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2016年12月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，其中第十三條提及的“研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。”使責任追究由過(guò)去的事故發(fā)生之后，提前到事故發(fā)生之前，重點(diǎn)強調重大隱患的治理等。

雖然刑法條款的調整和修訂正在完善之中，但是前移追責關(guān)口，強化事前預防，已成為當前抓好安全生產(chǎn)重中之重，作為安全生產(chǎn)責任主體——企業(yè)，應該深刻認識事前追責的重大意義，從完善制度，健全機制下功夫，將事前追責作為安全生產(chǎn)頭等大事來(lái)抓。

關(guān)于如何制定事前追責制度，健全安全工作機制，保障安全生產(chǎn)，筆者想從一起生產(chǎn)安全事故說(shuō)起，2016年8月20日，某單位發(fā)生了一起觸電事故，死亡1人，受傷1人。經(jīng)過(guò)調查、原因分析，事故發(fā)生的主要原因是施工地點(diǎn)距離電力線(xiàn)僅有2.4m，不符合規范30m的要求，項目設計上存在嚴重缺陷。

其實(shí)，這起事故發(fā)生之前，該單位在不到十年的時(shí)間里，就曾出現過(guò)6起這樣類(lèi)似的事故，大部分表現為地震勘探爆炸飛濺物搭在電力線(xiàn)上，引發(fā)作業(yè)人員觸電，只不過(guò)是沒(méi)有引起人員死亡而已，也正如海因里希法則所講述的，當一個(gè)企業(yè)有300起隱患或違章，非?？赡芤l(fā)生29起輕傷或故障，另外還有一起重傷、死亡事故。關(guān)于在距離電力線(xiàn)不足30m施工的設計缺陷、違章指揮、違章操作，這一違章行為、安全隱患，在上述死亡事故發(fā)生之前，已經(jīng)成為該單位非常普遍的現象。

有隱患不一定發(fā)生事故，因為事故的發(fā)生要受許多條件限制，然而，事故的發(fā)生必定源于現場(chǎng)有隱患。所以要想保證安全生產(chǎn)，消除和治理隱患已經(jīng)成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重中之重，也正如中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》所講的，責任追究由過(guò)去的事故發(fā)生之后，提前到事故發(fā)生之前。這就需要企業(yè)應根據單位生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的事故隱患，制定安全獎懲機制來(lái)保證消除治理隱患的常態(tài)化、制度化。

關(guān)于如何制定安全獎懲機制確保消除治理安全隱患常態(tài)化，筆者認為，可以借鑒道路交通法規對駕駛員違章行為的罰款和扣分措施，來(lái)完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任目標考核辦法。比如，對于上述在電力線(xiàn)不足30m的距離內施工的安全隱患，我們應根據《企業(yè)人員傷亡事故調查規則》對該隱患存在的原因進(jìn)行調查，查明隱患存在的原因，確定責任人，然后對事故責任人進(jìn)行一定數額的經(jīng)濟處罰、行政警告處分，對隱患責任單位按照安全生產(chǎn)責任目標的考核辦法扣除一定數額的分值。這樣，我們就能把安全檢查、隱患整改、責任追究與日常的安全責任目標考核結合起來(lái)，用安全獎懲機制確保企業(yè)消除安全隱患、治理隱患常態(tài)化，促使企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)管理規范化。