《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》已由國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )第128次主任辦公會(huì )議審議通　　過(guò)，現予公布，自印發(fā)之日起施行。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任　王勇
二O一三年二月二十八日

　　中央企業(yè)應急管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強和規范中央企業(yè)應急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類(lèi)突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕24號)等有關(guān)法律法規、規定，制定本辦法。

　　第二條 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

　　(一)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

　　(二)事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　(三)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　(四)社會(huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委)根據國務(wù)院授權履行出資人職責的國家出資企業(yè)。

　　第四條 中央企業(yè)應急管理是指中央企業(yè)在政府有關(guān)部門(mén)的指導下對各類(lèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動(dòng)的全過(guò)程管理。

　　第五條 中央企業(yè)應急管理工作應依法接受政府有關(guān)部門(mén)的監督管理。

　　第六條 國資委對中央企業(yè)的應急管理工作履行以下監管職責：

　　(一)指導、督促中央企業(yè)落實(shí)國家應急管理方針政策及有關(guān)法律法規、規定和標準。

　　(二)指導、督促中央企業(yè)建立完善各類(lèi)突發(fā)事件應急預案，開(kāi)展預案的培訓和演練。

　　(三)指導、督促中央企業(yè)落實(shí)各項防范和處置突發(fā)事件的措施，及時(shí)有效應對企業(yè)各類(lèi)突發(fā)事件,做好輿論引導工作。

　　(四)參與國家有關(guān)部門(mén)或適當組織對中央企業(yè)應急管理的檢查、督查。

　　(五)指導、督促中央企業(yè)參與社會(huì )重大突發(fā)事件的應急處置與救援。

　　(六)配合國家有關(guān)部門(mén)對中央企業(yè)在突發(fā)事件應對中的失職瀆職責任進(jìn)行追究。

　　第二章 工作責任和組織體系

　　第七條 中央企業(yè)應當認真履行應急管理主體責任，貫徹落實(shí)國家應急管理方針政策及有關(guān)法律法規、規定，建立和完善應急管理責任制，應急管理責任制應覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程。

　　第八條 中央企業(yè)應當全面履行以下應急管理職責：

　　(一)建立健全應急管理體系，完善應急管理組織機構。

　　(二)編制完善各類(lèi)突發(fā)事件的應急預案，組織開(kāi)展應急預案的培訓和演練，并持續改進(jìn)。

　　(三)督促所屬企業(yè)主動(dòng)與所在地人民政府應急管理體系對接，建立應急聯(lián)動(dòng)機制。

　　(四)加強企業(yè)專(zhuān)(兼)職救援隊伍和應急平臺建設。

　　(五)做好突發(fā)事件的報告、處置和善后工作，做好突發(fā)事件的輿情監測、信息披露、新聞危機處置。

　　(六)積極參與社會(huì )突發(fā)事件的應急處置與救援。

　　第九條 中央企業(yè)主要負責人是本企業(yè)應急管理的第一責任人，對本企業(yè)應急管理工作負總責。中央企業(yè)各類(lèi)突發(fā)事件應急管理的分管負責人，協(xié)助主要負責人落實(shí)應急管理方針政策及有關(guān)法律法規、規定和標準，統籌協(xié)調和管理企業(yè)相應突發(fā)事件的應急管理工作，對企業(yè)應急管理工作負重要領(lǐng)導責任。

　　第十條 中央企業(yè)應當對其獨資、控股及參股企業(yè)的應急管理認真履行以下監督管理責任：

　　(一)監督管理獨資及控股子企業(yè)應急管理組織機構設置情況;應急管理制度建立情況;應急預案編制、評估、備案、培訓、演練情況;應急管理投入、專(zhuān)(兼)職救援隊伍和應急平臺建設情況;及時(shí)報告、處置突發(fā)事件等情況。

　　(二)將獨資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)應急管理體系，嚴格應急管理的檢查、考核、獎懲和責任追究。

　　(三)對參股等其他類(lèi)子企業(yè)，中央企業(yè)應按照相關(guān)法律法規的要求，通過(guò)經(jīng)營(yíng)合同、公司章程、協(xié)議書(shū)等明確各股權方的應急管理責任。

　　第十一條 中央企業(yè)應當建立健全應急管理組織體系，明確本企業(yè)應急管理的綜合協(xié)調部門(mén)和各類(lèi)突發(fā)事件分管部門(mén)的職責。

　　(一)應急管理機構和人員。

　　中央企業(yè)應當按照有關(guān)規定，成立應急領(lǐng)導機構，設置或明確應急管理綜合協(xié)調部門(mén)和專(zhuān)項突發(fā)事件應急管理分管部門(mén)，配置專(zhuān)(兼)職應急管理人員，其任職資格和配備數量，應符合國家和行業(yè)的有關(guān)規定;國家和行業(yè)沒(méi)有明確規定的，應根據本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等，配備專(zhuān)(兼)職應急管理人員。

　　(二)應急管理工作領(lǐng)導機構。

　　中央企業(yè)要成立應急管理領(lǐng)導小組，負責統一領(lǐng)導本企業(yè)的應急管理工作，研究決策應急管理重大問(wèn)題和突發(fā)事件應對辦法。領(lǐng)導機構主要負責人應當由企業(yè)主要負責人擔任，并明確一位企業(yè)負責人具體分管領(lǐng)導機構的日常工作。領(lǐng)導機構應當建立工作制度和例會(huì )制度。

　　(三)應急管理綜合協(xié)調部門(mén)。

　　應急管理綜合協(xié)調部門(mén)負責組織企業(yè)應急體系建設，組織編制企業(yè)總體應急預案，組織協(xié)調分管部門(mén)開(kāi)展應急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協(xié)調企業(yè)內部資源、對外聯(lián)絡(luò )溝通等工作。

　　(四)應急管理分管部門(mén)。

　　應急管理分管部門(mén)負責專(zhuān)項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專(zhuān)項突發(fā)事件應急管理的日常工作，分管專(zhuān)項突發(fā)事件的應急處置。

　　第三章 工作要求

　　第十二條 中央企業(yè)應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則，按照“統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理機制，開(kāi)展應急管理常態(tài)工作。

　　第十三條 中央企業(yè)應建立完善應急管理體系，積極借鑒國內外應急管理先進(jìn)理念，采用科學(xué)的應急管理方法和技術(shù)手段，不斷提高應急管理水平。

　　(一)中央企業(yè)應當將應急管理體系建設規劃納入企業(yè)總體發(fā)展戰略規劃，使應急管理體系建設與企業(yè)發(fā)展同步實(shí)施、同步推進(jìn)。

　　(二)中央企業(yè)應急管理體系建設應當包括：應急管理組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系、應急培訓演練體系、應急隊伍建設體系、應急保障體系等。

　　(三)中央企業(yè)應當加強應急管理體系的運行管理，及時(shí)發(fā)現應急管理體系存在的問(wèn)題，持續改進(jìn)、不斷完善，確保企業(yè)應急管理體系有效運行。

　　第十四條 中央企業(yè)應當加強各類(lèi)突發(fā)事件的風(fēng)險識別、分析和評估，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì )危害，編制企業(yè)總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的應急預案體系。中央企業(yè)應當加強預案管理，建立應急預案的評估、修訂和備案管理制度。

　　第十五條 中央企業(yè)應當加強風(fēng)險監測，建立突發(fā)事件預警機制，針對可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，及時(shí)采取措施，防范各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的危害。

　　第十六條 中央企業(yè)應當加強各級企業(yè)負責人、管理人員和作業(yè)人員的應急培訓，提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專(zhuān)業(yè)技能，提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力;要組織編制有針對性的培訓教材，分層次開(kāi)展全員應急培訓。

　　第十七條 中央企業(yè)應當有計劃地組織開(kāi)展多種形式、節約高效的應急預案演練，突出演練的針對性和實(shí)戰性，認真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現的問(wèn)題和不足持續改進(jìn)，提高應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力。

　　第十八條 中央企業(yè)應當按照專(zhuān)業(yè)救援和職工參與相結合、險時(shí)救援和平時(shí)防范相結合的原則，建設以專(zhuān)業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系。

　　第十九條 中央企業(yè)應當加強應急救援基地建設。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業(yè)等企業(yè)應當建設符合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、布局配置合理的應急救援基地,積極參加國家級和區域性應急救援基地建設。

　　第二十條 中央企業(yè)應當加強綜合保障能力建設，加強應急裝備和物資的儲備，滿(mǎn)足突發(fā)事件處置需求，了解掌握企業(yè)所在地周邊應急資源情況，并在應急處置中互相支援。

　　第二十一條 中央企業(yè)應當加大應急管理投入力度，切實(shí)保障應急體系建設、應急基地和隊伍建設、應急裝備和物資儲備、應急培訓演練等的資金需求。

　　第二十二條 中央企業(yè)應當加強與地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)應急預案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應急聯(lián)動(dòng)機制，統籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應急救援聯(lián)動(dòng)，有針對性地組織開(kāi)展聯(lián)合應急演練，充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區域一體化聯(lián)防功能，提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。

　　第二十三條 中央企業(yè)應當建設滿(mǎn)足應急需要的應急平臺，構建完善的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現突發(fā)事件信息快速、及時(shí)、準確地收集和報送，為應急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。

　　第二十四條 中央企業(yè)應當充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，大力推進(jìn)意外傷害保險和責任保險制度建設，完善對專(zhuān)業(yè)和兼職應急隊伍的工傷保險制度。

　　第二十五條 中央企業(yè)應當積極推進(jìn)科技支撐體系建設，緊密跟蹤國內外先進(jìn)應急理論、技術(shù)發(fā)展，針對企業(yè)應急工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強與科研機構的聯(lián)合攻關(guān)，積極研發(fā)和使用突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備。

　　第二十六條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向所在地人民政府報告，并按照要求向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國資委報告，情況緊急時(shí)，可直接向國務(wù)院報告。信息要做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　第二十七條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件統計分析制度，及時(shí)、全面、準確地統計各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生起數、傷亡人數、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入企業(yè)的統計指標體系。

　　第二十八條 造成人員傷亡或生命受到威脅的突發(fā)事件發(fā)生后，中央企業(yè)應當立即啟動(dòng)應急預案，組織本單位應急救援隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取防止危害擴大的必要措施，同時(shí)及時(shí)向所在地人民政府和有關(guān)部門(mén)報告;對因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，有關(guān)單位應當按照規定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導工作;突發(fā)事件處置過(guò)程中，應加強協(xié)調，服從指揮。

　　第二十九條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件信息披露機制，突發(fā)事件發(fā)生后，應第一時(shí)間啟動(dòng)新聞宣傳應急預案、全面開(kāi)展輿情監測、擬定媒體應答口徑，做好采訪(fǎng)接待準備，并按照有關(guān)規定和政府有關(guān)部門(mén)的統一安排，及時(shí)準確地向社會(huì )、媒體、員工披露有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置進(jìn)展情況的信息。

　　第三十條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，中央企業(yè)應當按照政府有關(guān)部門(mén)的要求解除應急狀態(tài)，并及時(shí)組織對突發(fā)事件造成的損害進(jìn)行評估，開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件調查處理，查明發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì )秩序。

　　第四章 社會(huì )救援

　　第三十一條 中央企業(yè)在做好本企業(yè)應急救援工作的同時(shí)，要切實(shí)履行社會(huì )責任，積極參與各類(lèi)社會(huì )公共突發(fā)事件的應對處置，在政府的統一領(lǐng)導下，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)、裝備、資源優(yōu)勢，開(kāi)展應急救援，共同維護社會(huì )穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　第三十二條 社會(huì )公共突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)中央企業(yè)應當按照政府及有關(guān)部門(mén)要求，在能力范圍內積極提供電力、通訊、油氣、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。

　　第三十三條 中央企業(yè)應當建立重大自然災害捐贈制度，規范捐贈行為，進(jìn)行捐贈的中央企業(yè)必須按照規定及時(shí)向國資委報告和備案。

　　第三十四條 參與社會(huì )公共突發(fā)事件救援的中央企業(yè)，應當及時(shí)向國資委報告參與救援的實(shí)時(shí)信息。

　　第五章 監督與獎懲

　　第三十五條 國資委組織開(kāi)展中央企業(yè)應急管理工作的督查工作，督促中央企業(yè)落實(shí)應急管理有關(guān)規定，提高中央企業(yè)應急管理工作水平，并酌情對檢查結果予以通報。

　　第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法，不履行應急管理職責的，國資委將責令其改正或予以通報批評;具有以下情形的，國資委將按照干部管理權限追究相關(guān)責任人的責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　(一)未按照規定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的。

　　(二)遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴重后果的。

　　(三)未按照規定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件預警信息、采取預警措施，導致事件發(fā)生的。

　　(四)未按照規定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成嚴重后果的。

　　第三十七條 國資委對認真貫徹執行本辦法和應對突發(fā)事件作出突出貢獻的中央企業(yè)予以表彰，中央企業(yè)應當對作出突出貢獻的基層單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。

　　第三十八條 中央企業(yè)參與突發(fā)事件救援遭受重大經(jīng)濟損失的，國資委將按照國務(wù)院有關(guān)規定給予國有資本預算補助，并在當年中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中酌情考慮。

　　第六章 附則

　　第三十九條 突發(fā)事件的分類(lèi)分級按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》有關(guān)規定執行。

　　第四十條 中央企業(yè)境外機構應當首先遵守所在國相關(guān)法律法規，參照本辦法執行。

　　第四十一條 本辦法由國資委負責解釋。

　　第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。