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　　2014年12月13日下午15時(shí)59分許，廊坊市永清縣劉街春蕾幼兒園發(fā)生校舍坍塌事故，造成3名兒童死亡，直接經(jīng)濟損失240萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，按照省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導指示精神，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院第493號令)等有關(guān)法律法規規定，廊坊市政府連夜成立了以呂愛(ài)英副市長(cháng)為組長(cháng)，市監察局、市總工會(huì )、市公安局、市安全監管局、市建設局、市教育局、市住房保障和房產(chǎn)管理局組成的永清縣劉街春蕾幼兒園“12·13”校舍坍塌事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，并邀請廊坊市人民檢察院參加，對該事故進(jìn)行了調查。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱相關(guān)資料、專(zhuān)家分析鑒定、對有關(guān)人員調查詢(xún)問(wèn)等方式，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，認定了事故原因和性質(zhì)，提出了對相關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，針對事故原因及存在的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故單位基本情況

　　春蕾幼兒園位于永清縣劉街鄉徐街村。園長(cháng)鄭冬梅，女，1964年4月29日出生，永清縣劉街鄉徐街村人，原縣化肥廠(chǎng)買(mǎi)斷職工，中專(zhuān)學(xué)歷。2009年3月27日經(jīng)永清縣教育局審批核發(fā)了民辦幼兒園辦學(xué)許可證，辦學(xué)許可證號為教民113102360001530，有效期至2015年11月5日。該園審批時(shí)占地面積1900平方米，房屋14間，建筑面積310平方米，核定招生人數150人。因原租房協(xié)議到期，2014年1月1日與徐街村村委會(huì )重新簽訂了租賃協(xié)議，在原14間房屋的基礎上增租了3間房屋作為一年級教室使用。截止事故發(fā)生時(shí)，該園共有房屋17間，建筑面積380平方米，教職工9人，在園兒童199人(其中學(xué)前兒童114人，1至3年級學(xué)生85人)。事故倒塌房屋系春蕾幼兒園于2014年1月1日增租的3間。倒塌房屋及1至3年級辦學(xué)未經(jīng)縣教育局審批。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援報告過(guò)程

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2014年12月13日15時(shí)59分許，正值春蕾幼兒園放學(xué)時(shí)間，新租賃的三間教室突然坍塌，6人被埋。

　　(二)救援情況。

　　事故發(fā)生后，幼兒園教師、家長(cháng)及村委會(huì )立即進(jìn)行搶救，同時(shí)撥打110、120、119電話(huà)，先后將6名被埋兒童救出， 120救護車(chē)將傷者送往永清縣人民醫院搶救，其中3名兒童經(jīng)搶救無(wú)效后死亡。1名輕微傷及2名受驚嚇兒童，經(jīng)治療、觀(guān)察無(wú)礙后出院。

　　(三)事故報告情況。

　　按照規定相關(guān)部門(mén)逐級進(jìn)行了事故報告。

　　三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　修繕?lè )课輹r(shí)進(jìn)行的不當支頂以及屋架下弦桿采用塑性、韌性、沖擊韌性及冷彎性能極差的鋼材是造成該建筑瞬間垮塌的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1、幼兒園安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

　　春蕾幼兒園未按照國家教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《安全生產(chǎn)法》要求，建立健全安全生產(chǎn)責任制和規章制度。園長(cháng)鄭冬梅安全意識淡薄，缺乏房屋安全常識。春蕾幼兒園違規辦學(xué)，私自擴大辦園規模，并擅自對后租的三間平房(坍塌的房屋)進(jìn)行修繕改造，是造成坍塌事故的間接原因之一。園長(cháng)鄭冬梅在發(fā)現后租的房屋出現不同程度的損壞，如屋頂漏雨、墻體開(kāi)裂、房柁彎曲等情況后，既沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告，也沒(méi)有請專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員設計加固方案，而且擅自請村里的泥瓦匠在南北墻砌了兩個(gè)磚垛作為對屋架的支撐，在柁中間部位對已經(jīng)出現下彎的柁增設鍍鋅管予以支撐，這些行為不僅沒(méi)有起到排除安全隱患的作用，反而進(jìn)一步加重了房屋損傷的情況。

　　2、地方政府有關(guān)職能部門(mén)履職不到位。

　?、倮确皇薪逃鞴懿块T(mén)履職不到位，沒(méi)有認真履行對縣、鄉教育主管部門(mén)及小學(xué)和幼兒園的監督與指導。對縣教育主管部門(mén)在申辦、審批辦學(xué)以及在監督管理方面存在的問(wèn)題失察。

　?、诶确皇邪踩O管局對全市教育系統安全工作綜合監督不力。

　?、塾狼蹇h教育主管部門(mén)履職不到位，沒(méi)有認真履行對該園安全的監督與管理職責，監管措施不到位。對該園日常的安全檢查不深入、不細致，未能及時(shí)發(fā)現倒塌房屋用做教室使用。對該園私自擴大辦學(xué)層次、增租校舍沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處。

　?、苡狼蹇h安全監管局落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監管職責不到位，對幼兒園安全隱患排查不深入、不細致，未能及時(shí)發(fā)現和糾正幼兒園存在的安全隱患，對事故發(fā)生負有責任。

　?、輨⒔粥l教育主管部門(mén)履職不到位，尤其鄉中心校相關(guān)負責人未認真履行對該園安全的監督與管理職責，監管不到位，在兩次檢查中對該園私自擴大辦學(xué)層次、增租校舍沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和上報。

　　3、地方政府安全生產(chǎn)監管職責落實(shí)不到位。

　?、儆狼蹇h黨委、政府安全生產(chǎn)屬地監管職責落實(shí)不到位，對縣有關(guān)單位不依法認真履行職責的情況失察。

　?、趧⒔粥l黨委、政府安全生產(chǎn)屬地監管職責落實(shí)不到位。對該園安全工作的監督、管理重視程度不夠，鄉主管領(lǐng)導沒(méi)有到過(guò)該園指導工作。

　?、蹌⒔粥l徐街村委會(huì )租賃不具備安全生產(chǎn)條件的房屋，在明知房屋(坍塌的3間房屋)存在安全隱患的情況下仍租給該園使用，且發(fā)現用做教室后沒(méi)有及時(shí)向鄉黨委、政府及相關(guān)部門(mén)報告，使該園增租的房屋沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的及時(shí)、有效監管。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，永清縣劉街春蕾幼兒園“12·13”校舍坍塌事故是一起死亡3人的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、事故責任認定和處理建議

　　(一)建議移交司法機關(guān)追究刑事責任的人員。

　　鄭冬梅 永清縣劉街春蕾幼兒園園長(cháng)，對事故的發(fā)生負有直接責任，根據《中華人民共和國刑法修正案》(六)第一百三十五條規定，因涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(最新修正本)第九十二條第二款規定，建議由廊坊市安全監管局給予鄭冬梅2013年年收入40%的罰款，計人民幣5344元的行政處罰。

　　(二)建議給予相關(guān)單位處理意見(jiàn)。

　　1、廊坊市教育局。負責全市教育系統的安全工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位，對民辦教育安全教育不夠，安全檢查要求不嚴格，排查安全隱患不細致，落實(shí)全市教育系統安全工作抓得不細、不深、不徹底。建議由市安委會(huì )對市教育局主要負責同志進(jìn)行約談。

　　2、廊坊市安全監管局。負責全市的安全生產(chǎn)綜合監管工作。對全市教育系統安全工作綜合監督不力。建議由市安委會(huì )對市安全生產(chǎn)監督管理局主要負責同志進(jìn)行約談。

　　3、永清縣委、縣政府。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位，督促全縣開(kāi)展安全監督管理工作不到位，對轄區內學(xué)校安全隱患排查治理不細致、不深入。對縣有關(guān)部門(mén)不依法認真履行職責的情況失察。建議永清縣縣委、縣政府就此事故向廊坊市委、市政府做出深刻書(shū)面檢查。

　　(三)建議給予黨政紀處分及組織處理的人員。

　　4、范振軍。永清縣副縣長(cháng)，負責教育工作，分管縣教育局。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位;指導督促永清縣教育局、劉街鄉政府依法開(kāi)展安全監督管理工作不到位;對永清縣教育局、劉街鄉政府不依法認真履行職責的情況失察。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一款的規定，建議給予范振軍行政警告處分。

　　5、金雪峰。永清縣別古莊鄉黨委書(shū)記(原劉街鄉黨委書(shū)記，負責劉街鄉黨委全面工作，2014年11月底調任別古莊鄉黨委書(shū)記)。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位;對轄區內學(xué)校安全隱患排查治理不夠細致、到位的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一第第二款的規定，建議給予金雪峰黨內警告處分。

　　6、王樹(shù)峰。永清縣劉街鄉黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)，負責劉街鄉政府全面工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位;對轄區內學(xué)校安全隱患排查治理不夠細致、到位的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一款的規定，建議給予王樹(shù)峰行政警告處分。

　　7、陳華。劉街鄉人大副主席，分管劉街鄉文教衛生工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位;安全教育不扎實(shí)，安全檢查不細致、不深入，對轄區內學(xué)校安全隱患排查治理不得力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一第第二款的規定，建議給予陳華黨內警告處分。

　　8、王海良。永清縣教育局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責教育局全面工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位;對轄區內學(xué)校安全隱患排查治理不細致、到位的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一款的規定，建議給予王海良行政記大過(guò)處分。

　　9、王金營(yíng)。永清縣教育局黨組成員、副局長(cháng)，分管教育股、職成教股、安全股等工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位;安全教育不扎實(shí)，審批把關(guān)不嚴，對轄區內學(xué)校安全隱患排查治理不細致、不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和第二十一條的規定，建議給予王金營(yíng)行政記大過(guò)處分，同時(shí)建議按照相關(guān)程序免去其教育局副局長(cháng)職務(wù)。

　　10、張寶國。永清縣教育局職成教股股長(cháng)，負責民辦教育工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位;審批把關(guān)不嚴，監督檢查不力，對轄區內學(xué)校安全隱患排查治理不細致、不深入。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和第二十一條的規定，建議給予張寶國行政撤職處分。

　　11、蒼萬(wàn)永。永清縣教育局安全股股長(cháng)，負責教育系統安全工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位;審批把關(guān)不嚴，監督檢查不力，對轄區內學(xué)校安全隱患排查治理不細致、不深入。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，建議給予蒼萬(wàn)永行政撤職處分。

　　12、焦俊杰。永清縣人大常委會(huì )黨組副書(shū)記(原永清縣安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責永清縣安監局全面工作，2014年11月底調任人大常委會(huì )黨組副書(shū)記)。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位;綜合監管不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一第第二款的規定，建議給予焦俊杰黨內警告處分。

　　13、趙振嶺。永清縣劉街中心校校長(cháng)，負責中心校全面工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位;對轄區內學(xué)校安全隱患排查治理不力，安全檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款的規定，建議給予趙振嶺記過(guò)處分，同時(shí)建議按照相關(guān)程序免去其中心校校長(cháng)職務(wù)。

　　14、趙桂金。永清縣劉街鄉中心校副校長(cháng)，負責學(xué)校安全工作。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定和上級工作部署要求不到位;對轄區內學(xué)校安全隱患排查治理不細致、不到位，安全檢查不得力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款的規定，建議給予趙桂金撤職處分。

　　15、張志強。永清縣劉街鄉中心校副校長(cháng)，負責學(xué)校教學(xué)工作。未能認真落實(shí)上級政策規定，不及時(shí)報告工作情況，對轄區內掛靠學(xué)生的處置不及時(shí)，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，屬失職行為。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款的規定，建議給予張志強記過(guò)處分。

　　16、任克新。永清縣劉街鄉徐街村黨支部書(shū)記。將不符合安全標準的房子租賃給幼兒園，未制止幼兒園違法裝修及使用，安全監督不力。對事故發(fā)生負有責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條的規定，建議給予任克新黨內警告處分。

　　17、李金榜。永清縣劉街鄉徐街村主任。將不符合安全標準的房子租賃給幼兒園，未制止幼兒園違法裝修及使用，安全監督不力。對事故發(fā)生負有責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條的規定，建議給予李金榜黨內警告處分。

　　(三)對事故發(fā)生單位的行政處罰建議。

　　永清縣劉街春蕾幼兒園，未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(最新修正本)等法律法規規章組織生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有責任，建議由廊坊市安全監管局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(最新修正本)第一百零九條第二款規定，對永清縣劉街春蕾幼兒園處以60萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　(一)嚴格落實(shí)中小學(xué)幼兒園主體責任，加強現場(chǎng)安全管理。各學(xué)校幼兒園不分公辦、民辦，必須遵守國家法律法規，把保護兒童、學(xué)生的生命安全與健康放在首位，堅決不能以犧牲兒童、學(xué)生的生命和健康為代價(jià)換取經(jīng)濟效益。必須堅決貫徹執行新《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教育促進(jìn)法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，認真開(kāi)展隱患排查治理和自查自改，規范校園安全管理，進(jìn)一步建立健全各項安全生產(chǎn)責任制、規章制度，加強對人員、校舍、房屋、交通安全、消防設施、用水用電、食堂食品衛生及周邊環(huán)境的監管，確保各項制度落實(shí)到位;強化對所屬人員的安全教育和培訓，使之具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度，掌握本崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施;編制事故應急預案，并定期進(jìn)行應急演練，不斷完善應急預案的針對性和實(shí)用性，提高應急組織處置能力和人員自救互救技能。

　　(二)深刻吸取事故教訓，強化學(xué)校幼兒園專(zhuān)項整治。各縣(市、區)特別是永清縣、劉街鄉及其有關(guān)部門(mén)要認真開(kāi)展學(xué)校幼兒園專(zhuān)項整治工作，對轄區內學(xué)校幼兒園進(jìn)行全面排查，摸清學(xué)校幼兒園基本情況，建立基礎臺賬，將新《安全生產(chǎn)法》宣貫到每個(gè)學(xué)校幼兒園。要與“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)緊密結合，對違法違規辦學(xué)的學(xué)校幼兒園堅決予以取締。對存在安全隱患的學(xué)校幼兒園，制定整改方案，確定整改時(shí)間、明確整改責任人，落實(shí)整改措施，消除安全隱患，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

　　(三)落實(shí)部門(mén)監管職責，嚴格行政許可審批。各縣(市、區)特別是永清縣、劉街鄉各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認真履行職責，把好準入和監督關(guān)。規范審查程序，嚴格審批和備案。強化學(xué)校幼兒園監管責任，制定年度監督檢查計劃，并按照年度檢查計劃進(jìn)行監督檢查，發(fā)現事故隱患，及時(shí)處理。

　　(四)加大政府監管力度，強化鄉(鎮)村街安全監管。各縣(市、區)特別是永清縣、劉街鄉黨委、政府及教育主管部門(mén)都要深刻吸取事故教訓，認真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定要求，強化依法治安，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)安全發(fā)展，堅持安全第一，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中存在的問(wèn)題，堅守安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”。申請辦學(xué)要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，對達不到安全條件的學(xué)校幼兒園，堅決予以淘汰;要嚴厲打擊非法違法辦學(xué)的行為，保護學(xué)生健康與安全;要切實(shí)理順鄉(鎮)、村街安全監管體制，建立健全安全監管機構，加強基層執法力量;要切實(shí)解決對鄉(鎮)、村街安全生產(chǎn)違法違規學(xué)校幼兒園放松監管、大開(kāi)綠燈、聽(tīng)之任之的問(wèn)題，嚴防安全監管“盲區”。要提高安全監管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高履職能力，加強學(xué)校幼兒園承擔社會(huì )責任制度建設。更多事故案例請點(diǎn)擊