2015年4月30日17時(shí)12分許，濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(下稱(chēng)峽山區)濰坊實(shí)驗中學(xué)演藝中心建設項目(下稱(chēng)實(shí)驗中學(xué)建設項目)在施工過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失約460萬(wàn)元。

　　根據《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，市政府成立了由市安監局牽頭，市安監局、住建局、監察局、總工會(huì )、教育局和峽山區管委會(huì )、峽山區公安分局等部門(mén)單位有關(guān)人員組成的事故調查組, 聘請了有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院派員參加。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和市政府《關(guān)于進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》(濰政字[2015]20號)“一案六查”的要求，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故單位情況

　　1、項目施工單位：昌樂(lè )縣永安建筑工程有限公司(下稱(chēng)永安公司)，成立于2001年2月，位于昌樂(lè )縣五圖街道辦事處新昌路寶通街南83號，法人代表趙瑞濤(持股9%)，實(shí)際控制人趙保軍(持股91%)，經(jīng)理盧世華，注冊資本2000萬(wàn)元。主要從事房屋建筑工程施工，貳級施工總承包資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證有效期至2017年5月。

　　2、項目建設單位：濰坊益園置業(yè)有限公司(下稱(chēng)益園公司)成立于2011年4月，位于峽山區太保莊街道龐家山后村，法人代表王建慶，注冊資本2000萬(wàn)元。主要從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商品房銷(xiāo)售、物業(yè)管理。四級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。2011年10月，益園公司投資興建實(shí)驗中學(xué)建設項目，建設完畢后交付濰坊實(shí)驗中學(xué)使用。

　　3、項目監理單位：濰坊市天元工程建設監理有限公司(下稱(chēng)天元公司)，成立于2001年8月，位于奎文區農科院東鄰1號樓3-1號，法人代表于西德，注冊資本300萬(wàn)元。主要從事房屋建筑工程監理，甲級監理資質(zhì)。2014年10月份根據與益園置業(yè)公司的約定，安排總監王宗群、監理員魏軍明對實(shí)驗中學(xué)建設項目進(jìn)行監理。

　　4、段雪梅：自然人，無(wú)建筑施工資格資質(zhì)。2014年10月份掛靠永安公司承攬了實(shí)驗中學(xué)建設項目后，負責供應施工材料，并分別雇用了張專(zhuān)元(無(wú)建筑施工資格證書(shū))任施工隊長(cháng)、王永強(無(wú)建筑施工資格證書(shū))任施工員，工程建設施工非法轉包給史發(fā)生。

　　5、史發(fā)生：自然人，無(wú)建筑勞務(wù)分包資格資質(zhì)。2014年10份盜用濰坊金芝建筑勞務(wù)有限公司名義與永安建筑公司簽訂勞務(wù)分包合同，同時(shí)以個(gè)人名義與段雪梅簽訂了勞務(wù)分包合同。史發(fā)生又將混凝土作業(yè)非法分包給薛西來(lái)(無(wú)混凝土作業(yè)分包資質(zhì))，將腳手架作業(yè)非法分包給周彥棟(無(wú)腳手架和模板作業(yè)勞務(wù)分包資質(zhì))。

　　(二)工程概況、手續情況辦理情況

　　1、工程概況：實(shí)驗中學(xué)建設項目位于峽山區康峽路以東，繁峽路以西，峽豐街以南，峽瑞街以北;設計單位為北京龍安華誠建筑設計有限公司;勘察單位為濰坊大地勘測設計有限公司;建筑面積5346.23㎡;框架剪力墻結構，局部四層;其中東側看臺部分主體已基本完工，西側演播廳(舞臺)建筑面積374.4㎡，東西跨度15.6m，南北跨度24m，樓層設計標高距現有地坪23.05m。屋頂結構形式為現澆鋼筋混凝土梁板式屋蓋，截面尺寸較大的框架梁：東西方向框架梁斷面尺寸450mm×1100mm，南北方向框梁截面尺寸300 mm×1100 mm，樓板厚度100mm。

　　2、國土、規劃手續辦理情況：該項目2012年7月取得《國有建設用地使用權出讓合同》(合同編號為濰坊-01-2012-0191號);2013年5月取得《建設用地規劃許可證》(地字第370704XS2012005號);2014年10月取得《建設工程規劃許可證》(建第字370704XS2014075號)。

　　3、建筑工程施工許可情況。2014年10月份，段雪梅借用永安公司的施工資質(zhì)非法承攬了實(shí)驗中學(xué)建設項目，同時(shí)以永安公司的名義與濰坊金芝建筑勞務(wù)有限公司(史發(fā)生盜用)簽訂了勞務(wù)分包合同，并于2014年10月20日開(kāi)始施工，天元公司監理人員同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，項目相關(guān)手續陸續辦理。2015年1月29日，益園公司組織工程施工和工程監理招標，后分別與中標單位的永安公司補簽了《建設工程施工合同》、與天元公司簽訂了監理合同，于2015年2月10取得峽山區建設工程質(zhì)量安全監督站(下稱(chēng)峽山區質(zhì)監站)頒發(fā)的《建筑工程安全施工措施備案證》，2月13日取得峽山區規劃建設局(4月3日更名為住建局)頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2015年4月30日上午，該工程開(kāi)始澆筑西側演播廳(舞臺)頂板混凝土。17時(shí)10分左右混凝土澆筑基本完畢，工人在進(jìn)行提漿找平時(shí)，模板支撐系統坍塌，操作面6名工人從該廳中西部偏北處墜落并被埋壓。事故當場(chǎng)造成3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡、1人重傷、1人輕傷，另有1人被埋壓。

　　(二)救援及現場(chǎng)處置情況

　　4月30日17時(shí)12分，峽山區人民醫院接到120電話(huà)，立即出動(dòng)車(chē)輛趕赴現場(chǎng)。第一輛救護車(chē)于4分鐘內到達，緊跟著(zhù)又有2輛救護車(chē)趕赴現場(chǎng)，將5名傷員送往醫院搶救。峽山區管委會(huì )接到報告后，主要領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導迅速到達現場(chǎng)，立即啟動(dòng)了應急預案，成立現場(chǎng)指揮部，調集了長(cháng)臂挖掘機，大功率裝載機、液壓鉗、切割機等工具開(kāi)展救援。

　　事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導分別作出批示，要求全力救治傷員，做好遇難親屬安撫工作;吸取事故教訓，查明事故原因，嚴肅追究責任，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生。分管領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負責同志第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)參與救援;省住建廳、省安監局等部門(mén)連夜派人趕赴現場(chǎng)指導救援。至5月1日21時(shí)30分將被埋壓人員救出，已無(wú)生命跡象。事故救援共有150余名消防人員、技術(shù)專(zhuān)家和工程人員參與救援。

　　此次救援行動(dòng)，現場(chǎng)指揮協(xié)調統一，各部門(mén)密切配合，救援有序得力，確保了傷亡人員第一時(shí)間得到救治。

　　(三)善后處理情況

　　市政府和峽山區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)千方百計做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進(jìn)行了心理疏導，全力開(kāi)展善后工作，保持了社會(huì )穩定。目前，4名死亡人員善后賠償工作已結束，2名受傷人員治愈出院。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　實(shí)驗中學(xué)建設項目無(wú)資質(zhì)施工，未按規定編制演播廳(舞臺)模板支撐系統專(zhuān)項施工方案。滿(mǎn)堂支撐架基礎不牢固，支撐架體搭設不規范、隨意施工，支撐體系未與四周已完成構件可靠拉接，支撐體系所使用的鋼管、扣件、可調托撐等材質(zhì)不合格，導致模板支撐系統整體穩定性及支撐強度不滿(mǎn)足要求，進(jìn)行梁板混凝土澆筑作業(yè)時(shí)發(fā)生坍塌，是造成這次事故的直接原因。

　　(二)間接原因

　　1、施工、監理、建設單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)

　　(1)施工單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，違規出借資質(zhì)，違法違規組織工程施工。

　　永安公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。明知段雪梅無(wú)相應建筑施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，仍出借資質(zhì)證書(shū)允許段雪梅以本公司的名義承包實(shí)驗中學(xué)項目。未履行安全生產(chǎn)管理職責，任命2013年已離職的二級建造師王劍剛為施工項目經(jīng)理;未向施工現場(chǎng)派駐任何管理人員和技術(shù)人員實(shí)施有效管理。

　　段雪梅非法掛靠、非法轉包、非法組織施工。在無(wú)建筑施工資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，非法掛靠在永安公司名下承包實(shí)驗中學(xué)項目。將非法承包的工程項目以“主體清工”(除材料外，其他工程施工全面非法轉包給別人)的形式非法轉包給史發(fā)生。安排無(wú)建筑施工資質(zhì)的張專(zhuān)元和王永強分別擔任施工隊長(cháng)和施工員，非法組織施工。

　　張專(zhuān)元，代表段雪梅負責項目的施工管理，具體負責與建設單位、監理單位及分包單位的協(xié)調和施工進(jìn)度。在明知演播廳(舞臺)模板支撐系統搭設不規范，在監理人員告知存在安全隱患的情況下，仍違規違章安排進(jìn)行混凝土冒險作業(yè)。

　　史發(fā)生盜用資質(zhì)、非法承包和轉包、非法組織施工。盜用濰坊金芝建筑勞務(wù)有限公司名義與永安建筑公司簽訂勞務(wù)分包合同，實(shí)際承包了含主體工程建設在內的全部工程施工，并安排無(wú)建筑施工資質(zhì)的史善平代表其具體負責現場(chǎng)施工組織工作。將腳手架作業(yè)非法分包給周彥棟(無(wú)腳手架和模板作業(yè)勞務(wù)分包資質(zhì));將混凝土作業(yè)非法分包給薛西來(lái)(無(wú)混凝土作業(yè)分包資質(zhì))，在明知演播廳(舞臺)模板系統支撐系統存在安全隱患、不具備安全作業(yè)條件和未確認安全的情況下，盲從張專(zhuān)元安排人員冒險進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)。

　　周彥棟非法承包和違規違章指揮作業(yè)。在無(wú)腳手架和模板作業(yè)勞務(wù)分包資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，非法承包了實(shí)驗中學(xué)項目腳手架施工。在無(wú)演播廳(舞臺)模板系統支撐系統專(zhuān)項方案的情況下，違規違章組織人員進(jìn)行滿(mǎn)堂支撐架搭設，并安排無(wú)建筑施工資質(zhì)的張廣先代表其具體指揮現場(chǎng)作業(yè)。在明知演播廳(舞臺)模板系統支撐系統存在安全隱患、不具備安全作業(yè)條件和未整改到位、確認安全的情況下，盲從張專(zhuān)元和史發(fā)生安排交付使用。

　　薛西來(lái)非法承包和指揮人員冒險作業(yè)。無(wú)混凝土作業(yè)分包資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的情況下非法承包了實(shí)驗中學(xué)項目混凝土作業(yè)施工。在明知演播廳(舞臺)模板系統支撐系統存在安全隱患、不具備安全作業(yè)條件和未確認安全的情況下，盲從張專(zhuān)元和史發(fā)生安排指揮人員冒險進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)。

　　(2)監理單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，未認真執行有關(guān)監理標準和程序。天元公司未嚴格按照《建設工程監理規范》(住建部公告第35號，GB/T50319—2013)和《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》(建市[2006]248號)的規定和工程建設強制標準、監理委托合同實(shí)施監理?？偙O理工程師王宗群、監理員魏軍明對實(shí)驗中學(xué)工程項目存在借用資質(zhì)、層層非法轉包分包及施工人員無(wú)建筑施工資格等問(wèn)題監理不到位。對施工單位未編制演播廳(舞臺)模板系統支撐系統專(zhuān)項方案問(wèn)題未按建市[2006]248號要求向主管部門(mén)報告;對滿(mǎn)堂支撐架搭設不規范問(wèn)題和施工單位冒險進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)行為監理不到位。

　　(3)建設單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。益園公司對現場(chǎng)施工過(guò)程的安全隱患監督不夠，對監理人員報告的模板滿(mǎn)堂支撐架隱患重視程度不夠，監督整改不力。

　　2、主管部門(mén)監管責任不落實(shí)，審批把關(guān)不嚴，事故隱患排查和整改不到位，培訓教育不到位

　　(1)峽山區住建局對建筑施工安全監管不到位。明知實(shí)驗中學(xué)項目未取得《建筑工程施工許可證》，默許其非法開(kāi)工建設。對實(shí)驗中學(xué)項目招標投標活動(dòng)審查把關(guān)不嚴;開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”整治措施不力，沒(méi)有發(fā)現施工方、監理方的一系列違法行為;對建筑行業(yè)開(kāi)展安全隱患排查和安全教育培訓監督不力;監督建筑施工安全管理工作不到位。

　　(2)峽山區質(zhì)監站建筑施工安全監管職責不落實(shí)，隱患排查治理不徹底。明知實(shí)驗中學(xué)項目未取得《建筑工程施工許可證》，默許其非法開(kāi)工建設。2015年3月19日安全檢查中發(fā)現演藝中心西側演播廳(舞臺)高大模板沒(méi)有專(zhuān)項施工方案這一安全隱患，雖然對其采取停工處理，但是在隱患未能排除的情況下仍然為施工單位拆除封條允許其復工，復工后也未對項目采取有效監管措施。日常檢查抽查中，先后下達9次隱患整改通知書(shū)，但對發(fā)現的問(wèn)題隱患整改情況未進(jìn)行有效的監督檢查，致使問(wèn)題整改流于形式。

　　(3)市住建局作為全市建設行政主管部門(mén)，對建設、施工、監理等單位的建筑活動(dòng)監管不力，開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域非法發(fā)包、掛靠等行為“打非治違”力度不夠，對建筑業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓和職業(yè)技能培訓監督不力;督促和指導峽山區住建部門(mén)和市建設工程質(zhì)量安全監督站(下稱(chēng)市質(zhì)監站)落實(shí)建筑施工安全管理工作不到位。

　　(4)市質(zhì)監站負責指導全市建筑施工安全工作。對峽山區住建部門(mén)安全管理業(yè)務(wù)指導不夠。開(kāi)展安全教育培訓、隱患排查治理、監理資質(zhì)核查等工作不深入、不徹底。督促和指導峽山區住建部門(mén)查處借用資質(zhì)承攬工程、未批先建、非法轉包分包、危險性較大工程無(wú)安全專(zhuān)項方案、施工人員無(wú)證上崗等力度不夠。

　　3、屬地管理責任不落實(shí)

　　(1)峽山區教育管理中心(下稱(chēng)峽山區教管中心)是學(xué)校的主管部門(mén)，包靠實(shí)驗中學(xué)項目，沒(méi)有認真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”職責，督促各施工單位開(kāi)展安全隱患排查力度不夠。

　　(2)峽山區管委會(huì )落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”職責不到位，組織開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”整治措施不力，監督各建設、施工、監理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，督促職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責不到位。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查認定，濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區濰坊實(shí)驗中學(xué)演藝中心建設項目“4.30”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)建議移交司法機關(guān)處理人員

　　1、段雪梅，掛靠永安公司承攬實(shí)驗中學(xué)建設項目自然人，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，2015年5月1日取保候審。

　　2、張專(zhuān)元，段雪梅雇用的實(shí)驗中學(xué)建設項目施工隊長(cháng)，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)2015年5月2日刑事拘留，5月15日取保候審。

　　3、王永強，段雪梅雇用的實(shí)驗中學(xué)建設項目施工員，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機關(guān)2015年5月2日刑事拘留，5月15日取保候審。

　　4、史發(fā)生，盜用濰坊金芝建筑勞務(wù)有限公司名義與永安公司簽訂勞務(wù)分包合同，實(shí)驗中學(xué)建設項目 “主體清工”承包人，因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)2015年5月2日刑事拘留，5月15日取保候審。

　　5、周彥棟，腳手架和模板作業(yè)承包人，因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)2015年5月2日刑事拘留，5月15日取保候審。

　　6、張廣先，腳手架和模板作業(yè)現場(chǎng)指揮人員，因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)2015年5月2日刑事拘留，5月15日取保候審。

　　7、薛西來(lái)，混凝土作業(yè)承包人，因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)2015年5月2日刑事拘留，5月15日取保候審。

　　8、王宗群，天元公司總監理工程師，因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)2015年5月1日刑事拘留，5月15日取保候審。

　　9、魏軍明，天元公司監理員，因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)2015年5月2日刑事拘留，5月15日取保候審。

　　10、盧世華，永安公司經(jīng)理，中共黨員，因涉嫌重大責任事故罪，2015年5月14日取保候審。

　　以上人員屬中共黨員的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或負有管轄權的單位及時(shí)給予相應黨紀處分。

　　(二)建議給予黨紀政紀處分人員

　　1、林濤，中共黨員，峽山區質(zhì)監站副站長(cháng)(副科級)，主持質(zhì)監站日常工作，負責峽山區建筑工程質(zhì)量安全管理工作。作為峽山區建筑工程質(zhì)量安全工作負責人，在實(shí)驗中心項目執法監管中，明知該項目未取得《建筑工程施工許可證》仍默許其非法開(kāi)工建設，對發(fā)現的安全隱患整改情況未進(jìn)行有效監督檢查。特別是在知道該項目演播廳舞臺模板支撐系統沒(méi)有專(zhuān)項施工方案并對其采取停工處理后，在隱患未排除的情況下為施工單位拆除封條并允許其復工，復工后又未對項目采取有效監管措施，對事故發(fā)生負有直接監管責任。2015年6月25日，坊子區人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或負有管轄權的單位及時(shí)給予相應黨紀政紀處分。

　　2、郭振清，中共黨員，峽山區住建局局長(cháng)，主持全面工作。作為峽山區住建局主要負責人，在建筑施工領(lǐng)域安全工作日常管理方面，存在執行安全生產(chǎn)法律法規不認真、開(kāi)展“打非治違”整治措施不力、對建筑安全隱患排查和建筑施工單位安全教育培訓監督不到位、監督峽山區質(zhì)監站落實(shí)建筑施工安全管理規定不到位的問(wèn)題;在峽山區實(shí)驗中學(xué)項目安全管理方面，存在明知該項目未取得《建筑工程施工許可證》仍默許其非法開(kāi)工建設和對該項目招標投標工作審查把關(guān)不嚴的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予郭振清黨內嚴重警告、行政降級處分。

　　3、趙遠強，中共黨員，市規劃局峽山分局局長(cháng)、峽山區質(zhì)監站站長(cháng)，牽頭負責峽山區質(zhì)監站工作。作為峽山區建設工程質(zhì)量安全工作牽頭負責人，在建設工程質(zhì)量安全日常管理方面，存在執行安全生產(chǎn)法律法規不認真、對建筑工程安全監督不力、督促質(zhì)監站工作人員履行安全監管職責不到位、對排查出的隱患問(wèn)題督促整改落實(shí)不到位的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予趙遠強記過(guò)處分。

　　4、崔華東，中共黨員，市住建局副局長(cháng)，分管建設監理、招標投標等工作。在建筑施工領(lǐng)域安全工作日常管理方面，存在對建設、施工、監理單位的建筑活動(dòng)管理不到位，組織開(kāi)展“打非治違”活動(dòng)力度不夠，對建筑業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓和職業(yè)技能培訓監督不力，督促和指導市質(zhì)監站落實(shí)建筑施工安全管理規定不到位的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規定，建議給予崔華東黨內警告處分。

　　5、王泉波，中共黨員，市質(zhì)監站站長(cháng)(副縣級)，主持市質(zhì)監站全面工作。王泉波身為市質(zhì)監站主要負責人，在建筑施工領(lǐng)域安全工作日常監管方面，存在督促質(zhì)監站工作人員履行安全管理職責不到位、組織開(kāi)展隱患排查治理不力、對峽山區住建部門(mén)建筑施工安全工作指導不到位的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予王泉波警告處分。

　　6、侯紀軍，中共黨員，市住建局勘察設計科科長(cháng)，負責住建行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作。作為市住建行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作的具體負責人，在建筑施工領(lǐng)域安全工作日常監管方面，存在對建設、施工、監理單位的建筑活動(dòng)管理不到位、組織開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”力度不夠、對建筑業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓和職業(yè)技能培訓監督力度不夠、對峽山區住建部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理工作指導不力的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有重要責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予侯紀軍行政記過(guò)處分。

　　7、孫學(xué)光，中共黨員，市質(zhì)監站副站長(cháng)，分管建設工程安全管理工作。在建筑施工領(lǐng)域安全工作日常監管方面，存在日常管理不到位、開(kāi)展“打非治違”、監督安全教育培訓和職業(yè)技能培訓、隱患排查治理等工作不深入，督促和指導峽山區住建部門(mén)查處建筑施工過(guò)程中違規違紀問(wèn)題力度不夠的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予孫學(xué)光記過(guò)處分。

　　8、李華剛，中共黨員，峽山區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )主任，主持區管委會(huì )全面工作，作為峽山區安全生產(chǎn)第一責任人，在安全生產(chǎn)日常管理方面，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任不到位、對分管負責人及相關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)管理職責督促不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十三條規定，建議給予李華剛免予黨紀處分。

　　9、趙洪軍，中共黨員，峽山區黨工委委員、管委會(huì )副調研員、區建設與市政安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，分管主城區規劃建設和管理工作。作為峽山區建設安全生產(chǎn)負責人，在建筑施工領(lǐng)域安全工作日常管理方面，存在落實(shí)“一崗雙責”職責不到位、組織開(kāi)展“打非治違”整治措施不力、監督建筑施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位、督促職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責不到位的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予趙洪軍行政記過(guò)處分。

　　10、方夕寶，中共黨員，峽山區教管中心班子成員，黨支部委員，包靠實(shí)驗中學(xué)項目。在包靠實(shí)驗中學(xué)項目過(guò)程中，存在履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”職責不力、督促施工單位開(kāi)展安全隱患排查力度不夠的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予方夕寶警告處分。

　　(三)對有關(guān)人員、單位問(wèn)責及處理處罰建議

　　1、李廣東，市住建局局長(cháng)，主持市住建局全面工作，對建筑施工安全工作重視程度不夠，對分管領(lǐng)導、市質(zhì)監站未認真履行職責的問(wèn)題失察，對峽山區住建工作指導不力。建議市政府負責同志對李廣東誡勉談話(huà)。

　　2、馬清民，峽山區黨工委書(shū)記，對建筑施工安全工作重視程度不夠，對管委會(huì )和相關(guān)職能部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。建議市政府負責同志對馬清民誡勉談話(huà)。

　　3、峽山區質(zhì)監站監督員武福勝、孫洪遠、鮑發(fā)磊，對檢查發(fā)現的監理、施工單位部分人員人證不符及高大模板重大隱患，雖然對施工單位下達停工整改通知，但對建設、施工、監理三單位提報的整改報告沒(méi)有核實(shí)，監督不到位。建議對武福勝、孫洪遠、鮑發(fā)磊解除聘用關(guān)系，予以辭退。

　　4、趙保軍，永安公司實(shí)際控制人，是企業(yè)安全生產(chǎn)責任第一人，明知段雪梅無(wú)相應建筑施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，仍出借資質(zhì)證書(shū)允許段雪梅以本公司的名義承包實(shí)驗中學(xué)建設項目。安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，未向施工現場(chǎng)派駐項目、技術(shù)、質(zhì)量管理和安全管理人員實(shí)施有效管理，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負有主要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，建議濰坊市安監局對趙保軍處以上一年度收入40%共4萬(wàn)元的罰款。

　　5、永安公司，對事故發(fā)生負有主要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規定，建議濰坊市安監局對其處以70萬(wàn)元罰款。對永安公司出借資質(zhì)和允許段雪梅以本公司的名義承包實(shí)驗中學(xué)項目等違法行為，建議市住建局給予規定上限的經(jīng)濟處罰，提請其施工資質(zhì)頒發(fā)機關(guān)依法處理，并依法對其直接負責的主管人員予以處罰。

　　6、建議市住建局對未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的自然人段雪梅予以取締，給予規定上限的經(jīng)濟處罰;對天元公司的違法行為給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并提請其監理資質(zhì)頒發(fā)機關(guān)依法處理;對王宗群的違法行為提請監理工程師資格證書(shū)頒發(fā)機關(guān)依法處理。

　　7、建議市住建局對益園公司的違法行為，依據《濰坊市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評價(jià)管理辦法》的有關(guān)規定，對益園公司2015年度信用信息計分按規定上限扣減，本年度信用登記直接定為C級，并將其違法行為向國土、規劃、工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)和金融機構、社會(huì )公眾發(fā)出警示。

　　8、王劍剛，二級建造師，資格證書(shū)編號110710036，注冊編號魯207111205478，證書(shū)編號0705478。2013年離開(kāi)永安公司，現在從事個(gè)體暖氣安裝，未參與實(shí)驗中學(xué)建設項目施工管理。建議市住建局提請其資格證書(shū)頒發(fā)機關(guān)依法處理。

　　9、建議責成峽山區住建局向峽山區管委會(huì )作出深刻檢查。

　　10、建議責成峽山區管委會(huì )、市住建局分別向濰坊市人民政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　針對這起事故暴露出的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步強化建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

　　(一)堅持安全發(fā)展，嚴防事故發(fā)生

　　峽山區、市住建局要切實(shí)提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jì)觀(guān)，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維。要堅持發(fā)展必須安全、不安全不發(fā)展，真正把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)。住建系統、峽山區各級各有關(guān)部門(mén)和各企業(yè)單位要深刻吸取事故沉痛教訓，舉一反三，下大力氣加強安全生產(chǎn)尤其是建筑安全工作。要嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強各行業(yè)領(lǐng)域的安全監管，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須明確一個(gè)監管部門(mén)，切實(shí)落實(shí)安全監管責任。要定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題，堅決打擊企業(yè)的非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。

　　(二)加強行業(yè)監管，落實(shí)主體責任

　　各級住建部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管職責，督促各建筑企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。要督促建設單位依法申請相關(guān)行政審批及施工許可證，辦理安全監督和質(zhì)量監督等備案手續，落實(shí)危險性較大工程安全措施;督促勘察、設計、施工、工程監理等單位落實(shí)安全責任，加強施工現場(chǎng)安全管理;組織力量嚴厲打擊非法違法出借資質(zhì)和轉包分包行為，施工單位要在危險性較大的工程施工前編制專(zhuān)項施工方案，不違法出借資質(zhì)證書(shū)或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程，不違法轉包、分包工程。監理單位要嚴格履行現場(chǎng)安全監理職責，按需配備足夠的、具有相應從業(yè)資格的監理人員，強化對危險性較大分項工程的監理。督促各參建單位嚴格落實(shí)建筑施工腳手架的安裝、使用和拆除等各環(huán)節的有關(guān)規定和技術(shù)規范，嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗規定，嚴禁違規操作、違章指揮。

　　(三)突出重點(diǎn)環(huán)節，深入開(kāi)展檢查

　　市住建部門(mén)要以高支模施工為重點(diǎn)，深入開(kāi)展危大工程專(zhuān)項整治專(zhuān)項行動(dòng)，集中整治高支模、腳手架、深基坑、起重機械拆裝等容易引發(fā)群死群傷事故的安全問(wèn)題。要加強領(lǐng)導，落實(shí)責任, 制訂詳細的工作方案，明確檢查治理的重點(diǎn)內容、目標任務(wù)和責任要求，落實(shí)帶隊領(lǐng)導和工作人員;要從設計的源頭查起，切實(shí)從源頭上治理排除各類(lèi)隱患;要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查發(fā)現有問(wèn)題的企業(yè)，要進(jìn)行切實(shí)而不敷衍的整頓，徹底消除事故隱患。對暫時(shí)不能整改的隱患和問(wèn)題，要制定并落實(shí)防范措施，指定專(zhuān)人盯守，限期整改、跟蹤落實(shí);對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅決予以關(guān)閉取締。對檢查中未發(fā)現的隱患或對發(fā)現的隱患整改不到位而導致發(fā)生重特大事故的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

　　(四)加強安全培訓，提升本質(zhì)安全

　　加強企業(yè)從業(yè)人員和安全監管人員的安全教育與培訓工作，不斷提升本質(zhì)安全。通過(guò)開(kāi)展行之有效的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強建筑施工企業(yè)和工人的安全生產(chǎn)責任意識。要積極開(kāi)展安全技術(shù)和操作技能教育培訓，尤其要落實(shí)起重機械、腳手架等特種作業(yè)人員的培訓考核，認真做好經(jīng)常性安全教育和施工前的安全技術(shù)交底工作。要加強對起重機械、腳手架重點(diǎn)設備和高空作業(yè)、現場(chǎng)監理、安全員等重點(diǎn)崗位人員的教育管理和監督檢查，嚴格實(shí)行特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓考核合格、持證上崗制度。

　　濰坊市峽山區濰坊實(shí)驗中學(xué)演藝中心

　　建設項目“4.30”較大坍塌事故調查組

　　2015年7月6日

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