2016年10月12日12時(shí)20分左右，壽光市金惠熱力有限公司分支管網(wǎng)敷設及改造工程科技學(xué)院幼兒園管道工程段在頂管施工過(guò)程中發(fā)生一起淹溺事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約460萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，省市各級黨委、政府高度重視，張務(wù)鋒副省長(cháng)親臨事故現場(chǎng)指導搶險救援。杜昌文書(shū)記、劉曙光市長(cháng)批示要求，全力救治傷員，做好遇難者親屬安撫工作，同時(shí)，舉一反三，吸取事故教訓，查明事故原因，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生。市委常委、常務(wù)副市長(cháng)鄒慶忠現場(chǎng)就事故救援、家屬安撫、事故調查提出指導性意見(jiàn)。省市建設、安監部門(mén)及壽光市政府組織安監、公安、衛生、環(huán)保等部門(mén)趕赴現場(chǎng)展開(kāi)救援和善后工作。

　　根據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院第493號令)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》(省政府第236號令)等有關(guān)法律法規的規定，市政府成立了由市安監局牽頭，市安監局、市監察局、市總工會(huì )、市住建局、市市政局、壽光市政府和壽光市公安局等部門(mén)、單位組成的事故調查組, 聘請了有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院派員參加。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”的原則，對事故企業(yè)主體、屬地管理、主管部門(mén)監管和事故隱患排查、隱患整改、教育培訓等方面的責任進(jìn)行“一案六查”。調查人員本著(zhù)“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故單位情況

　　1.項目施工單位：江蘇華能建設工程集團有限公司(下稱(chēng)華能公司)，成立于1982年9月30日，位于江蘇省溧陽(yáng)市泓口路333號，法定代表人宋小華，注冊資本12800萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括：機電安裝工程施工總承包壹級，房屋建筑工程施工總承包壹級，鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包一級，化工石油設備管道安裝工程專(zhuān)業(yè)承包一級，電力工程施工總承包，火電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包二級，市政公用工程施工總承包二級，鍋爐安裝、改造壹級，壓力管道安裝1級等。

　　2.項目建設單位：壽光市金惠熱力有限公司(下稱(chēng)金惠公司)是壽光市城市建設投資開(kāi)發(fā)有限公司的子公司，成立于2010年5月，位于壽光市商務(wù)小區4號樓461室，法人代表楊波，注冊資本2000萬(wàn)元。主要從事小區供熱管理服務(wù);熱力設施的設計、施工、維修;熱力銷(xiāo)售;承攬：管道工程;管道和設備安裝(不含壓力管道)。2016年5月，金惠公司委托招標代理機構山東經(jīng)緯工程管理有限公司發(fā)布招標公告，9月華能公司中標壽光市金惠熱力有限公司分支管網(wǎng)敷設及改造工程。

　　3.壽光市城市建設投資開(kāi)發(fā)有限公司(下稱(chēng)城投公司)，成立于2008年2月29日，位于壽光市商務(wù)小區4號樓461室，法定代表人于效康，注冊資本1.5億元。經(jīng)營(yíng)范圍：以企業(yè)自有資金對城市基礎設施和公共基礎設施進(jìn)行投資，國有土地綜合開(kāi)發(fā)利用，市政府授權的城建國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，安置房建設，商住樓開(kāi)發(fā)，舊城拆遷、改造、開(kāi)發(fā);承攬：房屋建筑工程、園林綠化工程。

　　4.藺志強：濰坊航源管道安裝工程有限公司法定代表人。2016年9月份借用華能公司資質(zhì)承攬了壽光市金惠熱力分支管網(wǎng)敷設及改造工程，后將科技學(xué)院幼兒園管道工程段頂管工程分包給王新增。

　　5.王新增：壽光市圣城街道城里村人，2015年4月7日注冊成立濰坊新暉管道工程有限公司，主要從事各種建設工程的承攬。2016年10月與藺志強簽訂施工安全協(xié)議書(shū)，承攬了科技學(xué)院幼兒園管道工程段頂管工程，無(wú)相應施工資質(zhì)，后又轉包給王炎周(自然人，無(wú)相應施工資格資質(zhì))。

　　(二)工程概況及工程施工組織情況

　　1.工程概況：發(fā)生事故的頂管工程位于壽光市科技學(xué)院東門(mén)興安路與學(xué)院東街路口東南側，中南香堤雅苑南臨。建設單位為壽光市金惠熱力有限公司;工程招標單位為山東經(jīng)緯工程管理有限公司;設計單位為山東天潤熱電設計院有限公司;施工單位為江蘇華能建設工程集團有限公司，工程內容為壽光市金惠熱力2016年至2018年3月底分支管網(wǎng)敷設及改造;頂管施工覆土深度6米，頂管段長(cháng)60米，單管長(cháng)度2米，兩管中心距離3米，為DN1000鋼筋混凝土套管，東西走向。

　　2.工程施工組織情況：2016年5月14日，壽光市金惠熱力有限公司委托招標代理機構山東經(jīng)緯工程管理有限公司在網(wǎng)上發(fā)布了招標公告。2016年9月21日，藺志強借用江蘇華能建設工程集團有限公司資質(zhì)投標中標承攬了壽光市金惠熱力分支管網(wǎng)敷設及改造工程，9月28日藺志強將科技學(xué)院幼兒園管道工程段頂管工程分包給王新增。10月1日王新增又轉包給了無(wú)資質(zhì)的個(gè)體包工頭王炎周。王炎周聯(lián)系到戚紀良雇傭施工人員張建國、賈清濤、陳玉春、陳玉才、王太坤、劉紅良、王元利、陳玉東等八人進(jìn)行頂管作業(yè)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　10月4日開(kāi)始，王炎周組織人員開(kāi)始施工，首先開(kāi)挖深度為7.1米的工作坑，當天工作設備、水泥管及吊車(chē)到位。10月5日開(kāi)始進(jìn)行頂管工程作業(yè)，10月11日，施工人員戚紀良發(fā)現北側管道上方出現輕微滲漏現象，并報告了王炎周，王炎周要求北側管道暫停施工。10月12日上午，王炎周到達施工現場(chǎng)后，與戚紀良等人查看北側管道和興安路中間的污水井，認為問(wèn)題不大，戚紀良繼續在北側施工，當進(jìn)行到興安路中間污水檢查井下方時(shí)，污水檢查井底局部突然破裂，大量污水迅速涌入頂進(jìn)管道，致使戚紀良及在南側管道內作業(yè)的兩名施工人員被困，經(jīng)各級救援力量全力救援，被困人員于13日凌晨6時(shí)左右先后救出，后送醫院經(jīng)搶救無(wú)效后死亡。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　頂管挖土至污水檢查井附近時(shí)，造成上部土層擾動(dòng)，由于污水井長(cháng)期滲漏，承載力下降，污水檢查井井底局部突然破裂，大量污水迅速涌入頂進(jìn)管道，是造成該起事故的直接原因。

　　(二)間接原因

　　1.建設、施工單位管理混亂，現場(chǎng)安全措施差，施工人員安全意識淡薄。

　　污水管道使用年限較長(cháng)，檢查井底部滲漏形成土層含水率過(guò)大，土層承載力下降;北側頂進(jìn)管道位置設置不合理;該工程建設單位未向施工單位提供地質(zhì)勘察報告。施工單位未向施工現場(chǎng)提供施工圖紙、施工組織設計、專(zhuān)項施工方案，施工現場(chǎng)無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，導致施工現場(chǎng)工人盲目施工;頂進(jìn)管道時(shí)未采取防坍塌等安全措施，工作坑未設置上下安全通道;施工作業(yè)前施工單位未對現場(chǎng)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育，操作人員安全意識淡薄，自我保護意識差。

　　2.施工單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，違規出借資質(zhì)，非法分包、轉包，違法違規組織工程施工。

　　華能公司明知藺志強無(wú)相應市政工程施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，仍出借資質(zhì)證書(shū)允許藺志強以本公司的名義承包項目。未履行安全生產(chǎn)管理職責，未向施工現場(chǎng)派駐任何管理人員和技術(shù)人員實(shí)施有效管理。

　　藺志強借用華能公司資質(zhì)、非法轉包、非法組織施工，在無(wú)施工資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，將承包的科技學(xué)院幼兒園管道工程段頂管工程非法分包給王新增。

　　王新增無(wú)資質(zhì)承攬科技學(xué)院幼兒園管道工程段頂管工程后又非法轉包給無(wú)資質(zhì)的王炎周。

　　王炎周無(wú)資質(zhì)承攬科技學(xué)院幼兒園管道工程段頂管工程后，在不具備安全生產(chǎn)條件下組織施工，違章指揮工人冒險作業(yè)。

　　3.主管部門(mén)監管責任不落實(shí)，執法不嚴，事故隱患排查和整改不到位。

　　(1)壽光市住建局對壽光市金惠熱力有限公司分支管網(wǎng)敷設及改造工程施工安全監管不到位;建工處未發(fā)現查處施工單位非法轉包、分包行為;城管執法大隊未及時(shí)組織查處轄區內未備案進(jìn)行熱力管道頂管作業(yè)的行為;燃熱辦未認真履行“管行業(yè)必須管安全”職責，對壽光市金惠熱力有限公司的安全監管不到位。

　　(2)濰坊市住建局作為全市建設行政主管部門(mén)，對建設、施工、監理等建設施工活動(dòng)監管不力，指導壽光市建設行政主管部門(mén)開(kāi)展建設工程施工安全監管不到位。

　　(3)濰坊市市政局貫徹“管行業(yè)必須管安全”意識不強，指導壽光市開(kāi)展熱力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。

　　4.屬地管理責任不落實(shí)。

　　壽光市政府貫徹國家建設和市政方面的法律法規不到位，對轄區內的市政工程建設施工監管不力。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查認定，江蘇華能建設工程集團有限公司壽光市“10.12”較大淹溺事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)建議移交司法機關(guān)處理人員

　　1.藺志強，群眾，借用華能公司資質(zhì)承攬壽光市金惠熱力有限公司分支管網(wǎng)敷設及改造工程，偽造招投標文件，對工程進(jìn)行分包發(fā)包，對事故發(fā)生負主要責任，建議移交司法機關(guān)依法處理。

　　2.王新增，群眾，無(wú)資質(zhì)承攬并非法轉包科技學(xué)院幼兒園管道工程段頂管工程，對事故發(fā)生負重要責任，建議移交司法機關(guān)依法處理。

　　3.王炎周，群眾，無(wú)資質(zhì)承攬科技學(xué)院幼兒園管道工程段頂管工程，不具備安全生產(chǎn)條件組織施工，違章指揮工人冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負重要責任，建議移交司法機關(guān)依法處理。

　　(二)建議給予黨紀政紀處分處理人員

　　1.宋執湖，中共黨員，壽光市政府副市長(cháng)，分管市住建局、市城建投資中心的工作，落實(shí)建設和市政領(lǐng)域安全生產(chǎn)“一崗雙責”職責不到位、督促壽光市住建局查處建設市政領(lǐng)域的違法行為不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。

　　2.崔維川，中共黨員，壽光市住建局局長(cháng)、黨委書(shū)記、城管執法局局長(cháng)，主持住建局、城管執法局全面工作。疏于管理，對市政工程施工監管責任分工不明確，組織查處施工單位非法轉包、分包和未備案進(jìn)行熱力管道頂管作業(yè)行為不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　3.劉克來(lái)，中共黨員，壽光市住建局黨委委員、城管執法大隊大隊長(cháng)(正科級)，主持城市管理行政執法大隊全面工作。疏于管理，未及時(shí)組織查處轄區內未備案進(jìn)行熱力管道頂管作業(yè)的行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

　　4.劉志江，中共黨員，壽光市住建局黨委委員、建工處主任(正科級)，主持建工處全面工作。疏于管理，未及時(shí)督促有關(guān)科室查處施工單位非法轉包、分包行為等違法違規行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)處分。

　　5.龐福亮，中共黨員，壽光市城管行政執法大隊副主任科員，負責法規審批、督察、數字城管等工作，監管不力，未發(fā)現未備案進(jìn)行熱力管道頂管作業(yè)行為，對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予其黨內嚴重警告處分、免職處理。

　　6.唐芳喜，中共黨員，壽光市住建局建工處副主任(正科級)，分管建筑市場(chǎng)、外地入壽企業(yè)管理和政務(wù)中心窗口工作。監管不力，未及時(shí)組織有關(guān)科室查處施工單位非法轉包、分包行為等違法違規行為，對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予其黨內嚴重警告處分、免職處理。

　　7.王洪圖，中共黨員，壽光市住建局燃熱辦主任，負責燃氣供熱行業(yè)管理和監管、供熱、燃氣資質(zhì)審核等工作。未認真履行“管行業(yè)必須管安全”職責，對供熱企業(yè)熱力管道建設工程監管不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　8.王春雷，中共黨員，壽光市住建局建工處建筑市場(chǎng)一科科長(cháng)。未及時(shí)發(fā)現查處施工單位非法轉包、分包行為等違法違規行為，對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予黨內嚴重警告處分、免職處理。

　　9.房光勝，中共黨員，壽光市城市建設投資管理中心主任(正科級)，實(shí)際管理人，對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)監管不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告處分、免職處理。

　　10.于效康，中共黨員，壽光市城市建設投資有限公司董事長(cháng)、總經(jīng)理、法定代表人，對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)監管不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告處分，按有關(guān)規定程序撤銷(xiāo)或罷免其職務(wù)。

　　11.王修龍，中共黨員，金惠熱力有限公司總經(jīng)理，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其留黨察看一年處分。

　　12.黃慶峰，群眾，金惠熱力有限公司現場(chǎng)負責人，對企業(yè)外包工程未按規定進(jìn)行協(xié)調管理，對事故發(fā)生負有直接責任，建議與其解除勞動(dòng)合同。

　　13.杜天斌，中共黨員，濰坊市住建局副局長(cháng)，分管城市建設、行政審批等工作，指導壽光市開(kāi)展市政工程施工安全監管不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其誡勉談話(huà)處理。

　　14.蔡明經(jīng)，中共黨員，濰坊市市政局調研員，分管供熱工作，指導壽光市落實(shí)熱力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其誡勉談話(huà)處理。

　　(三)對有關(guān)單位處理建議

　　1.責成壽光市委、市政府向濰坊市委、市政府做出深刻檢查。

　　2.責成壽光市住建局、壽光市城市建設投資管理中心向壽光市政府做出深刻檢查。

　　3.江蘇華能建設工程有限公司，出借資質(zhì)承攬工程，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對事故發(fā)生負有主要責任，建議壽光市安監局對該企業(yè)以及主要負責人處以上限的經(jīng)濟處罰。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　針對這起事故暴露出的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

　　(一)吸取事故教訓，切實(shí)加強當前安全生產(chǎn)工作。各級建設、市政部門(mén)務(wù)必要保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識，切實(shí)增強做好當前建設工程施工安全生產(chǎn)工作的政治意識、責任意識和憂(yōu)患意識。要清醒認識當前安全生產(chǎn)嚴峻形勢，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府領(lǐng)導同志的重要批示精神，牢牢緊繃安全生產(chǎn)這根弦，認真履行監管職責，狠抓責任落實(shí)，警鐘長(cháng)鳴，真正做到思想上警醒、行動(dòng)上務(wù)實(shí)，切實(shí)把工作抓實(shí)抓細抓好，全力確保當前建設市政行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩定。要深刻吸取壽光市“10.12”事故教訓，按照市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和全市安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議精神，結合工作實(shí)際，迅速對本地區安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再強調、再跟進(jìn)、再落實(shí)，并對前一階段安全生產(chǎn)工作進(jìn)行認真檢查，凡工作不嚴密、責任不明確、措施不得力的要立即糾正，確保安全生產(chǎn)各項措施真正落到實(shí)處。

　　(二)嚴厲打擊市政建設施工領(lǐng)域違法轉包分包等行為。各級建設、市政部門(mén)要提高對市政建設施工領(lǐng)域違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠等違法行為危害性的認識，加強組織，落實(shí)責任，精心安排，認真部署。要統籌市場(chǎng)準入、施工許可、招標投標、合同備案、質(zhì)量安全、行政執法等各個(gè)環(huán)節的監管力量，建立綜合執法機制。要加強對建設單位、施工單位及相關(guān)人員法律法規教育，充分運用典型案例進(jìn)行警示教育，增強自覺(jué)抵制違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠等行為意識。對發(fā)現的違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，一律嚴肅依法依規進(jìn)行查處。

　　(三)切實(shí)加強市政建設工程項目的安全監管。各級建設、市政部門(mén)要本著(zhù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)執法誰(shuí)負責”的原則，真正承擔起對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管責任，做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管理安全”。對新建、改建、擴建的城市道路、供水、排水、燃氣、供熱、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝等市政建設工程，必須按國家和省市有關(guān)規定實(shí)行招投標和委托工程監理。開(kāi)工前必須辦理工程質(zhì)量安全監督手續和施工許可證,未辦理相關(guān)手續的項目不得開(kāi)工建設，不予辦理竣工備案。更多建筑施工安全事故案例請點(diǎn)擊