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　　2005年12月7日15時(shí)14分，河北省唐山市恒源實(shí)業(yè)有限公司(原劉官屯煤礦，以下簡(jiǎn)稱(chēng)劉官屯煤礦)發(fā)生一起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成108人死亡，29人受傷，直接經(jīng)濟損失4870.67萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、黃菊副總理、華建敏國務(wù)委員等領(lǐng)導同志分別作出重要批示。安全監管總局、監察部、國家煤礦安監局、全國總工會(huì )和河北省人民政府有關(guān)負責同志迅速趕赴事故現場(chǎng)，指導事故搶險和善后工作，組織開(kāi)展事故調查工作，并慰問(wèn)了參加搶險的救護隊員。

　　依據國家有關(guān)法律法規，并報請國務(wù)院同意，2005年12月10日，成立了以安全監管總局局長(cháng)李毅中為組長(cháng)，原河北省省長(cháng)季允石、監察部副部長(cháng)陳昌智、國家煤礦安監局局長(cháng)趙鐵錘、全國總工會(huì )紀檢組組長(cháng)、書(shū)記處書(shū)記張鳴起、河北省副省長(cháng)付雙建、國家煤礦安監局副局長(cháng)付建華為副組長(cháng)的事故調查領(lǐng)導小組。同日，成立了由趙鐵錘同志兼任組長(cháng)，安全監管總局、監察部、國家煤礦安監局、全國總工會(huì )和河北省人民政府有關(guān)部門(mén)負責人參加的事故調查組，并聘請7名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組協(xié)助進(jìn)行事故調查。最高人民檢察院派員參與了事故調查工作。

　　事故發(fā)生后，井下未探查區域有害氣體嚴重超標、有爆炸危險，在下落不明礦工無(wú)生還可能的特殊情況下，搶險救援指揮部決定暫時(shí)停止井下救援行動(dòng)，2005年12月12日開(kāi)始，實(shí)施了對礦井“注水淹沒(méi)，消除火源，排出瓦斯，然后追排水，恢復系統，進(jìn)行處理”的救援方案。由于調查組不能進(jìn)行井下現場(chǎng)勘察，12月26日事故調查工作暫告一段落。2006年9月12日，遇難礦工遺體全部找到并升井，現場(chǎng)搶險救災和巷道清理工作全部結束，具備了下井勘察條件。2006年9月15日，調查組再次進(jìn)駐唐山開(kāi)展事故調查工作。

　　事故調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，并提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議和防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、礦井基本情況

　　劉官屯煤礦位于唐山市開(kāi)平區境內，為基建礦井。該礦原屬地方國有煤礦，設計生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。該礦籌建單位為唐山市煤炭工業(yè)公司。1989年9月，河北省計劃經(jīng)濟委員會(huì )以冀計經(jīng)工〔1989〕627號文批復唐山市劉官屯煤礦項目建議書(shū)，即批準立項;1991年河北省計劃經(jīng)濟委員會(huì )以冀計經(jīng)工〔1991〕235號文件批復唐山市劉官屯礦井設計任務(wù)書(shū)。1992年6月11日，河北省煤炭工業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于唐山市劉官屯礦井初步設計的批復》(冀煤計字〔1992〕22號);1993年6月13日，河北省煤炭工業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于唐山市劉官屯礦井修改初步設計的批復》(冀煤計字〔1993〕28號)。到1994年5月，唐山市煤炭工業(yè)公司將該項目下劃給匯達煤炭集團有限責任公司(國有企業(yè))繼續籌建。

　　1999年8月，唐山市匯達煤炭集團有限責任公司因資金緊張，與唐山市賽德實(shí)業(yè)有限責任公司重組，組建唐山賽德劉官屯煤礦有限責任公司(其中匯達公司以評估劉官屯煤礦凈資產(chǎn)1200萬(wàn)元出資，賽德公司出資3800萬(wàn)元)。2000年8月，唐山市匯達煤炭集團有限責任公司將持有的劉官屯煤礦有限責任公司股份全部轉讓給唐山市賽德實(shí)業(yè)有限責任公司。2001年2月27日，經(jīng)河北省國土資源廳換發(fā)了《采礦許可證》，采礦權人和礦山名稱(chēng)仍為唐山市劉官屯煤礦，性質(zhì)為國有，有效期為2001年2月至2006年2月。2002年7月，唐山市順利實(shí)業(yè)集團有限公司收購了唐山市賽德實(shí)業(yè)有限責任公司在劉官屯煤礦的全部權益，同時(shí)承擔劉官屯煤礦現有的全部債務(wù)和民事責任。2004年4月，順利集團以1.16億元的價(jià)格將該礦賣(mài)給了唐山恒源實(shí)業(yè)有限公司，該公司法定代表人為朱文友。

　　2005年7月11日，該礦轉變成民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)名稱(chēng)改為唐山恒源實(shí)業(yè)有限公司。該礦采用偽造、變造國家機關(guān)“唐山市國有資產(chǎn)管理委員會(huì )”公文、證件、印章的手段變更了《采礦許可證》，工商營(yíng)業(yè)執照沒(méi)有注冊登記，礦長(cháng)資格證、煤礦企業(yè)主要負責人安全資格證在煤礦轉制后，沒(méi)有變更證照上的礦井名稱(chēng)、企業(yè)性質(zhì)等。

　　該礦井田地質(zhì)儲量7604萬(wàn)噸，可采儲量2500萬(wàn)噸，其中荊各莊村未搬遷前的在壓煤可采儲量為1183.7萬(wàn)噸。井田范圍內共見(jiàn)煤18層，其中可采煤層7層，即煤9-2、煤11、煤12-1、煤12-2上、煤12-2下、煤12下、煤14-2，煤層總厚度19.92m。主采7層煤劃分為兩組進(jìn)行開(kāi)采，即煤9-2、煤11、煤12-1等3層煤為上煤組，開(kāi)采水平標高為-500m;煤12-2上、煤12-2下、煤12下、煤14-2等4層煤為下煤組，開(kāi)采水平標高為-600m。該礦從2005年3月至11月累計出煤6.33萬(wàn)噸，其中已經(jīng)銷(xiāo)售煤炭4.1萬(wàn)噸，地面存煤2.23萬(wàn)噸。

　　礦井開(kāi)拓方式為立井開(kāi)拓，主井和副井井口標高均為+24.3m，井底車(chē)場(chǎng)水平為-294m。主井裝備3t萁斗，用于提升煤炭。副井裝備1t礦車(chē)單層單車(chē)罐籠，用于提升矸石、物料及人員。事故發(fā)生前，井下主要有10個(gè)作業(yè)點(diǎn)。

　　礦井通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為抽出式，使用局部通風(fēng)機進(jìn)行局部通風(fēng)。礦井總進(jìn)風(fēng)量為1696m3/min，總回風(fēng)量為1750m3/min。該礦CH4含量0.04～0.39m3/t，CO2相對涌出量0.11～0.26 m3/t，原設計為低瓦斯礦井?？刹擅簩訉俑邠]發(fā)份煤種，均有煤塵爆炸危險性，煤11、煤12-1、煤12-2下三層煤易自燃，煤9-2、煤12-2上、煤12下為不易自燃。礦井無(wú)沖擊地壓威脅。

　　該礦未建立綜合防塵系統。各采掘工作面、轉載點(diǎn)均未安裝噴霧灑水裝置，巷道未進(jìn)行定期沖洗和清掃，井下未設置隔爆棚和風(fēng)流凈化設施，未開(kāi)展煤層注水工作。

　　該礦井裝備了安全監控系統和瓦斯斷電儀，但安裝調試完后，瓦斯傳感器、斷電儀從未調校過(guò)。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及搶險救災過(guò)程

　　2005年12月7日15時(shí)許，該礦礦長(cháng)尚知國往礦調度室走，突然在他人指點(diǎn)下看見(jiàn)回風(fēng)井冒出大量黑煙，到調度室后接到在井底的礦井技術(shù)負責人李啟新電話(huà)匯報：“井底風(fēng)門(mén)逆風(fēng)，風(fēng)速非常大并伴有大量煤塵，什么都看不見(jiàn)，井下可能出事了”，判斷井下可能是發(fā)生了事故。該礦礦長(cháng)尚知國隨即按照程序向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了報告，同時(shí)請求救護隊支援，并在救護隊未到前組織力量開(kāi)展了井下遇險人員的搶救工作。此時(shí)正值交接班時(shí)間，當時(shí)井下176人中有39人升井，137被困井下。

　　事故發(fā)生后，唐山市立即成立了事故搶險指揮部，調集專(zhuān)家，制定搶險方案。15時(shí)40分，唐山市馬家溝礦業(yè)公司救護隊第一小隊趕到事故現場(chǎng)，16時(shí)，第二、三小隊相繼趕到，16時(shí)10分，第一小隊下井開(kāi)展了搜救工作。17時(shí)30分，開(kāi)灤集團公司有關(guān)負責人和礦山救護隊于到達事故現場(chǎng)，參與搶險救災工作。截至12月12日7時(shí)30分，共搶救遇險礦工29人，發(fā)現遇難礦工91人，將其中89具礦工遺體升井。在井下未探查區域有害氣體嚴重超標、有爆炸危險、下落不明礦工無(wú)生還可能的特殊情況下，搶險救援指揮部決定暫時(shí)停止井下救援行動(dòng)。12月12日至27日，搶險救援指揮部根據井下的特殊情況，制訂了“對礦井進(jìn)行注水淹沒(méi)，消除火源，排出瓦斯，然后追排水，恢復系統，進(jìn)行處理”的救援方案。2006年1月5日，方案開(kāi)始實(shí)施，1月18日14時(shí)，注水工作完成。2月5日，開(kāi)始進(jìn)行巷道清理、維護工作。到9月12日，井下礦工遺體全部升井，至此，本次事故共有108名礦工遇難，29名礦工受傷。

　　三、事故性質(zhì)及原因

　　(一)直接原因。

　　該礦1193(下)工作面切眼遇到斷層，煤層垮落，引起瓦斯涌出量突然增加;9煤層總回風(fēng)巷三、四聯(lián)絡(luò )巷間風(fēng)門(mén)打開(kāi)，風(fēng)流短路，造成切眼瓦斯積聚;在切眼下部用絞車(chē)回柱作業(yè)時(shí)，產(chǎn)生摩擦火花引爆瓦斯，煤塵參與爆炸。

　　(二)間接原因。

　　1.劉官屯煤礦無(wú)視國家法律法規，拒不執行停工指令，管理混亂，違規建設、非法生產(chǎn)。

　　(1)違規建設。該礦私自找沒(méi)有設計資質(zhì)的單位修改設計，將礦井設計年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸改為15萬(wàn)噸。在《安全專(zhuān)篇》未經(jīng)批復的情況下，擅自施工;河北煤礦安全監察局冀東分局于2005年7月18日向該礦下達了停止施工的通知，但該礦拒不執行，繼續施工。

　　(2)非法生產(chǎn)。該礦在基建階段，在未竣工驗收的情況下，1193落垛工作面進(jìn)行生產(chǎn)，1193(下)工作面已經(jīng)貫通開(kāi)始回柱作業(yè)，從2005年3月至11月累計出煤63300噸。存在非法生產(chǎn)行為。

　　(3)“一通三防”管理混亂。采掘及通風(fēng)系統布置不合理，無(wú)綜合防塵系統，電氣設備失爆存在重大隱患，瓦斯檢查等特種作業(yè)人員嚴重不足;在沒(méi)有形成貫穿整個(gè)采區的通風(fēng)系統情況下，在同一采區同一煤層中布置了7個(gè)掘進(jìn)工作面和一個(gè)采煤工作面，造成重大安全生產(chǎn)隱患。

　　(4)勞動(dòng)組織管理混亂，違法承包作業(yè)。無(wú)資質(zhì)的承包隊伍在井下施工，對各施工隊伍沒(méi)有進(jìn)行統一監管。

　　2.有關(guān)職能部門(mén)履行職責不到位。

　　(1)開(kāi)平區煤礦安全監督局于2005年5月23日接到唐山市政府辦公廳〔2005〕93號文《關(guān)于將唐山嘉順煤礦有限公司、劉官屯煤礦劃歸所在區政府管理的通知》后，對劉官屯煤礦未認真履行監管職責。2005年6月至11月24日，多次組織或參與對劉官屯煤礦進(jìn)行檢查，均未發(fā)現該礦違規建設、非法生產(chǎn)、“一通三防”和勞動(dòng)組織管理混亂等問(wèn)題。

　　(2)唐山市安全生產(chǎn)監督管理局履行監管職責不到位。2005年11月24日，在組織對劉官屯煤礦安全生產(chǎn)檢查中，未發(fā)現其違規建設、非法生產(chǎn)、“一通三防”和勞動(dòng)組織管理混亂等問(wèn)題。

　　(3)河北煤礦安全監察局冀東監察分局履行煤礦監察職責不到位，對該礦違規建設、非法生產(chǎn)監察不力。2005年3月28日、5月24日兩次到該礦檢查，明知其《安全專(zhuān)篇》未經(jīng)審批，也未按有關(guān)規定責令停止施工。2005年7月18日，雖因該礦無(wú)《安全專(zhuān)篇》依法下達停止施工監察指令，但未跟蹤落實(shí)。對拒不執行停工指令行為，未根據有關(guān)規定向當地政府通報情況和報請國土資源部門(mén)依法吊銷(xiāo)其《采礦許可證》。

　　3.開(kāi)平區、唐山市政府貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)煤礦停產(chǎn)整頓的要求不力。

　　(1)開(kāi)平區人民政府于2005年5月23日接到唐山市政府辦公廳〔2005〕93號文《關(guān)于將唐山嘉順煤礦有限公司、劉官屯煤礦劃歸所在區政府管理的通知》后，未按國務(wù)院有關(guān)文件要求落實(shí)對該礦安全監管工作、督促有關(guān)職能部門(mén)依法履行職責;對劉官屯煤礦違規建設、非法生產(chǎn)、“一通三防”和勞動(dòng)組織管理混亂等問(wèn)題失察。

　　(2)唐山市人民政府貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針政策不力;督促有關(guān)職能部門(mén)依法履行煤礦安全生產(chǎn)監管職責不到位。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　該事故是一起責任事故。

　　四、對有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)

　　(一)公安機關(guān)已采取措施人員(10人)。

　　1.尚?？?，中共黨員，劉官屯煤礦技術(shù)科技術(shù)員。因涉嫌偽造國家公文罪，于2005年12月28日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開(kāi)平區人民檢察院批準逮捕。

　　2.鄭建華，劉官屯煤礦瓦斯檢查員。因涉嫌重大責任事故罪，于2005年12月9日被監視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開(kāi)平區人民檢察院批準逮捕。

　　3.李金剛，劉官屯煤礦瓦斯檢查員，因涉嫌重大責任事故罪，于2005年12月9日被監視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開(kāi)平區人民檢察院批準逮捕。

　　4.周炳義，劉官屯煤礦安全員兼調度員，因涉嫌重大責任事故罪，于2005年12月9日被監視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開(kāi)平區人民檢察院批準逮捕。

　　5.呂學(xué)增，中共黨員，劉官屯煤礦黨支部書(shū)記兼保衛科長(cháng)，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，于2005年12月16日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開(kāi)平區人民檢察院批準逮捕。

　　6.劉文成，劉官屯煤礦通風(fēng)科長(cháng)，因涉嫌重大責任事故罪，于2005年12月16日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開(kāi)平區人民檢察院批準逮捕。

　　7.李守耕，中共黨員，劉官屯煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng)兼調度室主任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，于2005年12月9日被監視居住，2005年12月20日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開(kāi)平區人民檢察院批準逮捕。2006年1月19日因病取保候審。

　　8.李啟新，中共黨員，劉官屯煤礦技術(shù)副礦長(cháng)兼安全科長(cháng)，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，于2005年12月9日被監視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開(kāi)平區人民檢察院批準逮捕。

　　9.尚知國，中共黨員，劉官屯煤礦礦長(cháng)，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪和偽造國家公文罪，于2005年12月9日被監視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開(kāi)平區人民檢察院批準逮捕。

　　10.朱文友，中共黨員，劉官屯煤礦礦主，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，于2005年12月9日被監視居住，2005年12月11日被刑事拘留，2006年1月17日經(jīng)開(kāi)平區人民檢察院批準逮捕。2006年2月8日被取保候審，2006年2月23日被依法逮捕。

　　對司法機關(guān)已立案偵查的人員中的中共黨員，司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)根據有關(guān)規定及時(shí)給予相應的黨紀處分。

　　(二)檢察機關(guān)立案偵察人員(5人)。

　　1.李春民，中共黨員，開(kāi)平區煤礦安全監督局安全科科長(cháng)。已被檢察機關(guān)立案偵察。

　　2.荊志祥，中共黨員，開(kāi)平區煤礦安全監督局副局長(cháng)、紀檢委員。已被檢察機關(guān)立案偵察。

　　3.張新民，中共黨員，河北煤礦安全監察局冀東監察分局綜合科科長(cháng)、黨支部書(shū)記。已被檢察機關(guān)立案偵察。

　　4.白春華，中共黨員，原河北煤礦安全監察局冀東監察分局副局長(cháng)。已被檢察機關(guān)立案偵察。

　　5.張國安，中共黨員，原河北煤礦安全監察局冀東監察分局局長(cháng)。已被檢察機關(guān)立案偵察。

　　以上五人，司法機關(guān)作出處理后，依據干部管理權限，由有關(guān)紀檢監察機關(guān)根據規定及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。

　　(三)給予黨紀、政紀處分人員(11人)。

　　1.董子友，中共黨員，開(kāi)平區煤礦安全監督局生產(chǎn)技術(shù)科科長(cháng)。未認真履行職責，2005年6月、7月、11月三次到劉官屯煤礦檢查，都沒(méi)有發(fā)現該礦非法生產(chǎn)的問(wèn)題;未向該礦提取圖紙及相關(guān)技術(shù)資料，對事故的發(fā)生負有主要責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　2.姚滿(mǎn)忠，中共黨員，開(kāi)平區煤礦安全監督局副局長(cháng)，分管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作，分工負責劉官屯煤礦。在市政府將劉官屯煤礦劃歸開(kāi)平區管理后，未認真履行職責，未向該礦提取圖紙及相關(guān)技術(shù)資料;2005年6月、7月(7月4日帶隊)兩次到劉官屯煤礦檢查，未發(fā)現其存在非法生產(chǎn)問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　3.谷孝存，開(kāi)平區煤礦安全監督局局長(cháng)、黨總支書(shū)記。對煤礦安全監管工作領(lǐng)導不力，在市政府將劉官屯煤礦劃歸開(kāi)平區管理后，未認真履行職責，對分管副局長(cháng)和有關(guān)科室履行職責情況督促檢查不到位;2005年6月24日帶隊到劉官屯煤礦檢查，未發(fā)現其存在非法生產(chǎn)行為，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　4.劉國，開(kāi)平區人民政府副區長(cháng)、區委委員，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。對煤礦安全監管工作領(lǐng)導不力，在市政府將劉官屯煤礦劃歸開(kāi)平區管理后，未認真履行職責，對煤礦安全生產(chǎn)監督局履行職責情況監督檢查不到位;對劉官屯煤礦非法生產(chǎn)的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　5.盧宏秋，開(kāi)平區人民政府區長(cháng)、區委副書(shū)記。在市政府將劉官屯煤礦劃歸開(kāi)平區管理后，對分管領(lǐng)導和煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)履行職責情況督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予行政記大過(guò)、黨內警告處分。

　　6.王洪勝，原開(kāi)平區區委書(shū)記(2006年6月14日經(jīng)唐山市委常委會(huì )研究決定免去其區委書(shū)記、常委、委員職務(wù)，現工作待分配)。在任區委書(shū)記期間，督促區政府抓好煤礦安全工作不到位;對干部的教育、監督和管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。另外，對礦主朱文友出境外逃問(wèn)題負有領(lǐng)導責任。給予黨內嚴重警告處分。

　　7.張玉祥，中共黨員，唐山市安全生產(chǎn)監督管理局煤礦安全協(xié)調處副處長(cháng)。2005年11月24日，在帶隊對劉官屯煤礦進(jìn)行檢查時(shí)，工作不認真，未發(fā)現該礦非法生產(chǎn)問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　8.董廣俊，中共黨員，唐山市安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)，分管煤礦安全監督管理工作。對煤礦安全生產(chǎn)的監督管理工作領(lǐng)導不力;對分管處室履行煤礦安全生產(chǎn)監督管理的情況督促檢查不到位，對開(kāi)平區煤礦安全監督局的工作指導不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　9.王樹(shù)立，唐山市安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)、黨組書(shū)記。對分管副局長(cháng)和有關(guān)處室履行煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責督促檢查不到位;對開(kāi)平區煤礦安全監督局的工作指導不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予行政記過(guò)處分。

　　10.張羽，唐山市副市長(cháng)，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。對在建煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，對市安全生產(chǎn)監督管理局等職能部門(mén)履行職責的情況督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予行政記大過(guò)處分。

　　11.張耀華，唐山市政協(xié)主席、黨組書(shū)記(2006年9月29日任唐山市政協(xié)黨組書(shū)記，9月30日免去市長(cháng)職務(wù)，2007年2月任唐山市政協(xié)主席)。在任唐山市市長(cháng)期間，對在建煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠;對市政府分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導履行職責情況督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予黨內警告處分。

　　另外，該礦在辦理《采礦許可證》變更過(guò)程中，唐山市國土資源局礦管處原處長(cháng)劉寶林(2005年5月22日，組織宣布其退居二線(xiàn)，11月9日因交通事故死亡)、唐山市國土資源局開(kāi)平區分局副局長(cháng)趙俊文先后陪同礦方去省國土資源廳辦理相關(guān)手續。礦長(cháng)尚知國、技術(shù)員尚?？挖w俊文涉嫌偽造文件，提供虛假證明，已被公安機關(guān)另案偵察。目前，尚知國、尚?？驯凰痉C關(guān)逮捕;趙俊文跳樓自殺身亡。鑒于趙俊文、劉寶林已死亡，不再追究責任。

　　鑒于這次事故發(fā)生在基建礦，有關(guān)法規和規程對基建礦監管主體未作明確規定，對省級領(lǐng)導的責任追究與生產(chǎn)礦發(fā)生事故有不同之處。對河北省人民政府副省長(cháng)付雙建同志免于處分、做出深刻檢查。責成河北省人民政府向國務(wù)院做出檢查。

　　五、對劉官屯煤礦礦主在押期間出境外逃和開(kāi)平區有關(guān)干部入股煤礦問(wèn)題的調查處理情況

　　在事故調查期間，發(fā)生了劉官屯煤礦礦主朱文友在押期間出境外逃問(wèn)題。事故發(fā)生后，唐山市開(kāi)平區公安分局于12月11日對礦主朱文友以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪刑事拘留。2006年1月17日，朱文友被依法逮捕，羈押在唐山市第一看守所。2006年2月8日，開(kāi)平區公安分局副局長(cháng)張洪學(xué)、李國君、個(gè)體經(jīng)商者楊勝利(原唐山市人大副秘書(shū)長(cháng)，1997年后辭職經(jīng)商)、朱文彪(個(gè)體礦主，朱文友的哥哥)等人行賄受賄、徇私枉法，為朱文友辦理了取保候審手續，2月9日，朱文友出境外逃加拿大。2月22日，朱文友迫于調查工作的強大壓力，又返回國內投案。2月23日，經(jīng)開(kāi)平區檢察院批準朱文友再次被依法逮捕。事件發(fā)生后，河北省委、省政府對此事高度重視，河北省紀委、監察廳對相關(guān)責任人員進(jìn)行了嚴肅處理，并查明李國君存在違規入股劉官屯煤礦問(wèn)題。處理情況如下：

　　(一)移送司法機關(guān)處理人員(4人)。

　　1.張洪學(xué)，開(kāi)平區公安分局副局長(cháng)。司法機關(guān)以徇私枉法罪判處其有期徒刑二年緩刑三年。其黨紀處分手續由唐山市紀委辦理。

　　2.李國君，開(kāi)平區公安分局黨委副書(shū)記、副局長(cháng)。司法機關(guān)以徇私枉法罪判處其有期徒刑二年緩刑三年。其黨紀處分手續由唐山市紀委辦理。

　　3.朱文彪，個(gè)體礦主。司法機關(guān)以行賄罪判處其有期徒刑三年緩刑五年。

　　4.楊勝利，個(gè)體經(jīng)商者。司法機關(guān)以行賄罪判處其有期徒刑一年緩刑二年。

　　(二)給予黨紀處分人員(3人)。

　　1.何匯東，開(kāi)平區區委副書(shū)記、政法委書(shū)記。給予黨內嚴重警告處分。

　　2.翟子波，開(kāi)平區政法委副書(shū)記。給予撤職處分。

　　3.紀俊祥，開(kāi)平區公安分局黨委書(shū)記、局長(cháng)。給予黨內嚴重警告處分并免去黨內外職務(wù)。

　　六、對事故責任單位的行政處罰

　　(一)唐山市恒源實(shí)業(yè)有限公司非法開(kāi)采煤炭63300噸，銷(xiāo)售煤炭41000噸，違法所得948.6萬(wàn)元。根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第39條、《中華人民共和國煤炭法》第67條和《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第5條的規定，河北省人民政府有關(guān)部門(mén)依法沒(méi)收唐山市恒源實(shí)業(yè)有限公司非法所得948.6萬(wàn)元，并處非法所得3倍罰款2845.8萬(wàn)元，共計3794.4萬(wàn)元。

　　(二)河北省人民政府有關(guān)部門(mén)及河北煤礦安全監察局依法吊銷(xiāo)唐山市恒源實(shí)業(yè)有限公司有關(guān)證照，由河北省人民政府對其依法實(shí)施關(guān)閉。

　　七、事故防范及整改措施

　　(一)唐山市要切實(shí)加強對煤礦的監管工作。唐山市有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊證照不全進(jìn)行生產(chǎn)和拒不執行煤礦安全監管、監察指令等煤礦非法、違法開(kāi)采行為，切實(shí)加強礦產(chǎn)資源的監管力度，對以基建名義進(jìn)行生產(chǎn)的礦井，要立即責令停止生產(chǎn)，拒不停止生產(chǎn)的，要依法予以關(guān)閉。督促煤礦企業(yè)優(yōu)化礦井通風(fēng)系統，嚴禁采掘工作面無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè);建立健全粉塵防治制度，制定綜合防塵措施;加強對回采工作面回柱作業(yè)時(shí)的安全管理;加強煤礦職工培訓，嚴禁無(wú)證上崗作業(yè)。

　　(二)河北省人民政府要明確有關(guān)職能部門(mén)對基建礦井的監管職責，加強煤礦證照管理。河北省有關(guān)職能部門(mén)要深刻吸取事故教訓，加強對煤礦建設項目的日常監管，防止日常監管工作責任不落實(shí)，特別是防止對煤礦建設項目日常監管的缺位。國土資源廳等部門(mén)依法加強對《采礦許可證》等證照換發(fā)、年檢工作的管理，嚴肅查處利用偽造文件、虛假證明等手段騙取有關(guān)證照的違法行為。嚴禁證照過(guò)期或證照不全的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)或作業(yè)。

　　(三)各級煤礦安全監管、監察機構要進(jìn)一步加強基建煤礦安全監管監察工作。要認真吸取事故教訓，加大監管、監察力度，認真按照《特別規定》的要求，發(fā)現煤礦企業(yè)有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即責令其停止生產(chǎn)。根據事故中反映出來(lái)的問(wèn)題，建議盡快修訂《煤礦安全監察條例》和《煤礦建設項目安全設施監察規定》，進(jìn)一步加強對基建煤礦安全監管監察工作。更多煤礦安全事故案例請點(diǎn)擊