日前，《東莞東江口預制構件廠(chǎng)“4•13”起重機傾覆重大事故調查報告》已經(jīng)省政府批復結案，認定該事故是一起因強對流天氣突襲而引發(fā)的重大責任事故，同意對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議和提出的防范措施建議。按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規定，現將事故調查報告公布如下：

　　東莞東江口預制構件廠(chǎng)“4•13”起重機傾覆

　　重大事故調查報告

　　2016年4月13日5時(shí)38分許，位于東莞市麻涌鎮大盛村的中交第四航務(wù)工程局有限公司第一工程有限公司東莞東江口預制構件廠(chǎng)一臺通用門(mén)式起重機發(fā)生傾覆，壓塌軌道終端附近的部分住人集裝箱組合房，造成18人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟損失1861萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，國務(wù)委員王勇和省委書(shū)記胡春華、國家安全監管總局局長(cháng)楊煥寧、省長(cháng)朱小丹作出重要批示，要求全力組織救人、全力救治傷員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，全面排查整治施工工地安全隱患，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生。徐少華、林少春、許瑞生、鄧海光、袁寶成等省領(lǐng)導也都作出重要批示。接到事故報告后，受省委書(shū)記胡春華、省長(cháng)朱小丹委托，副省長(cháng)袁寶成立即趕赴事故現場(chǎng)指導救援，主持召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，看望住院治療傷員;省安全監管局局長(cháng)黃晗及省有關(guān)部門(mén)負責同志也及時(shí)趕到現場(chǎng)指導事故處置和善后工作。國家安全監管總局兩次派員到東莞市指導搶險救援和事故調查工作。交通運輸部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院國資委派出工作組趕赴現場(chǎng)指導工作。

　　依據國家有關(guān)法律法規規定，經(jīng)省政府同意，4月13日，成立由省安全監管局局長(cháng)黃晗擔任組長(cháng)，省公安廳、監察廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、質(zhì)監局、安全監管局、法制辦、氣象局和省總工會(huì )以及東莞市政府有關(guān)負責同志參加的東莞市“4·13”龍門(mén)吊倒塌重大事故省政府調查組，并邀請省檢察院派員參加。事故調查組聘請氣象、特種設備、機械、土建等方面的專(zhuān)家參與調查工作。經(jīng)商請國家質(zhì)檢總局推薦，國務(wù)院安委會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員王福綿、錢(qián)夏夷到東莞市指導事故原因分析并對事故技術(shù)分析結果進(jìn)行評審，出具了評審意見(jiàn);還邀請國家氣象中心強天氣預報中心副總工程師、首席研究員鄭永光到東莞市指導氣象分析工作。

　　事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)對事故現場(chǎng)全面細致勘查、測量，對事發(fā)附近區域實(shí)地勘查和無(wú)人機空中航拍，查閱相關(guān)技術(shù)資料、查看現場(chǎng)錄像及詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等進(jìn)行分析，利用流體力學(xué)(CFD，phoenix)模型對事發(fā)廠(chǎng)區區域進(jìn)行風(fēng)場(chǎng)模擬，還原事發(fā)時(shí)現場(chǎng)氣象情況，并根據有關(guān)起重機設計標準計算驗證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，總結了事故教訓，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下:

　　一、基本情況

　　(一)事故相關(guān)單位情況。

　　1.中交第四航務(wù)工程局有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中交四航局)，是中國交通建設股份有限公司的全資子公司，成立于1983年11月，注冊資本約42.8億元，注冊地為廣州市。該公司主要從事土木工程建筑業(yè)，具有港口與航道工程施工總承包特級資質(zhì)、市政公用工程和公路工程施工總承包壹級資質(zhì);橋梁工程、隧道工程、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)。

　　2.中交四航局第一工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四航局一公司)，是中交四航局的全資子公司，成立于1980年12月，注冊資本約2.2億元，注冊地為廣州市。該公司主要從事土木工程建筑業(yè)，具有市政公用工程和公路工程施工總承包壹級;橋梁工程和公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包壹級;隧道工程、混凝土預制構件、港口與海岸工程專(zhuān)業(yè)承包貳級資質(zhì)。

　　3.中交四航局第一工程有限公司東莞東江口預制構件廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東江口預制構件廠(chǎng))，是四航局一公司下屬的非法人分公司，成立于2002年9月，注冊地為東莞市。該公司位于東莞市麻涌鎮大盛村潤豐路，廠(chǎng)區占地約12萬(wàn)m2，廠(chǎng)內設置生活區、辦公區、生產(chǎn)區和出運碼頭。

　　4.梅縣新僑建筑工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新僑公司)，是自然人投資或控股的有限責任公司，法定代表人何定卓，成立于1997年7月，注冊資本6780萬(wàn)元，注冊地為梅州市梅縣區。該公司主要從事土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)及建筑材料、建筑五金、裝飾材料的銷(xiāo)售，具有房屋建筑工程施工總承包叁級、市政公用工程施工總承包叁級資質(zhì)。

　　(二)施工工程情況。

　　1.項目來(lái)源情況。2016年3月，中成國際運輸深圳有限公司向東江口預制構件廠(chǎng)購買(mǎi)橋梁預制節段梁3983片，其中：港珠澳大橋香港口岸-基礎設施工程第1期(西面部分)823片(以下簡(jiǎn)稱(chēng)西橋項目)，香港蓮塘香園圍口岸土地平整及基礎設施工程第6合同段3160片(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蓮塘項目);另購買(mǎi)屯門(mén)至赤鱲角連接路-北面連接路收費廣場(chǎng)及相關(guān)工程預制U型梁76片(以下簡(jiǎn)稱(chēng)U型梁項目)。

　　2.工程發(fā)包概況。2016年3月，東江口預制構件廠(chǎng)將西橋項目的預制節段梁砼和蓮塘項目、U型梁項目、西橋項目的鋼筋制安工程發(fā)包給新僑公司施工(工期分別至2017年4月底和8月底);將部分蓮塘項目的預制節段梁砼發(fā)包給汕頭市河浦建筑總公司施工(工期至2017年7月底);將部分蓮塘項目和U型梁項目的預制節段梁砼發(fā)包給五華縣耀源道路工程有限公司施工(工期至2017年9月)。

　　3.預制構件概況。節段箱梁和U型梁是指采用鋼筋混凝土形式的橋梁上部結構。節段箱梁長(cháng)2250mm至2750mm，梁高2500mm;U型梁長(cháng)分為30m和45m，其中30mU型梁梁高1500mm，45mU型梁梁高2100mm。節段箱梁和U型梁的生產(chǎn)工藝大致是將鋼筋籠在鋼筋胎架內綁扎，待綁扎完成后整體吊入模板，采用一次性成型澆筑。至事故發(fā)生時(shí)止，已完成節段箱梁預制83片，U型梁預制46片。

　　(三)事故廠(chǎng)區布置情況。

　　1.總體布局情況。東江口預制構件廠(chǎng)按功能大致分為生產(chǎn)區、生活區和辦公區。按廠(chǎng)內主干道前進(jìn)方向，左側依次為辦公區和生活區，辦公區2處(1處鋼混結構、1處鋼結構)，占地面積2154m2;生活區占地面積約7129m2，其中：?jiǎn)T工宿舍5處(4處鋼混結構、1處集裝箱組合房)，占地面積6197m2;食堂1棟(鋼混結構)，占地面積932m2。右側依次為生產(chǎn)區1號線(xiàn)、2號線(xiàn)、3號線(xiàn)、4號線(xiàn)、5號線(xiàn)、出運碼頭、6號線(xiàn)、7號線(xiàn)和廢料堆放區、船舶部。

　　2.生產(chǎn)區情況。生產(chǎn)區設置2臺混凝土攪合站、1座鋼筋加工廠(chǎng)和7條生產(chǎn)線(xiàn)，配備的主要大型設備有攪拌站、鋼筋加工設備、門(mén)式起重機和大型模板等。各生產(chǎn)線(xiàn)承擔的生產(chǎn)任務(wù)是：1號線(xiàn)為蓮塘項目生產(chǎn)線(xiàn)，2號線(xiàn)為蓮塘項目存梁線(xiàn)，3號線(xiàn)為蓮塘項目生產(chǎn)線(xiàn)，4號線(xiàn)為U型梁項目和蓮塘項目生產(chǎn)線(xiàn)，5號線(xiàn)為蓮塘項目生產(chǎn)線(xiàn)，6號線(xiàn)為西橋項目存梁線(xiàn)，7號線(xiàn)為西橋項目生產(chǎn)線(xiàn)。生產(chǎn)區內共有17臺門(mén)式起重機，其中:1號線(xiàn)3臺、3號線(xiàn)2臺、4號線(xiàn)3臺、5號線(xiàn)2臺、6號線(xiàn)3臺、7號線(xiàn)4臺。

　　3.生產(chǎn)區3號線(xiàn)情況。3號線(xiàn)位于2號線(xiàn)和4號線(xiàn)之間，內設鋼筋綁扎區、作業(yè)區、修補區和存梁區，在鋼筋綁扎區和存梁區分別設有1臺門(mén)式起重機，事故起重機位于生產(chǎn)區3號線(xiàn)的鋼筋綁扎區。根據東江口預制構件廠(chǎng)與新僑公司簽訂的施工合同約定，西橋項目、蓮塘項目和U型梁項目的鋼筋制安工程所需門(mén)式起重機(未指定)等機械設備均由東江口預制構件廠(chǎng)提供，起重機操作工由新僑公司負責并承擔其工資。因此，事故起重機實(shí)質(zhì)是由東江口預制構件廠(chǎng)提供給新僑公司使用的。

　　(四)事故起重機情況。

　　1.起重機概況。事故起重機位于3號生產(chǎn)線(xiàn)，規格型號SMJ30(50t)/24m-25m(11m)，由電器系統總成、主動(dòng)臺車(chē)總成、被動(dòng)臺車(chē)總成、側支腿總成、橫梁橫聯(lián)、主橫梁總成以及起重行車(chē)總成組成。事故起重機每側各有前后2個(gè)臺車(chē)，每個(gè)臺車(chē)下有2個(gè)車(chē)輪，共8個(gè)車(chē)輪，其中2個(gè)為驅動(dòng)輪，驅動(dòng)車(chē)輪由帶制動(dòng)器的驅動(dòng)電機驅動(dòng)，并經(jīng)過(guò)傳動(dòng)比為59的擺線(xiàn)針輪減速機和一對傳動(dòng)比為2的開(kāi)式圓柱齒輪傳動(dòng)，兩側的驅動(dòng)車(chē)輪都位于事故起重機移動(dòng)方向的后方，左右驅動(dòng)車(chē)輪成直線(xiàn)布置。事故起重機的主要技術(shù)參數是:額定起重量30T，跨度24m，起升高度25m，大車(chē)速度0-15m/min，自重54.5T;秦皇島北戴河通聯(lián)路橋機械有限公司生產(chǎn)，出廠(chǎng)編號23121，廠(chǎng)內編號吊301;2003年5月出廠(chǎng)并在東江口預制構件廠(chǎng)安裝使用。2016年3月16日經(jīng)定期檢驗合格，主要從事鋼筋轉運工作。

　　2.登記備案情況。四航局一公司于2003年8月向廣州市質(zhì)量技術(shù)監督局辦理事故起重機的安裝報備手續和使用登記許可，廣州市質(zhì)量技術(shù)監督局為事故起重機頒發(fā)了《特種設備使用登記證》(注冊代碼為4210440002003080003)。2010年8月，因屬地問(wèn)題，東江口預制構件廠(chǎng)向東莞市質(zhì)量技術(shù)監督局申請辦理事故起重機的使用登記許可。2015年5月12日，東江口預制構件廠(chǎng)以暫停生產(chǎn)停止使用為由向東莞市質(zhì)量技術(shù)監督局申請辦理了變更登記，變更為停用。2015年8月17日，東江口預制構件廠(chǎng)以生產(chǎn)需要重新啟用為由向東莞市質(zhì)量技術(shù)監督局申請變更登記，變更為啟用。

　　3.定期檢測情況。事故起重機2010年1月以前均由廣東省特種設備檢測院定期檢測(按規定每2年檢測1次)，2010年以后均由廣東省特種設備檢測院東莞檢測院定期檢測，檢測結論均為合格。

　　4.特種設備作業(yè)人員情況。事故起重機最后使用人是新僑公司勞務(wù)工馮小松。經(jīng)調查，馮小松未經(jīng)國家規定的安全培訓、未取得質(zhì)監部門(mén)頒發(fā)的《特種設備作業(yè)人員證》，持偽造的《特種設備作業(yè)人員證》上崗。

　　調查發(fā)現，東江口預制構件廠(chǎng)內長(cháng)期存在特種設備作業(yè)人員操作起重機停止作業(yè)后未放下夾軌器并夾緊軌道等習慣性違章和無(wú)證或持偽造《特種設備作業(yè)人員證》等不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題。

　　(五)住人集裝箱組合房情況。

　　1.住人集裝箱組合房。2016年1月10日開(kāi)始搭設，于1月27日搭設完成，1月28日經(jīng)東江口預制構件廠(chǎng)驗收合格，1月30日工人陸續入住使用。集裝箱組合房由集裝箱以及樓梯等組裝而成，分為2棟2層28間房、4個(gè)1層的附屬房(分別為廚房、廁所、淋浴房)，占地面積約682m2(含空余地)，建筑面積約639m2(含宿舍區第二層面積)，距離3號生產(chǎn)線(xiàn)16.4m。事故發(fā)生時(shí)，集裝箱組合房?jì)裙灿?39人。

　　2.住人集裝箱。工人居住的集裝箱規格為3m×6m×2.8m，底架由槽鋼焊接、墻柱用鍍鋅鐵壓制、墻面和頂板使用阻燃泡沫夾芯彩鋼以及防火纖維地板組成，每個(gè)集裝箱配有兩個(gè)裝有防盜網(wǎng)的窗戶(hù)。

　　(六)天氣情況。

　　根據天氣雷達、地面自動(dòng)氣象觀(guān)測、無(wú)人機航拍、現場(chǎng)監控錄像和風(fēng)場(chǎng)模擬結果等數據、資料，結合現場(chǎng)調查取證，還原了事發(fā)現場(chǎng)的氣象情況，認定事故所在地風(fēng)向為西南風(fēng)(216°)，風(fēng)速至少為26m/s，事故起重機沿軌道正吹風(fēng)速為24.2m/s。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　4月11日20-22時(shí)，馮小松操作事故起重機進(jìn)行鋼筋吊運作業(yè)，工作完成后將事故起重機停放在3號生產(chǎn)線(xiàn)離軌道事故端116m處，停機后沒(méi)有將夾軌器放下并夾緊軌道。至事故發(fā)生前，事故起重機沒(méi)有作業(yè)。

　　4月13日2時(shí)起，廣東省受到一條長(cháng)約500公里的颮線(xiàn)影響，出現了8-10級、陣風(fēng)11級以上強對流天氣。5時(shí)38分許，颮線(xiàn)弓狀回波頂突襲事發(fā)地，風(fēng)力迅速增大，陣風(fēng)達到10-11級。在風(fēng)力作用下，起重機沿軌道向生活區集裝箱組合房方向移動(dòng)并逐漸加速，速度超過(guò)可傾覆的臨界速度，到達軌道終端時(shí)，撞擊止擋出軌遇到阻礙，整機向前傾覆。傾覆后的起重機壓塌部分集裝箱組合房，造成居住在集裝箱組合房?jì)鹊娜藛T重大傷亡。

　　(二)企業(yè)組織救援情況。

　　東江口預制構件廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)吳少偉、安全副主管謝武等人在辦公樓被風(fēng)雨聲吵醒，聽(tīng)到有人呼喊，透過(guò)窗戶(hù)看到事故起重機傾覆后，立即電話(huà)向上級報告現場(chǎng)情況，組織工人前往現場(chǎng)救援。發(fā)現情況嚴重后，于5時(shí)50分要求安全部經(jīng)理李占祥電話(huà)報119和120，同時(shí)，調動(dòng)人員現場(chǎng)自救，安排車(chē)輛將傷員送往醫院救治。期間，集裝箱組合房?jì)裙灿?8人自行疏散。

　　(三)地方政府部門(mén)現場(chǎng)救援情況。

　　事故發(fā)生后，袁寶成副省長(cháng)和省安全監管局、省公安消防總隊等有關(guān)部門(mén)主要負責同志及時(shí)趕赴現場(chǎng)，指導事故救援，看望慰問(wèn)傷亡人員家屬，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )議，傳達中央和省領(lǐng)導指示批示精神，部署善后處置工作。

　　8時(shí)25分，東莞市政府成立現場(chǎng)救援總指揮部，下設搜救、救治、新聞、善后4個(gè)專(zhuān)責小組迅速開(kāi)展應急處置工作。10時(shí)57分，東莞市委主要負責同志到達現場(chǎng)，隨后全程坐鎮指揮事故救援直至17時(shí)救援結束。期間，東莞市公安、消防、住房城鄉建設、安全監管、衛生計生等部門(mén)調集7個(gè)消防中隊共349名消防官兵、60多名醫護人員和40臺消防車(chē)、7臺生命探測儀、3輛大型吊臂車(chē)、6輛應急通信車(chē)、13輛救護車(chē)參與救援。經(jīng)全力搜救，現場(chǎng)共搜救出51人(18人遇難，33受傷)?，F場(chǎng)救援期間，共組織召開(kāi)3次新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)通報事故經(jīng)過(guò)、搶險救援和人員傷亡等情況。

　　(四)應急處置評估。

　　經(jīng)評估，東江口預制構件廠(chǎng)及其上級公司四航局一公司、中交四航局信息報告、應急響應和應急處置基本到位。東莞市、麻涌鎮黨委、政府應急值守到位、應急響應迅速、信息報送及時(shí)、救援措施得當、善后工作到位。

　　(五)醫療救治和善后處理情況。

　　東莞市、麻涌鎮黨委、政府全力以赴做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作。按照醫療救治、善后安撫兩個(gè)“一對一”的要求，妥善處置善后工作，保持了當地社會(huì )秩序的穩定。

　　至4月24日，18名遇難者身份確認、遺體火化、賠償及安排家屬離莞等善后工作全部完成。33名傷員中，有15名輕傷人員于事發(fā)當日出院。截至9月23日，其余18名傷員均已治愈出院。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　經(jīng)現場(chǎng)勘驗，事故發(fā)生前，事故起重機的4個(gè)夾軌器齊全、有效且均可以正常投入使用，但均處于非工作的收起狀態(tài)。經(jīng)抗傾覆穩定性計算驗證，事故起重機滑動(dòng)至軌道終端時(shí)的速度已超過(guò)造成傾覆的臨界速度，傾覆是必然的結果。調查認定，若夾軌器處于工作狀態(tài)，事故起重機不會(huì )沿軌道滑動(dòng)至終端并傾覆。

　　通過(guò)反復的現場(chǎng)勘驗、調查取證、模擬計算、專(zhuān)家論證、綜合分析，查明事故的直接原因是：

　　1.起重機遭遇到特定方向的強對流天氣突襲;

　　2.起重機夾軌器處于非工作狀態(tài);

　　3.起重機受風(fēng)力作用，移動(dòng)速度逐漸加大，最后由于速度快、慣性大，撞擊止擋出軌遇阻礙傾覆;

　　4.住人集裝箱組合房處于起重機傾覆影響范圍內。

　　(二)間接原因。

　　1.新僑公司特種設備使用管理不到位。新僑公司作為事故起重機實(shí)際使用單位，特種設備安全使用管理嚴重不到位。未建立且未落實(shí)特種設備崗位責任、隱患治理、應急救援以及吊裝作業(yè)安全管理制度。日常檢查不到位、隱患排查治理不到位，未發(fā)現特種設備作業(yè)人員長(cháng)期存在的違章作業(yè)行為。特種設備現場(chǎng)管理混亂，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，現場(chǎng)指揮人員配備嚴重不足;未對特種設備作業(yè)人員的資格真偽進(jìn)行嚴格核實(shí),導致特種設備作業(yè)人員不具備操作資格上崗作業(yè)的問(wèn)題嚴重;未按照規定組織從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓和三級培訓，未有效開(kāi)展特種設備規章制度和安全操作規程、危險因素、防范措施和事故應急措施的相關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓，未督促執行操作規程，特種設備作業(yè)人員習慣性違章操作。對災害性天氣防范工作認識不足，未采取有效防控措施,未對施工現場(chǎng)及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，未發(fā)現事故起重機夾軌器處于非工作狀態(tài)，未能及時(shí)采取措施消除隱患，對事故發(fā)生負有責任。

　　2.東江口預制構件廠(chǎng)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。東江口預制構件廠(chǎng)違法組織建設集裝箱組合房，選址未進(jìn)行安全評估，未保持安全距離，未進(jìn)行有效隔離或采取其它有效防范措施，存在安全隱患。而且該廠(chǎng)作為事故起重機登記使用單位，特種設備安全使用管理缺失，安全生產(chǎn)管理責任不落實(shí)。特種設備安全管理和吊裝作業(yè)相關(guān)制度和操作規程不落實(shí)，使用、管理混亂失范。作為項目發(fā)包方，以包代管，對承包單位監督檢查不到位，隱患排查治理不到位，未發(fā)現長(cháng)期存在的特種設備作業(yè)人員習慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題，發(fā)現吊裝作業(yè)無(wú)專(zhuān)門(mén)人員現場(chǎng)指揮等現場(chǎng)管理問(wèn)題未督促整改，未對事故起重機進(jìn)行技術(shù)交底，未按照規定組織特種設備作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓和三級培訓，未有效開(kāi)展特種設備規章制度和安全操作規程、危險因素、防范措施和事故應急措施安全生產(chǎn)教育和培訓，未督促執行操作規程，導致有關(guān)作業(yè)人員長(cháng)期習慣性違章操作。對災害性天氣防范工作認識不足，面對惡劣天氣，未組織采取有效防控措施，未對施工現場(chǎng)及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，未發(fā)現事故起重機夾軌器未處于工作狀態(tài)，未能及時(shí)采取措施消除隱患，對事故發(fā)生負有責任。

　　3.四航局一公司對東江口預制構件廠(chǎng)安全生產(chǎn)工作疏于管理，安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位，組織安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理不到位，未能發(fā)現下屬單位特種設備安全管理嚴重缺失、發(fā)包項目安全生產(chǎn)“以包代管”等未落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規問(wèn)題，對下屬單位特種設備作業(yè)人員證件審查不嚴，導致下屬單位特種設備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題嚴重;未按照規定組織對一線(xiàn)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓;對災害性天氣防范工作認識不足，面對惡劣天氣，未組織采取有效防控措施，未對施工現場(chǎng)及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，未及時(shí)采取措施消除隱患、防止事故發(fā)生。

　　4.中交四航局安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位，對下屬單位落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規工作督促指導不力，安全生產(chǎn)大檢查不到位、不細致，氣象災害信息收集及響應等制度存在缺失。

　　5.東莞市質(zhì)量技術(shù)監督局對事故發(fā)生單位特種設備安全監管不力，對其長(cháng)期存在的特種設備作業(yè)人員習慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題失察;對事故發(fā)生單位的特種設備違法行為查處不力;對該市特種設備兼職安全監察員隊伍指導不到位。

　　6.東莞市麻涌鎮經(jīng)濟科技信息局(質(zhì)量技術(shù)監督工作站)自2015年以來(lái)從未對事故發(fā)生單位進(jìn)行檢查，未能發(fā)現事故發(fā)生單位存在的未建立健全特種設備崗位責任等安全管理制度、特種設備安全技術(shù)檔案缺失以及特種設備作業(yè)人員習慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題。對大盛村特種設備兼職安全監察員巡查“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題失察;未及時(shí)采取有效措施，提高巡查人員業(yè)務(wù)能力;未能有效協(xié)助東莞市質(zhì)量技術(shù)監督局對轄區起重機械等特種設備使用單位開(kāi)展監督管理工作。

　　7.東莞市城市綜合管理局麻涌分局未按照上級檢查規范執行監督檢查，對轄區企業(yè)內部監督檢查履職不到位，未將事故發(fā)生單位納入日常監督檢查范圍，未發(fā)現事故發(fā)生單位存在違法建設集裝箱組合房的問(wèn)題，存在監管真空地帶，在履行職責方面存在缺失。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，東莞東江口預制構件廠(chǎng)“4•13”起重機傾覆重大事故是一起因強對流天氣突襲而引發(fā)的重大責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)司法機關(guān)已采取措施人員(4人)。

　　1.馮小松，男，1990年10月出生，群眾，新僑公司勞務(wù)工、事故起重機最后使用人，持偽造《特種設備作業(yè)人員證》操作起重機，使用完畢后未按照操作規程將夾軌器放下并夾緊軌道，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，對事故發(fā)生負有直接責任。2016年4月27日，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條第(一)項規定，東莞市公安局麻涌分局對馮小松實(shí)施刑事拘留。

　　2.梁南海，男，1959年5月出生，群眾，新僑公司派遣在東江口預制構件廠(chǎng)的主管，全面負責新僑公司的生產(chǎn)、安全管理責任，未履行安全生產(chǎn)管理職責，未組織擬定安全生產(chǎn)規章制度和應急救援預案，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;未有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，對事故發(fā)生負有責任。2016年4月27日，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條第(一)項規定，東莞市公安局麻涌分局對梁南海實(shí)施刑事拘留。

　　3.成志勇，男，1974年7月出生，群眾，東江口預制構件廠(chǎng)機電部副部長(cháng)。未認真履行職責，對特種設備使用管理嚴重缺失，督促指導嚴格執行操作規程和管理制度不力;對特種設備使用的日常檢查隱患排查治理不到位，未能制止長(cháng)期存在的違章作業(yè)，消除事故隱患;特種作業(yè)管理不到位，導致大量不具備操作資格的特種設備作業(yè)人員上崗，同時(shí)偽造起重機使用記錄、交接班記錄，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，對事故發(fā)生負有責任。2016年4月27日，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條第(一)項規定，東莞市公安局麻涌分局對成志勇實(shí)施刑事拘留。

　　4.譚榮海，男1975年10月出生，中共黨員，東莞東江口預制構件廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)、負責人、安全生產(chǎn)第一責任人，負責全面工作。未依法履行安全生產(chǎn)工作職責，未組織指定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;未實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;違法組織在事故起重機影響范圍內搭建集裝箱組合房，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。2016年4月27日，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條第(一)項規定，東莞市公安局麻涌分局對譚榮海實(shí)施刑事拘留。

　　對以上司法機關(guān)已采取措施人員中的中共黨員和行政監察對象，建議監察機關(guān)跟進(jìn)掌握情況，待司法機關(guān)作出處理后，按照管理權限由有關(guān)單位給予相應黨紀、政紀處分(含檢察機關(guān)決定免予起訴人員)。除以上人員外，對于其他涉及事故的人員是否構成犯罪，由司法機關(guān)依法獨立開(kāi)展調查。

　　(二)建議給予黨紀、政紀處分的人員(20人)。

　　1.企業(yè)人員(9人)。

　　(1)侯軍，男，1967年7月出生，中共黨員，1996年10月入黨，1989年參加工作，2012年5月至今任中交四航局安全總監兼安全管理部經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對下屬單位安全生產(chǎn)管理工作的指導和監督檢查不到位，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分，并依據企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規定，由相關(guān)企業(yè)給予相當于行政警告的處分。

　　(2)盧玉榮，男，1968年8月出生，中共黨員，2001年2月入黨，1990年7月參加工作，2014年12月至今任四航局一公司總經(jīng)理、法人代表。落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度、安全生產(chǎn)責任制不到位，對安全管理部門(mén)監督檢查不到位的問(wèn)題失察，對東江口預制構件廠(chǎng)工人違章作業(yè)、違法建設集裝箱組合房、培訓教育工作不到位的問(wèn)題失察，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分，并依據企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規定，由相關(guān)企業(yè)給予相當于行政記過(guò)的處分。

　　(3)徐洪華，男，1970年11月出生，中共黨員，2003年5月入黨，1992年1月參加工作，2012年1月至今任四航局一公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)監督管理履職不到位，對安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對東江口預制構件廠(chǎng)存在特種設備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分，并依據企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規定，由相關(guān)企業(yè)給予相當于行政記大過(guò)的處分。

　　(4)吳亮，男，1973年9月出生，中共黨員，2003年12月入黨，1996年參加工作，2015年7月至今任四航局一公司安全總監兼安全管理部經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對下屬單位安全生產(chǎn)管理工作的指導和監督檢查不到位，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分，并依據企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規定，由相關(guān)企業(yè)給予相當于行政降級的處分。

　　(5)洪彥彬，男，1968年9月出生，中共黨員，1999年2月入黨，1990年1月參加工作，2015年8月至今任東江口預制構件廠(chǎng)黨支部書(shū)記。督促貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓工作不到位，對違法建設集裝箱組合房行為不制止、不糾正，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分，并依據企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規定，由相關(guān)企業(yè)給予相當于行政降級的處分。

　　(6)林軍寧，男，1977年9月出生，中共黨員，1999年7月入黨，1999年7月參加工作，2015年6月至今任東江口預制構件廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)，分管安全生產(chǎn)。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度不到位，組織隱患排查治理不力，未督促落實(shí)事故防范措施，對特種設備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，違法建設集裝箱組合房，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分，并依據企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規定，由相關(guān)企業(yè)給予相當于行政撤職的處分。

　　(7)黃衛軍，男，1961年6月出生，群眾，2015年10月至今任東江口預制構件廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)，分管機電部。對設備安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，督促落實(shí)管理制度、操作規程不力，對單位存在特種設備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，對事故負有重要領(lǐng)導責任。依據企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規定，由相關(guān)企業(yè)給予相當于行政降級的處分。

　　(8)李占祥，男，1987年10月出生，群眾，2015年9月至今任東江口預制構件廠(chǎng)安全部部長(cháng)。履行安全生產(chǎn)監督管理、督促檢查職責不到位，安全隱患排查治理不力，組織安全教育培訓不到位，未發(fā)現單位存在特種設備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題，對事故負有主要領(lǐng)導責任。依據企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規定，由相關(guān)企業(yè)給予相當于行政撤職的處分。

　　(9)鄧秀華，男，1975年4月出生，群眾，1996年7月參加工作，2014年2月至今任東江口預制構件廠(chǎng)機電部部長(cháng)。組織落實(shí)設備檢查工作不力，對機電部工作督促檢查不到位，工作失職，對事故負有重要領(lǐng)導責任。依據企業(yè)勞動(dòng)用工的相關(guān)規定，由相關(guān)企業(yè)給予相當于行政警告的處分。

　　2.質(zhì)監部門(mén)工作人員(5人)

　　(10)黃浩儀，男，1971年3月出生，中共黨員，1992年11月入黨，1993年7月參加工作，2014年1月至今任東莞市質(zhì)量技術(shù)監督局特種機電設備安全監察科科長(cháng)。對麻涌鎮質(zhì)監站安全監察工作指導不力，對下屬工作管理、督促不到位，對事故發(fā)生單位特種設備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。

　　(11)祁家明，男，1974年12月出生，中共黨員，1995年10月入黨，1997年7月參加工作，2010年2月至今任東莞市質(zhì)量技術(shù)監督局特種機電設備安全監察科副科長(cháng)(其間：2010年2月至2016年2月負責起重機械安全監察工作)。對麻涌鎮質(zhì)監站安全監察工作指導不力，對起重機械設備安全監察工作督促檢查不到位，對事故發(fā)生單位特種設備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、行政記過(guò)處分。

　　(12)陳文濤，男，1971年9月出生，漢族，中共黨員，2013年11月入黨，1992年7月參加工作，2012年1月至今任東莞市質(zhì)量技術(shù)監督局特種機電設備安全監察科副科長(cháng)(其間：2016年2月至今負責起重機械安全監察工作)。對麻涌鎮質(zhì)監站安全監察工作指導不力，對起重機械設備安全監察工作督促檢查不到位，對事故發(fā)生單位特種設備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題失察，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、行政記過(guò)處分。

　　(13)莫偉垣，男，1970年12月出生，中共黨員，2005年12月入黨，1989年8月參加工作，2012年4月至今任東莞麻涌鎮經(jīng)信局副局長(cháng)兼麻涌鎮質(zhì)監站站長(cháng)。組織落實(shí)特種設備安全檢查工作不力，未發(fā)現事故發(fā)生單位特種設備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

　　(14)蕭偉東，男，1981年9月出生，中共黨員，2009年4月入黨，2004年7月參加工作，2015年11月至今任東莞市麻涌鎮經(jīng)信局執法室主任兼麻涌鎮質(zhì)監站副站長(cháng)。組織落實(shí)特種設備安全檢查工作不力，未發(fā)現事故發(fā)生單位特種設備作業(yè)人員不具備操作資格的問(wèn)題，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

　　3.城管部門(mén)工作人員(6人)

　　(15)張坤林，男，1968年11月出生，中共黨員，1996年12月入黨，1986年11月參加工作，2016年1月至今任東莞市城市綜合管理局麻涌分局局長(cháng)。對違法建設監督檢查工作領(lǐng)導不力，對相關(guān)分管領(lǐng)導和工作人員失職問(wèn)題失察，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政記過(guò)處分。

　　(16)周永能，男，1978年6月出生，中共黨員，2005年7月入黨，2001年7月參加工作，2016年1月至今任東莞市城市綜合管理局麻涌分局副局長(cháng)。分管巡查執法二中隊，落實(shí)違法建設監督檢查工作不到位，對二中隊工作督促不力，對中隊工作人員失職問(wèn)題失察，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

　　(17)徐耀明，男，1970年4月出生，中共黨員，1997年9月入黨，1992年3月參加工作，2015年8月至2016年4月任東莞市城市綜合管理局麻涌分局巡查執法二中隊隊長(cháng)，2016年4月至今任東莞市城市綜合管理局麻涌分局巡查執法五中隊隊長(cháng)。組織開(kāi)展違法建設監督檢查工作不到位，未發(fā)現事故發(fā)生單位存在違法建設集裝箱組合房的問(wèn)題，工作失職，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

　　(18)張紹發(fā)，男，1968年7月出生，中共黨員，2002年3月入黨，2008年至今任東莞市城市綜合管理局麻涌分局巡查執法二中隊組長(cháng)。未認真開(kāi)展違法建設監督檢查，未發(fā)現事故發(fā)生單位存在違法建設集裝箱組合房的問(wèn)題，工作失職，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

　　(19)盧謝懷，男，1971年1月出生，中共黨員，2002年4月入黨，1990年7月參加工作，2014年3月至今任東莞市城市綜合管理局麻涌分局副局長(cháng)。分管執法股，對執法股應該承擔的違法建設監督檢查工作督促不力，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議誡勉談話(huà)。

　　(20)羅錫標，男，1967年8月出生，中共黨員，2006年6月入黨，1985年11月參加工作，2014年3月至今任東莞市城市綜合管理局麻涌分局指揮調度股副股長(cháng)(2013年至今負責執法股全面工作)。對執法股應該承擔的違法建設監督檢查工作履職不到位，未發(fā)現事故發(fā)生單位存在違法建設集裝箱組合房的問(wèn)題，對事故負有重要責任。建議誡勉談話(huà)。

　　(三)建議給予行政處罰的單位和人員。

　　1.鑒于東江口預制構件廠(chǎng)及其主要負責人對事故發(fā)生負有責任，建議省安全監管局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，對東江口預制構件廠(chǎng)及其主要負責人實(shí)施行政處罰。

　　2.鑒于新僑公司對事故發(fā)生負有責任，建議省安全監管局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，對新僑公司實(shí)施行政處罰。

　　3.新僑公司法定代表人何定卓未依法履行安全生產(chǎn)管理職責、健全安全生產(chǎn)責任制，未依法檢查安全生產(chǎn)工作、及時(shí)消除特種設備作業(yè)人員習慣性違章以及不具備操作資格上崗作業(yè)等事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。建議省安全監管局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，對新僑公司法定代表人何定卓實(shí)施行政處罰。

　　(四)其他建議。

　　建議責成中交第四航務(wù)工程局有限公司向中國交通建設股份有限公司作出深刻檢查。

　　五、事故主要教訓

　　(一)安全風(fēng)險意識淡薄。東江口預制構件廠(chǎng)和新僑公司對災害性天氣防范工作認識不足，措施不落實(shí)，沒(méi)有在災害性天氣來(lái)臨前進(jìn)行安全檢查。

　　(二)特種設備管理混亂。事故起重機登記使用單位東江口預制構件廠(chǎng)沒(méi)有履行特種設備安全管理職責，實(shí)際使用單位新僑公司特種設備安全使用管理不落實(shí)，未建立特種設備崗位責任等安全管理制度，長(cháng)期存在特種設備作業(yè)人員習慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題，企業(yè)組織的安全檢查流于形式。

　　(三)未對臨建宿舍選址進(jìn)行安全評估。東江口預制構件廠(chǎng)將住人集裝箱組合房設置在起重機傾覆影響范圍內，未與作業(yè)區保持足夠的安全距離，未進(jìn)行有效隔離或采取其它有效防范措施，加重了事故的損害后果。

　　(四)安全生產(chǎn)“以包代管”問(wèn)題突出。東江口預制構件廠(chǎng)對外包工程的安全管理不落實(shí)，對外包隊伍的安全生產(chǎn)情況監督檢查不到位。

　　(五)上級單位安全管理不到位。中交四航局及四航局一公司對其下屬企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規的情況檢查督促不到位，對事故企業(yè)東江口預制構件廠(chǎng)長(cháng)期存在的安全管理混亂問(wèn)題失察、失管。

　　(六)相關(guān)職能部門(mén)監管缺位。質(zhì)監部門(mén)未能發(fā)現事故發(fā)生單位長(cháng)期存在的特種設備作業(yè)人員習慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題，城市綜合管理部門(mén)未能及時(shí)發(fā)現事故發(fā)生單位廠(chǎng)區內存在的違法建設集裝箱組合房行為，致使東江口預制構件廠(chǎng)成為政府部門(mén)日常安全檢查巡查的真空地帶。

　　六、防范措施

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導的重要批示精神，深刻總結并吸取事故教訓，有針對性地制定和落實(shí)防范措施，切實(shí)加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生，提出以下建議:

　　(一)加強起重機安全管理。起重機使用單位要嚴格落實(shí)起重機安全管理各項制度，建立安全技術(shù)檔案，完善安全操作規程，設立安全管理機構或配備安全管理人員，定期進(jìn)行安全性能檢驗，加強日常安全檢查和維護保養;要嚴格落實(shí)起重機作業(yè)人員持證上崗制度，核實(shí)并確保起重機作業(yè)人員資格證真實(shí)、有效;要認真做好災害性天氣來(lái)臨前的隱患排查工作，清理起重機作業(yè)影響范圍內人員密集場(chǎng)所，確保起重機夾軌器等抗風(fēng)防滑裝置齊全、有效并處于工作狀態(tài)，嚴格執行起重機安全管理制度和崗位操作規程，落實(shí)安全防范措施，確保人員和設備安全。省質(zhì)量技術(shù)監督局要牽頭組織開(kāi)展特種設備領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊特種設備作業(yè)人員習慣性違章和不具備操作資格上崗作業(yè)等問(wèn)題，部署落實(shí)災害性天氣下的安全防范措施，嚴防此類(lèi)事故再次發(fā)生。

　　(二)規范施工現場(chǎng)臨時(shí)建設行為。各類(lèi)工程建設單位要加強施工現場(chǎng)集裝箱組合房、裝配式活動(dòng)房等臨建房屋(宿舍、辦公用房、食堂、廁所等)的安全管理，辦公、生活區的選址應當符合安全要求，將施工現場(chǎng)的辦公、生活區與作業(yè)區分開(kāi)設置，并保持安全距離;要建立并落實(shí)施工現場(chǎng)集裝箱組合房、裝配式活動(dòng)房等臨建房屋的安全風(fēng)險評估及專(zhuān)項安全檢查制度，確保安全使用。對存在嚴重安全隱患的建筑施工臨建房屋要堅決落實(shí)搬遷、拆除、撤人等強制措施，杜絕群死群傷事故。省住房城鄉建設廳要牽頭制定加強我省建筑施工現場(chǎng)臨建房屋的安全管理規定，進(jìn)一步規范施工現場(chǎng)臨時(shí)建設行為。

　　(三)加強災害性天氣安全防范。各地、各部門(mén)和單位要落實(shí)《氣象法》、《廣東省氣象災害防御條例》等有關(guān)規定，加強氣象災害監測預報、預警信息發(fā)布和傳播、防雷減災、氣象應急保障、人工影響天氣等氣象災害防御工作，要強化并落實(shí)災害性天氣可能誘發(fā)事故的風(fēng)險評估和預警，加大氣象災害防御知識宣傳和普及力度，提高公眾尤其是重點(diǎn)企業(yè)的防災減災意識。要督促氣象災害防御重點(diǎn)企業(yè)完善應對災害性天氣的應急預案，經(jīng)常性地開(kāi)展應急演練，強化值班值守，密切關(guān)注并接收當地氣象臺站發(fā)布的災害性天氣警報和氣象災害預警信號，及時(shí)轉移、撤離現場(chǎng)作業(yè)人員，盡力減少事故災害損失。

　　(四)加強外包工程安全管理。發(fā)包單位要加強外包工程及外包隊伍的安全管理，強化過(guò)程管控，將分包商和協(xié)作隊伍納入企業(yè)管理體系，杜絕以包代管、以罰代管和違法分包、層層轉包現象;要督促外包隊伍落實(shí)安全生產(chǎn)責任，切實(shí)加強作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的行為;要強化作業(yè)人員的安全培訓教育，全面落實(shí)持證上崗和先培訓后上崗制度;要在人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位推行風(fēng)險等級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，提升安全保障能力和事故預防能力。

　　(五)加強中央駐粵企業(yè)安全生產(chǎn)工作。中交四航局要銘記教訓、警鐘長(cháng)鳴，用事故教訓警示所屬各級企業(yè)，增強安全生產(chǎn)意識，督促所屬各級企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到現場(chǎng)、班組和崗位;要規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強化現場(chǎng)安全管理，不斷改進(jìn)和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系;要建立全方位的安全風(fēng)險管控和自查、自改、自報的隱患排查治理體系，努力做到風(fēng)險辨識及時(shí)到位、風(fēng)險監控實(shí)時(shí)精準、風(fēng)險預案科學(xué)有效，力爭實(shí)現隱患排查治理工作常態(tài)化、規范化、制度化，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。要依法及時(shí)向所在地政府及有關(guān)部門(mén)定期報告安全生產(chǎn)情況，主動(dòng)接受地方政府及有關(guān)部門(mén)的監督和指導，發(fā)揮中央企業(yè)在安全生產(chǎn)中的帶頭作用。