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　　2014年1月4日14時(shí)左右，沙河市上鄭村上西鐵礦發(fā)生一起透水事故，造成4 人死亡，直接經(jīng)濟損失335萬(wàn)元。

　　1月5日，依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等法律法規的規定，成立了由市安監局牽頭，由市公安、監察、工會(huì )和沙河市政府有關(guān)同志參加的邢臺市政府沙河市上鄭村上西鐵礦“1·4”透水事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，并邀請邢臺市人民檢察院派員參加，聘請了省內水文、采礦、地質(zhì)等方面的專(zhuān)家參加事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故單位概況

　　沙河市上鄭村上西鐵礦位于沙河市贊善街道辦事處上鄭村西約500m處，法人代表楊增書(shū)。該礦是一家手續齊全基建礦山企業(yè)，2004年辦理了采礦許可證，2009年辦理了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、2010年建設項目安全設施設計通過(guò)了審查批準。

　　該礦水文地質(zhì)條件復雜，奧陶系中統峰峰組灰巖為主要含水層，巖溶裂隙發(fā)育，透水性好，水壓大，礦坑涌水量大。臨時(shí)排水系統泵房設置在-80m，安裝3臺6寸泵，1臺8寸泵，4趟6寸排水管路，水倉容量1000m?。

　　該礦主豎井施工至-84.5m處，向南、北兩側開(kāi)拓巷道;-80m中段已形成部分運輸巷道，-80m以下已形成南一下山和南二下山，與完成的-100m和-120m中段水平運輸巷連接。設計的回風(fēng)井井口標高+93m，井底標高-65m，井深158m，回風(fēng)豎井已施工至60m處。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2014年1月4日，沙河市上鄭村上西鐵礦早班22人入井作業(yè)， 1月4日12時(shí)左右，井下水量增大。14時(shí)左右，正在井下巡查的技術(shù)負責人李小芬突然發(fā)現-80m平巷由南向北出現涌水量明顯增大，立即告知帶班礦長(cháng)朱林有，朱林有立即通知作業(yè)人員升井，并報告井上值班礦長(cháng)楊增書(shū)，18名井下作業(yè)人員陸續升井，-120m水平作業(yè)點(diǎn)4名工人未能及時(shí)撤離被困井下。

　　(二)事故救援情況。

　　事故發(fā)生后，沙河市政府立即啟動(dòng)應急救援預案，省、市、縣領(lǐng)導親臨現場(chǎng)指導搶險救援工作。經(jīng)過(guò)5天救援，9日10時(shí)55分，在南一下山-93m平巷入口下部發(fā)現4名被困人員，升井后經(jīng)醫療機構確診，4人均已死亡。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　在透水區域一帶，巷道圍巖為礦體，巷道以上頂板隔水層較薄，穩固性差，巷道頂板在大于90m的巖溶水水壓作用下遭受破壞，導致-84m～-120m南二下山-100m巖溶水透水。

　　(二)間接原因。

　　1、上西鐵礦安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。

　　(1)企業(yè)隱患排查整治不徹底，未嚴格落實(shí)礦山企業(yè)防探水的有關(guān)規定;

　　(2)未在施工最下一個(gè)中段(-120m水平)形成永久排水系統或依據設計涌水量設置臨時(shí)排水設施，致使透水后無(wú)法適應排水要求;

　　(3)在-100m和-120m巷道聯(lián)絡(luò )巷塌堵、不具備兩個(gè)安全出口情況下，安排人員作業(yè)。

　　2、沙河市政府、贊善街道辦事處及其有關(guān)部門(mén)對上西鐵礦安全監管不力。

　　(1)沙河市贊善街道辦事處對上西鐵礦進(jìn)行安全檢查不到位。

　　(2)沙河市安監局對上西鐵礦進(jìn)行安全檢查不全面、不徹底;駐礦監管人員履行監管職責不到位。

　　(3)沙河市人民政府對各項工作能夠及時(shí)安排布置，但督促有關(guān)鄉鎮政府和職能部門(mén)履行非煤礦山安全生產(chǎn)監管職責不到位。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　上西鐵礦“1·4”透水事故是一起因企業(yè)安全管理不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故責任單位和有關(guān)責任人的處理建議

　　(一)涉嫌刑事犯罪人員。

　　1、楊增書(shū)，男，沙河市上西鐵礦法人代表，礦長(cháng)。涉嫌重大責任事故罪，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　2、朱林有，男，沙河市上西鐵礦生產(chǎn)礦長(cháng)兼帶班礦長(cháng)，防治水負責人。涉嫌重大責任事故罪，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　3、魏占平，男，沙河市上西鐵礦安全礦長(cháng)，帶班礦長(cháng)兼安全科長(cháng)。涉嫌重大責任事故罪，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　4、李小芬，男，沙河市上西鐵礦技術(shù)負責人。涉嫌重大責任事故罪，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。

　　1、苗全生，沙河市副市長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。對全市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導督促不力，致使有關(guān)部門(mén)未能認真履行職責，安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。

　　2、杜金海， 沙河市安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)。對安全監管工作領(lǐng)導不力，致使監管工作缺失，該礦存在的安全隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并督促整改，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告處分，免去其沙河市安監局局長(cháng)職務(wù)。

　　3、劉力軍，沙河市贊善街道辦事處黨委書(shū)記。對全鄉安全生產(chǎn)監管工作領(lǐng)導不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。

　　4、張憲峰，沙河市贊善街道辦事處主任。對全鄉安全生產(chǎn)監督管理工作領(lǐng)導督促不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　5、張虎臣，沙河市贊善街道辦事處副書(shū)記兼安監站站長(cháng)。貫徹安全生產(chǎn)方針政策不到位，對安全監管工作組織實(shí)施不力，執法檢查不徹底，未能及時(shí)發(fā)現存在的安全生產(chǎn)隱患，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告處分、撤銷(xiāo)安監站站長(cháng)職務(wù)。

　　6、侯志軍，沙河市安全生產(chǎn)監督管理局黨委委員，分管理地下非煤礦山的安全工作。對全市地下非煤礦山安全工作領(lǐng)導不力，督促檢查執法人員履行安全監管職責不到位，致使監管工作缺失，該礦存的安全生產(chǎn)隱患未能及時(shí)發(fā)現并整改，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　7、楊海祥，沙河市安全生產(chǎn)監督管理局監管一股股長(cháng)。負責沙河市地下非煤礦山安全監管工作，組織實(shí)施安全監管工作不到位，執法檢查不全面、不徹底，對該礦存在的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現并督促整改，對事故發(fā)生負有直接監管責任，建議給予其行政撤職處分。

　　8、劉軍濤，沙河市安全生產(chǎn)監督管理局駐礦辦主任。負責駐礦人員的管理工作，對駐礦人員履行安全生產(chǎn)監管職責管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現駐礦人員履行職責不到位，并采取相應的措施，對事故發(fā)生負有直接監管責任，建議給予其行政撤職處分。

　　9、劉世杰，沙河市安全生產(chǎn)監督管理局監管一科科員。負責非煤礦山安全監管工作，未能認真履行安全監管職責，安全生產(chǎn)執法檢查不徹底，未能及時(shí)發(fā)現該礦存在的安全隱患，對事故發(fā)生負直接監管責任，建議給予其留黨察看處分。

　　10、石路平，沙河市安全生產(chǎn)監督管理局監管一科科員。負責非煤礦山安全監管工作，未能認真履行安全監管職責，執法檢查不全面，未能及時(shí)發(fā)現該礦存在的安全隱患，對事故發(fā)生負直接監管責任，建議給予其留黨察看處分。

　　11、李潤芳，沙河市贊善街道辦事處安監站科員。安全監管工作不到位，執法檢查不徹底，未能發(fā)現該礦存在的安全隱患，對事故發(fā)生負有直接監管責任，建議給予其行政記大過(guò)處分、調離現工作崗位。

　　12、馬江波，沙河市贊善街道辦事處安監站科員。安全監管工作不到位，執法檢查不徹底，未能發(fā)現該礦存在的安全隱患，對事故發(fā)生負有直接監管責任，建議給予行政記大過(guò)處分、調離現工作崗位。

　　(三)相關(guān)行政處罰建議。

　　1、沙河市上鄭村上西鐵礦。該企業(yè)存有：防治水方案和措施未得到嚴格執行;防探水應急預案沒(méi)有充分貫徹;井下作業(yè)人員對透水及透水的應知應會(huì )知識掌握不夠;礦山安全隱患排查不到位，井下排水設施不完善等違法行為，并導致了嚴重后果，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第二項規定，建議由邢臺市安全生產(chǎn)監督管理局對其處30萬(wàn)元罰款。

　　2、楊增書(shū)，男，沙河市上鄭村上西鐵礦法人代表，礦長(cháng)。沒(méi)有履行法定安全生產(chǎn)第一責任人的責任，防透水意識淡薄，安全管理不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項規定，建議由邢臺市安全生產(chǎn)監督管理局對其處上年收入40% 的罰款，即5.16萬(wàn)元。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定，依法撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)資格證。自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

　　3、朱林有，男，沙河市上西鐵礦生產(chǎn)礦長(cháng)兼帶班礦長(cháng)，防治水負責人。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定，依法撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)資格證。依照安全生產(chǎn)規章制度給予其2.4萬(wàn)元的經(jīng)濟罰款。

　　4、魏占平，男，沙河市上西鐵礦安全礦長(cháng)，帶班礦長(cháng)兼安全科長(cháng)。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定，依法撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)資格證。依照安全生產(chǎn)規章制度給予其2.4萬(wàn)元的經(jīng)濟罰款。

　　(四)沙河市政府責成有關(guān)部門(mén)依法對河市上鄭村上西鐵礦實(shí)施停產(chǎn)整頓。

　　(五)沙河市安監局、沙河市贊善街道辦事處有關(guān)人員涉嫌嚴重失職的由司法機關(guān)依照有關(guān)規定調查處理。

　　(六)沙河市人民政府向邢臺市人民政府寫(xiě)出深刻檢查。

　　五、事故防范措施及建議

　　(一)牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。全市各級各部門(mén)各單位都要深刻汲取沙河市上鄭村上西鐵礦“1·4”較大透水事故的沉痛教訓，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話(huà)批示精神，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)理念和底線(xiàn)思維，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位;要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、安全與生產(chǎn)的關(guān)系，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的監督和管理，依法依規，嚴管?chē)雷ァ?/p>

　　(二)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構;進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)承諾制建設，健全落實(shí)安全生產(chǎn)“三項制度”;要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，確保隱患整改到位;加大安全生產(chǎn)投入，落實(shí)技術(shù)改造和隱患治理資金;強化安全生產(chǎn)宣傳教育，提高從業(yè)人員素質(zhì);定期組織應急預案演練，提高職工應急處置能力。特別是礦山企業(yè)要嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。

　　(三)切實(shí)加強對基建礦山的安全監管。各級安全監管部門(mén)要認真履行安全監管職責，嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”制度;認真執行非煤礦山外包工程安全管理的有關(guān)規定，督促礦山建設施工單位按照批準的初步設計及安全專(zhuān)篇組織施工，建立健全各項安全管理制度和措施，加強建設項目外包隊伍管理，確保施工安全。更多非煤礦山安全事故案例請點(diǎn)擊