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　　2016年6月4日14時(shí)17分，肅寧縣宋占峰水泥制品廠(chǎng)組織人員在肅寧縣師素鎮南王村村北田間道路吊裝水泥預制板過(guò)程中，發(fā)生觸電事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約200萬(wàn)元。

　　依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》有關(guān)規定，2016年6月6日，滄州市人民政府成立了由市安監局牽頭，市監察局、市公安局、市交通局、市總工會(huì )等部門(mén)參加的事故調查組，邀請市檢察院參加事故調查工作，并聘請兩名專(zhuān)家對此事故原因進(jìn)行技術(shù)分析和論證。

　　事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，深入開(kāi)展各項調查工作。通過(guò)反復現場(chǎng)勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露的突出問(wèn)題和教訓，提出了加強和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

　　一、事故發(fā)生單位情況

　　肅寧縣宋占峰水泥制品廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宋占峰水泥制品廠(chǎng))位于肅寧縣城關(guān)鎮(營(yíng)業(yè)執照上表述的城關(guān)鎮實(shí)際為肅寧鎮)大五里村，法定代表人宋占峰，注冊日期2012年6月25日，注冊號：130926600086821，類(lèi)型：個(gè)體工商戶(hù)，組成類(lèi)型：個(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍：制造銷(xiāo)售水泥制品。根據調查，該廠(chǎng)由法定代表人宋占峰之父宋志明實(shí)際負責日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性工作，共有工人6人。

　　2016年6月1日，肅寧縣師素鎮南王村支部書(shū)記田滿(mǎn)清通過(guò)宋占峰水泥制品廠(chǎng)發(fā)放名片上的聯(lián)系方式電話(huà)聯(lián)系宋占峰，又經(jīng)宋占峰聯(lián)系宋志明，商討定制一批水泥預制板放置到新修的田間道路兩側低洼處，防止雨水沖刷路基，損壞道路。雙方約定由宋占峰水泥制品廠(chǎng)負責制作、運送并放置水泥預制板至田間道路兩側，價(jià)格30元/延米，按照長(cháng)度結算。雙方僅做口頭約定，未簽訂書(shū)面合同。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援、上報情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2016年6月4日8點(diǎn)左右，宋志明帶領(lǐng)本廠(chǎng)邊紅里、都志剛、李星星、李杏群、張班良、武崇禮等六名工人，駕駛車(chē)牌號為JH9218的貨車(chē)及隨車(chē)起重機運輸車(chē)(無(wú)牌照)運送水泥預制板到南王村，南王村村民張風(fēng)春、劉記功負責平整路面、往水泥板下方填土。當天上午宋志明帶領(lǐng)工人在南王村村南的田間道路兩側放置了水泥預制板。

　　下午14時(shí)左右，宋志明帶領(lǐng)工人到村北的道路上繼續工作。貨車(chē)車(chē)頭向北停放，隨車(chē)起重機運輸車(chē)在貨車(chē)的南側，車(chē)頭也向北，宋志明負責指揮作業(yè)，都志鋼站在隨車(chē)起重機運輸車(chē)西側路面上操作隨車(chē)起重機從貨車(chē)上吊裝水泥預制板，李星星、李杏群站在貨車(chē)車(chē)廂中負責給水泥預制板掛鉤，張班良、武崇禮、邊紅里在田間道路西側低洼處負責摘鉤并調整放置預制板，其中張班良和武崇禮站在水泥板兩側，一手扶水泥板一手扶吊鉤，邊紅里站在兩人中間，雙手扶水泥板對位。

　　14時(shí)15分左右，施工地點(diǎn)移到10KV師談線(xiàn)5516南王北分支1號至2號桿跨越道路的高壓線(xiàn)下作業(yè)，宋志明、李杏群、南王村村民等多人提醒都志鋼作業(yè)地點(diǎn)上方有高壓線(xiàn)，都志剛表示知道了。14點(diǎn)17分，都志剛操作吊臂向下吊裝預制板，距地面1米左右時(shí)，作業(yè)地點(diǎn)上方的10KV高壓線(xiàn)(南邊相)與隨車(chē)起重機吊臂放電，造成手扶吊鉤放置水泥預制板的張班良和武崇里觸電倒地，繼續下放的水泥預制板壓在二人身上，站在旁邊的宋志明急忙去拉倒地的張班良，也觸電倒地。

　　(二)事故救援及上報情況。

　　看到三人倒地，張風(fēng)春意識到可能是觸電，使用鐵鍬木把將掛鉤鋼絲繩從吊車(chē)吊鉤上挑開(kāi)。并與隨后趕到的劉記功、李星星、李杏群、邊紅里等人將預制板抬走，李星星、都志剛分別撥打“120”急救電話(huà)，之后幾人分別給3名受傷人員做人工呼吸。過(guò)了約20分鐘，救護車(chē)趕到現場(chǎng)，經(jīng)醫生檢查認定，三人因電擊死亡。

　　事故發(fā)生后，張風(fēng)春電話(huà)通知南王村支部書(shū)記田滿(mǎn)清，田滿(mǎn)清電話(huà)報告師素鎮黨委書(shū)記張會(huì )茹。約14時(shí)40分左右，師素鎮人大主任葛建臣、組織委員吳占通、鎮長(cháng)李同升等人先后趕到事故現場(chǎng)，并隨同救護車(chē)將三名死者運往醫院。

　　16時(shí)19分，師素鎮人民政府向肅寧縣安監局上報事故情況，肅寧縣安監局派人核查情況后，于17時(shí)59分向滄州市安監局報告事故情況。

　　三、事故原因、性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　在未明確起重機與10KV高壓線(xiàn)安全距離，未采取安全防護措施、作業(yè)人員未佩戴安全防護用品的情況下，宋志明指使都志剛在高壓線(xiàn)附近操作隨車(chē)起重機，作業(yè)中起重機吊臂與高壓帶電線(xiàn)路距離過(guò)近，導致10KV高壓線(xiàn)路放電，2名工人觸電。宋志明救援不當致使事故擴大。

　　(二)間接原因。

　　1、宋占峰水泥制品廠(chǎng)違反《河北省電力條例》有關(guān)規定，在未征得當地人民政府電力行政管理部門(mén)同意，未采取相應的安全措施的情況下，擅自在架空高壓線(xiàn)路保護區內進(jìn)行起重吊裝作業(yè)。

　　2、宋占峰水泥制品廠(chǎng)安全管理不到位，一是未建立安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規程;二是未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案;三是未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未能采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。

　　3、宋占峰水泥制品廠(chǎng)主要負責人未落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，未組織制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓計劃。

　　4、南王村村委會(huì )未與宋占峰水泥制品廠(chǎng)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，未明確雙方安全責任;在作業(yè)前未向師素鎮人民政府匯報作業(yè)內容及有關(guān)情況;村委會(huì )有關(guān)人員對安全生產(chǎn)法律法規不熟悉，未及時(shí)發(fā)現并制止宋占峰水泥制品廠(chǎng)工人在架空高壓線(xiàn)路保護區內違法吊裝作業(yè)。

　　5、師素鎮人民政府安全監管責任不到位，對轄區村兩委安全教育培訓不到位，對南王村相關(guān)費用管理審批把關(guān)不嚴格。

　　6、肅寧鎮人民政府對宋占峰水泥廠(chǎng)落實(shí)屬地監管職責不到位，在對宋占峰水泥廠(chǎng)進(jìn)行安全檢查時(shí)走過(guò)場(chǎng)，未發(fā)現其存在的違法違規行為，未組織事故企業(yè)負責人進(jìn)行過(guò)安全教育培訓，未向企業(yè)傳達過(guò)安全生產(chǎn)有關(guān)規定、文件。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　本次事故是一起因違章作業(yè)引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故發(fā)生單位和責任人員的處理建議

　　(一)司法機關(guān)已采取措施人員。

　　1、都志剛，男，48歲，宋占峰水泥制品廠(chǎng)工人，隨車(chē)起重機操作人員。因涉嫌刑事犯罪，被司法機關(guān)于2016年6月5日刑事拘留，6月12日監視居住。

　　2、宋占峰，男，38歲，宋占峰水泥制品廠(chǎng)法定代表人。因涉嫌刑事犯罪，被司法機關(guān)于2016年6月13日刑事拘留，6月20日監視居住。

　　(二)建議給予黨政紀處分及組織處理的人員。

　　1、田滿(mǎn)清，肅寧縣師素鎮南王村村支部書(shū)記，中共黨員。聯(lián)系宋占峰水泥制品廠(chǎng)進(jìn)行放置水泥預制板作業(yè)后，未與其簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，未明確雙方安全生產(chǎn)責任;在作業(yè)前未向師素鎮人民政府匯報作業(yè)內容及有關(guān)情況;未及時(shí)發(fā)現并制止宋占峰水泥制品廠(chǎng)工人在架空高壓線(xiàn)路保護區內違法吊裝作業(yè)行為，對本次事故的發(fā)生負有責任。建議由肅寧縣紀委給予其黨內警告的處分。

　　2、武崇樂(lè )，肅寧縣肅寧鎮政府經(jīng)企服務(wù)中心副主任，事業(yè)編制，負責安全生產(chǎn)工作，中共黨員。監管責任落實(shí)不到位，在對宋占峰水泥廠(chǎng)進(jìn)行安全檢查時(shí)走過(guò)場(chǎng)，對企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)“三項制度”、隱患排查治理制度、應急救援預案等各項規章制度、未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓等問(wèn)題失察，未向企業(yè)傳達安全生產(chǎn)有關(guān)規定、文件，對上述問(wèn)題負有責任。建議由肅寧縣監察局給予其行政記過(guò)的處分。

　　3、尹輝，肅寧縣肅寧鎮副書(shū)記，分管安全生產(chǎn)工作，中共黨員。監管責任落實(shí)不到位，在對宋占峰水泥廠(chǎng)進(jìn)行安全檢查時(shí)走過(guò)場(chǎng)，對企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)“三項制度”、隱患排查治理制度、應急救援預案等各項規章制度、未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓等問(wèn)題失察，未組織事故企業(yè)負責人進(jìn)行過(guò)安全教育培訓，未向企業(yè)傳達安全生產(chǎn)有關(guān)規定、文件，對上述問(wèn)題負有責任。建議由肅寧縣紀委給予其黨內警告的處分。

　　(三)對相關(guān)責任人員的行政處罰建議。

　　宋占峰，肅寧縣宋占峰水泥制品廠(chǎng)法定代表人。未落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，未組織制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓計劃，對事故的發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項之規定，建議由滄州市安全生產(chǎn)監督管理局依法給予其罰款1萬(wàn)元的行政處罰。

　　(四)對事故責任單位的行政處罰建議。

　　肅寧縣宋占峰水泥制品廠(chǎng)，安全管理不到位，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案;未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未能采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患;在未征得當地人民政府電力行政管理部門(mén)同意，未采取相應的安全措施的情況下，擅自在架空高壓線(xiàn)路保護區內進(jìn)行起重吊裝作業(yè)，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項之規定，建議由滄州市安全生產(chǎn)監督管理局依法給予其罰款50萬(wàn)元的行政處罰。

　　(五)建議責成肅寧鎮鎮長(cháng)柳歡芳向肅寧縣人民政府做出深刻書(shū)面檢查。書(shū)面檢查要向滄州市安全監管局備案。

　　(六)建議責成師素鎮人民政府向肅寧縣人民政府做出深刻書(shū)面檢查。書(shū)面檢查要向滄州市安全監管局備案。

　　(七)建議責成肅寧鎮黨委、政府向肅寧縣黨委、政府做出深刻書(shū)面檢查。書(shū)面檢查要向滄州市安全監管局備案。

　　(八)建議責成肅寧縣委、縣政府向滄州市委、市政府做出深刻書(shū)面檢查。書(shū)面檢查要向滄州市安全監管局備案。

　　五、整改措施建議

　　1、肅寧縣宋占峰水泥制品廠(chǎng)要強化企業(yè)日常安全管理，明確安全職責分工，建立健全各項安全生產(chǎn)規章制度，持續不斷地加強員工培訓教育，全面提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及安全意識，加強對本單位危險崗位的安全檢查及隱患排查工作，對存在的隱患問(wèn)題要逐條做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實(shí)”，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

　　2、肅寧縣黨委、政府、各鄉鎮及有關(guān)部門(mén)要深刻吸取本次事故沉痛教訓，堅決貫徹“安全生產(chǎn)，預防為主，綜合治理”的方針，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位，嚴格落實(shí)屬地管理責任，依法依規，嚴管?chē)雷ァ?/p>

　　3、肅寧縣黨委、政府、各鄉鎮及有關(guān)部門(mén)要督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，加大安全生產(chǎn)投入，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全操作規程等各項規章制度，加大隱患排查治理力度，強化職工安全教育培訓，采取有效措施及時(shí)消除事故隱患，避免類(lèi)似事故的發(fā)生。

　　4、肅寧縣黨委、政府、各鄉鎮及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強安全監管力度、充實(shí)安全監管力量、全面提升安全監管水平，進(jìn)一步加大安全監管覆蓋范圍和對小微企業(yè)的安全督導、檢查頻次，幫助小微企業(yè)建立健全各項安全規章制度，要將小微企業(yè)主要負責人納入安全培訓工作范疇，從根源上提升小微企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)意識及安全管理水平。更多事故案例請點(diǎn)擊