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“李建平，160元；肖遠程，80元；茍先樹(shù)，300元……”7月29日，在川煤集團達竹煤電公司小河嘴煤礦掘進(jìn)隊早班班前會(huì )上，隨著(zhù)該礦安監處副處長(cháng)朱強的點(diǎn)名聲，幾名職工相繼走上前臺，高高興興地領(lǐng)回了自己去年四季度的安全扣罰款返還金。

“沒(méi)想到，安全扣罰款還可以返還，看來(lái)安全搞好了好處還是蠻多的，這樣的安全人性化管理我們喜歡。”“那是肯定的，安全就是效益嘛。”“但是，你們領(lǐng)回了安全扣罰款返還金還要記住教訓，千萬(wàn)不能再違章啰。”“那是必須的，再違章自己的臉都沒(méi)地方擱了。”參加班前會(huì )的職工們議論紛紛。

讓掘進(jìn)隊班前會(huì )職工議論紛紛的安全扣罰款返還制度，是川煤集團達竹煤電公司小河嘴煤礦今年初在安全管理上推出的一項新舉措。只要職工在承擔安全扣罰款后實(shí)現企業(yè)規定的安全生產(chǎn)目標，其原來(lái)承擔的安全扣罰款就可以分期分批返還，目的在于把制度的剛性與管理的柔性相結合，為安全管理注入更多的人本理念，引導職工養成良好的安全行為習慣。

該制度規定，職工因安全質(zhì)量標準化、“三違”、隱患、事故（重傷及死亡事故除外）承擔的安全扣罰款，自扣罰之日起，本人連續3個(gè)月達到無(wú)“三違”、無(wú)隱患、無(wú)事故目標和所在崗位安全質(zhì)量標準化達標，可返還安全扣罰款總額的20%；連續6個(gè)月達到目標，可返還安全扣罰款總額的30%；連續9個(gè)月達到目標，可返還安全扣罰款總額的30%；連續12個(gè)月達到目標，可返還剩下的20%安全扣罰款。

安全扣罰款還可以返還，這在小河嘴煤礦建礦以來(lái)還是第一次，該制度剛一出臺，就在礦區引起了熱議和爭論。

反對的意見(jiàn)歸納起來(lái)主要有三種：其一是，違了章、出現了隱患或發(fā)生了事故，就要處罰得越重越好，越狠越好，這樣才能使責任者對教訓刻骨銘心；其二是，安全管理就該是剛性的，出現“三違”、隱患和事故就該受到處罰，所承擔的安全扣罰款不該返還；其三是，返還安全扣罰款會(huì )讓“三違”、隱患和事故的責任者產(chǎn)生安全管理可以打折扣的思維，會(huì )助長(cháng)“三違”心理，放縱隱患的產(chǎn)生和事故的發(fā)生。

面對這些持反對意見(jiàn)的看法，但更多的是贊成的態(tài)度。有人說(shuō)，處罰不是目的，只是一種手段，返還安全扣罰款可減少職工對剛性管理的抵觸情緒，進(jìn)而轉變態(tài)度養成規范作業(yè)習慣；也有人認為，返還安全扣罰款體現了懲戒和教育的有機結合，使當事人認識其不安全行為，提高安全責任心；還有人表示，實(shí)行安全扣罰款返還制度可以走出以罰代教、以罰代管的怪圈，更多地從人性化的角度強化安全管理，更能得到職工的響應和認可。

對這些不同的意見(jiàn)，特別是對這些反對意見(jiàn)，小河嘴煤礦黨政沒(méi)有強制性的硬壓，而是通過(guò)個(gè)別溝通、疏導談話(huà)等方式廣泛征求意見(jiàn)，并通過(guò)安全辦公會(huì )、安全政治學(xué)習會(huì )、班前會(huì )、區隊和班組安全活動(dòng)日組織宣講，重點(diǎn)講解推行安全扣罰款返還制度的理由及具體的做法，引導職工正確理解并積極支持企業(yè)推行此項制度。

“長(cháng)期以來(lái)，部分管理干部把安全管理片面理解為嚴管重罰，查到隱患、‘三違’和事故不去分析背后的深層次原因，而是奉行‘以罰代教’或‘一罰就靈’，只處罰不教育，長(cháng)此職工產(chǎn)生了消極、抵觸、逆反心理，有時(shí)還產(chǎn)生了對立情緒，甚至罰出了違章的‘勇夫’，導致重復性隱患頻現和習慣性‘三違’頻發(fā)。我們也在反思，職工不滿(mǎn)情緒不斷疊加，是不是管理的方式方法，對職工長(cháng)期的感情投入出了問(wèn)題？最終我們認為，單純的以罰代教、以罰代管，折射出的卻是管理無(wú)能，不利于職工良好安全行為的養成和企業(yè)良性安全環(huán)境的形成。”提到推行安全扣罰款返還制度的初衷，該礦黨委書(shū)記陳朝義表示。

統一干部職工的思想認識后，小河嘴煤礦根據征集的意見(jiàn)和建議，對安全扣罰款返還制度的具體做法、適用范圍、返還條件、返還標準、檢查考核等細則進(jìn)行了再次修訂完善，確保公平公正，操作性更強。同時(shí)，該礦在安監處為每位職工建立了安全扣罰款臺賬，每季度對安全扣罰款情況進(jìn)行清理，對返還人員、金額、比例進(jìn)行審核，審核情況在礦安全管理信息平臺上公布。職工只要登錄平臺，就能實(shí)時(shí)查詢(xún)、掌握安全扣罰款返還情況，職工參與安全管理的積極性大大加強。

按照該礦安全扣罰款返還制度，返還并不是簡(jiǎn)單的返還，而是要通過(guò)返還安全扣罰款轉變職工的安全思想和行為，從此以后自覺(jué)遵守安全規章制度，并達到長(cháng)期行為改變的目的。為此，該礦規定安全扣罰款要在區隊隊務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄進(jìn)行公示，并班前會(huì )、安全政治學(xué)習會(huì )、區隊和班組安全活動(dòng)日上返還，接受返還金的職工還要在會(huì )上剖析自己被安全處罰后的心路歷程，結合自身崗位和工作談自己轉變安全觀(guān)念和安全行為的體會(huì )，還要面向全班職工宣誓自己今后不再違章，當好安全生產(chǎn)標兵，以此達到轉變一個(gè)人，教育一大片的目的。

去年四季度，該礦機電隊職工李曉偉因為穿戴勞保用品不規范被值班隊長(cháng)發(fā)現后，被處罰200元，但他心里不服。“沒(méi)戴手套就處罰我200塊錢(qián)，真倒霉。”李曉偉回憶說(shuō)，自己被重罰之后，內心很沮喪，好幾天提不起精神，還在內心為自己找違章的理由。今年，礦上推行安全扣罰款返還制度，讓他燃起“還能掙回安全罰款”的希望，平日里遵守安全規章制度，主動(dòng)規范自己的安全行為，做到了連續兩個(gè)季度無(wú)“三違‘、無(wú)隱患和無(wú)事故。按照返還規定，他已經(jīng)掙回了100元安全扣罰款，這讓他非常高興，下決心要繼續搞好安全，力爭把剩下的安全扣罰款全部“找回來(lái)”。

今年以來(lái)，和李曉偉一樣，用后期良好安全效果“掙回”安全扣罰款的職工有53人。該礦采煤一隊職工陳星宇去年12月在井下采煤工作面因為互助保安不到位，同號位的工友輕傷，他被連帶處罰了800元，這讓他難受了很久。今年礦上有了安全扣罰款返還制度，他除了自身做到無(wú)“三違”和無(wú)隱患外，還積極監督身邊的工友按章作業(yè)，實(shí)現了連續7個(gè)月“三無(wú)”目標，順利拿回了400元的安全扣罰款，這讓他高興極了，抓安全的勁頭更足了。

對實(shí)行安全扣罰款返還制度帶來(lái)的變化，該礦安全副總師兼安監處副處長(cháng)朱強深有體會(huì )：“過(guò)去，一些管理干部高舉扣罰款大棒，用罰得職工心驚肉跳的手段來(lái)威懾和懲罰，其結果常常適得其反，重罰之下，有些職工情緒反映激烈，工作積極性依然難有提高；如今，實(shí)現安全扣罰款返還制度，走出了以罰代教的粗放管理模式，既減輕了職工經(jīng)濟負擔，又使職工主觀(guān)能動(dòng)性大為增強，由‘要我安全’到‘我要安全’轉變，效果則大不相同。”

為提高安全扣罰款返還制度的生機活力，小河嘴煤礦從“愛(ài)護職工、保護職工”角度出發(fā)，將人文幫教與經(jīng)濟處罰有機融合，從7月初開(kāi)始在全礦開(kāi)展現場(chǎng)重大隱患源排查治理和職工易違章環(huán)節排查治理活動(dòng)，對職工從個(gè)人責任區域主動(dòng)排查出的重大危險源、易違章環(huán)節不僅不給予處罰，還視情況給予安全明星員工評選加分，給查隱患、反違章注入更多情感和理性元素，發(fā)動(dòng)職工揭、擺、查，自下而上地嚴查隱患、狠反“三違”。到7月底，全礦職工主動(dòng)排查重大危險源13處，查揭易違章環(huán)節21項，極大促進(jìn)了安全生產(chǎn)。

對這些查揭出的易違章環(huán)節，該礦分類(lèi)判定違章原因至關(guān)重要，屬于作業(yè)性、裝置性、指揮性、管理性中的哪一類(lèi)，再從生產(chǎn)活動(dòng)組織與事故直接原因角度，是缺乏安全技術(shù)知識所致，是不健康心理所致，是身體因素所致，是環(huán)境意外誘發(fā)所致，是不良作業(yè)傳統所致，還是違反規章制度所致，辯證施治，找出原因，分清責任，逐項落實(shí)了防范措施，做到了“以教為主，以罰為輔”。

在此基礎上，小河嘴煤礦趁熱打鐵，決定將安全扣罰款返還范圍從職工個(gè)人延伸到班組，從今年8月份起在全礦52個(gè)班組進(jìn)行返還試點(diǎn)，全礦各班組只要在今年后五個(gè)月實(shí)現無(wú)事故、無(wú)嚴重“三違”、無(wú)B級以上隱患、無(wú)二級以上非傷亡事故的“四無(wú)”目標并實(shí)現現場(chǎng)安全質(zhì)量標準化達標，班組今年前七個(gè)月的所有安全扣罰款總額可返還80%。對此，職工反響強烈，區隊之間、班組之間、職工之間相互鼓勵，有些區隊和班組還相應制定了具體的目標措施，爭取實(shí)現上述安全目標。

個(gè)體安全是企業(yè)安全的基礎保障，小河嘴煤礦依托安全扣罰款返還制度，把情感和企業(yè)文化融入安全管理之中，做到了“管理、倫理、情理、法理”多管齊下，并沒(méi)有出現之前有些人擔心的“安全管理會(huì )打折扣”、“助長(cháng)‘三違’”、“放縱隱患”等現象。相反，全礦今年以來(lái)的重復性、反復性隱患現象大幅下降，職工習慣性“三違”行為逐月減少，隱患和事故同比去年分別降低了35%和60%，全礦杜絕了重傷以上事故的發(fā)生，到2016年7月31日實(shí)現了連續安全生產(chǎn)3360天。（楊濤）