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　　2015年4月29日15時(shí)29分，雙河鎮[雙河鎮原名雙河鄉，由于機構改革于2015年5月21日更名為雙河鎮(志編發(fā)〔2015〕20號文件)]社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程施工現場(chǎng)發(fā)生擋土墻較大坍塌生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失351萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委副書(shū)記、市長(cháng)梁宏賢要求全力搶救傷員，做好善后工作，調查事故原因，嚴肅處理相關(guān)責任人，并在全縣通報此事故，加強安全督查工作，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

　　根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和延安市人民政府委托志丹縣人民政府對志丹縣雙河鎮“4·29”在建擋土墻較大坍塌事故進(jìn)行調查處理的要求，經(jīng)市、縣政府批準，成立了由縣安監局牽頭，縣監察局、公安局、總工會(huì )、經(jīng)發(fā)局、住建局等有關(guān)部門(mén)負責同志參加的志丹縣雙河鎮“4.29”在建擋土墻較大坍塌事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)開(kāi)展事故調查工作。在查清事故發(fā)生原因及性質(zhì)，拿出《志丹縣雙河鎮“4·29”在建擋土墻較大坍塌事故調查報告(征求意見(jiàn)稿)》后，邀請了縣檢察院、總工會(huì )、公安局、住建局、民政局、永寧鎮政府、雙河鎮政府、老區辦、通訊組、國土局、經(jīng)發(fā)局、監察局、安監局、信訪(fǎng)局等部門(mén)參與了事故調查意見(jiàn)征求會(huì )。

　　事故調查組按照依法依規、實(shí)事求是、科學(xué)嚴謹、注重實(shí)效和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調查取證和綜合分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將調查情況報告如下：

　　一、 基本情況

　　(一)工程概況

　　志丹縣“雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程”，建設方為雙河鎮政府。該項目位于志丹縣雙河鎮社區移民搬遷安置小區及公租房工程西側，中心小學(xué)東側，工程規模為新建石砌擋土墻長(cháng)369.43米，高8.25米，計劃投資3876078.2元。項目建設工期9個(gè)月。

　　(二)相關(guān)手續辦理情況

　　經(jīng)調查，截止事故發(fā)生時(shí)，雙河鄉移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程分別于2014年3月11日、4月3日、5月16日、8月14日取得了志丹縣經(jīng)發(fā)局核準的項目建議書(shū)(志經(jīng)項〔2014〕40號)、可行性研究報告(志經(jīng)項〔2014〕144號)、初步設計的批復(志經(jīng)項〔2014〕196號)、計劃投資通知(志經(jīng)項〔2014〕342號)。2014年9月9日，在志丹縣規劃辦辦理了《鄉村建設規劃許可證》(鄉字第〔2014〕第07號)。該項目于2014年10月21日完成招投標，2015年4月13日在志丹縣住房和城鄉建設規劃局辦理了《建筑工程施工許可證》，當日志丹縣建設工程質(zhì)量安全監督站向建設方雙河鎮政府下發(fā)了《志丹縣建設工程質(zhì)量安全實(shí)施監督通知書(shū)》(志建監〔2015〕第03號)。

　　(三)項目施工單位基本情況

　　該項目施工企業(yè)為延安市保安建筑工程有限公司。成立時(shí)間：2005年4月11日;公司類(lèi)型：有限責任公司;地址：延安百米大道工商局旁保安地產(chǎn)大樓;法定代表人：周喜榮;注冊資金：伍仟零叁拾萬(wàn)元人民幣;經(jīng)營(yíng)范圍：28層及以下、單跨度38米及以下的房屋建筑工程;高度120米及以下的構筑物;建筑面積12萬(wàn)平方米及以下的住宅小區或建筑群體等。該項目中標項目經(jīng)理：高小平(資質(zhì)證書(shū)編號：7105500733);項目安全員：王德林(資質(zhì)證書(shū)編號：陜建安c(2010)0600019)、高萬(wàn)龍(資質(zhì)證書(shū)編號：AQZ04100092)。

　　(四)監理公司基本情況

　　該項目監理企業(yè)為延安鑫祺工程監理有限責任公司。成立時(shí)間：2004年9月10日;公司類(lèi)型：有限責任公司;地址：洛川縣解放路中段;法定代表人：王瑩;注冊資本：壹佰萬(wàn)元人民幣;經(jīng)營(yíng)范圍：工業(yè)與民用建筑、市政公用、水利水電工程監理及相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。該項目中標項目總監雷周平(證書(shū)號：20110763)、監理工程師高文軍(證書(shū)號：20110562)、監理工程師張海峰(證書(shū)號：20110565)、監理工程師張占全(證書(shū)號：20110559)。

　　(五)設計單位基本情況

　　該項目設計單位為陜西宇泰建筑設計有限公司。成立時(shí)間：2006年6月9日;公司類(lèi)型：有限責任公司;住址：西安市雁塔區明德門(mén)天倫明珠大廈21603室;法人代表：劉新宇;注冊資本：貳仟萬(wàn)元人民幣;經(jīng)營(yíng)范圍：建筑、市政公用工程施工總承包，工業(yè)與民用建筑設計;工程設計資質(zhì)證書(shū)編號：A261000431;該項目設計負責人劉新宇，證書(shū)編號：S20061000104。

　　(六)圖審單位基本情況

　　該項目圖審單位為延安鈺海工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司。成立時(shí)間：2006年6月14日;公司類(lèi)型：有限責任公司(自然投資人或控股);住所：延安市二道街農業(yè)生產(chǎn)資料公司四樓;法人代表：楊德鈺;注冊資本：壹佰零壹萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍：本市中型以下房屋建筑含勘察;市政工程(道路、給排水、風(fēng)景園林);施工圖審查機構確定書(shū)編號：26x19;該項目負責人為羅玉儒，審查人為高呈祥。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

　　(一)事故經(jīng)過(guò)

　　2015年4月29日下午14時(shí)左右，志丹縣雙河鄉移民搬遷安置小區及公租房擋土墻項目現場(chǎng)負責人劉增財安排馬志兵、劉月成、曹有亮、褚莊莊、劉占成、雙永林、李志權、井虎平8名工人在8米左右高的土塄下方裝石頭護坡地基。土塄比較高，土質(zhì)不好，當時(shí)劉增財在土塄畔上負責觀(guān)察土塄，15時(shí)29分，土塄突然開(kāi)始移動(dòng)滑坡，劉增財邊跑邊喊，叫干活的工人往外跑，當時(shí)干活的馬志兵、劉月成、曹有亮、褚莊莊、劉占成5人跑了出去，雙永林、李志權、井虎平3人被塌方虛土掩埋。

　　(二)人員傷亡情況

　　事故造成雙永林、井虎平、李志權3人死亡。根據《志丹縣雙河鎮“4.29”在建擋土墻較大坍塌事故技術(shù)組調查報告》，具體情況如下：

　　死者雙永林胸部18*15㎝范圍內見(jiàn)點(diǎn)片狀疑似出血點(diǎn)。其余未見(jiàn)異常。

　　死者井虎平頭皮后枕部有0.1*0.1㎝表皮剝脫，皮下出血，尸體凍僵，角膜窺不清。左胸腔劍突出11*7㎝范圍內可見(jiàn)點(diǎn)片狀皮下出血。其余未見(jiàn)異常。

　　死者李志權頭頂部有一長(cháng)5.6*0.2㎝縱向搓裂創(chuàng )，創(chuàng )緣不整齊，創(chuàng )腔深達皮下，顱骨未觸及骨折，雙眼瞼瞼膜充血，角膜輕度混濁，右面頰有一1.5*0.6㎝皮下出血，左面頰有5*5.3點(diǎn)片狀皮下出血，鼻腔、口腔、雙胸廓未見(jiàn)異常，肋骨、四肢長(cháng)骨未觸及骨折。其余未見(jiàn)異常。

　　(1)雙永林，男，漢族，生于1967年11月15日，志丹縣永寧鎮腰子川行政村槐樹(shù)院村人，系該工程施工人員，當場(chǎng)死亡。

　　(2)井虎平，又名金虎娃，男，漢族，生于1970年4月2日，志丹縣永寧鎮劉河行政村架子溝村人，系該工程施工人員，當場(chǎng)死亡。

　　(3)李志權，男，漢族，生于1962年3月9日，志丹縣永寧鎮定邊渠行政村人，系該工程施工人員，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　(三)救援情況

　　事故發(fā)生后，該項目現場(chǎng)負責人劉贈財確定被埋工人位置，組織現場(chǎng)工人施救并報告雙河鎮政府，雙河鎮政府迅速組織鎮派出所、鎮衛生院、永寧采油廠(chǎng)消防隊進(jìn)行現場(chǎng)救援。志丹縣委、政府接到報告后，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導立即帶領(lǐng)縣安監、公安、衛生、國土、住建等相關(guān)部門(mén)單位主要負責人趕赴現場(chǎng)進(jìn)行救援，并按相關(guān)規定及時(shí)上報事故信息。

　　三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　經(jīng)調查認定，造成該起事故的直接原因是：

　　1.邊坡土體抗剪強度差，受施工時(shí)產(chǎn)生振動(dòng)和過(guò)往車(chē)輛的影響，被動(dòng)土挖除后造成邊坡土體穩定性失衡，導致土方沿豎向節理面滑塌。

　　2.延安市保安建筑工程有限公司在施工過(guò)程未采取有效的支撐或放坡措施，引發(fā)土方沿豎向節理面滑塌。

　　3.延安市保安建筑工程有限公司施工過(guò)程中安全管理不到位，安全責任未落實(shí)。

　　(二)間接原因

　　1.延安鑫祺工程監理有限責任公司，未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查;對發(fā)現的安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或暫時(shí)停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

　　2.陜西宇泰建筑設計有限公司，未嚴格執行基本建設程序，未堅持先勘測、后設計、再施工的原則，未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

　　3.延安鈺海工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司，未嚴格執行基本建設程序，未堅持先勘察、后設計的原則;未按規定的內容進(jìn)行審查;未按規定上報審查過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為;已審查的施工圖和出具的審查合格書(shū)，存在違反法律法規和工程建設強制性標準的問(wèn)題。

　　4.雙河鎮政府在項目建設前未做地質(zhì)勘測，直接委托建筑設計;在施工過(guò)程中履行安全管理責任不到位。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查認定，雙河鎮“4.29”在建擋土墻較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位處理建議

　　依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調查報告和調查處理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為行政處分暫行規定》等相關(guān)法律規定，建議對相關(guān)責任人進(jìn)行處理。

　　(一)對有關(guān)責任人的處理建議

　　1.劉增財，男，現年41歲，非黨。作為該項目現場(chǎng)施工負責人，無(wú)崗位職業(yè)資格，現場(chǎng)管理混亂，在施工過(guò)程中履行職責不力。對該起事故負有直接責任，建議移交司法機關(guān)處理。

　　2.周喜榮，男，現年39 歲，非黨。作為延安市保安建筑工程有限公司法定代表人、安全生產(chǎn)第一責任人，未依法全面履行安全生產(chǎn)管理職責，對該起事故負有主要領(lǐng)導責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條之規定，建議處以人民幣3萬(wàn)元的處罰。

　　3.王德林，男，現年53歲，非黨。作為志丹縣“雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程”項目部備案安全負責人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對該起事故負有主要管理責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條之規定，建議吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，5年內不予注冊。

　　4.高萬(wàn)龍，男，現年27歲，非黨。作為志丹縣“雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程”項目部備案安全員，未到項目部履行職責，對該起事故負有直接管理責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條之規定，建議吊銷(xiāo)安全執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊。

　　5.王瑩，女，現年31 歲，非黨。作為延安鑫祺工程監理有限責任公司法定代表人、安全生產(chǎn)第一責任人，沒(méi)有依法健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，對該起事故負有主要領(lǐng)導責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條之規定建議處以人民幣3萬(wàn)元的處罰。

　　6.高小平，男，現年40歲，非黨。作為志丹縣“雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程”項目部項目經(jīng)理，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，施工現場(chǎng)管理混亂，對該起事故負主要責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條第三款和第五十八條之規定，建議處以人民幣5萬(wàn)元的處罰并吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊。

　　7.雷周平，男，現年47歲，非黨。作為志丹縣“雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程”項目總監，未認真履行總監職責，對該起事故負直接監管責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條第三款和第五十八條之規定，建議吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊。

　　8. 高文軍，男，現年34歲，非黨。作為志丹縣雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程項目備案監理工程師，未到工程項目現場(chǎng)履行職責，建議：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規定，對其給予處上一年年收入40%的罰款。

　　9.張海峰，男，現年42歲，非黨。作為作為志丹縣雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程項目備案監理工程師，未到工程項目履行職責，建議：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規定，對其給予處上一年年收入40%的罰款。

　　10. 張占全，男，現年38歲，非黨。作為志丹縣雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程項目備案監理工程師，未到工程項目現場(chǎng)履行職責，建議：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規定，對其給予處上一年年收入40%的罰款。

　　11.劉新宇，男，現年52歲，非黨。作為陜西宇泰建筑設計有限公司法定代表人及志丹縣雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程設計項目負責人，未嚴格執行相關(guān)法律法規要求。建議：按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規定，責令停止執業(yè)3個(gè)月。

　　12.張宏紀，男，現年72歲，非黨。作為志丹縣雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程設計文件審定人，未嚴格執行相關(guān)法律法規要求。建議：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規定，對其給予處上一年年收入40%的罰款。

　　13.張弢，男，現年53歲，非黨。作為志丹縣雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程設計人員，未嚴格執行相關(guān)法律法規要求。建議：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規定，對其給予處上一年年收入40%的罰款。

　　14.楊德鈺，男，現年64歲，非黨。作為延安鈺海工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司法定代表人，未嚴格執行相關(guān)法律法規要求。建議：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規定，對其給予處上一年年收入40%的罰款。

　　15.羅玉儒，男，現年51歲，非黨。作為志丹縣雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程施工圖審查項目負責人，未嚴格執行相關(guān)法律法規要求。建議：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規定，對其給予處上一年年收入40%的罰款。

　　16.許業(yè)蔚，男，現年74歲，非黨。作為志丹縣雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程施工圖審查項目技術(shù)負責人，未嚴格執行相關(guān)法律法規要求。建議：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規定，對其給予處上一年年收入40%的罰款。

　　17. 高呈祥，男，現年66歲，非黨。作為志丹縣雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程施工圖審查項目審核人，未嚴格執行相關(guān)法律法規要求。建議：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規定，對其給予處上一年年收入40%的罰款。

　　18.高培武，男，現年52歲，非黨。作為延安市保安建筑工程有限公司在志丹縣雙河鄉社區移民搬遷安置小區及公租房擋土墻工程項目備案專(zhuān)業(yè)工長(cháng)(施工員)，未到崗履行職責。建議：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規定對其給予處上一年年收入40%的罰款。

　　19.沈建偉，男，現年45歲，中共黨員。作為雙河鎮黨委主要負責人，對安全生產(chǎn)工作“黨政同責，一崗雙責”暫行規定落實(shí)不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予警示訓誡(誡勉督導)。

　　20.?？肆x，男，現年40歲，中共黨員。作為雙河鎮政府主要負責人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規不到位，對安全生產(chǎn)工作監管不嚴格，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予警示訓誡(責令糾錯)。

　　21.馬秀川，男，現年50歲，中共黨員。作為志丹縣住房和建設規劃局主要負責人，按照“管行業(yè)必須管安全”的規定，對事故負有一定責任。建議給予警示訓誡。

　　22.邊小惠，女，現年34歲，非黨。作為志丹縣經(jīng)發(fā)局總經(jīng)濟師，該項目審查負責人，對項目審查跟蹤監管不到位，對事故負有一定責任。建議給予警示訓誡。

　　23.戚禮西，男，現年35歲，中共黨員。作為雙河鎮副鎮長(cháng)和移民搬遷工程項目分管領(lǐng)導，履行領(lǐng)導職責不到位，對建設項目管理不嚴格，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為行政處分暫行規定》第八條之規定，建議給予戚禮西行政警告處分。

　　24.郭俊武，男，現年36歲，中共黨員。作為雙河鎮人大副主席和移民搬遷安置及公租房擋土墻工程主要負責人，履行職責、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規不到位，對項目承建單位監管不嚴，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為行政處分暫行規定》第八條之規定，建議給予郭俊武行政記大過(guò)處分。

　　25.高昀，男，現年34 歲，中共黨員，雙河鎮綜治辦副主任。作為雙河鎮安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導和雙河村包片領(lǐng)導，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、貫徹落實(shí)法律法規不到位，對安全生產(chǎn)工作監管不嚴，對事故發(fā)生負直接領(lǐng)導責任。參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為行政處分暫行規定》第八條之規定，建議給予高昀行政記大過(guò)處分。

　　26.王軍，男，現年30 歲，非黨，雙河鎮干部。作為安監員，履行安全生產(chǎn)監管、日常檢查排查不到位，負直接監管責任。參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為行政處分暫行規定》第八條之規定，建議給予王軍行政警告處分。

　　27.劉文杰，男，現年28 歲，非黨，雙河鎮干部。作為安監員，履行安全生產(chǎn)監管、日常檢查排查不到位，負直接監管責任。參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為行政處分暫行規定》第八條之規定，建議給予劉文杰行政警告處分。

　　對該事故中涉及法律責任的人員，建議由司法部門(mén)調查處理。

　　(二)對事故單位的處理建議

　　1.延安市保安建筑工程有限公司。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定試行》(國家安全生產(chǎn)監督管理總局第77號令)第十四條之規定。建議對延安市保安建筑有限公司處以人民幣50萬(wàn)元的處罰。

　　2.延安鑫祺工程監理有限責任公司。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條、《陜西省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》第八十五條之規定，建議對延安鑫祺工程監理有限責任公司處以人民幣30萬(wàn)元的處罰。

　　3.陜西宇泰建筑設計有限公司。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十六條、《陜西省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》第七十一條、七十二條之規定，對陜西宇泰建筑設計有限公司處以人民幣10萬(wàn)元的處罰。

　　4.延安鈺海工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司。依據《陜西省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》第七十一條之規定，建議對延安鈺海工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司處以人民幣10萬(wàn)元的處罰。

　　五、事故防范措施建議

　　為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步加強建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故發(fā)生，特提出以下措施建議：

　　(一)嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　1.延安市保安建筑工程有限公司要嚴格執行《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》(省政府令第156號)、《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(陜辦〔2013〕10號)、《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》(安監總辦〔2015〕27號)規定，認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強施工現場(chǎng)安全管理，堅決貫徹執行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量安全管理等方面的法律法規，建立健全并嚴格執行各項規章制度和安全操作規程，并根據工程特點(diǎn)制定科學(xué)合理的安全施工措施及方案，杜絕偷工減料、降低標準、擅自施工等現象。認真開(kāi)展安全教育培訓，切實(shí)加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)“三級教育”，強化重要崗位和特種作業(yè)人員的教育培訓，確保從業(yè)人員具備對本崗位各類(lèi)安全隱患和風(fēng)險的判斷識別能力，從本質(zhì)上提升從業(yè)人員的安全意識和技能。主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。

　　2.延安鑫祺工程監理有限責任公司要加強施工現場(chǎng)的安全監理工作，加強對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案的審查;對監理過(guò)程中發(fā)現的安全事故隱患，責令施工單位立即整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的，及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

　　3.陜西宇泰建筑設計有限公司要嚴格按照建筑工程圖紙設計相關(guān)要求和標準對項目進(jìn)行設計;堅決杜絕在項目圖紙設計過(guò)程中出現差、錯、漏等現象;堅決杜絕出現不規范和不符合相關(guān)規定標準要求進(jìn)行圖紙設計現象。

　　4.延安鈺海工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司要嚴格按照審圖相關(guān)要求和標準對設計單位設計的圖紙進(jìn)行審查;在審查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，應按照相關(guān)要求和標準及程序責令設計單位進(jìn)行整改。

　　(二)嚴格落實(shí)政府安全生產(chǎn)屬地管理責任

　　雙河鎮政府要深刻汲取“4.29”事故教訓，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)政府屬地管理責任，按照《陜西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》(陜辦發(fā)〔2015〕12號)文件要求，強化屬地管理責任，把黨委和政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的安全責任制度化、規范化，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，班子成員共同抓，形成齊抓共管的合力。同時(shí)要加強對轄區建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)的日常監督檢查工作，建立健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，對建設項目落地前嚴格把關(guān)，落地后加大檢查監督力度，嚴格依法規范建筑行業(yè)秩序，切實(shí)優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境。

　　(三)強化“紅線(xiàn)”意識，堅持依法行政

　　各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，深刻汲取此次事故教訓，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總要求，經(jīng)常性開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大排查活動(dòng)，徹底消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)形勢好轉。更多建筑安全事故案例請點(diǎn)擊