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國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知

安監總管四〔2018〕6號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局(北京市、海南省、西藏自治區除外)：

　　2016年起，國家安全監管總局組織開(kāi)展了鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)，以存在吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、煉鋼廠(chǎng)吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門(mén)鉤、人員聚集場(chǎng)所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標準要求四項重大生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)標準化未達到三級及以上等級作為檢查重點(diǎn)，推動(dòng)各地區整改了一批重大生產(chǎn)安全事故隱患，創(chuàng )建了一批安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，有效遏制了鋼鐵企業(yè)重特大事故的發(fā)生。

　　但是，通過(guò)對鋼鐵企業(yè)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)工作，也發(fā)現一些問(wèn)題：一是隨著(zhù)全國鋼鐵企業(yè)超能力、超負荷生產(chǎn)現象增多，安全生產(chǎn)壓力持續增加;二是部分地區受限產(chǎn)政策影響，正常生產(chǎn)與檢維修作業(yè)交叉情況增多，檢維修工作方案安全措施不明確;三是各地區在鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中，存在對標準理解不準確、執法不嚴格情況;四是部分鋼鐵企業(yè)較大危險因素辨識管控工作開(kāi)展不及時(shí)，風(fēng)險分析不到位;五是大部分鋼鐵企業(yè)未舉一反三，重大生產(chǎn)安全事故隱患仍然存在;六是一些鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，有效遏制鋼鐵企業(yè)重特大事故發(fā)生，定于2018年在全國深入開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、工作目標

　　進(jìn)一步鞏固鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全執法專(zhuān)項行動(dòng)工作成果，督促鋼鐵企業(yè)在全面開(kāi)展較大危險因素辨識管控工作的基礎上，提升鋼鐵企業(yè)危險因素管控能力;突出重點(diǎn)，全面落實(shí)《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017版)》具體要求，開(kāi)展全面細致排查，認真及時(shí)整改重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效遏制鋼鐵企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　二、工作范圍

　　有高爐、轉爐、電爐生產(chǎn)設備的鋼鐵企業(yè)。

　　三、工作重點(diǎn)

　　開(kāi)展高爐、轉爐、電爐、煤氣柜、煤氣管道等設備設施的排查，強化復產(chǎn)復工、設備檢維修、有限空間、動(dòng)火等危險作業(yè)、項目外包作業(yè)安全管理，全面排查是否存在以下重大生產(chǎn)安全事故隱患：

　　(一)安全管理方面。

　　1.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設未達標。

　　2.金屬冶煉企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

　　3.從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員未依法持證上崗。

　　4.未嚴格執行危險作業(yè)審批制度，未制定嚴謹的檢維修工作方案，未落實(shí)交叉作業(yè)的現場(chǎng)安全管理職責。

　　(二)高溫熔融金屬。

　　1.會(huì )議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等場(chǎng)所設置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響的范圍內。

　　2.吊運鐵水、鋼水與液渣起重機不符合冶金起重機的相關(guān)要求;煉鋼廠(chǎng)在吊運重罐鐵水、鋼水或液渣時(shí)，未使用固定式龍門(mén)鉤的鑄造起重機，龍門(mén)鉤橫梁、耳軸銷(xiāo)和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進(jìn)行定期檢查，發(fā)現問(wèn)題未及時(shí)整改。

　　3.盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐(包、盆)等容器耳軸未按國家標準規定要求定期進(jìn)行探傷檢測。

　　4.冶煉、熔煉、精煉生產(chǎn)區域的安全坑內及熔體泄漏、噴濺影響范圍內存在積水，放置有易燃易爆物品。金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程未設置鐵水罐、鋼水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應急儲存設施。

　　5.爐、窯、槽、罐類(lèi)設備本體及附屬設施未定期檢查，出現嚴重焊縫開(kāi)裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續使用。

　　6.氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進(jìn)出水流量差檢測、報警裝置及溫度監測，未與爐體傾動(dòng)、氧氣開(kāi)閉等聯(lián)鎖。

　　7.廢鋼配料，廢鋼不干燥，含有爆炸物、有毒物或密閉容器;廢鋼料高度超過(guò)料槽上口。

　　(三)煤氣。

　　1.煤氣柜建設在居民稠密區，未遠離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施;附屬設備設施未按防火防爆要求配置防爆型設備;柜頂未設置防雷裝置。

　　2.煤氣區域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設置固定式一氧化碳監測報警裝置。

　　3.高爐、轉爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設施的煤氣管道未設置可靠隔離裝置和吹掃設施。

　　4.煤氣分配主管上支管引接處，未設置可靠的切斷裝置;車(chē)間內各類(lèi)燃氣管線(xiàn)，在車(chē)間入口未設置總管切斷閥。

　　(四)未按照要求淘汰《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)》中涉及的設備及工藝。

　　四、工作要求

　　(一)統籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。各省級安全監管部門(mén)要充分認識鋼鐵企業(yè)安全監管工作的嚴峻形勢和艱巨任務(wù)，高度重視本次專(zhuān)項行動(dòng)，組織確定轄區內符合工作范圍要求的企業(yè)名單，按照分級屬地原則,由縣級以上安全監管部門(mén)負責將本通知傳達到每一家符合條件的鋼鐵企業(yè)。同時(shí)，要合理安排工作進(jìn)度，統籌安排好部署動(dòng)員、企業(yè)自查、執法檢查、企業(yè)驗收、交互核查等工作，防止走過(guò)場(chǎng)，確保工作取得實(shí)效。

　　(二)落實(shí)責任，全面自查。各級安全監管部門(mén)要督促鋼鐵企業(yè)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作，認真落實(shí)《冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊(2016版)》和《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017版)》相關(guān)要求。要督促鋼鐵企業(yè)對照《企業(yè)自查表》(見(jiàn)附件1)，如實(shí)填寫(xiě)相關(guān)設備設施型號數量，按照要求開(kāi)展自查自改工作;對上報存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的鋼鐵企業(yè)，要督促其及時(shí)制定整改計劃、做到隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案的“五落實(shí)”，確保整改到位。

　　(三)嚴格執法，推動(dòng)整改。各級安全監管部門(mén)要進(jìn)一步加大對鋼鐵企業(yè)的監督檢查力度，在企業(yè)自查的基礎上，按照《安全監管部門(mén)執法檢查表》(見(jiàn)附件2)，對鋼鐵企業(yè)開(kāi)展執法檢查工作。發(fā)現企業(yè)仍存在未采取任何措施的重大生產(chǎn)安全隱患，要下達整改指令并進(jìn)行處罰，不打折扣;對整治不認真、整改不到位的企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規上限給予處罰，并對有關(guān)責任人進(jìn)行責任追究。在檢查中發(fā)現鋼鐵企業(yè)存在生產(chǎn)“地條鋼”情況的，要按照《關(guān)于做好嚴防“地條鋼”死灰復燃有關(guān)工作的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2306號)的要求，及時(shí)報送相關(guān)部門(mén)。專(zhuān)項行動(dòng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的鋼鐵企業(yè)，依法嚴肅追究責任。

　　(四)認真驗收，逐一確認。各省級安全監管部門(mén)要按照《省級安全監管部門(mén)驗收表》(見(jiàn)附件3)要求，對轄區內鋼鐵企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)情況逐一檢查;對檢查工作中發(fā)現的突出問(wèn)題，要組織行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行研究分析，提出有針對性的措施，確保鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患整改措施到位。同時(shí)，要認真梳理《企業(yè)自查表》和《省級安全監管部門(mén)驗收表》，如實(shí)填寫(xiě)《省級安全監管部門(mén)匯總表》(見(jiàn)附件4)。

　　(五)交互核驗，嚴格把關(guān)。各省級安全監管部門(mén)要根據《省級安全監管部門(mén)交互核驗分組安排》(見(jiàn)附件5)，組織有關(guān)安全監管人員和行業(yè)專(zhuān)家組成工作組，按照《省級安全監管部門(mén)交互核驗確認表》(見(jiàn)附件6)的要求，于2018年11月30日前完成核驗確認工作。企業(yè)數量20家以下(含20家)的省份要全部逐一核驗，企業(yè)數量20家以上的省份核驗比例不低于50%。核驗工作要在逐項核實(shí)的基礎上，緊緊盯住仍在整改期限內未完成整改的隱患，確認整改措施是否落實(shí)到位，確保鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患得到及時(shí)有效治理。

　　各省級安全監管部門(mén)要于2018年12月15日之前，將專(zhuān)項行動(dòng)工作總結、《企業(yè)自查表》、《省級安全監管部門(mén)驗收表》、《省級安全監管部門(mén)匯總表》、《省級安全監管部門(mén)交互核驗確認表》的紙質(zhì)版和電子版一并提交國家安全監管總局監管四司(聯(lián)系人及電話(huà)：吳昊，010-64463853;電子郵箱：wuh@chinasafety.gov.cn)。

　　附件：1.企業(yè)自查表

　　2.安全監管部門(mén)執法檢查表

　　3.省級安全監管部門(mén)驗收表

　　4.省級安全監管部門(mén)匯總表

　　5.省級安全監管部門(mén)交互核驗分組安排

　　6.省級安全監管部門(mén)交互核驗確認表

國家安全監管總局

2018年1月10日