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　　2015年5月23日11時(shí)30分，易縣欒木廠(chǎng)金礦有限公司井下757巷道發(fā)生石塊塌落傷人事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失150余萬(wàn)元。

　　依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令493號)等有關(guān)法律法規， 5月24日，縣政府成立了由副縣長(cháng)勾士濤任組長(cháng)，縣政府辦副科級干部劉格平、安監局局長(cháng)馬金錄任副組長(cháng)，監察局、安監局、公安局、國土局、工會(huì )等相關(guān)人員為成員的易縣欒木廠(chǎng)金礦有限公司“5·23”事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組),并邀請檢察院參加，開(kāi)展事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證，深入反復詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因、認定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議和防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　(一)易縣欒木廠(chǎng)金礦有限公司。

　　位于甘河凈鄉欒木廠(chǎng)村，成立于1991年 9 月，是一家證照齊全的金礦采選單位，營(yíng)業(yè)執照注冊號：130633000002103，法定代表人: 李濤。安全生產(chǎn)許可證編號:(冀)FM安證許字[2015]保000001號，有效期2015年1月29日至2018年1月28日。采礦許可證編號C1300002010124120094533，有效期2013年12月20日至2017年12月20日，生產(chǎn)規模金礦石1.50萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限2.5年，經(jīng)濟類(lèi)型：有限責任公司。

　　按照易縣人民政府辦公室《關(guān)于對全縣采石加工等建材企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓的緊急通知》(易政辦【2014】131號)文件要求，該企業(yè)自2014年12月以來(lái)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　(二)易縣欒木廠(chǎng)金礦有限公司井下757巷道。

　　該巷道位于辦公區西北約2公里處，2014年12月20日延續安全生產(chǎn)許可證以后，按照設計要求，開(kāi)采范圍為621中段至501中段，757巷道為非生產(chǎn)中段。

　　二、事故經(jīng)過(guò)和救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2015年5月23日8時(shí)左右，欒木廠(chǎng)金礦有限公司757巷道負責人董志君，借礦領(lǐng)導安排清理757巷道內水管和電纜等廢舊材料的機會(huì )，指派公司職工馬永和陳愛(ài)國，進(jìn)入757巷道出殘留礦渣，大約11時(shí)30分至12時(shí)，馬永在距離757井口約400-500米處的一個(gè)廢棄天井下用鋼釬撬動(dòng)溜井內不穩固礦石，被從頭頂上方天井里掉落的石塊砸中。

　　(二)救援情況。

　　事故發(fā)生后，同班的陳愛(ài)國立即報告了董志君，董志君在757井口用內部電話(huà)聯(lián)系副礦長(cháng)劉欣國，讓劉欣國帶人來(lái)757巷道，12時(shí)40分左右，他們把馬永從井下用木板抬出，放在已經(jīng)在井口等候的皮卡車(chē)后座，由公司副經(jīng)理呂永剛開(kāi)車(chē)，董志君等人隨同趕往保定，途中，呂永剛等人發(fā)現馬永傷情非常嚴重，決定送至較近的保定第七醫院救治，約下午14時(shí)50分到達滿(mǎn)城縣保定第七醫院，初步診斷已無(wú)呼吸，經(jīng)搶救30分鐘后無(wú)效，確定已經(jīng)死亡。

　　三、事故上報情況

　　當天，事故發(fā)生后，劉欣國帶人到井下將人救出并安排送往醫院后，由于757井口通訊信號差，劉欣國對757井口做了必要的處理并安排專(zhuān)人看護后，回到公司辦公區約14時(shí)左右給當時(shí)正在良崗鎮等送礦山設備的李濤打電話(huà)報告，李濤接到報告后，立即趕往醫院，并在途中向縣安監局進(jìn)行了報告，易縣安監局于14時(shí)05分接到報告后，立即安排相關(guān)人員到現場(chǎng)核實(shí)情況，并將初步調查情況上報到保定市安全生產(chǎn)監督管理局。隨后，事故調查組通過(guò)相關(guān)人員提供的線(xiàn)索，對相關(guān)人員展開(kāi)深入調查，并于6月24日，聘請礦山安全專(zhuān)家對事故現場(chǎng)進(jìn)行了仔細勘查，通過(guò)對相關(guān)人員的反復深入詢(xún)問(wèn)調查，并結合專(zhuān)家勘查后論證意見(jiàn)，經(jīng)調查組成員反復研究，為切實(shí)加強企業(yè)停產(chǎn)期間的安全管理，調查組決定以此事故為案例，從嚴處理，2015年7月23日，確定為這是在政府責令停產(chǎn)期間發(fā)生的一起生產(chǎn)安全事故。

　　四、事故原因和性質(zhì)

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　　馬永長(cháng)期從事井下工作，明知企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，仍然接受董志君違章指揮，進(jìn)行下井作業(yè)，并且在井下不進(jìn)行敲幫問(wèn)頂等必須的操作規程，冒險作業(yè)，導致事故發(fā)生。

　　(二)間接原因。

　　1.安全管理不到位。企業(yè)負責人李濤、負責生產(chǎn)的副礦長(cháng)劉欣國，在企業(yè)停產(chǎn)且未經(jīng)政府組織驗收期間，明知757巷道不允許人員進(jìn)入，仍然違章指揮，安排董志君負責對757巷道進(jìn)行清理，給了董志君以清理巷道為名進(jìn)行出礦的機會(huì )。

　　2.安全教育培訓不到位。在停產(chǎn)期間，疏忽對員工的安全培訓和崗前教育，工作前未能對存在的危險因素進(jìn)行安全檢查，盲目冒險作業(yè)，自我保護意識不強。

　　3、企業(yè)隱患排查不到位，對非生產(chǎn)中段(757巷道)封堵措施缺乏有效的管理，對人員能夠進(jìn)入757巷道存在的隱患未能及時(shí)發(fā)現和整改;馬永等下井人員對長(cháng)期停用的757巷道內的危險因素未能辨識和采取有效的防護措施。

　　4、政府部門(mén)監管工作不到位，易縣國土局、甘河凈鄉、易縣安監局對企業(yè)停產(chǎn)后缺乏有效監管，由于757巷道不屬于生產(chǎn)中段，且在日常監管過(guò)程中洞口始終備處于封堵?tīng)顟B(tài)，也沒(méi)有發(fā)現有人員進(jìn)入跡象，因此未引起足夠重視。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　這是一起在違反政府停產(chǎn)指令進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，作業(yè)場(chǎng)所存在隱患，安全管理不到位，員工違章作業(yè)，政府部門(mén)監管工作不到位而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任認定及處理建議

　　(一)建議移送司法機關(guān)處理的責任人員。

　　1.董志君，欒木廠(chǎng)金礦有限公司757巷道負責人，負責757巷道管理工作，在停產(chǎn)期間，違章指揮馬永等人冒險下井作業(yè)，對757巷道不允許人員進(jìn)入、下井人員在井下不履行必要的操作規程等安全隱患失察，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌刑事犯罪。依據《中華人民共和國刑法》第134條規定，建議移送司法機關(guān)依法追究其責任。

　　(二)建議給予政紀處分的責任人員。

　　2.張拴林，男，1966年生，易縣甘河凈鄉安監所所長(cháng)，負責轄區內企業(yè)安全生產(chǎn)監管工作，所轄區內欒木廠(chǎng)金礦有限公司違反規定，未經(jīng)政府驗收，擅自開(kāi)工，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監管工作不到位，對事故發(fā)生負有直接監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項規定，建議由甘河凈鄉鄉政府給予張拴林行政警告處分。

　　3.趙寶忠，男，1969年生，易縣良崗國土資源所所長(cháng)，負責轄區內非煤礦山企業(yè)日常監管工作，監管工作不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項規定，建議由縣國土局給予趙忠寶行政警告處分。

　　4.王士夫，男，1979年生，易縣良崗國土資源所副所長(cháng)，負責轄區內欒木廠(chǎng)金礦有限公司整改停產(chǎn)監管工作，監管工作不到位，對事故發(fā)生負有直接監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項規定，建議由縣國土局給予王士夫行政警告處分。

　　5.徐士超，男，1972年生，易縣安監局監管一股股長(cháng)，負責非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監管工作，監管工作不到位，對事故發(fā)生負有直接監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項規定，建議由縣安監局給予徐士超行政警告處分。

　　(三)責成企業(yè)內部處理的責任人員。

　　6.劉欣國，欒木廠(chǎng)金礦有限公司生產(chǎn)副礦長(cháng)，安全管理不到位，明知廢棄巷道人員不能隨意進(jìn)入，特別是在停產(chǎn)期間仍然違章指揮作業(yè)，責成欒木廠(chǎng)金礦有限公司予以撤銷(xiāo)劉欣國生產(chǎn)副礦長(cháng)職務(wù)，處理結果報易縣安監局備案。

　　(四)建議給予行政處罰的人員。

　　7.李濤，欒木廠(chǎng)金礦有限公司礦長(cháng)、法定代表人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未有效地督促和檢查本公司的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現和消除違章行為，對事故的發(fā)生負有重要責任，依據《生產(chǎn)安全法》第九十一條第二款之規定，撤銷(xiāo)其欒木廠(chǎng)金礦有限公司礦長(cháng)職務(wù)，依據《生產(chǎn)安全法》第九十二條第一項的規定，建議由易縣安監局對其處2014年年收入30%(計58128元)罰款的行政處罰。

　　(五)對事故責任單位處罰建議。

　　易縣欒木廠(chǎng)金礦有限公司，主體責任不落實(shí)，安全管理不到位;停產(chǎn)期間未能及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患;員工安全培訓教育不到位，安全意識淡薄，違章、冒險作業(yè);對現場(chǎng)作業(yè)疏于管理，并且在政府責令停產(chǎn)期間發(fā)生事故，對事故發(fā)生負有責任，應高限處罰。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定，建議由易縣安監局對該公司給予其處40萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　六、事故防范和整改措施及建議

　　(一)建議縣國土、安監等部門(mén)加大對礦山企業(yè)停產(chǎn)期間的監管力度，企業(yè)進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)“三項制度”，特別要完善并嚴格執行井下安全管理制度和安全操作規程。提高安全生產(chǎn)意識，杜絕違章指揮、違章作業(yè)現象，杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生。

　　(二)按照屬地管理原則，根據網(wǎng)格化管理的相關(guān)規定，甘河凈鄉加強對轄區內企業(yè)的日常監管，防止再次發(fā)生類(lèi)似事故。

　　(三)欒木廠(chǎng)金礦有限公司加大對全體職工的安全教育與培訓力度，不斷增強員工的安全意識,掌握本崗位的安全操作技能和應急處置方法，杜絕各類(lèi)違章現象的發(fā)生。

　　(四)欒木廠(chǎng)金礦有限公司要全面開(kāi)展隱患排查治理工作，復工前，聘請相關(guān)礦山安全專(zhuān)家進(jìn)行一次全面隱患排查，對排查出的隱患和問(wèn)題認真整改并經(jīng)排查專(zhuān)家和易縣安監局復查驗收合格后方可復產(chǎn)。更多非煤礦山安全事故案例請點(diǎn)擊