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　　2013年2月28日19時(shí)43分，河北省冀中能源張礦集團懷來(lái)艾家溝礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)艾家溝礦業(yè)公司)井下發(fā)生一起重大火災事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失1425.08萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，國家安全監管總局和河北省委、省政府高度重視，國家安全監管總局局長(cháng)楊棟梁，副局長(cháng)王德學(xué)，副局長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)付建華和時(shí)任河北省委書(shū)記張慶黎、省長(cháng)張慶偉分別作出重要批示，時(shí)任國家煤礦安監局副局長(cháng)彭建勛、河北省副省長(cháng)張杰輝率有關(guān)人員連夜趕赴現場(chǎng)指導搶險救援和事故調查工作。

　　依照國家有關(guān)法律法規，并經(jīng)省政府同意，3月1日，成立了以河北省政府副省長(cháng)張杰輝為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的事故調查領(lǐng)導小組。并成立了由河北煤礦安監局副局長(cháng)韓堂惠任組長(cháng)，河北省煤管局局長(cháng)程文科、張家口市政府副市長(cháng)宋文玲為副組長(cháng)，河北煤礦安監局、河北省監察廳、公安廳、總工會(huì )、安監局、國資委等有關(guān)部門(mén)人員為成員的事故調查組，河北省人民檢察院派員參與了事故調查工作，調查組聘請4名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組協(xié)助事故調查。

　　事故調查組經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人、查閱有關(guān)資料，分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告，查清了事故發(fā)生的原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故單位概況

　　(一)基本情況

　　艾家溝礦業(yè)公司位于懷來(lái)縣新保安鎮，前身為懷來(lái)縣艾家溝煤礦，屬新保安鎮鎮辦集體企業(yè)，1978年建井，1986年投產(chǎn)，生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。2011年按照河北省人民政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號)要求，根據《河北省人民政府關(guān)于張家口市地方煤礦兼并重組工作方案的批復》(冀政函〔2011〕220號)文件批復，由冀中能源張家口礦業(yè)集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)張礦集團)整合艾家溝煤礦。2011年6月28日張礦集團與懷來(lái)縣政府簽訂煤炭資源整合框架協(xié)議，2012年3月29日簽訂煤礦整合重組協(xié)議。2012年6月5日張礦集團與懷來(lái)縣新保安鎮政府簽訂煤礦接管協(xié)議，由張礦集團控股51%、新保安鎮政府持股49%，組建成現在的冀中能源張礦集團懷來(lái)艾家溝礦業(yè)有限公司，擬經(jīng)過(guò)整合技改，生產(chǎn)能力由6萬(wàn)噸/年提高到15萬(wàn)噸/年。

　　(二)持證情況

　　《關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監總煤監〔2010〕185號)文件規定：資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦，必須停止生產(chǎn)，由原頒證(照)機關(guān)依法吊(注)銷(xiāo)或變更相關(guān)證(照)。

　　總經(jīng)理李建義，礦長(cháng)資格證：證號D071208006，發(fā)證時(shí)間2012年8月28日。

　　礦長(cháng)安全資格證：證號第12213011800299，有效期自2012年8月26日至2015年8月25日。

　　營(yíng)業(yè)執照：注冊號為130730000012090 1/2，有效期2012年12月3日至2032年12月2日。

　　采礦許可證正在變更中，煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被注銷(xiāo)。

　　(三)事故前礦井狀態(tài)

　　1.張礦集團接管前礦井狀態(tài)

　　從2008年10月到2012年6月張礦集團接管前，該礦按照河北省政府生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦全部停產(chǎn)整頓的要求，艾家溝礦業(yè)公司一直處于停產(chǎn)待整合狀態(tài)，只允許通風(fēng)、排水，屬停產(chǎn)停建礦井。

　　該礦整合前井下巷道大部分為木棚支護，井下六大系統不完善，只有部分巷道裝備消防供水管路，礦井機電設備基本為淘汰和禁用設備。

　　2.張礦集團接管后礦井狀態(tài)

　　2012年3月張礦集團簽訂煤礦重組協(xié)議后，2012年5月5日派駐了5名領(lǐng)導層管理人員，分別擔任公司總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理、機電副總經(jīng)理、總工程師、經(jīng)營(yíng)副總經(jīng)理。

　　張礦集團接管后，對主、副井筒部分木支護進(jìn)行了更換，對井下存在木棚支護、不符合要求機電設備(如無(wú)煤安標志750空壓機)、供水施救設施等安全隱患進(jìn)行了排查，計劃待礦井技改方案批準允許井下施工作業(yè)后，再實(shí)施整改。

　　事故前，礦井尚未批準技改，處于停產(chǎn)停工等待技改狀態(tài)，每天由礦級領(lǐng)導輪流值班，地面安排有主通風(fēng)機司機、電鉗工和礦燈充電工上崗，每班安排2～3名人員下井巡查、排水。

　　(四)礦井自然開(kāi)采條件和主要系統

　　該礦井田煤系地層屬中生界下侏羅系下花園統下部煤層，含可采煤層2層，層間距平均20m，煤層厚度1.5～3.1m，煤層傾角50°～80°，頂底板巖性均為中細砂巖，中等穩定，煤種為低灰特低硫貧煤。礦井地質(zhì)構造條件為中等偏復雜，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。礦井屬高瓦斯礦井，煤塵具有爆炸性，煤的自燃傾向性為三類(lèi)不易自燃。

　　礦井三斜井開(kāi)拓，主井斜長(cháng)554m，坡度22°，副井斜長(cháng)445m，坡度24°，風(fēng)井斜長(cháng)445m，坡度23°，均為梯形木支護。主、副井均安裝JT1200/1000單滾筒纏繞式絞車(chē)，混合提升、行人和進(jìn)風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)兼做安全出口。井下單水平分區布置，石門(mén)揭煤，小區段煤層平巷回采，立眼上下人員、溜煤。井下運輸大巷、石門(mén)鋪設15kg/m軌道，人工推車(chē)或調度絞車(chē)運輸。

　　礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)，主、副井進(jìn)風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)。風(fēng)井地面安設2臺4-72-11№10C離心式通風(fēng)機，1臺運轉，1臺備用。事故前，礦井總進(jìn)風(fēng)量846.79m3/min、總回風(fēng)量851.81m3/min，負壓709Pa。

　　礦井采用一級排水系統，在主井750水平井底車(chē)場(chǎng)安設2臺D12-25×7水泵，電機功率37kw，一臺工作，一臺備用，地面有1臺同型號檢修水泵，主、副水倉總容量60m3，主井敷設2趟直徑64mm排水管路至地面。副井井底安設2臺潛水泵，將北采區積水經(jīng)副井筒排至地面。

　　礦井采用雙回路供電，6kv電源來(lái)自懷來(lái)礦業(yè)有限公司35/6kv變電站。

　　礦井750水平安裝1臺無(wú)煤安標志的空氣壓縮機，空氣壓縮機型號為W-3/5(該設備購置安裝于2008年之前，張礦集團接管后，艾家溝礦業(yè)公司計劃礦井批準技改時(shí)，將該設備與其它淘汰設備一起進(jìn)行更換)。

　　(五)事故地點(diǎn)情況

　　事故前，井下布置有750水平南采區、750水平北采區共兩個(gè)采區，北采區處于封閉狀態(tài)。井筒及石門(mén)大部分為裸巷，局部為梯形木棚支護，煤層巷道采用梯形木棚支護、窯柴背幫背頂，立眼為井字形木垛支護。

　　事故發(fā)生時(shí)，井下有2個(gè)維修作業(yè)地點(diǎn)，分別是主井750水平南采區750代巷1號密閉和760區段巷2號密閉，事故發(fā)生時(shí)，在兩處密閉前共有13名作業(yè)人員維修作業(yè)。

　　(六)地方政府對資源整合礦井的要求

　　2008年9月8日，河北省人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(冀政〔2008〕75號)后，2008年10月8日，河北省安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于全省地方小煤礦停產(chǎn)整頓的通知》(冀安傳〔2008〕8號)，要求全省地方小煤礦全部實(shí)施停產(chǎn)整頓，只允許安排必要的通風(fēng)、排水及維護工作。

　　2011年4月10日河北省人民政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號)規定，自兼并重組協(xié)議簽訂之日起，被兼并重組企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、技術(shù)等由兼并主體企業(yè)負責;停產(chǎn)礦井要嚴格控制下井人數。確需下井排水的，每班下井人數不得超過(guò)5人;確需進(jìn)行井下維修作業(yè)的，須經(jīng)市政府批準，下井人數不得超過(guò)9人。

　　2012年5月15日《河北省安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)加強停產(chǎn)待整合煤礦安全監管的緊急通知》(冀安委辦傳〔2012〕16號)要求：加強停產(chǎn)待整合煤礦(整合主體已接管和省政府批準單獨保留之外的)的監管，要落實(shí)責任，嚴格停產(chǎn)待整合煤礦管理，要抽調正式公職人員對各停產(chǎn)待整合煤礦駐礦監管(每礦不少于4人)實(shí)施24小時(shí)駐礦監管。

　　(七)對艾家溝礦業(yè)公司的監管情況

　　2011年4月15日，按照省、市、縣政府要求，懷來(lái)縣安監局和新保安鎮政府共同向整合重組煤礦派駐駐礦督導人員，2012年6月張礦集團接管艾家溝礦業(yè)公司后，駐礦督導人員撤出，不再實(shí)施24小時(shí)監控，實(shí)行定期巡查。

　　懷來(lái)縣安監局煤礦安全管理服務(wù)站人員負責煤礦的巡查，每周1次。

　　新保安鎮政府每月對艾家溝礦業(yè)公司進(jìn)行例行安全檢查，關(guān)鍵性節點(diǎn)，如重要節日、“兩會(huì )”等也對該礦進(jìn)行安全檢查。

　　二、事故及搶險經(jīng)過(guò)

　　(一)事故經(jīng)過(guò)

　　2013年2月28日7時(shí)，井口副主任湯憲義、瓦斯員王志杰兩人下井巡查，發(fā)現主井750水平南采區750代巷1號密閉和760區段巷2號密閉壓裂損壞漏風(fēng)。約12時(shí)兩人上井后，湯憲義向總經(jīng)理李建義匯報了情況。李建義與總工程師王巖峰商量后，準備維修損壞的兩處密閉。李建義電話(huà)通知井口副主任陳兵，要求陳兵打電話(huà)通知附近村的礦工到礦，安排王巖峰制定技術(shù)措施。14時(shí)30分，陳兵、陳志江、王玉和、陳文、楊福柱、胡艷明、許福、師寶林、師鐵明、武尚凱、李明清、牛連梁和王懷銀等13名工人到礦，李建義和王巖峰布置工作后，王巖峰制定并貫徹了《礦井密閉維修安全技術(shù)措施》。約15時(shí)，陳兵等13名工人從主井入井，進(jìn)行維修密閉作業(yè)。

　　約20時(shí)，主通風(fēng)機司機發(fā)現風(fēng)機擴散器出口冒出黑煙，立即向李建義匯報。

　　(二)事故搶險經(jīng)過(guò)

　　李建義聽(tīng)完主通風(fēng)機司機匯報立即趕到主通風(fēng)機房查看情況，然后派人開(kāi)車(chē)到附近的懷來(lái)礦業(yè)有限公司請求支援。約20時(shí)20分，王巖峰和渠海勇帶領(lǐng)6名懷來(lái)礦業(yè)有限公司兼職救護隊員從主井入井，經(jīng)750水平井底車(chē)場(chǎng)、750水平運輸石門(mén)、750水平運輸大巷，進(jìn)入750水平南采區運輸石門(mén)，看見(jiàn)空氣壓縮機著(zhù)火，冒著(zhù)黑煙。王巖峰和渠海勇先走到距空氣壓縮機約5m的地方用滅火器直接滅火，接著(zhù)兼職救護隊員準備繼續用滅火器滅火，這時(shí)里面巷道不斷冒落，熱浪涌出，巷道頂部發(fā)熱掉渣，距空氣壓縮機5～6m處，巷頂溫度達70C°、CO檢測儀報警(濃度1960PPm)，已經(jīng)不具備用滅火器直接滅火的條件。渠海勇到井底車(chē)場(chǎng)配電室切斷大巷以里電源，又到1#水窩附近開(kāi)關(guān)處拆開(kāi)空氣壓縮機及以里供電電纜，再到井底車(chē)場(chǎng)配電室向1#水窩潛水泵送電。此時(shí)，兼職救護隊員已經(jīng)把滅火軟管與潛水泵排水管連接上，渠海勇啟動(dòng)潛水泵，由于滅火軟管死折多，水壓把水管接頭崩開(kāi)，加之1#水窩水源有限，用水直接滅火無(wú)望。王巖峰在井底750水平車(chē)場(chǎng)打電話(huà)向李建義匯報情況。李建義當即讓井下人員撤離，準備反風(fēng)，接著(zhù)向張礦集團調度室匯報情況，征得領(lǐng)導同意后，約21時(shí)11分，開(kāi)始組織反風(fēng)。

　　21時(shí)10分許，冀中能源張家口礦業(yè)集團有限公司救護大隊趕到。21時(shí)30分，救護隊員從風(fēng)井入井，開(kāi)始搜救工作，當救護隊員從760區段巷通過(guò)750至760上山風(fēng)門(mén)，到達750變平段時(shí)發(fā)現3名遇難人員。之后，在750水平南采區運輸巷與750至760上山變平段交叉口左右15m范圍內又發(fā)現8名遇難人員。3月2日11時(shí)，在750水平南采區運輸巷溜煤眼底發(fā)現1名遇難人員。在發(fā)現12名遇難人員的同時(shí)發(fā)現12臺自救器，自救器均已打開(kāi)，口具、鼻夾已脫落，沒(méi)有過(guò)火痕跡。在對井下進(jìn)行了5輪搜索后，失蹤的1名人員仍未找到。當時(shí)火情觀(guān)測及瓦斯涌出情況是：接近火區CO濃度在5000PPm以上，總回風(fēng)道CH4濃度0.82%以上。經(jīng)搶險救援指揮部研究、判斷失蹤人員在火區內，已無(wú)生還可能，在征得失蹤人員家屬同意，3月5日決定采取地面封閉滅火措施。即在現有的主、副、風(fēng)井井口以下15m處選擇合適位置施工密閉，從主井1號密閉實(shí)行注液態(tài)二氧化碳滅火方案。

　　采取滅火措施后，封閉區內O2指標一直達不到火區啟封條件要求，CH4濃度超標，經(jīng)專(zhuān)家論證，不具備啟封條件。為避免次生事故發(fā)生，并加快事故調查進(jìn)度，經(jīng)研究決定事故調查期間不再進(jìn)行事故現場(chǎng)勘察。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　維修密閉作業(yè)使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機，空氣壓縮機著(zhù)火，引燃附近區域巷道木支護，產(chǎn)生大量有毒、有害氣體，造成下風(fēng)側12名工人CO中毒死亡、1人失蹤。

　　(二)間接原因

　　1.艾家溝礦業(yè)公司安全主體責任落實(shí)不到位。該礦井違反省政府、冀中能源集團關(guān)于整合重組煤礦通風(fēng)、排水、維修等規定，在發(fā)現井下密閉壓裂存在安全隱患的情況下，未按要求和程序將維修方案上報集團公司、張家口市政府批準，擅自組織人員下井維修作業(yè);盲目處理隱患，沒(méi)有采取嚴密的安全技術(shù)措施，超過(guò)規定人數組織13人下井;在排除安全隱患時(shí)，擅自使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機;井下巷道采用木支護，且使用窯柴背幫背頂，為火災事故埋下了重大隱患;煤礦消防管路系統不健全;安全培訓不到位，職工安全意識和安全素質(zhì)差，入井人員不會(huì )正確使用自救器。

　　2.張礦集團對艾家溝礦業(yè)公司長(cháng)期存在的重大安全隱患未能及時(shí)排查、管控和處置。省政府關(guān)于整合重組礦井通風(fēng)排水、維修等要求下發(fā)后，張礦集團對貫徹落實(shí)情況督查管理不力，未能及時(shí)發(fā)現艾家溝礦業(yè)公司違規維修和使用禁用設備的行為;對整合后小煤礦存在的安全隱患未進(jìn)行認真排查，對整合煤礦技改前長(cháng)期存在安全隱患排查不徹底、整改和管控不力。

　　3.懷來(lái)縣、新保安鎮政府及其有關(guān)部門(mén)對艾家溝礦業(yè)公司安全監管不力。

　　(1)懷來(lái)縣新保安鎮黨委和鎮政府沒(méi)有對艾家溝礦業(yè)公司認真履行監管職責，對整合重組煤礦安全檢查不深入，監管不到位。對艾家溝礦業(yè)公司違規擅自下井維修、井下存在無(wú)煤安標志的空氣壓縮機等問(wèn)題失察。

　　(2)懷來(lái)縣安監局沒(méi)有對艾家溝礦業(yè)公司認真履行監管職責，煤礦執法檢查分工不明確，監督檢查不到位;整合重組煤礦隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)期間，督促企業(yè)整改和管控不力。

　　(3)懷來(lái)縣人民政府貫徹落實(shí)上級關(guān)于整合重組煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不力，對艾家溝礦業(yè)公司安全監管不力，對督促有關(guān)鄉鎮政府和職能部門(mén)依法履行煤礦安全生產(chǎn)監管職責不到位。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查分析認定，河北省冀中能源張礦集團懷來(lái)艾家溝礦業(yè)有限公司“2·28”重大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員的處理建議

　　1.李建義，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責任人。沒(méi)有認真履行管理職責，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責任制不到位，對井下存在的空氣壓縮機無(wú)煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統不完善等安全隱患組織整改和管控不力。事故當班作為值班領(lǐng)導，未經(jīng)請示批準擅自組織13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予其留用察看、開(kāi)除黨籍處分。

　　2.王巖峰，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理、總工程師，分管生產(chǎn)、技術(shù)工作。沒(méi)有認真履行管理職責，對井下存在的空氣壓縮機無(wú)煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統不完善等安全隱患組織整改和管控不力，組織隱患排查不到位，事故當班違規同意13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予其留用察看、開(kāi)除黨籍處分。

　　3.王謙，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管安全等工作。未認真履行管理職責，對礦安全生產(chǎn)監督檢查不到位，對存在的空氣壓縮機無(wú)煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統不完善等安全隱患督促整改和管控不力，對礦工安全培訓不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其撤職、黨內嚴重警告處分。

　　4.王孝其，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司機電辦公室主任。未認真履行管理職責，沒(méi)有及時(shí)解決井下使用的空氣壓縮機無(wú)煤安標志問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予其撤職、黨內嚴重警告處分。

　　5.渠海勇，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管機電和運輸設備管理工作。未認真履行管理職責，沒(méi)有及時(shí)組織解決井下使用的空氣壓縮機無(wú)煤安標志問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其撤職、黨內嚴重警告處分。

　　6.王孝云，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理(張礦集團接管前艾家溝礦礦長(cháng)、張礦集團接管后新保安鎮股東方委派董事，非公職人員)。未認真履行安全管理職責，對艾家溝礦業(yè)公司違規使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議免去副總經(jīng)理職務(wù)，給予其黨內嚴重警告處分。

　　7.王學(xué)貴，中共黨員，張礦集團原黨委副書(shū)記、艾家溝礦業(yè)公司董事長(cháng)、法人代表。未對艾家溝礦業(yè)公司認真履行管理職責，對艾家溝礦業(yè)公司違規擅自組織人員下井維修行為和使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議按照法定程序撤銷(xiāo)其艾家溝礦業(yè)公司董事長(cháng)職務(wù)、給予黨內嚴重警告處分。

　　8.王志廣，九三學(xué)社成員，張礦集團生產(chǎn)技術(shù)部副部長(cháng)，負責生產(chǎn)技術(shù)部全面工作。對整合重組煤礦隱患排查不到位，對艾家溝礦業(yè)公司存在的空氣壓縮機無(wú)煤安標志、使用木棚支護、井下消防管路系統不完善等安全隱患督促指導整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其降級處分。

　　9.王萬(wàn)海，中共黨員，張礦集團安監部副部長(cháng)。對艾家溝礦業(yè)公司存在的安全隱患組織排查不徹底，整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其記大過(guò)處分。

　　10.張珉，中共黨員，張礦集團總經(jīng)理助理，協(xié)助總經(jīng)理協(xié)管生產(chǎn)組織、機電管理。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行管理職責，隱患排查不到位，指導、協(xié)調整改和管控不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其記過(guò)處分。

　　11.耿向慧，中共黨員，張礦集團總經(jīng)理助理兼安監部部長(cháng)，協(xié)助總經(jīng)理抓集團公司安全管理工作，負責安監部全面工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其記過(guò)處分。

　　12.蘇林祥，中共黨員，張礦集團原總工程師，主管技術(shù)工作，分管生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行監督管理職責，隱患排查不到位，指導、協(xié)調工作不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其記過(guò)處分。

　　13.趙軍凱，中共黨員，張礦集團原副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理負責安全管理、安全費用使用監督工作，分管安全監察部。對艾家溝礦業(yè)公司安全監督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其記過(guò)處分。

　　14.趙和平，中共黨員，原張礦集團副董事長(cháng)、總經(jīng)理，負責公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，對安全生產(chǎn)負總責。貫徹落實(shí)國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、有關(guān)規定不力;督促檢查懷來(lái)艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其記過(guò)處分。

　　15.董傳彤，中共黨員，冀中能源集團副總經(jīng)理、原張礦集團董事長(cháng)、黨委書(shū)記，負責張礦集團全面工作。貫徹落實(shí)國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、有關(guān)規定不力;督促檢查懷來(lái)艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其記過(guò)處分。

　　16.王弓長(cháng)，懷來(lái)縣安監局煤管站站長(cháng)，負責全縣煤礦安全生產(chǎn)檢查工作。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行安全檢查職責，組織安全檢查不認真，監督檢查不到位，巡查過(guò)程中未發(fā)現艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規定擅自下井維修、使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予其記大過(guò)處分。

　　17.劉建民，中共黨員，懷來(lái)縣新保安鎮黨委委員、人大主席、安全生產(chǎn)委員會(huì )副主任，分管安全生產(chǎn)、經(jīng)委、招商引資、人大等工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監管不力，對巡查人員督促檢查不力，監督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規定擅自下井維修、使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。

　　18.高黎昀，中共黨員，懷來(lái)縣新保安鎮鎮長(cháng)、安委會(huì )主任，主持鎮政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人。對鎮政府分管安全的領(lǐng)導和煤礦安全監管人員履行職責情況督促檢查不到位，違反規定在企業(yè)兼職，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其記過(guò)處分。

　　19.王小順，中共黨員，懷來(lái)縣新保安鎮黨委書(shū)記，主持全面工作。對鎮政府履行煤礦安全監管職責情況督促檢查不到位，違反規定在企業(yè)兼職，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告處分。

　　20.董全亮，中共黨員，懷來(lái)縣安監局局長(cháng)，主持全面工作。對煤礦安全未按規定認真履行監管職責，對分管部門(mén)煤礦安全執法檢查分工不明確，監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其記大過(guò)處分。

　　21.朱群德，中共黨員，懷來(lái)縣政府副縣長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。對新保安鎮黨委和政府以及縣安監局履行煤礦安全監管職責情況督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其記過(guò)處分。

　　五、對艾家溝礦業(yè)公司實(shí)施行政處罰的建議

　　1.依據《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)第十六條第一款規定，由河北煤礦安全監察局張家口分局對艾家溝礦業(yè)公司處以100萬(wàn)元罰款;

　　2.依據《暫行規定》第十八條第三款規定，由河北煤礦安全監察局張家口分局對艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理李建義處以上一年年收入60%的罰款;終身不得擔任煤炭行業(yè)的礦長(cháng)(董事長(cháng)、總經(jīng)理)職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門(mén)吊銷(xiāo)其礦長(cháng)資格證、安全資格證。

　　3.依據有關(guān)法律法規和文件規定，吊銷(xiāo)艾家溝礦業(yè)公司相關(guān)證照，由懷來(lái)縣人民政府依法組織對其實(shí)施關(guān)閉。

　　六、防范措施建議

　　(一)張礦集團要加強對接管后整合重組煤礦的管理。嚴格落實(shí)河北省人民政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(冀政〔2011〕45號)規定，嚴禁違規擅自組織人員、超過(guò)規定人數下井作業(yè)。整合煤礦經(jīng)上級批準維修時(shí)，必須根據井下實(shí)際情況制定有針對性和可操作性的安全技術(shù)措施，嚴禁盲目處理隱患。

　　(二)加強井下機電設備的使用管理和檢查。要開(kāi)展一次井下機電設備安全情況的大檢查，對排查出的非礦用、明令淘汰、不符合規定的機電設備，要按要求限期進(jìn)行更換，納入煤礦礦用安全標志管理的設備無(wú)煤安標志，嚴禁入井使用。

　　(三)整合重組礦井要按照有關(guān)法律法規、規程要求，完善生產(chǎn)系統和安全條件，完善井下“六大系統”，對不符合國家、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規、有關(guān)規定的木支護和淘汰、禁用設備等違法違規問(wèn)題，要嚴格按照有關(guān)規定，制定嚴密的安全技術(shù)措施，從井上到井下，由里向外進(jìn)行全面整改，堅決消除事故隱患。要加大對煤礦全員培訓力度，提高職工安全意識和素質(zhì)，“三崗”人員必須經(jīng)培訓考核合格，持證上崗，經(jīng)培訓考核不合格的不得下井。

　　(四)懷來(lái)縣要認真做好對整合重組煤礦的安全監管工作，督促鄉鎮政府及有關(guān)部門(mén)明確職責定位，強化部門(mén)職能，加大對整合重組煤礦的安全監管力度，嚴格執行上級政府和有關(guān)部門(mén)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法行為，堅決制止和糾正違規違章行為，切實(shí)履行好地方政府安全監管主體責任。

　　(五)懷來(lái)縣政府要嚴格執行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》的規定，對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職問(wèn)題進(jìn)行清理和糾正。更多煤礦安全事故案例請點(diǎn)擊