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　　一、事故單位及建設(shè)項(xiàng)目概況

　　(一)建設(shè)單位

　　1.建設(shè)單位及工程概況

　　周村區(qū)大街街道辦事處和平社區(qū)居委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“和平居委會(huì)”)。位于周村區(qū)和平路696號(hào)，張敬軍為居委會(huì)書記、主任。2011年4月，和平居委會(huì)決定建設(shè)周村區(qū)社會(huì)福利托養(yǎng)康復(fù)中心工程(以下簡(jiǎn)稱“康復(fù)中心工程”)。

　　康復(fù)中心工程規(guī)劃用地面積2.118公頃，建筑面積46692平方米，總造價(jià)5808萬(wàn)元。主要包括：康復(fù)樓和老年公寓1#、2#樓及鋼網(wǎng)架工程。勘測(cè)單位為淄博恒瑞地質(zhì)勘測(cè)有限公司,土建工程設(shè)計(jì)單位為山東匯智工程科技有限公司，鋼網(wǎng)架設(shè)計(jì)單位為山東天幕集團(tuán)總公司。

　　康復(fù)中心工程頂部鋼網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，南北橫向42.5米,設(shè)計(jì)12網(wǎng)格;東西縱向48.2米,設(shè)計(jì)14網(wǎng)格,置于康復(fù)樓屋面頂部,距地面20米。采用吊裝和高空散裝相結(jié)合方式進(jìn)行安裝。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目審批情況

　　2011年4月18日，周村區(qū)發(fā)改局批復(fù)康復(fù)中心工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。4月21日，周村環(huán)保分局審批工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告。9月20日，市規(guī)劃局頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 2012年3月20日，市規(guī)劃局頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4月12日，周村區(qū)住建局頒發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建證。2013年4月11日，周村區(qū)園林管理局頒發(fā)城市綠化工程規(guī)劃許可證。6月9日，周村區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站出具建筑工程安全施工措施備案表。2014年6月12日，周村區(qū)政府頒發(fā)集體土地使用證。7月16日，周村區(qū)住建局頒發(fā)建筑工程施工許可證。

　　3.工程招投標(biāo)情況

　　2012年9月5日，和平居委會(huì)通過(guò)周村區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)辦公室，將康復(fù)中心工程中除鋼網(wǎng)架工程外的工程發(fā)包給中啟膠建集團(tuán)有限公司,并簽訂施工合同。11月5日，通過(guò)周村區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)辦公室，將康復(fù)中心工程監(jiān)理發(fā)包給淄博建信工程建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，并簽訂監(jiān)理合同。2014年5月31日，和平居委會(huì)通過(guò)自行邀標(biāo)方式，將鋼網(wǎng)架工程發(fā)包給山東天幕集團(tuán)總公司第三分公司，并簽訂施工合同。

　　(二)施工單位

　　1.土建工程施工單位

　　中啟膠建集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中啟膠建公司”)。位于膠州市福州南路92號(hào)，法定代表人張啟榮，為有限責(zé)任公司，成立于1999年11月，注冊(cè)資本3.18億元。具有房屋建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)(A0014037028101-12/5)，取得了建筑工程安全生產(chǎn)許可證((魯)JZ [2005]020003-05)，證照齊全有效。

　　2012年4月,進(jìn)駐康復(fù)中心工程建筑工地。 9月5日，與和平居委會(huì)簽訂康復(fù)中心工程施工合同，合同包含土建、裝修、水電暖、外墻保溫等(不含鋼網(wǎng)架工程施工)，合同總價(jià)4964.9萬(wàn)元，劉杰任項(xiàng)目部經(jīng)理。9月10日，土建開(kāi)始施工。

　　2.鋼網(wǎng)架施工單位

　　山東天幕集團(tuán)總公司(以下簡(jiǎn)稱“天幕公司”)。位于曲阜市林道路1號(hào)，集體所有制企業(yè)，法定代表人唐延俊，注冊(cè)資本2796萬(wàn)元。具有建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)(B1042037088101)，建筑幕墻工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)(A137016521)，取得了建筑工程安全生產(chǎn)許可證((魯)JZ [2011]080558-04)。

　　天幕公司第三分公司。位于周村區(qū)周隆路7300號(hào)1號(hào)樓301-306號(hào)，成立于2012年11月，系天幕公司分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人謝孔波。2012年10月15日，天幕公司與謝孔波簽訂了承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議：謝孔波承包天幕公司第三分公司，所施工的工程資料必須向天幕公司備案，每年繳納承包費(fèi)20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)期限至2017年10月13日。

　　2014年5月，天幕公司第三分公司偽造天幕公司公章、法人印章和法人委托書等投標(biāo)材料向和平居委會(huì)投標(biāo)。5月31日，天幕公司第三分公司與和平居委會(huì)簽訂康復(fù)中心工程鋼網(wǎng)架施工合同，工程總價(jià)228.8萬(wàn)元，劉金水任項(xiàng)目部經(jīng)理,無(wú)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書。工程資料未向天幕公司備案。

　　3.鋼網(wǎng)架安裝人

　　鋼網(wǎng)架承包人楊承軍，系安微省霍邱縣臨水鎮(zhèn)張廟村人，暫住周村區(qū)和平花園，無(wú)安裝資質(zhì)證書。

　　2014年7月14日，楊承軍與劉金水簽訂康復(fù)中心鋼網(wǎng)架工程施工勞務(wù)合同，楊承軍包人工、包輔材、包機(jī)具、包質(zhì)量、包安全、包施工安裝,合同總價(jià)26.6萬(wàn)元。

　　(三)監(jiān)理單位

　　淄博建信工程建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱“建信公司”)。位于周區(qū)站北路25號(hào)，法定代表人隋長(zhǎng)賢，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，為有限責(zé)任公司，具有房屋建筑工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)(E237004352-2/1)，經(jīng)營(yíng)工程建設(shè)管理服務(wù)、工程監(jiān)理。

　　2012年9月6日，建信公司與和平居委會(huì)簽訂康復(fù)中心工程監(jiān)理合同，監(jiān)理金額103.6萬(wàn)元，劉曉為總監(jiān)理工程師。

　　(四)鋼網(wǎng)架材料生產(chǎn)銷售單位

　　曲阜市和鑫源金屬科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“和鑫源公司”)。位于曲阜市開(kāi)發(fā)區(qū)南池中信科技園，法人代表耿桐宣，從事網(wǎng)架材料生產(chǎn)、銷售。

　　2014年4月18日，謝孔波與和鑫源公司簽訂加工承攬合同，和鑫源公司承攬加工康復(fù)中心鋼網(wǎng)架構(gòu)件，合同總價(jià)26.4萬(wàn)元。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2014年7月18日上午，鋼網(wǎng)架工程施工人員在地面對(duì)鋼網(wǎng)架縱向2格、橫向11格的單元進(jìn)行組裝。下午2時(shí)，用2臺(tái)不同型號(hào)吊車對(duì)已組裝好的鋼網(wǎng)架單元進(jìn)行吊裝，先將鋼網(wǎng)架單元吊離地面0.5米，停留半小時(shí)后繼續(xù)起吊，將鋼網(wǎng)架單元一次提升至屋面頂端，對(duì)鋼網(wǎng)架單元調(diào)整安裝就位。

　　7月20日,鋼網(wǎng)架進(jìn)行高空散裝。楊承軍安排4人在地面組裝桿件，楊立新、李偉、王玉猛、楊家偉4人到高空鋼網(wǎng)架上散裝作業(yè)。7時(shí)40分，開(kāi)始從西側(cè)縱向第3格、南側(cè)橫向第1格進(jìn)行高空散裝作業(yè)。8時(shí)左右，在進(jìn)行南側(cè)橫向第2格安裝時(shí)，鋼網(wǎng)架坍塌，4名散裝作業(yè)人員隨同高空鋼網(wǎng)架整體墜落至地面，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)事故救援情況

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打“120”急救電話。接到事故報(bào)告后，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及市安監(jiān)、住建等部門，周村區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)全力組織開(kāi)展救援，將4名傷者送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　事故發(fā)生后，周村區(qū)政府與死者親屬商談善后處理事宜。7月29日，死者遺體在周村區(qū)殯儀館火化，善后處理工作結(jié)束。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　鋼網(wǎng)架工程違規(guī)招投標(biāo)，天幕公司第三分公司違法組織施工;鋼網(wǎng)架所用的原材料及成品件不合格,使用部分不合格的螺栓、部分桿件壁厚遠(yuǎn)低于鋼網(wǎng)架圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，使鋼網(wǎng)架承載力降低;鋼網(wǎng)架桿件與錐頭、封板的焊縫質(zhì)量不滿足設(shè)計(jì)要求，部分鋼網(wǎng)架桿件僅進(jìn)行點(diǎn)焊;未搭設(shè)支架安全防護(hù)設(shè)施。在高空散裝作業(yè)時(shí),縱向(自西向東)第1格橫向(自南向北)第11格下方縱向橫桿和縱向第2格橫向9、10格之間下方橫向橫桿焊縫拉斷，使網(wǎng)架及散裝作業(yè)人員整體墜落,是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)間接原因

　　1.天幕公司第三分公司法制觀念淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，鋼網(wǎng)架施工嚴(yán)重違法違規(guī)。

　　(1)違法招投標(biāo)。第三分公司偽造天幕公司公章、法人代表印章和法人委托書等投標(biāo)材料，對(duì)鋼網(wǎng)架工程違法投標(biāo)。

　　(2)材料未報(bào)檢。施工材料未送檢，高強(qiáng)螺栓未進(jìn)行表面硬度試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)材料不合格繼續(xù)組織施工。

　　(3)違法違規(guī)施工。鋼網(wǎng)架工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的自然人;未取得建筑工程施工許可證，違法組織施工。

　　(4)安全管理混亂。項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)、安全管理制度不健全;項(xiàng)目部經(jīng)理無(wú)資格證書;未落實(shí)安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底;配戴不合格的安全帽。

　　(5)天幕公司監(jiān)管缺失。對(duì)第三分公司疏于管理，未發(fā)現(xiàn)第三分公司違法違規(guī)行為并采取管理措施。

　　2.建信公司未落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)鋼網(wǎng)架工程疏于監(jiān)理，對(duì)違法違規(guī)行為和安全隱患制止不力。

　　(1)未落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)鋼網(wǎng)架工程施工單位無(wú)資質(zhì)、構(gòu)件材料未送檢、無(wú)施工組織設(shè)計(jì)等違法違規(guī)行為監(jiān)督檢查不力。

　　(2)未采取管理措施。發(fā)現(xiàn)康復(fù)樓及鋼網(wǎng)架工程未辦理報(bào)建手續(xù),未取得施工許可證 ,未采取有效措施制止,也未向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

　　3.和平居委會(huì)違法組織施工，非法發(fā)包工程。

　　(1)違法組織施工。未辦理招投標(biāo)、施工許可和安全質(zhì)量備案手續(xù)，違法組織康復(fù)中心工程和鋼網(wǎng)架工程施工。

　　(2)非法發(fā)包工程。鋼網(wǎng)架工程未進(jìn)行招投標(biāo)，與無(wú)資質(zhì)的天幕公司第三分公司簽訂施工合同。

　　4.周村區(qū)住建局監(jiān)管不力。未對(duì)建設(shè)單位無(wú)施工許可違法施工、鋼網(wǎng)架工程非法招標(biāo)行為依法查處;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)鋼網(wǎng)架工程非法建設(shè)并采取管理措施。

　　5.周村區(qū)大街街道辦事處、周村區(qū)政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不到位，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，“打非治違”工作不徹底。

　　(1)周村區(qū)大街街道辦事處未落實(shí)屬地管理責(zé)任。未指導(dǎo)和平社區(qū)依法辦理建設(shè)手續(xù)、落實(shí)安全生產(chǎn)措施。

　　(2)周村區(qū)政府屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，“打非治違”工作不徹底。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故責(zé)任人及責(zé)任單位處理建議

　　(一)建議追究刑事責(zé)任

　　1.楊承軍，鋼網(wǎng)架安裝工程承包人。無(wú)資質(zhì)承接工程，未進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底，冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　2.劉金水，鋼網(wǎng)架工程項(xiàng)目部經(jīng)理。偽造印章違法招投標(biāo);非法分包工程;施工材料未送檢;不合格桿件焊縫現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)焊投入使用。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　3.謝孔波，天幕公司第三分公司經(jīng)理。無(wú)資質(zhì)簽訂施工合同，未督促項(xiàng)目部制定施工方案，落實(shí)技術(shù)交底;網(wǎng)架材料未報(bào)檢。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　4.劉曉，建信公司康復(fù)中心工程總監(jiān)理工程師。未履行監(jiān)理職責(zé)，未制止康復(fù)中心工程無(wú)許可證施工;對(duì)鋼網(wǎng)架工程材料未送檢、無(wú)施工方案冒險(xiǎn)施工等行為未采取管理措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　5.和鑫源公司。生產(chǎn)銷售不合格鋼網(wǎng)架材料，鋼網(wǎng)架材料出廠前未報(bào)檢。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

　　(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

　　1.趙興燁，中共黨員，和平居委會(huì)黨委副書記，康復(fù)中心工程負(fù)責(zé)人。作為建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定及時(shí)辦理招投標(biāo)和施工許可手續(xù)，擅自組織開(kāi)工建設(shè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條規(guī)定，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　2.張敬軍，中共黨員，和平居委會(huì)黨委書記、主任。作為建設(shè)項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人，未及時(shí)督促辦理相關(guān)手續(xù)，擅自組織開(kāi)工建設(shè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分;并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，由淄博市安監(jiān)局對(duì)其處罰。

　　3.韋其水，周村區(qū)住建局質(zhì)安站市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目安全監(jiān)督。對(duì)康復(fù)中心工程無(wú)施工許可違法施工雖下達(dá)整改通知書，但未采取有效措施督促整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政記過(guò)處分。

　　4.朱斌，周村區(qū)住建局質(zhì)安站站長(zhǎng)。對(duì)建筑質(zhì)量安全監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督辦不力，未督促監(jiān)管人員及時(shí)查處康復(fù)中心工程非法違法行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

　　5.周玉柱，周村區(qū)住建局建管處處長(zhǎng)。未對(duì)建設(shè)單位鋼網(wǎng)架工程非法招標(biāo)行為依法查處;發(fā)現(xiàn)康復(fù)中心工程無(wú)施工許可違法施工，以罰代管;未發(fā)現(xiàn)鋼網(wǎng)架工程非法施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

　　6.郭友東，周村區(qū)住建局副局長(zhǎng)，分管質(zhì)安站工作。未督促質(zhì)安站及時(shí)查處康復(fù)中心工程非法違法建設(shè)行為并采取管理措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

　　7.潘國(guó)興，大街街道辦事處副主任，分管城建工作。未督促和平社區(qū)依法辦理建設(shè)手續(xù)，管理責(zé)任未落實(shí)到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

　　8.周強(qiáng), 大街街道辦事處主任。未督促城建部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促和平社區(qū)辦理建設(shè)手續(xù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

　　9.汪德江，中共黨員，大街街道辦事處書記。未督促分管領(lǐng)導(dǎo)和部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促和平社區(qū)辦理建設(shè)手續(xù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。

　　(三)建議行政處罰及問(wèn)責(zé)人員

　　1.隋長(zhǎng)賢，建信公司法人代表。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)總監(jiān)及監(jiān)理人員未履職職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移交住建部門另案處理。

　　2.唐延俊，天幕公司法定代表人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)第三分公司非法投標(biāo)工程、非法分包工程等未落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，由淄博市安監(jiān)局對(duì)其處罰。

　　(四)建議行政處罰及問(wèn)責(zé)單位

　　1.天幕公司第三分公司。非法分包工程;施工材料報(bào)未報(bào)檢;未落實(shí)技術(shù)交底和安全教育，無(wú)施工方案，冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由周村區(qū)工商分局依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　2.建信公司。康復(fù)中心工程無(wú)證施工未制止;對(duì)鋼網(wǎng)架工程施工單位無(wú)資質(zhì)、構(gòu)件材料未送檢、無(wú)施工方案等違法行為未采取監(jiān)理措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由住建部門按法定程序取消其房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)。

　　3.天幕公司。未落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)第三分公司監(jiān)管缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)第三分公司違法違規(guī)行為并采取管理措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第二項(xiàng)之規(guī)定，由淄博市安監(jiān)局對(duì)其處罰。

　　4.中啟膠建公司。無(wú)施工許可違法施工，交叉作業(yè)未簽安全管理協(xié)議并指定專人檢查協(xié)調(diào)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議移交住建部門另案處理。

　　5.和平居委會(huì)。未辦理土建、鋼網(wǎng)架工程招投標(biāo)手續(xù)、安全和質(zhì)量備案手續(xù)及施工許可手續(xù)，違法組織項(xiàng)目施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議向周村區(qū)大街街道辦事處作出深刻檢查。

　　6.周村區(qū)住建局。開(kāi)展“打非治違”工作不力，未對(duì)建設(shè)單位無(wú)施工許可違法施工、鋼網(wǎng)架工程非法招標(biāo)行為依法查處;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)鋼網(wǎng)架工程非法建設(shè)并采取管理措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向周村區(qū)政府作出深刻檢查。

　　7.大街街道辦事處。未指導(dǎo)和平社區(qū)依法辦理建設(shè)手續(xù)、落實(shí)安全生產(chǎn)措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向周村區(qū)政府作出深刻檢查。

　　8.周村區(qū)政府。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織領(lǐng)導(dǎo)“打非治違”工作不力，對(duì)有關(guān)職能部門安全監(jiān)管工作指導(dǎo)督促檢查不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法建設(shè)查處不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議向淄博市政府作出深刻檢查。

　　六、事故防范和整改措施

　　為吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)“四不放過(guò)”原則，切實(shí)做好今后的安全生產(chǎn)工作，防止類似事故發(fā)生，提出如下整改措施和

　　建議：

　　(一)和平社區(qū)要加強(qiáng)建設(shè)工程管理。立即解除與天幕公司第三分公司鋼網(wǎng)架承包合同;嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)審批備案手續(xù)，依法辦理招投標(biāo)，從源頭上防范安全事故。

　　(二)各工程建設(shè)單位要落實(shí)工程管理制度。要依法辦理招投標(biāo)、施工許可和安全質(zhì)量備案手續(xù);嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，堅(jiān)決杜絕違法招投標(biāo)，擅自組織施工等非法違法行為，從落實(shí)制度上防范安全事故。

　　(三)各施工單位要加強(qiáng)工程安全管理。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)、超范圍承攬工程，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包、分包工程;建立完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保生產(chǎn)安全。

　　(四)各工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)。嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)及管理人員資格，督促施工單位落實(shí)安全制度，發(fā)現(xiàn)重大隱患及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

　　(五)住建部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管。深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)大檢查大整頓活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉取締、嚴(yán)厲追責(zé)的打擊措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

　　(六)周村區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入開(kāi)展“打非治違”活動(dòng)，督促職能部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，及時(shí)消除各類事故隱患，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

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