fā)現的問(wèn)題，要立即整改，一時(shí)難以整改的，依法責令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改;對整治工作不認真的，依法依規嚴肅追究責任。

　　(四)進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設項目的安全管理。各級政府和部門(mén)，要加強對轄區內危險化學(xué)品建設項目的安全管理，嚴把立項審批、初步設計、施工建設、試生產(chǎn)(運行)和竣工驗收等關(guān)口，及時(shí)糾正和查處各類(lèi)違法違規建設行為;建立完善公開(kāi)曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責任追究相結合的責任監督體系，對不按規定履行安全批準和項目審批、核準或備案手續擅自開(kāi)工建設的，發(fā)現一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　(五)進(jìn)一步加強對第三方服務(wù)機構的監管。危險化學(xué)品建設項目應當由具備相應資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設計、施工、監理以及安全評價(jià)。建設、勘察、設計、施工、監理和安全評價(jià)單位對建設工程的質(zhì)量和安全負責，樹(shù)立規范管理意識，完善內部管理制度，健全質(zhì)量和安全管理保證體系，嚴格執行國家有關(guān)法律法規標準，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設施的本質(zhì)安全。有關(guān)部門(mén)要認真履行監管職責，強化相關(guān)資質(zhì)管理，加強機構從業(yè)行為常態(tài)化監督檢查，規范第三方服務(wù)行為。要建立安全評價(jià)、工程設計、施工監理等第三方服務(wù)機構信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的，納入“黑名單”，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，追究相關(guān)責任并在媒體曝光。

　　(六)進(jìn)一步強化企業(yè)應急培訓演練。有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)要針對本企業(yè)存在的安全風(fēng)險，有針對性地完善應急預案，強化人員應急培訓演練，尤其是事故前期應急處置能力培訓，配齊相關(guān)應急裝備物資，提高企業(yè)應對突發(fā)事故事件特別是初期應急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準確評估和科學(xué)防控應急處置過(guò)程中的安全風(fēng)險，堅持科學(xué)施救，當可能出現威脅應急救援人員生命安全的情況時(shí)，及時(shí)組織撤離，避免發(fā)生次生事故。各部門(mén)要將企業(yè)應急處置能力作為執法檢查重點(diǎn)內容，督促企業(yè)主動(dòng)加強應急管理。

　　(七)積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，危險化學(xué)品重大危險源特別是罐區儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會(huì )影響，后果十分嚴重。各級人民政府要進(jìn)一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作重要性的認識，積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導協(xié)調，加快推進(jìn)風(fēng)險全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責任落實(shí)，推動(dòng)政府及部門(mén)監管責任落實(shí)，確保不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。

　　省政府臨沂金譽(yù)石化有限公司

　　“6·5”罐車(chē)泄漏重大爆炸著(zhù)火事故調查組

 

　　2017年12月8日