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　　2014年3月5日7時(shí)05分，吉林市富康木業(yè)有限公司租用吉林市平安客運有限責任公司名下的通勤大客車(chē)在運送職工上班途中發(fā)生燃燒，當場(chǎng)造成10人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟損失1134.86萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，國家安全監管總局和吉林省委、省政府高度重視。國家安全監管總局局長(cháng)楊棟梁、副局長(cháng)王德學(xué)作出重要批示，對事故查處、善后處理、吸取教訓和加強道路營(yíng)運安全工作提出了明確要求，并派總局監管二司和應急指揮中心領(lǐng)導到吉林指導工作。吉林省委書(shū)記王儒林、省長(cháng)巴音朝魯等領(lǐng)導作出批示，要求全力救治傷員，盡快查明原因，嚴肅追究責任。吉林省委副書(shū)記竺延風(fēng)、副省長(cháng)王化文帶領(lǐng)省政府有關(guān)部門(mén)主要負責人當即趕赴事故現場(chǎng)，指導傷員救治和善后處理，組織開(kāi)展事故調查，并到醫院看望傷員。吉林市委、市政府認真落實(shí)各級領(lǐng)導指示、批示，迅速啟動(dòng)應急預案，有序開(kāi)展事故搶險救援、善后處理和傷員救治等工作。

　　依照國家有關(guān)法律法規，經(jīng)省政府批準同意，3月6日，成立了由省安全監管局、省監察廳、省公安廳、省總工會(huì )、省交通運輸廳、吉林市政府有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)人員組成的吉林省政府“3.5”重大車(chē)輛燃燒事故調查組。調查組聘請防火、火災調查和汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、非金屬材料以及車(chē)身設計等方面的專(zhuān)家組成了專(zhuān)家組，并邀請吉林省人民檢察院全程參加事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證，查明了事故經(jīng)過(guò)、事故原因、應急處置以及人員傷亡、直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位、人員的處理以及事故防范和整改措施建議。

　　一、基本情況

　　(一)事故客車(chē)情況。

　　事故客車(chē)車(chē)牌號碼吉BA2057，京通牌BJK6100E型普通客車(chē)，北京市交通客車(chē)制造廠(chǎng)(已工商注銷(xiāo))生產(chǎn)制造，出廠(chǎng)日期1999年5月1日，原發(fā)動(dòng)機號00314729，現發(fā)動(dòng)機號CA6113-1B00207939，核載56人。強制報廢期2019年6月18日，安全技術(shù)檢驗有效期至2014年6月30日，機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險有效期至2014年7月18日。1999年6月18日于北京市初次注冊登記，2009年6月轉籍吉林市，現登記住所為吉林市昌邑區文廟街江灣路四號江城賓館，實(shí)際所有人張彩霞，無(wú)道路營(yíng)運許可證。事發(fā)當天行駛里程約19公里，行駛時(shí)間約1小時(shí)25分鐘，發(fā)生事故時(shí)實(shí)載43人。

　　(二)事故客車(chē)駕駛員情況。

　　事故客車(chē)駕駛員付宜杰，男，1963年4月4日出生，吉林省吉林市船營(yíng)區人，1983年8月8日初次申領(lǐng)大型貨車(chē)機動(dòng)車(chē)駕駛證。1984年2月15日取得大型客車(chē)準駕資格，現持有準駕A1A2車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證(有效期至2014年8月)，同時(shí)持有道路旅客運輸從業(yè)資格證書(shū)。事發(fā)當天付宜杰無(wú)酒后駕駛跡象，亦無(wú)違章信息。

　　(三)事故客車(chē)非法掛靠營(yíng)運情況。

　　事故客車(chē)原為北京市非營(yíng)運車(chē)輛。2009年6月，該車(chē)以非營(yíng)運車(chē)輛轉籍吉林市，掛靠于吉林市平安客運有限責任公司名下，長(cháng)期非法從事旅游包車(chē)、校車(chē)、通勤車(chē)等營(yíng)運活動(dòng)。2009年11月1日、2010年11月1日，吉林市平安客運有限責任公司與吉林市富康木業(yè)有限公司兩次簽訂書(shū)面協(xié)議，使用該車(chē)為富康木業(yè)有限公司提供有償通勤服務(wù)。2011年11月1日協(xié)議終止后，雙方口頭商定繼續由該車(chē)按原協(xié)議履行有償通勤服務(wù)義務(wù)至事故發(fā)生。

　　(四)事故客車(chē)換裝報廢發(fā)動(dòng)機總成情況。

　　2010年7、8月間，事故客車(chē)在吉舒公路缸窯鎮路段運送旅客途中，發(fā)動(dòng)機缸體(00314729)因頂缸破裂，無(wú)法修復。車(chē)主張彩霞得知后，擅自指使他人非法從吉林市開(kāi)源報廢汽車(chē)回收有限責任公司西關(guān)拆解車(chē)間承包租賃業(yè)戶(hù)耿武手中購買(mǎi)國家明令銷(xiāo)毀、禁止交易使用的報廢貨車(chē)發(fā)動(dòng)機總成(CA6113-1B00207939)，并將其安裝在事故客車(chē)上繼續使用。2012年年末該發(fā)動(dòng)機總成大修，2014年3月3日更換了二缸缸套等部件。

　　(五)事發(fā)地道路和天氣情況。

　　事故發(fā)生路段位于吉林市船營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區迎賓大路吉長(cháng)高速引線(xiàn)3公里處(距吉林市富康木業(yè)有限公司正門(mén)東100米)。事故路段的技術(shù)指標、交通安全設施的設置情況均符合國家和行業(yè)相關(guān)標準規范。事故發(fā)生時(shí)，路況良好，能見(jiàn)度較好。

　　(六)事故相關(guān)單位情況。

　　1.吉林市富康木業(yè)有限公司。

　　吉林市富康木業(yè)有限公司成立于1998年，外商獨資企業(yè)(新加坡)，注冊資本1000萬(wàn)美元，法人代表(總經(jīng)理)樊之秋，在冊員工393人。經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)銷(xiāo)售實(shí)木地板、復合地板及家具部件，產(chǎn)品全部出口美國及歐洲。

　　2.吉林市平安客運有限責任公司。

　　吉林市平安客運有限責任公司成立于2002年，民營(yíng)股份制企業(yè),注冊資本30萬(wàn)元人民幣，法人代表(總經(jīng)理)陳英林，在冊員工175人，名下客運班車(chē)1臺、旅游包車(chē)84臺，非營(yíng)運車(chē)輛84臺,共169臺車(chē)輛。道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2014年6月9日。經(jīng)營(yíng)范圍：縣內、縣際、市際、省際班車(chē)客運和包車(chē)客運。

　　3.吉林市松江機動(dòng)車(chē)檢測有限公司。

　　吉林市松江機動(dòng)車(chē)檢測有限公司成立于1987年，吉林市城市公共交通集團有限公司全資子公司，國有獨資企業(yè),注冊資本187萬(wàn)元人民幣，法人代表(總經(jīng)理)宋立功，在冊員工40人。機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證及計量認證證書(shū)有效期均至2016年1月9日。經(jīng)營(yíng)范圍：機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗和環(huán)保檢測。

　　4. 吉林市吉廣機動(dòng)車(chē)檢測有限公司。

　　吉林市吉廣機動(dòng)車(chē)檢測有限公司成立于2011年，民營(yíng)獨資企業(yè)，注冊資本50萬(wàn)元人民幣，法人代表(總經(jīng)理)咸永強，在冊員工28人。機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證及計量認證證書(shū)有效期均至2014年12月19日。經(jīng)營(yíng)范圍：機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗和環(huán)保檢測。

　　5.吉林市開(kāi)源報廢汽車(chē)回收有限責任公司。

　　吉林市開(kāi)源報廢汽車(chē)回收有限責任公司成立于2005年7月13日，注冊資本60萬(wàn)元人民幣，法人代表李海金，下設三個(gè)車(chē)間：西關(guān)車(chē)間(實(shí)際控制人丁洪衛)、江南車(chē)間(已于2012年獨立成立了吉林市勝亞報廢汽車(chē)回收有限責任公司)、興盛車(chē)間(自成立之日起未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。經(jīng)營(yíng)范圍：報廢汽車(chē)回收、拆解;廢舊黑色、有色金屬(不含稀貴金屬)收購及銷(xiāo)售;化工產(chǎn)品(不含危險化學(xué)品)、金屬材料、電器機械及器材、五金工具、塑料制品(不含農膜)和日用百貨批發(fā)兼零售。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　事故發(fā)生當日5時(shí)40分，付宜杰駕駛事故客車(chē)從吉林市船營(yíng)區城市人家裝飾公司門(mén)前出發(fā)。5時(shí)45分，車(chē)主張彩霞于船營(yíng)區雪園日本料理門(mén)前上車(chē)后，陸續接送16名吉林市松花江中學(xué)學(xué)生。6時(shí)25分，學(xué)生于吉林市松花江中學(xué)全部下車(chē)后按日常路線(xiàn)接送吉林市富康木業(yè)有限公司43名職工，期間車(chē)主張彩霞下車(chē)回家。7時(shí)05分，該車(chē)行駛至迎賓大路小光村牌子(距吉林市富康木業(yè)有限公司正門(mén)東100米)附近時(shí)，坐在車(chē)內最后一排左側座位的富康木業(yè)公司職工孫立國(已死亡)突然大喊：“火!”(車(chē)上其他人員證實(shí)其座椅后面和下面均有火苗)。同車(chē)第五排職工張偉立即撥打119報警，司機付宜杰緊急將車(chē)停于路邊，隨即開(kāi)門(mén)與其他職工跳下車(chē)，使用滅火器滅火并協(xié)助車(chē)內其他人員下車(chē)。此時(shí)車(chē)后部火勢迅速蔓延，車(chē)內未及逃離的部分職工砸窗跳車(chē)，余者擁向車(chē)門(mén)(位于車(chē)右前方)逃生。7時(shí)10分，吉林市公安消防支隊到場(chǎng)。7時(shí)15分，火勢被撲滅。

　　(二)事故應急處置情況。

　　2014年3月5日7時(shí)05分，吉林市公安消防支隊作戰指揮中心接警后，立即調派4臺消防車(chē)趕赴現場(chǎng)，并通知公安、交警、應急辦和120急救中心等單位到場(chǎng)。相關(guān)部門(mén)迅速組織滅火救援，傷員救治、現場(chǎng)勘查、秩序維護等工作，并對事故現場(chǎng)實(shí)施了交通管制。吉林市政府接到報告后立即啟動(dòng)應急救援預案，成立事故處置指揮部，全力開(kāi)展人員救治和善后處理工作。7時(shí)15分，全部傷員被送至吉林市第三醫院緊急救治。11時(shí)46分，傷亡人員的基本情況全部查清，10名遇難者遺體被送至吉林市天怡堂殯儀館妥善安置。13時(shí)50分，事故現場(chǎng)清理完畢，事發(fā)路段恢復通行。

　　國家安全監管總局、公安部接到事故報告后，分別派出工作組和專(zhuān)家于當晚趕到事故現場(chǎng)，指導事故善后和查處工作。吉林省、吉林市兩級政府及相關(guān)部門(mén)積極做好遇難人員家屬安撫及受傷人員的救治工作。

　　在各方積極努力下，事故救援及善后處理工作平穩有序。3月12日，10名遇難人員的賠付工作完成。目前，住院治療的 17名傷員除1人留院治療，已全部出院。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　吉BA2057號大型普通客車(chē)更換的報廢貨車(chē)發(fā)動(dòng)機總成(CA6113-1B00207939)燃油管及密封墊片老化，導致燃油滲漏;由于私自改裝為渦輪增壓，并使用了失效的增壓器和規格型號不統一的噴油器，導致發(fā)動(dòng)機熱負荷加大,排溫大幅升高，引起發(fā)動(dòng)機倉著(zhù)火;發(fā)動(dòng)機倉使用了未加防護的聚氨酯材料，致使發(fā)動(dòng)機倉火勢加大;發(fā)動(dòng)機倉檢修口蓋使用了易燃、可燃材料，且有孔洞與車(chē)廂連通，使火焰進(jìn)入車(chē)廂;車(chē)廂頂部、側部、座墊均使用聚氨酯發(fā)泡材料，導致車(chē)輛整體迅速燃燒;車(chē)廂過(guò)道設有并使用了邊座，且違反相關(guān)規范要求在車(chē)廂后部安全門(mén)通道設置了乘客座椅，影響人員疏散、逃生，致使事故擴大。

　　(二)間接原因。

　　1.吉林市平安客運有限責任公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)規章制度執行不嚴格，管理不到位。違法將事故客車(chē)掛靠名下從事非法營(yíng)運活動(dòng)，對掛靠客車(chē)“掛而不管”。未依法對事故客車(chē)實(shí)施有效的安全管理，未對該車(chē)駕駛員進(jìn)行定期安全培訓，致使事故客車(chē)長(cháng)期存在重大安全隱患運行。

　　2.吉林市富康木業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)規章制度不健全，管理不到位。該公司未依法設立安全生產(chǎn)管理部門(mén)和專(zhuān)職管理人員，相關(guān)人員不掌握車(chē)輛安全技術(shù)要求，未認真核實(shí)事故客車(chē)營(yíng)運許可，致使該公司疏于對租用的通勤客車(chē)安全管理，對職工安全常識和逃生自救互救能力培訓不到位。

　　3. 吉林市開(kāi)源報廢汽車(chē)回收有限責任公司長(cháng)期未執行市政府的“六統一”要求，長(cháng)期采取承包租賃方式從事回收、拆解報廢汽車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，長(cháng)期疏于對承包租賃業(yè)戶(hù)收購(拆解)報廢汽車(chē)、銷(xiāo)售拆解零部件等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。致使報廢發(fā)動(dòng)機總成(CA6113-1B00207939)流入市場(chǎng)。

　　4.吉林市松江機動(dòng)車(chē)檢測有限公司執行機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗規章制度不嚴格，管理混亂，違法出具虛假檢驗合格報告，致使事故客車(chē)先后于2012年8月28日和2013年6月24日兩次違法通過(guò)機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗。

　　5.吉林市吉廣機動(dòng)車(chē)檢測有限公司執行機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗規章制度不嚴格，工作管理存在漏洞，違法出具虛假檢驗合格報告，致使事故客車(chē)先后于2012年10月31日和2013年11月14日兩次違法通過(guò)機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗。

　　6.事故客車(chē)車(chē)主張彩霞法制觀(guān)念淡薄，長(cháng)期非法營(yíng)運。嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規，違法換裝國家明令銷(xiāo)毀、禁止交易使用的報廢發(fā)動(dòng)機總成。未對該車(chē)實(shí)施有效的安全管理，致使該車(chē)長(cháng)期存在重大安全隱患運行，為了自己的利益而無(wú)視乘客生命。

　　7.事故客車(chē)駕駛員付宜杰法制觀(guān)念淡薄，協(xié)助非法購買(mǎi)并參與換裝報廢發(fā)動(dòng)機總成(CA6113-1B00207939)。長(cháng)期駕駛機件不符合標準、存在安全隱患的機動(dòng)車(chē)，致使該車(chē)發(fā)生重大燃燒事故。

　　8.開(kāi)源報廢汽車(chē)回收有限責任公司租賃業(yè)戶(hù)耿武法制觀(guān)念淡薄，非法回收、拆解無(wú)手續報廢車(chē)(吉A22728)，并出售其發(fā)動(dòng)機總成(CA6113-1B00207939)，導致重大事故發(fā)生。

　　9.汽車(chē)維修工劉爽法制觀(guān)念淡薄，受張彩霞雇傭，參與購買(mǎi)并違法將報廢車(chē)(吉A22728)發(fā)動(dòng)機總成(CA6113-1B00207939)換裝到事故客車(chē)(吉BA2057)，導致重大事故發(fā)生。

　　10.吉林市交通運輸部門(mén)安全監管責任落實(shí)不到位。

　　(1)吉林市運輸管理處組織開(kāi)展道路客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作不力，對吉林市平安客運有限公司多臺掛靠車(chē)輛以及多臺非營(yíng)業(yè)性車(chē)輛非法營(yíng)運檢查監管不到位。

　　(2)吉林市交通運輸局組織開(kāi)展道路運輸行業(yè)安全監管工作不到位，對吉林市運輸管理處履行監管職責情況失察失管，督促檢查不到位。

　　11.吉林市質(zhì)監部門(mén)對機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構監管不力。

　　(1)吉林市質(zhì)監局質(zhì)量處履行監督管理職責不到位，對吉林市松江機動(dòng)車(chē)檢測有限公司和吉林市吉廣機動(dòng)車(chē)檢測有限公司長(cháng)期違法檢驗、出具虛假報告等問(wèn)題監管不力。松江公司和吉廣公司長(cháng)期普遍存在不按照規定的程序和標準對發(fā)動(dòng)機號碼進(jìn)行比對檢查的行為。松江公司授權簽字人門(mén)志峰自2012年6月至事故發(fā)生前始終不在授權簽字人崗位上工作，松江公司出具的《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測報告》上“門(mén)志峰”的簽字和蓋章均不是其本人所為，而是由未經(jīng)培訓考核并取得資質(zhì)的其他人員代替其簽字和蓋章。

　　(2)吉林市質(zhì)量技術(shù)監督局作為機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗行業(yè)監管部門(mén)，在日常監管工作中未能依法依規及時(shí)發(fā)現吉林市機動(dòng)車(chē)檢驗機構存在的違法違規問(wèn)題并做出處理，履行監督管理職責不到位，對吉林市機動(dòng)車(chē)檢驗機構的違法違規問(wèn)題失察失管，負有監管責任。

　　12.吉林市商務(wù)局、吉林市公安局和吉林市工商局作為報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)的監管部門(mén)，部門(mén)間監管職責劃分不明確，監管力量整合不夠，監管不到位。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)省政府事故調查組調查認定，吉林市“3.5”車(chē)輛燃燒事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故責任單位及責任人員的處理建議

　　(一)已移送司法機關(guān)調查和司法機關(guān)立案偵查人員。

　　1.陳英林,吉林市平安客運有限責任公司總經(jīng)理，吉林市昌邑區人大代表。因觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，于3月25日立案偵查，6月3日吉林市昌邑區人大撤銷(xiāo)其人大代表資格，現已逮捕。

　　2.張彩霞,事故客車(chē)所有人(無(wú)業(yè))。因觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，于3月25日立案偵查，5月7日取保候審。

　　3.付宜杰，事故客車(chē)駕駛員。因觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，于3月25日立案偵查，5月7日取保候審。

　　4.宋立功，吉林市松江機動(dòng)車(chē)檢測有限公司總經(jīng)理。因觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，于3月25日立案偵查，5月7日取保候審。

　　5.田炳日，吉林市松江機動(dòng)車(chē)檢測有限公司副總經(jīng)理。因觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，于3月25日立案偵查，5月7日取保候審。

　　6.李世成，吉林市吉廣機動(dòng)車(chē)檢測有限公司檢驗員。因觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，于3月25日立案偵查，5月7日取保候審。

　　7.耿武，吉林市開(kāi)源報廢汽車(chē)有限責任公司承包租賃業(yè)戶(hù)。因觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，5月6日刑事拘留，嫌疑逮捕。

　　8.劉爽，機動(dòng)車(chē)修理工。因觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任事故罪，于4月25日立案偵查，5月15日取保候審。

　　9.李寶，吉林市開(kāi)源報廢汽車(chē)回收有限責任公司西關(guān)拆解車(chē)間主任。涉嫌重大責任事故罪，取保候審。

　　10.丁洪衛，吉林市開(kāi)源報廢汽車(chē)回收有限責任公司西關(guān)拆解車(chē)間實(shí)際控制人。涉嫌重大責任事故罪，取保候審。

　　建議司法機關(guān)抓緊調查其他人員是否涉嫌犯罪問(wèn)題，盡快公布結果。涉嫌犯罪人員屬于中共黨員的，待有關(guān)部門(mén)作出相應處理決定后，由當地紀檢部門(mén)依照有關(guān)規定給予黨紀處分。

　　(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。

　　1.盛剛，中共黨員，吉林市交通局運輸管理處包車(chē)旅游客運管理所所長(cháng)，主持工作。組織開(kāi)展道路客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作不到位，未督導解決吉林市客運企業(yè)普遍且長(cháng)期存在的非法掛靠經(jīng)營(yíng)和非營(yíng)運車(chē)輛從事?tīng)I運活動(dòng)等問(wèn)題，在監管工作上負有責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十九條規定和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。

　　2.譚鵬，中共黨員，吉林市交通局運輸管理處稽查科科長(cháng)，負責全市道路客運、道路貨運、汽車(chē)維修等市場(chǎng)秩序整頓等工作。組織開(kāi)展道路客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作不到位，未督導解決吉林市客運企業(yè)普遍且長(cháng)期存在的非法掛靠經(jīng)營(yíng)和非營(yíng)運車(chē)輛從事?tīng)I運活動(dòng)等問(wèn)題，在監管工作上負有責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十九條規定和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。

　　3.李洪英，中共黨員，吉林市交通局運輸管理處副處長(cháng)，分管客運管理、包車(chē)旅游所。對客運管理、包車(chē)旅游所監管工作督促檢查不到位，在監管工作上負有責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

　　4.楊俊輝，中共黨員，吉林市交通局運輸管理處處長(cháng)，主持運輸管理處全面工作。對客運管理、包車(chē)旅游所監管工作督促檢查不到位，在監管工作上負有責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

　　5.劉基政，中共黨員，吉林市交通局副局長(cháng)，分管運輸管理處。對運輸管理處監管工作督導不力，工作上負有領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政警告處分。

　　6.張昭俊，中共黨員，吉林市質(zhì)量技術(shù)監督局質(zhì)量處副主任科員，具體負責對機動(dòng)車(chē)檢驗機構的監管工作。對吉林市松江機動(dòng)車(chē)檢測公司和吉林市吉廣機動(dòng)車(chē)檢測公司長(cháng)期違法檢驗、出具虛假報告等問(wèn)題監管不到位，對機動(dòng)車(chē)檢驗機構存在的問(wèn)題失察失管，在監管工作上負有責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

　　7.王忠義，中共黨員，吉林市質(zhì)量技術(shù)監督局質(zhì)量處副處長(cháng)(主持工作)。對吉林市松江機動(dòng)車(chē)檢測公司和吉林市吉廣機動(dòng)車(chē)檢測公司長(cháng)期違法檢驗、出具虛假報告等問(wèn)題監管不到位，松江公司授權簽字人門(mén)志峰自2012年6月至事故發(fā)生前始終不在授權簽字人崗位工作，松江公司出具的《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測報告》上“門(mén)志峰”的簽字和蓋章均不是其本人所為，而是由未經(jīng)考核并取得資質(zhì)的其他人員代替其簽字和蓋章。對機動(dòng)車(chē)檢驗機構存在的問(wèn)題失察失管，在監管工作上負有責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

　　8.胡云杰，中共黨員，吉林市質(zhì)量技術(shù)監督局副局長(cháng)，分管質(zhì)量處。對質(zhì)監部門(mén)監管職責認識不清，對質(zhì)量處監管工作督導不力，在監管工作上負有領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政警告處分。

　　9. 對吉林市商務(wù)局、吉林市公安局和吉林市工商局在全省范圍內通報批評，責成部門(mén)主要負責人向吉林市政府做出書(shū)面檢查。

　　(三)相關(guān)行政處罰建議。

　　1.依據《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)第十六條規定，對吉林市富康木業(yè)有限公司處以50萬(wàn)元罰款。

　　2.依據《暫行規定》第十六條、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第三十七條二款規定，對吉林市平安客運有限公司處以60萬(wàn)元罰款，由道路交通運輸管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)其道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證。

　　3.依據《暫行規定》第十六條規定，對吉林市松江機動(dòng)車(chē)檢測有限公司和吉林市吉廣機動(dòng)車(chē)檢測有限公司各處以50萬(wàn)元罰款。依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十四條規定，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)依法撤銷(xiāo)上述兩個(gè)公司的檢驗資格。

　　4. 依據《條例》第四十條規定，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法撤銷(xiāo)吉林市松江機動(dòng)車(chē)檢測有限公司業(yè)務(wù)大廳主任蔡華、授權簽字人門(mén)志峰、授權簽字人高佑貴和工作人員田巍以及吉林市吉廣機動(dòng)車(chē)檢測有限公司授權簽字人張學(xué)文機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

　　5. 依據《暫行規定》第十六條規定，對吉林市開(kāi)源報廢汽車(chē)回收有限責任公司處以50萬(wàn)元罰款。依據《報廢汽車(chē)回收管理辦法》第二十五條規定，由吉林市商務(wù)部門(mén)、公安部門(mén)、工商部門(mén)分別吊銷(xiāo)《報廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認定書(shū)》、《特種行業(yè)許可證》和工商營(yíng)業(yè)執照。

　　6.依據《暫行規定》第十八條規定，對吉林市富康木業(yè)有限公司總經(jīng)理樊之秋處以其2013年度收入60%的罰款。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　吉林市“3.5”重大車(chē)輛燃燒事故造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，后果嚴重，教訓十分深刻。為有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

　　(一)牢固樹(shù)立“紅線(xiàn)”意識，強化道路運輸安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)。吉林市人民政府要按《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快構建安全發(fā)展長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(吉發(fā)[2013]12號)和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建立強化工作落實(shí)長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(吉發(fā)[2013]14號)的要求，不斷健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，把“紅線(xiàn)”意識作為安全生產(chǎn)工作的根本遵循。要加大對道路營(yíng)運車(chē)輛的安全管控力度，督促道路營(yíng)運企業(yè)健全各項安全生產(chǎn)制度，認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責，通過(guò)動(dòng)態(tài)監控、定期安全檢查等措施，不斷強化對所屬車(chē)輛和駕駛人員的安全管理，確保各項安全生產(chǎn)制度和措施執行到位。交通運輸、公安交警、質(zhì)量技術(shù)監督等相關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”的原則，認真落實(shí)監管責任，依法加強對道路營(yíng)運車(chē)輛的安全監管和執法檢查。對安全工作不落實(shí)、隱患排查整改不到位、打非治違不力的營(yíng)運企業(yè)嚴肅追究責任。

　　(二)深入開(kāi)展道路運輸安全專(zhuān)項整治，確保隱患排查治理、打非治違工作取得成效。吉林市人民政府及有關(guān)部門(mén)，特別是道路營(yíng)運企業(yè)要根據國家和省委、省政府的統一部署，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深刻吸取近期事故教訓進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委辦明電〔2014〕3號)精神，舉一反三，認真查找安全隱患和管理漏洞，深入開(kāi)展道路運輸安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。要以7座以上和使用年限超過(guò)十年的客車(chē)、客運包車(chē)、旅游包車(chē)、校車(chē)、城市公交車(chē)、危險化學(xué)品運輸車(chē)和通勤車(chē)輛為重點(diǎn)，對客運、危險化學(xué)品等道路運輸企業(yè)開(kāi)展一次全面的安全隱患摸底排查。要將車(chē)輛情況、駕駛人和押運人情況、交通違法情況等信息登記造冊，嚴厲查處道路運營(yíng)企業(yè)安全管理制度不落實(shí)等違法違規行為。要加強道路營(yíng)運車(chē)輛的定期安全技術(shù)檢測和維護，對客車(chē)內已設邊座的要強制拆除;對擅自改裝、拼裝、檢測不合格的營(yíng)運車(chē)輛，一律責令停止道路營(yíng)運。對涉嫌非法營(yíng)運的車(chē)輛，要全部記入黑名單嚴格監控。禁止掛靠經(jīng)營(yíng)或變相掛靠經(jīng)營(yíng)行為，對不具備安全運營(yíng)條件、“包而不管”、“掛而不管”、安全管理混亂、存在重大安全隱患的營(yíng)運企業(yè)，要依法責令停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不達標的，堅決取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。公安、交警等部門(mén)要嚴格依照國務(wù)院《校車(chē)管理條例》加強對校車(chē)的管理，從嚴查處沒(méi)有校車(chē)資質(zhì)的非營(yíng)運車(chē)輛接送學(xué)生。

　　(三)加大對報廢車(chē)輛拆解市場(chǎng)和機動(dòng)車(chē)檢驗機構監管力度，強化源頭管控。吉林市政府要按照國家有關(guān)規定，進(jìn)一步明確商務(wù)、公安、工商部門(mén)在報廢車(chē)拆解市場(chǎng)中的管理職責，切實(shí)加強協(xié)調配合，強化報廢車(chē)輛拆解市場(chǎng)管控，嚴肅查處非法收購、拆解、銷(xiāo)售報廢汽車(chē)及其零部件行為，嚴防報廢汽車(chē) “五大總成”流入市場(chǎng)。鑒于目前吉林市報廢車(chē)市場(chǎng)管理混亂的情況，責成吉林市政府組織開(kāi)展專(zhuān)項整頓，對相關(guān)監管人員的失職瀆職問(wèn)題作出嚴肅處理。要組織質(zhì)檢、公安、環(huán)保等部門(mén)，對機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測機構開(kāi)展專(zhuān)項治理。對未嚴格執行國家有關(guān)法律法規，機構資質(zhì)、技術(shù)條件和從業(yè)資格不符合規定的，特別是違法出具虛假檢驗報告的，要依法嚴肅處理。

　　(四)認真搞好企業(yè)從業(yè)人員安全培訓教育，切實(shí)增強安全防范意識。要嚴格落實(shí)崗位資格準入制度，加強從業(yè)人員的崗位安全技能培訓，提高企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要通過(guò)集中學(xué)習、專(zhuān)題講座、剖析典型事故案例等方式開(kāi)展安全生產(chǎn)法律知識培訓，普遍提高從業(yè)人員自覺(jué)抵制安全違法行為意識。各運營(yíng)企業(yè)要以客貨運、危險化學(xué)品運輸駕駛員為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全安全培訓制度，定期組織安全培訓，提高重點(diǎn)人員的安全防范意識。

　　(五)加強企業(yè)從業(yè)人員和司乘人員的安全應急演練,強化事故應急處置能力。要加強對道路運輸營(yíng)運企業(yè)應急管理工作的組織領(lǐng)導，建立完善應急預案，定期組織企業(yè)職工和司乘人員開(kāi)展車(chē)輛碰撞、自燃和爆炸等突發(fā)事故的應急演練。要進(jìn)一步強化駕駛人員和押運人員的應急演練，確保駕駛人員、押運人員在事故發(fā)生后能及時(shí)采取相應的安全措施，切實(shí)提高他們自救、互救和事故防范、應急處置能力，最大限度地減少生命財產(chǎn)損失。

　　(六)完善道路營(yíng)運車(chē)輛的安全標準，提高道路安全保障能力和水平。要進(jìn)一步明確報廢車(chē)拆解市場(chǎng)的有關(guān)部門(mén)的管理職責，特別是要明確無(wú)手續報廢車(chē)回收、拆解和零部件的管理要求。要適應交通安全管理工作的發(fā)展需要，加強對道路運輸營(yíng)運安全法規、標準，尤其是涉及車(chē)輛安全性能的技術(shù)標準的研究。修訂道路營(yíng)運車(chē)輛的報廢期限和客車(chē)內部裝飾、填充材料技術(shù)標準，適當縮短使用頻次高、風(fēng)險大的車(chē)輛報廢期限，提高車(chē)輛安全性能。更多交通事故案例請點(diǎn)擊