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　　2013年5月13日4時(shí)40分左右，山東黃金集團建設工程有限公司吉林磐石勁龍項目部在吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司西岔金礦2號豎井實(shí)施生產(chǎn)勘探施工作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起較大起重傷害事故，造成井下作業(yè)人員3人死亡、2人受傷。事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報，經(jīng)群眾舉報后核實(shí)，直接經(jīng)濟損失550萬(wàn)元。

　　事故核實(shí)后，省委、省政府和市委、市政府高度重視，相關(guān)領(lǐng)導分別作出重要批示，對做好事故調查處理、核查瞞報責任和加強安全生產(chǎn)工作等提出了明確要求。省安全監管局及時(shí)派出工作組督辦并指導地方開(kāi)展事故調查工作。6月9日，通化市政府依法成立了由副秘書(shū)長(cháng)費靜美為組長(cháng)，市安全監管局、市監察局、市總工會(huì )、市公安局和集安市人民政府有關(guān)負責同志參加的“5·13” 事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，邀請通化市人民檢察院派員參加事故調查工作。聘請了有關(guān)專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，協(xié)助事故調查。

　　事故調查組堅持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)勘查現場(chǎng)和設備、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人、查閱有關(guān)資料和記錄、分析事故搶險救援過(guò)程等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因、認定了事故性質(zhì)和責任、提出了對有關(guān)責任單位及責任人員的處理建議和事故防范措施建議?，F將事故調查有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)發(fā)包單位概況。

　　吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司(原集安市利源黃金有限責任公司)，位于集安市鴨江路民橋南街31號，法定代表人崔玉果。企業(yè)性質(zhì)：股份制公司。注冊資本：玖佰萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：金礦地下開(kāi)采、選礦。該公司下轄金廠(chǎng)溝金礦和西岔金礦。其中西岔金礦開(kāi)采礦種：金礦;開(kāi)采方式：地下開(kāi)采;生產(chǎn)規模：3.30萬(wàn)噸/年;采礦證有效期至2017年7月;安全生產(chǎn)許可證有效期至2015年4月。

　　(二)承包單位概況。

　　山東黃金集團建設工程有限公司，位于山東省煙臺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區泰山路118號，法定代表人李智強。企業(yè)性質(zhì)：有限責任公司。注冊資本：貳仟零壹拾萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：礦山工程、房屋建筑工程、裝飾裝修工程、機電設備安裝工程的施工;建筑及裝飾材料、機械設備、鋁合金材料、鋼材銷(xiāo)售;礦山機械設備制造。礦山工程施工總承包二級資質(zhì)。建筑施工安全生產(chǎn)許可證有效期至2014年5月，非煤礦礦產(chǎn)資源采掘施工單位安全生產(chǎn)許可證有效期至2014年5月。

　　(三)工程立項備案情況。

　　2011年3月，受集安市利源黃金有限責任公司委托，長(cháng)春黃金設計院完成《集安市利源黃金有限責任公司西岔金礦深部開(kāi)拓2號豎井項目可行性研究報告》、《集安市利源黃金有限責任公司西岔金礦2號豎井工程方案設計說(shuō)明書(shū)》編制，2012年3月7日，集安市利源黃金有限責任公司向通化市黃金局提出項目立項申請，市黃金局研究同意后于3月16日上報吉林省黃金局，省黃金局于2012年3月29日作出《關(guān)于集安市利源黃金有限責任公司西岔金礦深部開(kāi)拓2號豎井項目準予備案的通知》。2013年3月，受吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司委托，長(cháng)春黃金設計院完成《集安市利源黃金有限責任公司西岔金礦2號豎井工程方案設計》編制。2013年5月14日，吉林省國土資源廳組織專(zhuān)家對吉林省地礦勘察設計研究院編制的《吉林省集安市西岔金礦生產(chǎn)勘探實(shí)施方案》進(jìn)行了審查并形成審查意見(jiàn);5月27日，吉林省國土資源廳出具符合生產(chǎn)勘探有關(guān)規定同意予以備案的證明。2013年5月，受吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司委托，中鋼研科技集團吉林工程技術(shù)有限公司完成《吉林省集安市西岔金礦生產(chǎn)勘探實(shí)施方案安全專(zhuān)篇》編制，未到屬地安監部門(mén)備案。

　　(四)工程合同情況。

　　山東黃金集團建設工程有限公司吉林磐石勁龍項目部以報價(jià)方式取得吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司西岔金礦2號豎井掘砌工程承包權。工程合同價(jià)款為1040.00萬(wàn)元。

　　2012年7月1日，由吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司副總經(jīng)理李興武與山東黃金集團建設工程有限公司委托代理人李治虎簽署《建設工程施工合同》、《建筑安裝施工安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司副總經(jīng)理劉長(cháng)安與項目施工現場(chǎng)負責人明晶簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》。

　　(五)工程施工及違法違規情況。

　　按照有關(guān)規定，企業(yè)的生產(chǎn)勘探工程，應在完成項目可行性研究、立項核準備案、勘探實(shí)施方案審核備案、勘探工程方案設計審查、勘探實(shí)施方案安全專(zhuān)篇評審及備案和辦理占用林地、土地以及法律法規規定的相關(guān)審批手續后，才能開(kāi)始施工。經(jīng)調查核實(shí)，發(fā)包單位吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司在只辦理了項目可研、立項備案而未辦理其余相關(guān)手續、承包單位山東黃金集團建設工程有限公司未實(shí)際向其吉林磐石勁龍項目部派出工程技術(shù)人員和管理人員的情況下，采取邊施工邊辦理手續的方式，西岔金礦2號豎井工程于2012年8月開(kāi)始施工，違反了《中華人民共和國森林法》第十八條;《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、四十四條;《吉林省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護條例》第十四條等相關(guān)規定。事故發(fā)生時(shí)，已形成深度約260米、直徑約4.2米的掘砌豎井。事故發(fā)生后，該項目施工全部停止。

　　經(jīng)調查認定，吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司西岔金礦2號豎井工程，屬違法違規施工行為。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及善后情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、搶險救援情況。

　　2013年5月13日4時(shí)40分，山東黃金集團建設工程有限公司吉林磐石勁龍項目部在吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司西岔金礦2號豎井掘砌作業(yè)過(guò)程中，裝載毛石的吊桶提升至距井口120米處時(shí)，鋼絲繩發(fā)生斷裂，重載吊桶墜落穿過(guò)雙層吊盤(pán)(安全防護棚)落至井底，將在豎井底部作業(yè)面運搬作業(yè)人員鄧尚清、王樹(shù)剛、李明海、張華成、劉德軍5名工人砸傷。項目部現場(chǎng)負責人明晶接到現場(chǎng)作業(yè)人員鏟車(chē)司機林東陽(yáng)報告后，立即組織人員下井實(shí)施救援同時(shí)，向發(fā)包單位分管安全的副總經(jīng)理劉長(cháng)安報告情況，劉長(cháng)安立即組織人員趕到現場(chǎng)，共同開(kāi)展事故救援工作。受傷人員張華成、劉德軍、鄧尚清、李明海、王樹(shù)剛先后分三批從井下救出后，緊急送往醫院搶救。其中鄧尚清、李明海經(jīng)通化206醫院搶救無(wú)效死亡，項目部副經(jīng)理李治虎安排將鄧尚清、李明海的尸體送通化市殯儀館;王樹(shù)剛在送往醫院搶救的途中，行至通化市東昌區金廠(chǎng)嶺時(shí)死亡，項目部施工隊負責人張全軍電話(huà)通知運送王樹(shù)剛的面包車(chē)司機盧國富，讓其將死者王樹(shù)剛的尸體送到梅河口市殯儀館。另外兩名傷者張華成、劉德軍在通化市中心醫院救治后，轉至磐石市博仁醫院繼續接受治療。

　　(二)善后處理情況。

　　山東黃金集團建設工程有限公司吉林磐石勁龍項目部，在事故發(fā)生后，能積極開(kāi)展傷員救治、遇難礦工家屬安撫和賠償工作，遇難礦工善后事宜于5月17日全部處理完畢。2名傷者(骨折)經(jīng)醫院治療后，還在康復之中。

　　三、事故瞞報及核查情況

　　(一)瞞報事故過(guò)程。

　　事故發(fā)生后，在井口附近作業(yè)的項目部鏟車(chē)司機林東陽(yáng)首先發(fā)現只有提升鋼絲繩上來(lái)了而沒(méi)有看見(jiàn)吊桶，意識到可能出事了，馬上向施工現場(chǎng)負責人明晶報告，明晶立即分別向發(fā)包單位分管安全的副總經(jīng)理劉長(cháng)安、發(fā)包方工程項目負責人王寶亭、項目部副經(jīng)理李治虎報告情況。劉長(cháng)安立即組織人員開(kāi)展救援的同時(shí)，打電話(huà)分別向發(fā)包方總經(jīng)理崔玉果、副總經(jīng)理李興武報告，崔玉果接報后，立即從集安市趕往事故現場(chǎng)。崔玉果趕到現場(chǎng)后，受傷人員均已送走，半小時(shí)后崔玉果因公司原定有事去往長(cháng)春市。李治虎接到明晶事故報告后，立即通知在磐石市的項目部施工隊負責人張全軍，讓其趕到梅河口市負責接應傷者王樹(shù)剛，自己在通化市負責傷者鄧尚清、李明海救治，鄧尚清、李明海經(jīng)通化206醫院搶救無(wú)效死亡。由于火化尸體需要死亡證明，5月14日李治虎電話(huà)求助在長(cháng)春出差的崔玉果，崔玉果向集安市公安局謊稱(chēng)事故已經(jīng)上報，請集安市公安局派人進(jìn)行尸檢，集安市公安局派法醫對死者鄧尚清、李明海進(jìn)行了尸檢并出具死亡鑒定，在和死者家屬私下協(xié)商達成賠償協(xié)議后，鄧尚清和李明海尸體分別于17日、16日在通化市殯儀館火化。5月13 日，死者王樹(shù)剛的尸體被張全軍安排送到梅河口市殯儀館存放，等待死者家屬協(xié)商賠償等善后事宜。5月17日，張全軍通過(guò)私下向死者家屬賠償和磐石勁龍礦山工程有限公司出具的王樹(shù)剛工傷死亡證明方式，在梅河口市殯儀館將王樹(shù)剛尸體火化。

　　為逃避事故查處，承包單位項目部工作人員向建設單位有關(guān)人員報告事故情況，而未按照雙方簽訂的《建筑安裝施工安全生產(chǎn)管理協(xié)議》約定，履行事故報告義務(wù)，分別由李治虎在通化市、張全軍在梅河口市負責處理死者善后及尸體火化。發(fā)包單位在接到施工單位報告后，為縮小事故對企業(yè)的影響，崔玉果考慮到集安市有上訪(fǎng)事件特殊情況，怕給政府添亂，未按規定向屬地有關(guān)部門(mén)報告。且協(xié)助承包單位火化尸體，隱瞞了事故。

　　承包單位及發(fā)包單位雖然隱瞞了事故，但對受傷人員積極施救，未貽誤事故搶救。

　　(二)事故核查情況。

　　5月29日，集安市安全監管局接到群眾反映后，及時(shí)向集安市政府主要領(lǐng)導匯報相關(guān)情況，集安市人民政府立即組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行情況核查，經(jīng)查情況屬實(shí)。6月7日，通化市安全監管局接到集安市核查情況報告后及時(shí)上報省安全監管局。6月9日，省安委會(huì )辦公室向通化市政府送達了《吉林省較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》，責成通化市人民政府調查處理集安“5.13”事故。經(jīng)通化市人民政府“5.13”事故調查組進(jìn)一步調查，查證企業(yè)隱瞞事故屬實(shí)。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

　　(一)人員傷亡情況。

　　事故造成3人死亡，2人受傷，企業(yè)用工形式均為合同工。其中：死亡人員：鄧尚清，男， 45歲，湖北省房縣軍店鄉茅坪村人;李明海，男， 52歲，湖北省房縣橋上鄉木瓜村人;王樹(shù)剛，男， 34歲，湖北省房縣橋上鄉魚(yú)鰓村人。

　　受傷人員：張華成，男， 51歲，湖北省房縣橋上鄉木瓜村人;劉德軍，男，26歲，湖北省房縣橋上鄉木瓜村人。

　　(二)直接經(jīng)濟損失情況。

　　事故直接經(jīng)濟損失550萬(wàn)元。其中：人員傷亡支出及財產(chǎn)損失費用合計20萬(wàn)元;死者賠償費用210萬(wàn)元;事故罰款320萬(wàn)元。

　　五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　事故調查組聘請的礦山機械專(zhuān)家組經(jīng)勘驗現場(chǎng)、設備及斷裂的鋼絲繩和對鋼絲繩取樣檢測報告分析，結合詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，綜合分析認定事故的直接原因為：“鋼絲繩斷裂部位是接近吊桶4至5米位置，該區段鋼絲繩提升作業(yè)中，受保護傘鋼管滑套磨損，致使該區段鋼絲繩安全系數下降，在刮碰吊桶外力增加作用下，發(fā)生斷裂”，導致事故發(fā)生。

　　(二)間接原因。

　　1、提升絞車(chē)鋼絲繩未按規定在使用前進(jìn)行檢測，在使用過(guò)程中未按規定進(jìn)行日常檢查和有效的保養及維護。

　　2、承包單位勞動(dòng)組織不合理、作業(yè)現場(chǎng)安全管理混亂，未按規定委派有資質(zhì)的工程技術(shù)及相關(guān)管理人員對施工作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施有效的監督管理，安全生產(chǎn)責任制未得到落實(shí)。

　　3、承包單位未制定并實(shí)施安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，未能及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患。

　　4、發(fā)包單位相關(guān)職能部門(mén)缺乏對外來(lái)施工企業(yè)的有效管理和監督檢查。

　　5、發(fā)包單位在對項目施工合同和安全管理協(xié)議簽訂、施工組織設計審查、施工企業(yè)管理人員進(jìn)駐、施工人員資質(zhì)等審查把關(guān)方面，存在嚴重違規行為和明顯管理缺陷。

　　6、發(fā)包單位在項目備案、審批等相關(guān)手續不健全的情況下違法違規開(kāi)工，造成監管缺失。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，“5.13”起重傷害事故，是一起企業(yè)瞞報的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　六、對事故有關(guān)責任人員及事故單位的處理建議

　　(一)對有關(guān)責任人員的處理建議：

　　1、明晶，山東黃金集團建設工程有限公司吉林磐石勁龍項目部施工現場(chǎng)負責人，負責施工現場(chǎng)的生產(chǎn)和安全管理工作，對危險性較大設備缺乏有效的管理，安全隱患未及時(shí)發(fā)現并消除，對于施工設備未按有關(guān)規定做好維修和保養工作，設備檢修、維護、保養不當且帶病運行導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有主要責任。建議依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的職業(yè)資格、崗位證書(shū)，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　2、張全軍，山東黃金集團建設工程有限公司吉林磐石勁龍項目部施工隊負責人，在施工方未向項目部派駐工程技術(shù)人員和管理人員情況下，組織人員從事施工作業(yè)，對作業(yè)現場(chǎng)管理及危險性較大設備，缺乏有效的安全檢查和保養維護，對事故發(fā)生負有主要責任并參與瞞報事故，建議移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　3、李治虎，山東黃金集團建設工程有限公司吉林磐石勁龍項目部副經(jīng)理，實(shí)際負責該施工項目全面工作，在未編制施工組織設計情況下盲目組織施工作業(yè)，對危險性較大設備缺乏有效的管理，安全隱患未及時(shí)發(fā)現并消除，對事故發(fā)生負有主要責任并對瞞報事故負有重要責任。建議依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的職業(yè)資格、崗位證書(shū)，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　4、楊福平，山東黃金集團建設工程有限公司吉林磐石勁龍項目部提升絞車(chē)操作工。使用不安全設備，對設備使用中存在的安全隱患未及時(shí)發(fā)現、消除，對事故發(fā)生負有責任，建議依法撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的職業(yè)資格、崗位證書(shū)。

　　5、張功宴，山東黃金集團建設工程有限公司吉林磐石勁龍項目部項目經(jīng)理，未實(shí)際履行項目經(jīng)理工作職責，對事故發(fā)生負有責任，建議由所在地建設行政主管部門(mén)按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條依法吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)。

　　6、張錫耀，山東黃金集團建設工程有限公司副經(jīng)理，負責公司項目工作，未按照規定向吉林磐石勁龍項目部派出工程技術(shù)和管理人員，導致公司對該工程缺乏有效監督管理，對事故發(fā)生負有責任，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規定，建議對張錫耀處上一年年收入40%的罰款。

　　7、李智強，山東黃金集團建設工程有限公司經(jīng)理，是該公司安全生產(chǎn)第一責任人，公司安全管理不到位，對承包工程安全生產(chǎn)工作缺乏督促、檢查，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規定，建議對李智強處上一年年收入40%的罰款。

　　8、崔玉果，吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司總經(jīng)理，是該公司安全生產(chǎn)第一責任人，工程項目違規施工，不按規定向屬地政府有關(guān)部門(mén)報告事故，對事故發(fā)生負有責任，并協(xié)助承包單位辦理尸檢手續和死亡證明，對瞞報事故負有主要責任，依據國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》(安監總政法[2011]91號)第十條規定，建議對崔玉果處上一年年收入100%的罰款，并由公安機關(guān)依照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規定處十五日以下拘留。

　　9、劉長(cháng)安，吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，代表發(fā)包單位簽訂安全生產(chǎn)責任狀，對項目施工現場(chǎng)缺乏有效監督檢查，履行監管責任不到位，對事故發(fā)生和瞞報事故負有責任。依據國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》(安監總政法[2011]91號)第十一條規定，建議對劉長(cháng)安處上一年年收入100%的罰款。

　　10、李興武，吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司副總經(jīng)理，在簽訂項目施工合同時(shí)，審核把關(guān)不嚴，對施工合同管理缺乏有效監督，履行監管責任不到位，對事故發(fā)生和瞞報事故負有責任。依據國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》(安監總政法[2011]91號)第十一條規定，建議對李興武處上一年年收入100%的罰款。

　　11、王寶亭，吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司生產(chǎn)部部長(cháng)，是發(fā)包單位該工程項目的負責人，參與考察項目施工單位工作，對該工程項目安全生產(chǎn)工作缺乏有效督促、檢查，對事故發(fā)生和瞞報事故負有責任。依據國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》(安監總政法[2011]91號)第十一條規定，建議對王寶亭處上一年年收入100%的罰款。

　　12、王志成，吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司安全部工作人員，代表建設單位對施工現場(chǎng)實(shí)施安全監督管理，工作中缺乏有效監督檢查，履行監管責任不到位。對事故發(fā)生負有責任，建議按照企業(yè)獎懲有關(guān)規定給予上限經(jīng)濟處罰。

　　13、孫偉，中共黨員，花甸鎮安監站安監員，未認真履行對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督管理工作職責，對該項目違規行為負有責任，依據《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定的通知》和《中華人民共和國監察部國家安全生產(chǎn)監督管理總局安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政記過(guò)處分。

　　14、王福鵬，中共黨員，花甸鎮副鎮長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作，未認真履行職責，對分管部門(mén)及有關(guān)人員履行監管職責督促指導不到位，對該項目違規行為負有責任，依據《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定的通知》和《中華人民共和國監察部國家安全生產(chǎn)監督管理總局安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政警告處分。

　　15、劉平喜，中共黨員，集安市經(jīng)濟局企業(yè)科科長(cháng)，負責經(jīng)濟局管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，作為吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司主管部門(mén)監管人員，未認真履行職責，對該項目違規行為負有責任，依據《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定的通知》和《中華人民共和國監察部國家安全生產(chǎn)監督管理總局安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政記過(guò)處分。

　　16、龍元明，中共黨員，集安市經(jīng)濟局副局長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)科及有關(guān)人員履行監管職責督促指導不到位。對該項目違規行為負有責任，依據《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定的通知》和《中華人民共和國監察部國家安全生產(chǎn)監督管理總局安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政警告處分。

　　17、邱偉，中共黨員，集安市安全生產(chǎn)監督管理局非煤礦山安全監管科科長(cháng)，未認真履行職責，對該項目違規行為負有責任，依據《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定的通知》和《中華人民共和國監察部國家安全生產(chǎn)監督管理總局安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政警告處分。

　　18、王曉光，中共黨員，集安市國土資源局監察大隊大隊長(cháng)，負責國土資源局執法監察工作，在查處該項目違規用地行為案件中，履行監察職責不到位。對該項目違規行為負有責任，依據《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定的通知》和《中華人民共和國監察部國家安全生產(chǎn)監督管理總局安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政記過(guò)處分。

　　19、孫起煒，中共黨員，集安市國土資源局副局長(cháng)，在分管執法監察工作期間，對監察大隊和相關(guān)人員履行監管職責督查指導不到位。對該項目違規行為負有責任，依據《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定的通知》和《中華人民共和國監察部國家安全生產(chǎn)監督管理總局安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，建議給予行政警告處分。

　　建議集安市政府對分管安全生產(chǎn)副市長(cháng)、花甸鎮、經(jīng)濟局、安全監管局、國土資源局等單位主要負責人，提出嚴肅批評，并責令其作出深刻檢查。

　　(二)對責任單位處理建議：

　　1、山東黃金集團建設工程有限公司，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，施工現場(chǎng)缺乏有效管理，危險性較大設備日常檢查、維護等安全管理不到位，導致事故發(fā)生，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十九條之規定，應對此次事故負有直接責任。依據《<生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》第十五條，建議對山東黃金集團建設工程有限公司處以50萬(wàn)元的罰款;對瞞報事故負有重要責任，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定，建議對山東黃金集團建設工程有限公司處以100萬(wàn)元的罰款;合計罰款150萬(wàn)元。

　　2、吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司，項目存在違法違規施工行為，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對施工方缺乏有效監督管理，對事故發(fā)生負有重要責任，依據《<生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》第十五條，建議對吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司處以50萬(wàn)元罰款;對瞞報事故負有主要責任，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定，建議對吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司處以120萬(wàn)元的罰款;合計罰款170萬(wàn)元。

　　(三)對項目工程違法違規施工處理建議：

　　針對吉林省萬(wàn)國黃金股份有限公司西岔分礦2號豎井工程違法違規施工行為，建議通化市司法機關(guān)、紀檢監察機關(guān)對負有責任的相關(guān)部門(mén)及人員，進(jìn)行調查處理，依法依規追究責任。

　　七、事故防范措施建議

　　(一)要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負責制的基礎上，建立健全安全管理機構，完善并嚴格執行以安全生產(chǎn)責任制為重點(diǎn)的各項規章制度，切實(shí)加強全員、全方位、全過(guò)程的精細化管理，把安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到項目部、班組和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節、每個(gè)工作崗位。

　　(二)企業(yè)要切實(shí)加強對危險性較大設備的維護與管理，要嚴格執行特種設備安、拆、檢測檢驗相關(guān)規定，地下礦山運輸要有專(zhuān)人負責，嚴格運行管理。要強化對危險性較大設備監督檢查，要規范檢查制度和內容，建立健全設備維修、保養相關(guān)記錄和檔案。

　　(三)企業(yè)要認真開(kāi)展隱患排查治理工作和加強施工現場(chǎng)安全管理，要嚴格落實(shí)責任，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，及時(shí)消除治理重大隱患。

　　(四)政府及相關(guān)部門(mén)要強化勘探項目的安全監管工作，要認真履行職責、依法依規行政，加強日常監管和行政執法。同時(shí)，要加大“打非治違”工作力度，全面排查、解決企業(yè)外包工程安全監管的突出問(wèn)題，嚴厲查處未批先建，無(wú)資質(zhì)設計、施工、監理，以及非法轉包分包、出借資質(zhì)等違法違規行為，采取有力措施，維護市場(chǎng)經(jīng)濟和安全生產(chǎn)秩序，確保安全生產(chǎn)。

　　(五)要嚴格執行《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，發(fā)生事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員、單位負責人要按照規定時(shí)限及時(shí)報告。同時(shí)要加大對瞞報事故行為的查處力度，從嚴處理相關(guān)責任單位和責任人，認真落實(shí)生產(chǎn)安全事故責任追究。更多非煤礦山安全事故調查報告請點(diǎn)擊