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　　2012年8月26日2時(shí)31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失3160.6萬(wàn)元。

　　一、基本情況

　　(一)事故車(chē)輛駕駛人情況。

　　陳強，臥鋪大客車(chē)駕駛人(已在事故中死亡)，男，41歲，內蒙古自治區包頭市人。2002年12月30日在內蒙古自治區烏海市交警支隊車(chē)輛管理所初次領(lǐng)取機動(dòng)車(chē)駕駛證，2008年10月29日增駕取得大型客車(chē)準駕資格，準駕車(chē)型代號為A1，持有道路旅客運輸從業(yè)資格證書(shū)。

　　高金良，臥鋪大客車(chē)駕駛人(已在事故中死亡)，男，49歲，內蒙古自治區烏蘭察布盟人。1993年6月15日在內蒙古自治區烏蘭察布盟交警支隊車(chē)輛管理所初次領(lǐng)取機動(dòng)車(chē)駕駛證，2003年10月15日增駕取得大型客車(chē)準駕資格，準駕車(chē)型代號為A1、A2，持有道路旅客運輸從業(yè)資格證書(shū)。

　　閃文全，重型半掛貨車(chē)駕駛人兼押運員，男，52歲，河南省焦作市人。1981年10月5日在部隊初次領(lǐng)取機動(dòng)車(chē)駕駛證，1985年5月4日換為地方駕駛證，準駕車(chē)型代號為A2，于2011年6月1日、6月7日在河南省焦作市交通運輸局分別取得危險貨物運輸押運員從業(yè)資格證和危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。

　　張軍，重型半掛貨車(chē)駕駛人兼押運員，男，43歲，河南省焦作市人。1990年8月20日在河南省焦作市交警支隊車(chē)輛管理所初次領(lǐng)取駕駛證,準駕車(chē)型代號為A2、D，于2011年5月26日、7月15日在河南省焦作市交通運輸局分別取得危險貨物運輸押運員從業(yè)資格證和危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。

　　經(jīng)調查，沒(méi)有發(fā)現上述駕駛人酒后駕駛、吸毒后駕駛的跡象。其中：陳強、高金良、閃文全的駕駛資格和從業(yè)資格證件齊全有效;張軍的從業(yè)資格證件齊全，但張軍因連續兩年以上未提交《機動(dòng)車(chē)駕駛人身體條件證明》，駕駛證處于注銷(xiāo)可恢復狀態(tài)，不具備機動(dòng)車(chē)駕駛資格。至事故發(fā)生時(shí)，陳強連續駕駛時(shí)間達4小時(shí)22分，屬疲勞駕駛。

　　(二)事故車(chē)輛情況。

　　臥鋪大客車(chē)號牌為蒙AK1475，廠(chǎng)牌型號為宇通牌ZK6127HW型，核載39人，發(fā)生事故時(shí)實(shí)載39人。2010年3月12日在內蒙古自治區呼和浩特市交警支隊車(chē)輛管理所辦理注冊登記，機動(dòng)車(chē)所有人為內蒙古自治區呼和浩特市呼運(集團)有限責任公司，車(chē)輛使用性質(zhì)為公路客運，檢驗有效期至2013年3月31日。2011年6月1日在內蒙古自治區呼和浩特市道路運輸管理局辦理道路運輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為省際班車(chē)客運，班車(chē)類(lèi)別為直達，無(wú)?？空军c(diǎn)，途經(jīng)路線(xiàn)為京藏高速呼市至包頭段、包茂高速包頭至西安段。事故發(fā)生前，車(chē)輛的行駛速度為77.2公里/小時(shí)。

　　重型半掛貨車(chē)由重型半掛牽引車(chē)和罐式半掛車(chē)組成。其中：重型半掛牽引車(chē)號牌為豫HD6962，廠(chǎng)牌型號為解放牌CA4258P2K2T1EA81，準牽引總質(zhì)量40噸;罐式半掛車(chē)號牌為豫H213A，廠(chǎng)牌型號為中集牌ZJV9403GHYDY。核定整備質(zhì)量6.5噸，實(shí)際整備質(zhì)量9.9噸，超出核定整備質(zhì)量3.4噸;核定載貨33.5噸，實(shí)際裝載35.22噸甲醇，超載1.72噸。半掛牽引車(chē)、罐式半掛車(chē)于2011年4月7日在河南省焦作市交警支隊車(chē)輛管理所辦理注冊登記，機動(dòng)車(chē)所有人為河南省焦作市孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司，車(chē)輛使用性質(zhì)為危險化學(xué)品運輸車(chē)，檢驗有效期至2013年4月6日。2011年4月8日在焦作市道路運輸管理局辦理道路運輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為危險貨物運輸(3類(lèi))。事故發(fā)生前，車(chē)輛的行駛速度為21.0公里/小時(shí)。

　　經(jīng)調查，事故車(chē)輛的行駛證、運營(yíng)資質(zhì)、保險等齊全且均在有效期內，車(chē)輛制動(dòng)性能無(wú)異常。其中：臥鋪大客車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路符合規定;臥鋪大客車(chē)和重型半掛牽引車(chē)符合出廠(chǎng)時(shí)的國家標準要求，但罐式半掛車(chē)出廠(chǎng)時(shí)實(shí)際整備質(zhì)量與《公告》相關(guān)參數信息不一致。

　　(三)事故道路情況。

　　事故發(fā)生路段位于包茂高速公路陜西省延安市境內484公里95米處，南北走向，雙向四車(chē)道，設計時(shí)速80公里/小時(shí)。事故發(fā)生地點(diǎn)位于包頭(北)至西安(南)方向一側，兩條行車(chē)道寬均為3.75米，縱斷面坡度為0.35%，平面上位于兩個(gè)不設超高的反向圓曲線(xiàn)間直線(xiàn)連接處,前后圓曲線(xiàn)半徑分別為2600米和2500米，視線(xiàn)良好。

　　事故發(fā)生路段右側為安塞服務(wù)區，高速公路主路與服務(wù)區出口、入口連接形成的三角區均施劃了車(chē)行道分界線(xiàn)、邊緣線(xiàn)和導流線(xiàn)。服務(wù)區下行(南側)駛入高速公路主路的加速車(chē)道寬5.25米、長(cháng)219.38米，高速公路路側提前設置了車(chē)輛合流指示標志。服務(wù)區上行(北側)高速公路481公里600米、482公里600米和483公里300米處，分別設置了服務(wù)區2公里、服務(wù)區1公里和服務(wù)區出口三級指示標志。

　　經(jīng)核查，事故路段的技術(shù)指標、交通安全設施的設置情況均符合國家和行業(yè)相關(guān)標準規范。事故發(fā)生時(shí)天氣晴間多云，能見(jiàn)度較好。

　　(四)事故相關(guān)單位情況。

　　內蒙古自治區呼和浩特市呼運(集團)有限責任公司創(chuàng )建于1950年，1997年和2001年進(jìn)行了兩次企業(yè)改制，現為民營(yíng)股份制運輸企業(yè)，具有從事道路旅客運輸的一級運營(yíng)資質(zhì)，共有車(chē)輛402輛。其中，蒙AK1475臥鋪大客車(chē)的日常管理由呼運(集團)有限責任公司內設的客運三分公司負責，按照公司租賃線(xiàn)路、車(chē)主出資購車(chē)的模式經(jīng)營(yíng)。

　　河南省焦作市孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司為國有股份制運輸企業(yè)，隸屬于孟州市交通運輸局。該公司具有危險貨物運輸(2類(lèi)1項、2類(lèi)2項、2類(lèi)3項、3類(lèi)、4類(lèi)3項、8類(lèi))運營(yíng)資質(zhì)，現有危險貨物運輸車(chē)輛394輛。其中，豫HD6962重型半掛貨車(chē)由該公司和個(gè)人共同出資購買(mǎi)，雙方約定車(chē)輛登記在孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司名下，共同經(jīng)營(yíng)危險貨物運輸業(yè)務(wù)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2012年8月25日16時(shí)55分，蒙AK1475臥鋪大客車(chē)從內蒙古自治區呼和浩特市長(cháng)途汽車(chē)站出發(fā)前往陜西省西安市，出站時(shí)車(chē)輛實(shí)載38人。19時(shí)，車(chē)輛在呼包高速土默特右旗薩拉齊出口匝道處搭乘一名乘客，車(chē)輛乘務(wù)員也在此處下車(chē)。22時(shí)50分，該車(chē)在包茂高速與榆神高速互通式立交橋處，搭載另外一名轉乘乘客，此時(shí)臥鋪大客車(chē)實(shí)載39人，期間車(chē)輛由陳強、高金良輪換駕駛。8月25日19時(shí)3分，豫HD6962重型半掛貨車(chē)在兗州礦業(yè)陜西榆林能化有限公司裝載35.22噸甲醇后，前往陜西省韓城市昌順化工廠(chǎng)，期間車(chē)輛由閃文全、張軍輪換駕駛。

　　8月26日2時(shí)15分，重型半掛貨車(chē)進(jìn)入安塞服務(wù)區停車(chē)休息并更換駕駛員。2時(shí)29分，閃文全駕駛重型半掛貨車(chē)從安塞服務(wù)區出發(fā)，違法越過(guò)出口匝道導流線(xiàn)駛入包茂高速公路第二車(chē)道。此時(shí)，臥鋪大客車(chē)正沿包茂高速公路由北向南在第二車(chē)道行駛至安塞服務(wù)區路段。2時(shí)31分許，臥鋪大客車(chē)在未采取任何制動(dòng)措施的情況下，正面追尾碰撞重型半掛貨車(chē)。碰撞致使臥鋪大客車(chē)前部與重型半掛貨車(chē)罐體尾部鉸合，大客車(chē)右側縱梁撞擊罐體后部卸料管，造成卸料管豎向球閥外殼破碎，導致大量甲醇泄漏。碰撞也造成臥鋪大客車(chē)電氣線(xiàn)路絕緣破損發(fā)生短路，產(chǎn)生的火花使甲醇蒸氣和空氣形成的爆炸性混合氣體發(fā)生爆燃起火，大火迅速引燃重型半掛貨車(chē)后部和臥鋪大客車(chē)，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客車(chē)內36人死亡、3人受傷，大客車(chē)報廢，重型半掛貨車(chē)、高速公路路面和涵洞受損，直接經(jīng)濟損失3160.6萬(wàn)元。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　1.臥鋪大客車(chē)駕駛人陳強遇重型半掛貨車(chē)從匝道駛入高速公路時(shí)，本應能夠采取安全措施避免事故發(fā)生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發(fā)生中起重要作用，是導致臥鋪大客車(chē)追尾碰撞重型半掛貨車(chē)的主要原因。

　　2.重型半掛貨車(chē)駕駛人閃文全從匝道違法駛入高速公路，在高速公路上違法低速行駛，其違法行為也在事故發(fā)生中起一定作用,是導致臥鋪大客車(chē)追尾碰撞重型半掛貨車(chē)的次要原因。

　　(二)間接原因。

　　1.內蒙古自治區呼和浩特市呼運(集團)有限責任公司客運安全管理的主體責任落實(shí)不力。

　　呼運(集團)有限責任公司未嚴格執行《內蒙古呼運(集團)有限責任公司駕駛員落地休息制度》，未認真督促事故大客車(chē)在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間停車(chē)休息;開(kāi)展道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控工作不到位，對事故大客車(chē)駕駛人夜間疲勞駕駛的問(wèn)題失察。

　　2.河南省焦作市孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司危險貨物運輸安全管理的主體責任落實(shí)不到位。

　　孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司安全管理制度不健全，安全管理措施不落實(shí);未糾正事故重型半掛貨車(chē)駕駛人沒(méi)有在公司內部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓等問(wèn)題;未認真開(kāi)展危險貨物運輸動(dòng)態(tài)監控工作，對事故重型半掛貨車(chē)未按規定配備兩名合格駕駛人和超量裝載危險貨物等問(wèn)題失察。

　　3.內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理部門(mén)道路客運安全的監管責任落實(shí)不到位。

　　(1)呼和浩特市交通運輸管理局組織開(kāi)展道路客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作不力，對呼運(集團)有限責任公司落實(shí)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控工作的情況督促檢查不到位。

　　(2)呼和浩特市交通運輸局組織開(kāi)展道路運輸行業(yè)安全監管工作不到位，對呼和浩特市交通運輸管理局履行監管職責的情況督促檢查不到位。

　　4.河南省焦作市交通運輸管理部門(mén)危險貨物道路運輸的監管責任落實(shí)不到位。

　　(1)孟州市交通運輸局及公路運輸管理所組織開(kāi)展危險貨物道路運輸管理和監督檢查工作不力，未認真督促孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。

　　(2)焦作市道路運輸管理局指導孟州市道路運輸管理部門(mén)開(kāi)展危險貨物道路運輸管理工作不力，對孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司存在的安全隱患督促檢查不到位。

　　(3)焦作市交通運輸局組織開(kāi)展危險貨物道路運輸監督檢查工作不到位，對焦作市道路運輸管理局和孟州市交通運輸局履行監管職責的情況督促檢查不到位。

　　5.陜西省延安市、內蒙古自治區呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門(mén)道路交通安全的監管責任落實(shí)不到位。

　　(1)陜西省延安市公安交通警察支隊對包茂高速安塞服務(wù)區出口加速車(chē)道的通行秩序疏導不到位，對車(chē)輛違法越過(guò)導流區進(jìn)入高速公路主線(xiàn)缺乏有效管控措施。

　　(2)內蒙古自治區呼和浩特市公安交通警察支隊開(kāi)展客運車(chē)輛及駕駛人交通安全教育工作存在薄弱環(huán)節，對呼運(集團)有限責任公司客運車(chē)輛及駕駛人的違法行為監管不到位。

　　(3)河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊開(kāi)展危險貨物運輸車(chē)輛及駕駛人排查建檔、安全教育等工作存在薄弱環(huán)節，對孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司危險貨物運輸車(chē)輛及駕駛員的違法行為監管不到位。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)司法機關(guān)已采取措施人員。

　　1.郭永正，臥鋪大客車(chē)車(chē)主。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被取保候審。

　　2.史云峰，臥鋪大客車(chē)車(chē)主、乘務(wù)員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

　　3.閃文全，重型半掛貨車(chē)駕駛人兼押運員。因涉嫌危險物品肇事罪，2012年9月20日被刑事拘留，10月19日被批準逮捕。2013年1月15日被移送起訴。

　　4.張軍，重型半掛貨車(chē)駕駛人兼押運員。因涉嫌危險物品肇事罪，2012年9月15日被刑事拘留，10月19日被批準逮捕。2013年1月15日被移送起訴。

　　5.李海濱，呼運(集團)有限責任公司客運三分公司安全員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

　　6.田瑞玲，呼運(集團)有限責任公司客運三分公司經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，11月14日被取保候審。

　　7.王瑞霞，呼運(集團)有限責任公司安全技術(shù)部GPS監控值班員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

　　8.陳蓮萍，呼運(集團)有限責任公司安全技術(shù)部GPS監控值班員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

　　9.高小軍，呼運(集團)有限責任公司安全技術(shù)部部長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

　　10.史全偉，呼運(集團)有限責任公司副總經(jīng)理，分管客運和安全技術(shù)工作。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，11月14日被取保候審。

　　以上人員均已被司法機關(guān)采取刑事強制措施，其中屬中共黨員的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢機關(guān)或有管轄權的單位按照管理權限及時(shí)給予相應的黨紀處分。

　　(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。

　　1.彭紹清，內蒙古自治區呼和浩特市呼運(集團)有限責任公司董事長(cháng)、黨委委員。開(kāi)展旅客運輸安全管理工作不力，未認真貫徹執行公司駕駛員落地休息制度，未解決好公司GPS監控系統無(wú)法對超時(shí)駕駛問(wèn)題實(shí)現自動(dòng)報警和實(shí)時(shí)監控的問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　2.李作強，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司危貨科科長(cháng)。開(kāi)展危險貨物運輸管理工作不力，未糾正事故車(chē)輛駕駛人沒(méi)有在公司內部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓等問(wèn)題，對事故車(chē)輛未按規定配備兩名合格駕駛人和超量裝載危險貨物等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　3.席育才，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司安全科副科長(cháng)(主持工作)。開(kāi)展危險貨物運輸安全隱患排查工作不力，對事故車(chē)輛駕駛人沒(méi)有在公司內部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　4.姚河江，河南省焦作市孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司副總經(jīng)理、黨支部委員, 分管危貨科。組織開(kāi)展危險貨物運輸管理工作不力，對事故車(chē)輛駕駛人沒(méi)有在公司內部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓、事故車(chē)輛未按規定配備兩名合格駕駛人和超量裝載危險貨物等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　5.錢(qián)兆華，河南省焦作市孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司副總經(jīng)理、黨支部委員,分管安全科。組織開(kāi)展危險貨物運輸安全隱患排查工作不力，對事故車(chē)輛駕駛人沒(méi)有在公司內部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　6.趙東升，河南省焦作市孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司董事長(cháng)、總經(jīng)理、黨支部書(shū)記。組織開(kāi)展危險貨物運輸管理和安全隱患排查工作不力，對分管領(lǐng)導和相關(guān)科室履行管理職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　7.王懷青，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局長(cháng)途客運分局駐呼運站管理所所長(cháng)。開(kāi)展旅客運輸安全監管工作不力，對呼運(集團)有限責任公司落實(shí)客運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控工作的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　8.劉惠，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局長(cháng)途客運分局副局長(cháng)兼駐南站管理所所長(cháng)，分管駐呼運站管理所。指導督促駐呼運站管理所開(kāi)展旅客運輸安全監管工作不力，對呼運(集團)有限責任公司落實(shí)客運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控工作的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　9.劉凱，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局長(cháng)途客運分局局長(cháng)。組織開(kāi)展客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作不到位，對分管領(lǐng)導和相關(guān)科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

　　10.蘭永紅，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局副局長(cháng)、黨委委員，分管長(cháng)途客運分局。組織開(kāi)展客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作不到位，對長(cháng)途客運分局履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

　　11.張毅，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸局副局長(cháng)、黨委委員，呼和浩特市交通運輸管理局局長(cháng)、黨委副書(shū)記。組織開(kāi)展道路運輸安全管理和監督檢查工作不到位，對交通運輸管理局相關(guān)科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

　　12.王威亮，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸局局長(cháng)、黨委書(shū)記。貫徹落實(shí)道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對分管領(lǐng)導和相關(guān)科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

　　13.田修洞，中共黨員，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所維修科科長(cháng)，負責危貨運輸企業(yè)監管工作。開(kāi)展危險貨物運輸安全監管工作不力，未認真督促孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　14.鄧秋霞，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所黨支部副書(shū)記，分管維修科。組織開(kāi)展危險貨物運輸安全監管工作不力，對分管科室及有關(guān)人員履行危險貨物運輸企業(yè)安全檢查職責的情況監督指導不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　15.劉海新，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所所長(cháng)、黨支部副書(shū)記。組織開(kāi)展危險貨物運輸安全監管和安全隱患排查工作不力，對分管領(lǐng)導和有關(guān)科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　16.宋銘興，河南省焦作市孟州市交通運輸局黨組成員、副局長(cháng)，分管孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司。組織下屬運輸企業(yè)貫徹落實(shí)道路運輸安全法律法規和政策規定不力，對孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　17.馬復興，河南省焦作市孟州市交通運輸局黨組成員、主任科員，分管孟州市公路運輸管理所。組織開(kāi)展危險貨物運輸安全監管和安全隱患排查工作不到位，對孟州市公路運輸管理所履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　18.郭新明，河南省焦作市孟州市交通運輸局局長(cháng)、黨組副書(shū)記。貫徹落實(shí)道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對下屬運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)的問(wèn)題督促檢查不到位，對分管領(lǐng)導和相關(guān)科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

　　19.王保宏，河南省焦作市孟州市人民政府副市長(cháng)、黨組成員，分管孟州市交通運輸局。貫徹落實(shí)道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對孟州市交通運輸局履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

　　20.岳勁濤，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長(cháng)。指導孟州市公路運輸管理所開(kāi)展危險貨物運輸安全監管工作不到位，未認真督促解決孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

　　21.劉瑞祿，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局副局長(cháng)，分管貨運管理科。組織開(kāi)展危險貨物運輸安全監管工作不到位，對分管科室及有關(guān)人員履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

　　22.鄭保山，河南省焦作市道路運輸管理局局長(cháng)，黨支部副書(shū)記。組織開(kāi)展危險貨物運輸安全監管和安全隱患排查工作不到位，對分管領(lǐng)導和有關(guān)科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

　　23.楊戰國，中共黨員，河南省焦作市交通運輸局副局長(cháng)，分管焦作市道路運輸管理局。貫徹落實(shí)道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對焦作市道路運輸管理局及有關(guān)人員履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

　　24.王治軍，中共黨員，陜西省延安市公安局交警支隊高速公路交警大隊安塞中隊中隊長(cháng)。作為2012年8月26日凌晨當班值班領(lǐng)導，對包茂高速安塞服務(wù)區出口加速車(chē)道通行秩序疏導不到位，對車(chē)輛違法越過(guò)導流區進(jìn)入高速公路主線(xiàn)缺乏有效管控措施。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

　　25.齊曉飛，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市公安局交警支隊新城大隊副大隊長(cháng)。開(kāi)展客運車(chē)輛及駕駛人交通安全教育工作存在薄弱環(huán)節，對呼運(集團)有限責任公司客運車(chē)輛及駕駛人的違法行為監管不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

　　26.程鴻，中共黨員，河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊車(chē)輛管理所副所長(cháng)，孟州市客貨運機動(dòng)車(chē)及駕駛人源頭管理工作領(lǐng)導小組辦公室副主任，分管駕駛證管理工作。開(kāi)展車(chē)輛及駕駛人排查建檔、宣傳教育等工作存在薄弱環(huán)節，對孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司危險貨物運輸車(chē)輛及駕駛人的違法行為監管不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

　　(三)對相關(guān)單位和人員的行政處罰建議。

　　依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規的規定，建議內蒙古自治區相關(guān)部門(mén)對呼運(集團)有限責任公司及其主要責任人給予相應行政處罰;河南省相關(guān)部門(mén)對孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司及其主要責任人給予相應行政處罰。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　針對事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步細化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)部門(mén)監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：

　　(一)高度重視道路交通安全工作。

　　內蒙古自治區、河南省、陜西省人民政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視道路交通安全工作，認真宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)和《道路交通安全“十二五”規劃》(安委辦〔2011〕50號)。要結合實(shí)際，抓緊制定并落實(shí)本地區實(shí)施《意見(jiàn)》和《道路交通安全“十二五”規劃》中有關(guān)新制度、新措施的可操作性意見(jiàn)和辦法，明確細化責任分工方案，確保道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門(mén)監管責任、屬地管理責任、道路交通安全工作目標考核和責任追究制度等落到實(shí)處。要切實(shí)改進(jìn)道路交通安全監管的手段和方法，建立由道路交通安全工作聯(lián)席會(huì )議等機構牽頭協(xié)調的工作機制，形成工作聯(lián)動(dòng)、數據共享、聯(lián)合執法的道路交通安全工作合力。

　　(二)進(jìn)一步加強長(cháng)途臥鋪客車(chē)安全管理。

　　內蒙古自治區人民政府及其有關(guān)部門(mén)要結合本地區實(shí)際，認真研究制定切實(shí)有效的長(cháng)途臥鋪客車(chē)安全管理措施，督促運輸企業(yè)切實(shí)履行交通安全主體責任。要嚴格客運班線(xiàn)審批和監管，加強班線(xiàn)途經(jīng)道路的安全適應性評估，合理確定營(yíng)運線(xiàn)路、車(chē)型和時(shí)段，嚴格控制1000公里以上的跨省長(cháng)途客運班線(xiàn)和夜間運行時(shí)間。要加大對現有長(cháng)途客運車(chē)輛的清理整頓，對于不符合安全標準、技術(shù)等級不達標的，要堅決停運并徹底整改。要督促道路客運企業(yè)嚴格落實(shí)長(cháng)途客運車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運行或實(shí)行接駁運輸制度，充分利用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控手段加大對車(chē)輛的監督檢查力度，督促運輸企業(yè)嚴格落實(shí)長(cháng)途客運駕駛人停車(chē)換人、落地休息等制度，杜絕駕駛人疲勞駕駛。

　　(三)進(jìn)一步加強危險化學(xué)品運輸安全管理。

　　河南省人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促危險化學(xué)品運輸企業(yè)認真履行承運人的義務(wù)和職責，建立健全安全管理制度，根據化學(xué)品的危險特性采取相應的安全防護措施，并在車(chē)輛上配備必要的防護用品和應急救援器材，進(jìn)一步完善應急預案，有針對性地開(kāi)展不同條件下的應急預案演練活動(dòng);充分利用危險化學(xué)品運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統，加強對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的管理，嚴禁危險化學(xué)品運輸車(chē)輛在高速公路低速行駛、隨意?？?。要對全省危險化學(xué)品運輸車(chē)輛進(jìn)行全面排查和清理整頓，禁止任何形式的掛靠車(chē)輛從事危險化學(xué)品道路運輸經(jīng)營(yíng)行為;用于運輸易燃易爆危險化學(xué)品的罐式車(chē)輛不符合相關(guān)安全技術(shù)標準、生產(chǎn)一致性要求的，要積極聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造。要建立駕駛人駕駛資質(zhì)、從業(yè)資質(zhì)、交通違法、交通事故等信息的共享聯(lián)動(dòng)機制，加強對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛駕駛人的動(dòng)態(tài)監管。

　　(四)加大道路路面秩序巡查力度。

　　陜西省、內蒙古自治區人民政府及其有關(guān)部門(mén)要繼續強化路面秩序管控，嚴把出站、出城、上高速、過(guò)境“四關(guān)”，對7座以上客車(chē)、旅游包車(chē)、危險品運輸車(chē)實(shí)行“六必查”，堅決消除交通安全隱患，嚴防發(fā)生重特大道路交通事故。要加強高速公路日常巡查監管力度，針對高速公路重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行專(zhuān)項研判，提前優(yōu)化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務(wù)區等處設立臨時(shí)執勤點(diǎn)，加強交通流量集中路段的巡邏，嚴查嚴糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類(lèi)嚴重交通違法行為。要嚴格執行《意見(jiàn)》有關(guān)客運車(chē)輛夜間安全通行方面的新要求，科學(xué)調整勤務(wù)，改進(jìn)執勤執法方式，完善交通管理設施，并督促指導運輸企業(yè)相應調整動(dòng)態(tài)監控系統設定的行駛速度預警指標，確保夜間客運車(chē)輛按規定運行。

　　(五)著(zhù)力提升道路運輸行業(yè)從業(yè)人員教育管理水平。

　　內蒙古自治區、河南省要高度重視道路運輸行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓工作，采用案例教育等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、法制意識、責任意識和技能水平。要按照相關(guān)要求督促道路運輸企業(yè)建立駕駛人安全教育、培訓及考核制度，定期對客運駕駛人開(kāi)展法律法規、技能訓練、應急處置等教育培訓，并對客運駕駛人教育與培訓的效果進(jìn)行考核。危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)還應當針對危險化學(xué)品的性質(zhì)，強化駕駛人員和押運人員的應急演練，確保駕駛人員、押運人員在事故發(fā)生后及時(shí)采取相應的警示措施和安全措施，并按規定及時(shí)向當地公安機關(guān)報告。要督促運輸企業(yè)建立駕駛員檔案，定期進(jìn)行考核，及時(shí)了解掌握駕駛員狀況，嚴禁不具備相應資質(zhì)的人員駕駛機動(dòng)車(chē)輛。

　　(六)盡快完善道路交通安全法律法規和技術(shù)標準。

　　國家有關(guān)部門(mén)要適應道路交通安全管理工作的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善罐式危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的技術(shù)標準和規范，提高危險化學(xué)品運輸車(chē)輛后下部防護裝置的強度，優(yōu)化車(chē)輛罐體閥門(mén)等裝置的連接方式，提升罐式危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的被動(dòng)安全性。要進(jìn)一步完善高速公路技術(shù)標準體系，結合實(shí)際情況對高速公路服務(wù)區出口加減速車(chē)道長(cháng)度、導流區物理隔離設施設置標準等內容進(jìn)行適當修訂和細化。要借鑒劇毒化學(xué)品和爆炸品運輸相關(guān)管理措施，研究進(jìn)一步加強易燃危險化學(xué)品運輸管理的綜合措施。要進(jìn)一步完善道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管機制，盡快出臺動(dòng)態(tài)監管工作管理辦法，明確車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統的使用管理規定，加強對道路運輸企業(yè)的指導和管理。更多交通安全事故請點(diǎn)擊