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　　2013年7月30日7時(shí)1分，廊坊市文安縣新鋼鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新鋼公司)制氧廠(chǎng)發(fā)生燃爆事故，造成7人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失1290萬(wàn)元。

　　接到事故報告后，省委、省政府高度重視，周本順書(shū)記、張慶偉省長(cháng)、張杰輝副省長(cháng)相繼作出重要批示和指示，要求查明原因，依法依規嚴肅處理，認真細致做好善后工作，采取有力措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

　　經(jīng)過(guò)調查，這是一起企業(yè)惡意瞞報的生產(chǎn)安全事故。7月31日上午，獲悉網(wǎng)絡(luò )有關(guān)信息后，廊坊市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視，立即要求文安縣委、縣政府迅速核實(shí)情況，搞清真相。當日，文安縣委、縣政府派出調查組赴新鋼公司調查了解。7月31日19時(shí)，接河北省安全監管局轉來(lái)的國家安全監管總局關(guān)于事故舉報核查通知后，廊坊市委、市政府立即派出由副市長(cháng)王曦率隊組成的核查組赴新鋼公司，會(huì )同由省安全監管局紀檢組長(cháng)趙長(cháng)進(jìn)帶領(lǐng)的有關(guān)人員，連夜趕赴新鋼公司核查事故情況。并當即決定對事故進(jìn)行提級調查，迅即成立了市政府事故調查組。

　　8月1日上午，在接到省安全監管局劉寶玲局長(cháng)在廊坊事故快報上的批示后，廊坊市委、市政府立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究部署，趙世洪書(shū)記、馮韶慧市長(cháng)要求動(dòng)用一切手段，盡快查清事實(shí)，依法依規，從速從快，嚴肅查處。市委、市政府決定成立由市長(cháng)馮韶慧任組長(cháng)的事故調查工作領(lǐng)導小組，并下設事故調查、維護穩定、輿情控制、綜合協(xié)調四個(gè)工作組，并立即趕赴文安開(kāi)展工作。

　　根據省委、省政府領(lǐng)導的重要批示要求，8月2日，省安全監管局劉寶玲局長(cháng)率相關(guān)人員、專(zhuān)家趕到文安縣，劉寶玲局長(cháng)向已先期趕到事故現場(chǎng)督導調查工作的馮韶慧市長(cháng)傳達了省委、省政府主要領(lǐng)導的指示精神。并按張杰輝副省長(cháng)要求成立了由廊坊市馮韶慧市長(cháng)任組長(cháng)，省安全監管局紀檢組長(cháng)趙長(cháng)進(jìn)、市政府副市長(cháng)王曦任副組長(cháng)的省市文安縣新鋼鋼鐵有限公司“7.30”燃爆瞞報事故調查組(簡(jiǎn)稱(chēng)省市事故調查組)。

　　在事故調查與企業(yè)停產(chǎn)期間，省安全監管局局長(cháng)劉寶玲、廊坊市委書(shū)記趙世洪、市長(cháng)馮韶慧等省市相關(guān)領(lǐng)導及文安縣委、縣政府主要領(lǐng)導，認真落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導的指示精神，明確分工、明晰責任，靠前指揮、履職盡責，有效地確保了各項工作的順利展開(kāi)。

　　事故發(fā)生后，新鋼公司知法犯法，拒不配合并阻礙政府及有關(guān)部門(mén)對瞞報事故的核查，在事故核查調查過(guò)程中作偽證，性質(zhì)惡劣，嚴重違反了安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，在社會(huì )上造成了嚴重負面影響。

　　省市事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則展開(kāi)工作，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生和瞞報的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故企業(yè)基本情況

　　(一)新鋼公司基本情況。

　　新鋼公司地處文安縣新鋼工業(yè)園區內，企業(yè)法人孟真真，總經(jīng)理孟鐵山，實(shí)際投資人孟小強和孟真真。企業(yè)注冊資金5000萬(wàn)元，現有固定資產(chǎn)60億元，在冊員工3500人，企業(yè)投資總額中孟小強占60%，孟真真占40%。該企業(yè)始建于2001年，現有12個(gè)分廠(chǎng)，即礦選、燒結、球團、白灰、煉鐵、煉鋼、一帶軋鋼、二帶軋鋼、三帶軋鋼、棒材、冷軋鍍鋅、制氧等分廠(chǎng)。煉鐵生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸，煉鋼生產(chǎn)能力350萬(wàn)噸。2012年企業(yè)生產(chǎn)熱帶剛20萬(wàn)噸，特種鋼棒材38萬(wàn)噸，鋼坯106萬(wàn)噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入33億元。

　　企業(yè)主要生產(chǎn)設備有：1080立方米高爐2座，600立方米高爐1座(停產(chǎn)狀態(tài))，100噸轉爐2座，60噸轉爐1座，180平方米燒結機3臺，110千伏變電站2座。

　　主要產(chǎn)品有：鋼坯、熱軋帶鋼、冷軋帶鋼、鍍鋅帶鋼、光亮帶鋼、黑退帶鋼、40鉻特種圓鋼、水渣和鋼渣礦粉及相關(guān)產(chǎn)品。

　　(二)新鋼公司建設項目基本情況。

　　新鋼公司的鋼鐵建設項目中，只有“年產(chǎn)30萬(wàn)噸600毫米熱鍍鋅帶鋼生產(chǎn)線(xiàn)”項目取得了省發(fā)改委的“河北省固定資產(chǎn)投資項目備案證”。其它改擴建項目和土地均無(wú)合法手續。

　　(三)制氧廠(chǎng)基本情況。

　　新鋼公司制氧廠(chǎng)2005年開(kāi)始建設，2008年建成投產(chǎn)，投資額7830萬(wàn)元，現有職工73人。主要生產(chǎn)裝置有6500m3/h、10000m3/h、15000m3/h制氧機組各1套。6500m3/h制氧機組2005年開(kāi)始建設，2006年10月投產(chǎn);15000m3/h制氧機組2007年5月開(kāi)始建設，2008年12月6日投產(chǎn);10000m3/h制氧機組2007年5月開(kāi)始建設，2009年11月投產(chǎn)。6500m3/h、10000m3/h和15000m3/h制氧機組均沒(méi)有正規設計單位，6500m3/h、10000m3/h制氧機組制造單位和建設單位為河南開(kāi)封東京空分設備廠(chǎng)，15000m3/h制氧機組制造單位和建設單位為河南開(kāi)封開(kāi)元空分設備廠(chǎng)。未辦理“三同時(shí)”手續和經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗收。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2013年7月30日6時(shí)40分，新鋼公司制氧廠(chǎng)乙班值班主任王增強接公司總調度員王勝南通知，氧氣主管網(wǎng)壓力低，約0.5Mpa。6時(shí)50分，丙班即將接班，王增強告訴丙班值班主任劉克讓?zhuān){壓間氧氣氣動(dòng)薄膜調節閥存在故障，劉克讓告訴王增強處理完調壓間故障后再接班。于是王增強帶領(lǐng)乙班電儀班長(cháng)李明和3個(gè)空分班長(cháng)劉歡、張振、劉鵬共5人一同去調壓間處理故障。劉克讓在主控室看到氧氣壓力顯示為2.2Mpa，于是又安排本班空分班長(cháng)王永亮、電儀班長(cháng)韓江波去調壓間協(xié)助乙班工作。7時(shí)1分，調壓間突然發(fā)生爆炸著(zhù)火。

　　(二)事故救援情況。

　　爆炸發(fā)生后，值班主任劉克讓立即安排氧壓工朱亞帥關(guān)停所有氧壓機，劉克讓將制氧設備供氧總閥關(guān)閉，并電話(huà)報告制氧廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)楊德喜。楊德喜從宿舍趕到調壓站后，安排劉克讓切斷氣源并組織工人佩戴空氣呼吸器實(shí)施救援，同時(shí)電話(huà)報告新鋼公司黨總支書(shū)記陳俊杰及新鋼醫院院長(cháng)陳炳建。

　　新鋼公司總經(jīng)理孟鐵山、黨總支書(shū)記陳俊杰、新鋼集團(內部名稱(chēng))工會(huì )主席王國常、新鋼醫院院長(cháng)陳炳建趕到事故現場(chǎng)組織救援，先后從調壓站內救出8名傷亡人員，由新鋼醫院院長(cháng)陳炳建確認，事故造成4名工人當場(chǎng)死亡，3名工人重傷、1名工人受傷。事故當場(chǎng)死亡人員分別被送往霸州市高速停車(chē)場(chǎng)停尸房、霸州殯儀館存放。3名重傷人員中1人被送往天津武警醫學(xué)附屬醫院、2人被送往北京右安門(mén)醫院救治，3名重傷人員經(jīng)救治無(wú)效先后死亡。另一名受傷工人，目前在廊坊市管道局醫院住院治療。

　　三、事故瞞報經(jīng)過(guò)和破壞偽造事故現場(chǎng)過(guò)程

　　(一)事故瞞報經(jīng)過(guò)。

　　7月30日7時(shí)1分事故發(fā)生后，孟鐵山、王國常、陳俊杰趕到事故現場(chǎng)組織清理現場(chǎng)，對尸體進(jìn)行轉移。傷亡人員轉移結束后，孟鐵山、王國常、陳俊杰在一起研究處理善后事宜。7月31日晚，在新鋼集團董事長(cháng)孟小強辦公室，孟小強、孟鐵山、王國常、陳俊杰共同研究如何統一口徑，謊報事故真相，最終決定不上報事故情況。孟鐵山、王國常、陳俊杰、楊德喜在省安全監管局、市政府及安全監管部門(mén)、公安部門(mén)調查詢(xún)問(wèn)時(shí)謊報事故傷亡情況。

　　(二)破壞偽造事故現場(chǎng)情況。

　　7月30日事故發(fā)生后，當日下午孟鐵山電話(huà)通知新鋼公司機動(dòng)部部長(cháng)魏立華，讓其盡快搶修管道恢復生產(chǎn)，魏立華制訂了管道搶修方案。7月31日上午，魏立華聯(lián)系施工隊進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行管道搶修，至8月1日凌晨1時(shí)許搶修完畢。搶修完畢后制氧廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)楊德喜電話(huà)通知魏立華將事故現場(chǎng)換下來(lái)的管道、閥門(mén)運至新鋼公司廢料廠(chǎng)。

　　7月31日23時(shí)30分許，由文安縣安全監管局、公安局組成的核查組到達新鋼公司，找到陳俊杰向其詢(xún)問(wèn)了燃爆事故地點(diǎn)并讓陳俊杰帶領(lǐng)去現場(chǎng)。陳俊杰將他們帶到制氧廠(chǎng)1號閥門(mén)站，指認一組五米左右長(cháng)的管道即為爆炸事故發(fā)生的具體位置(后經(jīng)調查證實(shí)此現場(chǎng)為偽造現場(chǎng))。文安縣核查組用警戒帶將陳俊杰指認的現場(chǎng)警戒、保護、勘查，并照相固定。約40分鐘后，省安全監管局、廊坊市政府核查組在文安縣委、縣政府主要領(lǐng)導陪同下，來(lái)到新鋼公司核查燃爆事故情況，陳俊杰又將省市核查組帶到偽造的事故現場(chǎng)。

　　(三)事故核查情況。

　　2013年7月31日18時(shí)許，接國家安全監管總局關(guān)于事故舉報的核查通知后，省安全監管局會(huì )同廊坊市政府組成核查組于7月31日晚連夜趕赴現場(chǎng)調查事故相關(guān)情況。8月1日經(jīng)核實(shí)，確認“7.30”事故造成7人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，新鋼公司轉移傷亡人員、破壞事故現場(chǎng)、偽造假現場(chǎng)蒙騙核查人員，是一起性質(zhì)十分惡劣的瞞報事故。

　　四、企業(yè)停產(chǎn)情況

　　經(jīng)調查組專(zhuān)家組對現場(chǎng)勘查，該公司安全生產(chǎn)隱患眾多，短時(shí)間無(wú)法一一整改到位。為確保企業(yè)不發(fā)生次生事故，徹底排查事故隱患，由調查組研究決定，并經(jīng)縣政府同意，縣安全監管局對該公司下達了停產(chǎn)決定。8月3日下午，調查組集體對省委、省政府領(lǐng)導批示進(jìn)行了學(xué)習，并研究制定了具體落實(shí)措施。事故調查組專(zhuān)家組在制定停產(chǎn)方案基礎上，從8月4日13時(shí)至8月5日凌晨6時(shí)，分別制定了分方案，組織專(zhuān)家與企業(yè)管理層對接溝通，到企業(yè)現場(chǎng)熟悉情況，完善方案，制定應急預案。連夜從市和其它縣(市、區)安全監管局調集了應急救援力量、物資、裝備，做好應急和后勤保障工作。劉寶玲局長(cháng)、馮韶慧市長(cháng)等主要領(lǐng)導始終工作在一線(xiàn)，靠前指揮，與事故調查組其他成員、專(zhuān)家技術(shù)人員，以及省、市、縣、鎮各級干部加班加點(diǎn)，履職盡責、堅守崗位，為實(shí)現8月5日早8時(shí)正式啟動(dòng)停產(chǎn)做好了各項準備工作。

　　8月5日早8時(shí)開(kāi)始，按照制定的工作預案和時(shí)間節點(diǎn)，技術(shù)指導組、應急處置組、執行督導組、綜合調度組、后勤保障組等五個(gè)工作組分別到達指定區域，按照指揮部和企業(yè)總調度室的要求，同步執行停產(chǎn)方案，經(jīng)過(guò)近10個(gè)小時(shí)的連續工作，全廠(chǎng)煉鋼、軋鋼、鍍鋅、煉鐵、鑄鐵、制氧等各工序分別平穩停產(chǎn)，整個(gè)過(guò)程銜接緊密、配合有力、進(jìn)展順利，沒(méi)有出現任何失誤，徹底避免了可能出現的由于氧壓波動(dòng)、回火引發(fā)的重特大生產(chǎn)安全事故。

　　為做好停產(chǎn)工作，事故調查組從當地抽調了公安、電力、衛生、消防、專(zhuān)業(yè)救援等各方面力量計120余人予以保障。調查組全體成員以嚴謹的科學(xué)態(tài)度，高度負責，恪盡職守，圓滿(mǎn)完成了各項停產(chǎn)工作任務(wù)。

　　停產(chǎn)后，按照市委、市政府主要領(lǐng)導的指示精神，市、縣兩級政府繼續組織安全監管、質(zhì)監等部門(mén)和專(zhuān)家技術(shù)人員，對事故企業(yè)煉鋼、煉鐵、制氧、煤氣、燒結等8個(gè)重點(diǎn)部位，開(kāi)展“會(huì )診式”隱患排查工作，累計排查出各類(lèi)隱患和問(wèn)題434處。隱患排查期間，事故調查組對重大安全隱患進(jìn)行了現場(chǎng)督導檢查。針對這些隱患，安全監管部門(mén)向事故企業(yè)下達了隱患限期整改指令書(shū)。

　　五、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　現場(chǎng)作業(yè)人員未按《深度冷凍法生產(chǎn)氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規程》要求首先打開(kāi)旁通管道手動(dòng)截止閥，再關(guān)閉氣動(dòng)薄膜調節閥(氣開(kāi)式)兩側手動(dòng)截止閥，便直接對氣動(dòng)薄膜調節閥進(jìn)行帶壓操作，導致氣動(dòng)薄膜調節閥迅速打開(kāi)，氧氣瞬間流速過(guò)快，引起燃爆。

　　(二)間接原因。

　　1、新鋼公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，嚴重違規違章組織生產(chǎn)作業(yè)。

　　(1)設施設備巡檢維護不到位。新鋼公司制氧廠(chǎng)從2008年安裝后至今，制氧廠(chǎng)主要設備一直未進(jìn)行過(guò)大中修，氣動(dòng)薄膜調節閥未進(jìn)行過(guò)定期保養，設備管理、巡檢、維護不到位。

　　(2)設施設備未按國家標準要求設置防雷防靜電防護措施。新鋼公司制氧廠(chǎng)所有氧氣管道僅設置了一處防雷、防靜電接地點(diǎn)，不符合《深度冷凍法生產(chǎn)氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規程》要求。

　　(3)新鋼公司片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度、設備操作規程不健全。

　　(4)安全生產(chǎn)隱患排查不力。制氧廠(chǎng)設備閥門(mén)出現故障及氧氣輸出管道氣動(dòng)薄膜調節閥前后壓差過(guò)大，以前生產(chǎn)中出現過(guò)此類(lèi)問(wèn)題，制氧廠(chǎng)及新鋼公司未引起足夠重視。

　　(5)新鋼公司對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓不到位，崗位操作人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識，未能熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，未能掌握本崗位的安全操作技能和工作崗位存在的危險因素和防范措施。

　　(6)未按照有關(guān)規定對重大危險源進(jìn)行監控，未對存在的重大隱患進(jìn)行排查整改消除。

　　2、地方政府監管部門(mén)履行安全監管職責不到位。

　　(1)新鎮鎮安全監管站工作人員對安全生產(chǎn)工作履行監督檢查職責不到位;對新鋼公司安全生產(chǎn)監督檢查流于形式，未對新鋼公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進(jìn)行檢查，未認真督促企業(yè)安全隱患進(jìn)行深入排查治理。

　　(2)新鋼公司對安全生產(chǎn)執法檢查拒不配合，導致文安縣安全監管局對新鋼公司安全生產(chǎn)監督檢查不到位;重大危險源監控工作監管不力;督促指導轄區企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作不認真、不扎實(shí)。

　　(3)文安縣質(zhì)量技術(shù)監督局對新鋼公司特種設備檢驗檢測和登記手續及特種設備操作人員持證上崗情況監督檢查工作不到位;未對新鋼公司未履行特種設備檢驗檢測報備登記手續和特種設備人員持證上崗情況進(jìn)行查處。

　　3、地方政府安全生產(chǎn)監管職責落實(shí)不力。

　　(1)新鎮鎮人民政府對鎮轄區企業(yè)安全生產(chǎn)工作監督檢查工作不到位。對鎮政府有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)和屬地監督管理職責的指導和監督檢查不力;未按要求認真深入扎實(shí)地開(kāi)展“安全生產(chǎn)大檢查”工作，部署工作針對性不強，監督檢查措施不得力;隱患排查治理工作不認真、不徹底，重大事故隱患和嚴重問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效消除和解決。

　　(2)文安縣人民政府對有關(guān)部門(mén)和地方政府的安全生產(chǎn)和特種設備監管工作監督檢查不到位，對“安全生產(chǎn)大檢查工作”和隱患排查治理工作要求不嚴、抓得不實(shí);監督指導縣屬有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)和特種設備監管職責不到位。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　這是一起因職工違章作業(yè)、設備缺陷造成的生產(chǎn)安全責任事故。

　　六、對事故有關(guān)責任人員和單位的處理建議

　　(一)因在事故中死亡、免予追究責任人員。

　　1、王增強，新鋼公司制氧廠(chǎng)乙班帶班主任。在處置調壓站氣動(dòng)薄膜調節閥故障過(guò)程中，對現場(chǎng)危險因素估計不足，未按照操作規程違規操作，對事故發(fā)生負有直接責任。

　　2、李明，新鋼公司制氧廠(chǎng)乙班儀表工。在對調壓站氣動(dòng)薄膜調節閥維修過(guò)程中，未按照操作規程違規操作，對事故發(fā)生負有直接責任。

　　(二)司法機關(guān)已采取措施人員。

　　1、孟小強，新鋼公司實(shí)際控制人、主要負責人。因涉嫌重大責任事故罪、不報、謊報安全事故罪已被刑事拘留。

　　2、孟鐵山，預備黨員，新鋼公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。2013年8月2日，因涉嫌重大責任事故罪、不報、謊報安全事故罪被刑事拘留。

　　3、楊德喜，新鋼公司制氧廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，負責制氧廠(chǎng)全面工作。2013年8月2日，因涉嫌重大責任事故罪、不報、謊報安全事故罪被刑事拘留。

　　4、王國常，中共黨員，新鋼集團黨委書(shū)記兼工會(huì )主席。2013年8月4日，因涉嫌不報、謊報安全事故罪被刑事拘留。

　　5、陳俊杰，中共黨員，新鋼公司黨總支書(shū)記(紀委書(shū)記)。 2013年8月4日，因涉嫌不報、謊報安全事故罪被刑事拘留。

　　6、陳炳建，新鋼醫院院長(cháng)，2013年8月10日，因涉嫌不報、謊報安全事故罪被刑事拘留。

　　以上6人建議由司法機關(guān)采取進(jìn)一步措施。

　　(三)建議給予黨政紀處分與組織處理責任人員。

　　1、劉法強，文安縣政府副縣長(cháng)，分管安全監管、質(zhì)監等工作。在安全監管、質(zhì)監部門(mén)對新鋼公司安全生產(chǎn)工作的監管上，存在部署不夠到位、整改不夠及時(shí)徹底等問(wèn)題，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其誡勉談話(huà)。

　　2、郭棟，文安縣安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責安全監管局全面工作?？h安全監管局對新鋼公司履行安全生產(chǎn)法律法規的綜合監管不到位，未能杜絕人員無(wú)證作業(yè)的違規問(wèn)題，未能及時(shí)排除由教育監管不到位帶來(lái)的事故隱患，郭棟作為縣安全監管局局長(cháng)，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。

　　3、韓立德，文安縣安全監管局副局長(cháng)，分管法制、執法隊工作。其分管的執法四隊在巡查檢查工作中，未能杜絕企業(yè)人員無(wú)證作業(yè)的違規問(wèn)題，對排查發(fā)現的問(wèn)題跟蹤督導落實(shí)不夠徹底，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　4、李小娟，文安縣安全監管局執法四隊負責人，負責新鎮鎮轄區安全生產(chǎn)執法檢查工作。其工作中，對于制氧廠(chǎng)是否屬于重大危險源并按照相關(guān)要求管理不清楚，對制氧廠(chǎng)作業(yè)人員持證情況檢查不夠細致，對于已經(jīng)查明的事故原因未能在日常監管中發(fā)現、解決，缺乏相應的業(yè)務(wù)知識，負有直接責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

　　5、薛彥強，文安縣質(zhì)監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責縣質(zhì)監局全面工作?？h質(zhì)監部門(mén)對新鋼公司制氧廠(chǎng)特種設備年檢情況監管、對特種設備操作人員持證上崗的監督工作未全面落實(shí)到位，存在工作上的疏漏，薛彥強作為縣質(zhì)監局局長(cháng)，負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

　　6、楊志剛，文安縣質(zhì)監局紀檢組長(cháng)，分管安全監察大隊工作。對新鋼公司制氧廠(chǎng)特種設備年檢情況監管、對特種設備操作人員持證上崗的監督工作未全面落實(shí)到位，存在工作上的疏漏，負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

　　7、杜占杰，文安縣質(zhì)監局安全監察大隊中隊長(cháng)，分管新鎮片區。對新鋼公司制氧廠(chǎng)特種設備年檢情況監管、對特種設備操作人員持證上崗的監督工作不力，存在工作上的疏漏，負有直接責任，建議給予其行政記過(guò)處分。

　　8、鄒德善，新鎮鎮黨委書(shū)記。新鎮鎮在安全生產(chǎn)工作中，對新鋼公司履行安全生產(chǎn)法律法規的綜合監管不到位，落實(shí)不夠深入，未能及時(shí)排除由教育監管不到位帶來(lái)的事故隱患。負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。

　　9、張衛彬，新鎮鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。新鎮鎮在安全生產(chǎn)工作中，對新鋼公司履行安全生產(chǎn)法律法規的綜合監管不到位，落實(shí)不夠深入，未能及時(shí)排除由教育監管不到位帶來(lái)的事故隱患。負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。

　　10、張文輝，新鎮鎮人大副主席。分管安全生產(chǎn)工作。新鎮鎮在安全生產(chǎn)工作中，對新鋼公司履行安全生產(chǎn)法律法規的綜合監管不到位，落實(shí)不夠深入，未能及時(shí)排除由教育監管不到位帶來(lái)的事故隱患。負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。

　　11、張占凱，文安縣新鎮鎮安委辦主任，負責新鎮鎮轄區安全生產(chǎn)工作。在落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查工作中和安全生產(chǎn)監督檢查中存在的隱患排查不徹底、日常監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　(四)建議給予行政處罰人員。

　　1、孟小強，新鋼公司實(shí)際控制人、主要負責人。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。事故發(fā)生后，未按規定向政府和監管部門(mén)報告，瞞報事故情況。依據《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》第18條、第13條規定，建議由廊坊市安全監管局給予孟小強2012年年收入40%、100%的罰款，合并140%的罰款，計人民幣84.4萬(wàn)元的行政處罰。

　　2、孟鐵山，新鋼公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。事故發(fā)生后，未按規定向政府和監管部門(mén)報告，瞞報事故情況。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例罰款處罰暫行規定》第18條、第13條規定，建議由廊坊市安全監管局給予孟鐵山2012年年收入40%、100%的罰款，合并140%的罰款，計人民幣49.1萬(wàn)元的行政處罰。

　　3、陳俊杰，新鋼公司黨總支書(shū)記。事故發(fā)生后，未按規定向政府和監管部門(mén)報告，瞞報事故情況。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例罰款處罰暫行規定》第13條規定，建議由廊坊市安全監管局給予陳俊杰2012年年收入100%的罰款，計人民幣10.2萬(wàn)元的行政處罰。

　　4、王國常，新鋼集團工會(huì )主席。事故發(fā)生后，未按規定向政府和監管部門(mén)報告，瞞報事故情況。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例罰款處罰暫行規定》第13條規定，建議由廊坊市安全監管局給予王國常2012年年收入100%的罰款，計人民幣13.1萬(wàn)元的行政處罰。

　　5、楊德喜，新鋼公司制氧廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)。對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。事故發(fā)生后，未按規定向政府和監管部門(mén)報告，瞞報事故情況。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例罰款處罰暫行規定》第18條、第13條規定，建議由廊坊市安全監管局給予楊德喜2012年年收入40%、100%的罰款，合并140%的罰款，計人民幣13.7萬(wàn)元的行政處罰。

　　6、孟真真，文安縣新鋼鋼鐵有限公司法人。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第38條第2項規定，建議由廊坊市安全生產(chǎn)監督管理局給予孟真真2012年年收入40%的罰款，計人民幣1.4萬(wàn)元的行政處罰。

　　7、楊穎龍，中共黨員，新鋼集團公司總經(jīng)理。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第38條第2項規定，建議由廊坊市安全監管局對其處2012年年收入40%的罰款，計人民幣8.0萬(wàn)元的行政處罰。

　　(五)對事故發(fā)生單位的行政處罰建議。

　　文安縣新鋼鋼鐵有限公司 未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理規定》等法律法規規章組織生產(chǎn)，未按照《深度冷凍法生產(chǎn)氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規程》等國家標準要求作業(yè)，對事故的發(fā)生負有責任;在事故調查過(guò)程中偽造事故現場(chǎng)，隱瞞傷亡人員數目，故意瞞報事故。建議由廊坊市安全監管局對其處罰如下：

　　對新鋼公司“7.30”瞞報事故，根據《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》第12條第1款和第15條第2項規定，對新鋼公司分別處以500萬(wàn)元、50萬(wàn)元，共計550萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　(六)責成文安縣人民政府向廊坊市人民政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。

　　七、事故防范措施建議

　　(一)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，堅決守住安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”。廊坊市、文安縣人民政府要認真吸取新鋼公司血的事故教訓，堅決貫徹省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、生命至上的安全發(fā)展理念，牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和業(yè)績(jì)觀(guān)，認真實(shí)施安全發(fā)展戰略，擺正生命與生產(chǎn)、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展以安全為前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展。

　　(二)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。新鋼公司要在全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負責制的基礎上，完善并嚴格執行以安全生產(chǎn)責任制為重點(diǎn)的各項規章制度，切實(shí)加強全員、全方位、全過(guò)程的精細化管理;建立健全安全生產(chǎn)組織機構，配備具有本專(zhuān)業(yè)安全知識的專(zhuān)職安全管理人員;加強設備、設施安全管理，定期對設備進(jìn)行維護保養，確保設備、設施的本質(zhì)安全;加大隱患排查力度。對市、縣安全監管、質(zhì)監等部門(mén)排查診斷的434處安全隱患，要逐一對照隱患整改指令要求，排出整改時(shí)間表，明確整改責任，落實(shí)隱患整改資金，加大隱患整改力度，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

　　依據國家相關(guān)法律法規，制氧廠(chǎng)須由有設計資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計，有資質(zhì)的建設單位施工。同時(shí)，對制氧廠(chǎng)的周邊條件、工藝布置、設備設施、管道及安全設施等生產(chǎn)條件及管理條件必須逐項診斷，對不符合安全生產(chǎn)條件的要逐項整改。

　　(三)切實(shí)履行好政府及相關(guān)部門(mén)的安全監管監察職責。要堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，認真履行職責、嚴格進(jìn)行把關(guān)，深入基層、深入現場(chǎng)，加大執法力度，深入開(kāi)展“打非治違”工作，認真整治企業(yè)安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，發(fā)現企業(yè)存在重大隱患不治理的，要進(jìn)行追責。

　　(四)繼續扎實(shí)開(kāi)展徹底地安全生產(chǎn)大檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、組織專(zhuān)家檢查、企業(yè)員工日常自查等方式和途徑，及時(shí)全面徹底地排查企業(yè)各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患和存在的各種安全問(wèn)題，強化安全措施，及時(shí)消除各類(lèi)隱患，解決存在的問(wèn)題，堵塞安全漏洞。要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，創(chuàng )新檢查手段，確保取得實(shí)效，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。更多冶金行業(yè)事故案例請點(diǎn)擊