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　　〔摘 要〕近期，全國多個(gè)火電廠(chǎng)在輸煤及制粉系統有限空間作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生人身傷亡事故，造成多人死亡。分析了事故原因，總結了事故教訓，并提出了防范對策。

　　〔關(guān)鍵詞〕火電廠(chǎng);有限空間作業(yè);事故;分析

　　1 前言

　　近期，由于外包項目安全管理不規范、施工作業(yè)安全措施不完善、工作人員安全意識淡薄、習慣性違章屢禁不止等原因，全國火電廠(chǎng)在輸煤及制粉系統有限空間作業(yè)過(guò)程中，人身傷亡事故接二連三的發(fā)生，事故次數之頻繁，死亡人數之多。

　　2 事故案例

　　2015年11月17日，某某發(fā)電廠(chǎng)4號鍋爐4號煤倉清拱作業(yè)過(guò)程中，煤倉內側壁存煤坍塌，造成1人死亡。

　　2016年1月25日，某熱電廠(chǎng)進(jìn)行“處理一期汽車(chē)卸煤溝縫隙煤槽內部蓬煤”工作時(shí)，臨時(shí)工作負責人趙某某未系安全帶掉入卸煤溝內被煤掩埋，窒息死亡。

　　2016年2月25日，某某熱電廠(chǎng)在1號爐C磨煤機入口熱風(fēng)道內檢修作業(yè)過(guò)程中，熱一次風(fēng)插板門(mén)突然開(kāi)啟，發(fā)生一起熱煙風(fēng)灼燙事故，造成3人死亡。

　　3 暴露的問(wèn)題及事故原因

　　3.1 “11.17”事故，原煤倉清拱作業(yè)是有限空間作業(yè)，在作業(yè)之前，沒(méi)有編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的作業(yè)指導書(shū)，沒(méi)有明確作業(yè)前應設置的安全措施，沒(méi)有明確作業(yè)程序，沒(méi)有告知作業(yè)時(shí)可能存在的危險源和危險點(diǎn)，沒(méi)有強調作業(yè)時(shí)應當注意的安全事項。以“工作票”代替作業(yè)指導書(shū)，只按照電廠(chǎng)一般檢修規定，辦理了工作票手續，而沒(méi)有把原煤倉清拱作業(yè)作為有限空間作業(yè)來(lái)對待，認為辦理了工作票手續就能保證作業(yè)安全，因此，沒(méi)有編寫(xiě)作業(yè)指導書(shū)。

　　3.2 作業(yè)人員在原煤倉清拱作業(yè)過(guò)程中，嚴重違反工序要求，沒(méi)有嚴格遵守“由上而下逐層進(jìn)行清理”的規定。

　　3.3 原煤倉清拱作業(yè)人員安全防護用品使用不當。煤倉內安全繩預留長(cháng)度過(guò)長(cháng)(超過(guò)0.5米)，未使用速差式保護器，且安全帶佩戴不緊，安全防護用品未起到保護作用。

　　3.4 外委項目存在“以包代管”現象，對外包作業(yè)人員的安全培訓工作流于形式，以考代培?，F場(chǎng)監督管控未落實(shí)，沒(méi)有按照《電業(yè)安全工作規程》(第1部分：熱力和機械)中有關(guān)有限空間作業(yè)的安全措施和安全注意事項，對作業(yè)人員進(jìn)行針對性的安全培訓和考試。

　　3.5 現場(chǎng)安全技術(shù)交底工作不到位。安全技術(shù)交底未結合實(shí)際工作內容進(jìn)行交底，缺乏針對性。安全技術(shù)交底時(shí)，沒(méi)有書(shū)面交底書(shū)即作業(yè)指導書(shū)，交底人和被交底人沒(méi)有在交底書(shū)上簽字。交底時(shí)，被交底人沒(méi)有認真聽(tīng)講，心不在焉，存在走過(guò)場(chǎng)、搞應付的現象。

　　3.6 “兩票”管理制度執行不嚴格，超范圍工作。例如“2.25”事故，實(shí)際工作內容是“1號爐C磨煤機熱風(fēng)道焊補”，工作內容超過(guò)工作票“1號爐C磨煤機內部檢查”范圍，工作票和動(dòng)火工作票的工作負責人不在現場(chǎng)，也沒(méi)有指定現場(chǎng)臨時(shí)工作負責人。在煙道內工作人員均為后增加工作班成員，無(wú)現場(chǎng)安全風(fēng)險交底記錄。

　　3.7安全措施不徹底、不完善。例如“2.25”事故，工作中雖然斷開(kāi)了C磨煤機熱一次風(fēng)氣動(dòng)插板門(mén)控制氣源，但插板門(mén)控制柜電磁閥未斷電，措施不徹底、不完善，給這次事故埋下了重大隱患。

　　3.8有限空間作業(yè)安全管理不到位。例如“2.25”事故，磨煤機入口熱風(fēng)道內作業(yè)屬典型有限空間作業(yè)，但仍沒(méi)有吸取“1.25”事故教訓，未落實(shí)《集團公司有限空間作業(yè)防止人身傷亡事故重點(diǎn)要求》相關(guān)要求，未執行《電業(yè)安全工作規程》(第1部分： 熱力和機械)有關(guān)規定，沒(méi)有認真落實(shí)有限空間作業(yè)的防護措施，沒(méi)有設第二監護人

　　對有限空間作業(yè)進(jìn)行全過(guò)程監督。

　　3.9違反“兩票”制度相關(guān)規定。雙工作負責人均未履行工作負責人變更手續，私自指定臨時(shí)工作負責人，并且工作票措施未有效落實(shí)。

　　3.10《事故應急預案》針對性不強，可操作性差，未明確救援的流程和方法，過(guò)于簡(jiǎn)單。事故發(fā)生后也未能及時(shí)啟動(dòng)應急預案，存在僥幸心理，應急救援不力。

　　4 防范對策

　　4.1加強組織領(lǐng)導，落實(shí)安全責任。做到頭頭抓，抓頭頭，一級抓一級，下級對上級負責，從上至下層層把關(guān)，級級重視有限空間作業(yè)安全。有限空間作業(yè)是特殊的危險性較大的作業(yè)，如果領(lǐng)導不抓，或抓而不嚴，抓而不細，抓而不實(shí)，就可能出事故或大事故。因此，有限空間作業(yè)必須引起發(fā)電系統各級領(lǐng)導的高度重視，積極采取有效措施，強化輸煤及制粉系統安全管理，有效防范人身傷亡事故。

　　4.2認真落實(shí)《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步強化發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)項目外包安全管理 防范人身傷亡事故的通知》(國能綜安全〔2015〕694號)的要求，嚴格執行《集團公司發(fā)承包工程安全管理規定》和《集團公司安全生產(chǎn)工作規定》，將負責輸煤及制粉系統運行、維護、檢修等工作的外包單位納入發(fā)電企業(yè)安全管理體系，協(xié)調解決影響輸煤及制粉系統安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，加強對外包項目的安全管理，強化從業(yè)人員安全教育培訓，嚴禁“以包代管”，以考代培。外包作業(yè)人員必須通過(guò)培訓，考試合格，才允許進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。安全培訓要結合《電業(yè)安全工作規程》的相關(guān)規定，針對不同專(zhuān)業(yè)、不同作業(yè)的安全需求，開(kāi)展針對性的培訓和考試。外包工程作業(yè)要按照業(yè)主要求開(kāi)展“三講一落實(shí)”工作，要使管理人員、作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中做到“零違章”。

　　4.3 完善作業(yè)安全措施，提高安全作業(yè)水平。嚴格執行《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點(diǎn)要求〉的通知》和《電業(yè)安全工作規程》(第1部分：熱力和機械)的相關(guān)要求，制定完善標準化作業(yè)規程，不斷完善輸煤及制粉系統運行、維護和檢修等作業(yè)的安全措施，尤其要對有限空間作業(yè)等高危作業(yè)制定切實(shí)可行的安全措施，各級人員要層層把關(guān)、逐級負責，確保安全措施落實(shí)到位。

　　4.4 加強對有限空間作業(yè)安全管理。要針對原煤倉、干灰庫、容器、管道、空氣預熱器、凝汽器、汽包等密閉空間的作業(yè)，結合現場(chǎng)所接觸的工作介質(zhì)的物理、化學(xué)特性，全面分析作業(yè)過(guò)程中的安全風(fēng)險，制定有效的防坍塌、防火、防中毒、防窒息、防灼燙、防爆炸、防觸電、防機械傷害等安全措施，做好安全技術(shù)交底，并監督現場(chǎng)作業(yè)人員逐項落實(shí)。

　　4.5嚴格“兩票”制度管理，確保有限空間作業(yè)安全。高風(fēng)險檢維修、外包施工和有限空間作業(yè)，工作票簽發(fā)人必須對工作票所列安全措施是否正確和完善負責;工作負責人必須時(shí)刻在現場(chǎng)監護，短時(shí)離開(kāi)必須指定有資格的臨時(shí)工作負責人進(jìn)行監護，嚴禁工作負責人離崗、脫崗，不允許工作過(guò)程中有無(wú)人監護現象存在。按規定必須設第二監護人的有限空間作業(yè)，第二監護人必須到位，不準有其名無(wú)其實(shí)，形同虛設。臨時(shí)增加的工作班成員必須進(jìn)行安全交底，做到安全交底一個(gè)都不能少。嚴禁無(wú)票作業(yè)、搭票作業(yè)或超出工作票范圍作業(yè)，安監人員一經(jīng)發(fā)現，必須立即令其停止工作，并按規定進(jìn)行處理。設備管理部門(mén)要加強對工作票的使用管理，安全監督部門(mén)要加強工作票的監督管理。

　　4.6 加強施工方案或作業(yè)指導書(shū)的監督管理。要針對實(shí)際工作，組織有關(guān)管理人員認真審批“三措一案”。執行過(guò)程中如有變更，作業(yè)指導書(shū)(或施工方案)必須重新履行審批手續，且要統籌考慮所涉及“三措一案”的條款。對任何一項作業(yè)，尤其是危險性較大的作業(yè)，必須編寫(xiě)施工方案或作業(yè)指導書(shū)，并且經(jīng)過(guò)審核、批準，方可實(shí)施。沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核、批準的施工方案或作業(yè)指導書(shū)，不得實(shí)施。

　　4.7 嚴格執行安全技術(shù)交底制度，確保交底效果。安監部要嚴格把關(guān)，防止安全技術(shù)交底走過(guò)場(chǎng)的現象發(fā)生。交底應有針對性，嚴格、細致、實(shí)在，對必須注意的安全事項，強調再強調。對心不在焉、根本沒(méi)有聽(tīng)進(jìn)去的人員，要當場(chǎng)考問(wèn)。使參加作業(yè)的每一個(gè)人對重大作業(yè)的程序和安全注意事項，牢牢掌握，熟知有限空間作業(yè)中潛在的危險點(diǎn)、危險源，對可能導致的災禍心中有數，提高自我防護意識。

　　4.8 規范勞動(dòng)防護用品管理。安監部要按規定審查外包工程所使用的安全工器具、勞動(dòng)防護用品報審表，安全工器具、勞動(dòng)防護用品必須經(jīng)檢驗合格，方可入場(chǎng);安全監察人員要監督現場(chǎng)作業(yè)人員正確使用安全工器具和正確穿戴勞動(dòng)防護用品。

　　4.9 加強有限空間作業(yè)的應急管理，預案符合現場(chǎng)實(shí)際，明確事故救援流程和方法，做到適用、管用，遇有危急情況及時(shí)啟動(dòng)，提高現場(chǎng)應急處置能力。

　　4.10安全監督管理必須到位，做到嚴、細、實(shí)。安監部及相關(guān)部門(mén)必須嚴格執行《集團公司發(fā)承包工程安全管理規定》，從嚴要求，杜絕“以包代管”的現象，對有限空間作業(yè)，首先應當檢查施工方案或作業(yè)指導書(shū)，一是看有沒(méi)有方案或作業(yè)指導書(shū);二是看方案是不是經(jīng)過(guò)了審核、批準。其次，認真檢查安全技術(shù)交底的情況，對于交底不符合要求的，應當督促重新進(jìn)行交底。再次，在作業(yè)過(guò)程中，安全監督人員必須到場(chǎng)，檢查安全措施是否完善、可靠，是否符合安全規程的要求，檢查作業(yè)人員佩戴的安全防護用品、使用的安全工器具是否符合安全規定，檢查現場(chǎng)人員是否有違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的行為，如有發(fā)現，應當立即制止，將“三違”現象消滅在萌芽狀態(tài)，確保有限空間作業(yè)人員的人身安全。(大唐華銀攸縣能源有限公司何鐵光)