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　　2016年9月5日20時(shí)許，在子長(cháng)縣李家岔鎮曹家渠行政村玉家渠自然村處發(fā)生一起貨車(chē)側翻擠壓小車(chē)事故，造成3人死亡、1人受傷，兩車(chē)受損的較大道路交通事故。

　　事故發(fā)生后，市委、市政府領(lǐng)導同志高度重視，要求市安監局牽頭，交警支隊配合做好事故原因調查工作;子長(cháng)縣協(xié)助子長(cháng)采油廠(chǎng)做好善后處置及家屬安撫工作。

　　根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規規定，2016年9月19日，市政府批準成立了由市安監局牽頭，市監察局、公安局交警支隊、總工會(huì )、子長(cháng)縣人民政府組成的子長(cháng)縣“9·5”較大道路交通事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)。事故調查組聘請了有關(guān)技術(shù)鑒定機構，并邀請市人民檢察院派員參加了事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故車(chē)輛駕駛人情況

　　1.史萬(wàn)里，小型面包車(chē)駕駛人(已在事故中死亡)，男，26歲，延安市子長(cháng)縣人。2011年11月02日在延安市公安局交通警察支隊車(chē)輛管理所初次領(lǐng)取機動(dòng)車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型代碼為C1，有效期止2017年11月02日。

　　經(jīng)調查：駕駛人駕駛資格證件齊全有效。

　　2.王小偉，重型自卸貨車(chē)駕駛員，男，25歲，延安市子長(cháng)縣人。2013年05月15日在延安市公安局交通警察支隊車(chē)輛管理所初次領(lǐng)取機動(dòng)車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型代碼為B2，有效期止2019年05月15日。

　　經(jīng)調查：駕駛人駕駛資格證件齊全有效。

　　(二)事故車(chē)輛情況

　　1.小型面包車(chē)號牌為陜JAF258(屬私家車(chē))，廠(chǎng)牌型號為五菱牌LZW6376C3型，非營(yíng)運，核載7人，實(shí)載4人。2010年4月28日在延安市公安局交通警察支隊車(chē)輛管理所初次辦理注冊登記，行駛證登記車(chē)主為史海海，檢驗有效期止：2014年4月30日。

　　經(jīng)調查，陜JAF258號車(chē)燈光信號裝置符合國家標準(GB7258-2012)《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》的規定。但該車(chē)違法未處理，逾期未檢驗。

　　2.重型自卸貨車(chē)號牌為陜K81951(屬個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)車(chē))，廠(chǎng)牌型號為解放牌CA3313P7K1T4E。2010年11月24日在榆林市公安局交通警察支隊車(chē)輛管理所初次辦理注冊登記，行駛證登記車(chē)主：王小偉。檢驗有效期止：2016年11月30日，

　　經(jīng)調查，陜K81951號重型自卸車(chē)燈光信號裝置、液壓舉升系統均工作正常，符合國家標準(GB7258-2012)《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》的規定。車(chē)輛行駛證檢驗在有效期內。

　　(三)事故道路及事故現場(chǎng)勘查情況

　　1.事故現場(chǎng)位于子長(cháng)縣李家岔鎮曹家渠行政村玉家渠自然村，公路為油區道路，路面為土質(zhì)路面，呈東西走向，路面全寬15.6M，南北兩側有塊石澆混而成石畔。

　　2.事故發(fā)生后，因有車(chē)上人員被壓在車(chē)下，為及時(shí)搶救人員，車(chē)輛被移動(dòng)，現場(chǎng)為變動(dòng)現場(chǎng)。

　　3.在距北畔西頭14.63M、東頭8.76M處地面側倒一輛紅色陜K81951號重型自卸貨車(chē)，該車(chē)左側側翻，頭東尾西，車(chē)頭距北畔5.75M，車(chē)尾距北畔8.24M。該車(chē)北側地面上有9.2M×6.2M×1.1M范圍的石塊，車(chē)尾處地面有8.7M×4.12M×1.5M范圍的石塊，車(chē)廂下有4.3M×3.9M×0.85M范圍的石塊，車(chē)廂內有2M×0.7M×7.4M范圍的石塊。該車(chē)有液壓升降裝置，呈升起狀。車(chē)頭下有黑色車(chē)用功能油，車(chē)燈為處于開(kāi)啟狀。

　　4.陜K81951號車(chē)車(chē)頭東北側地面處有一破損的銀灰色汽車(chē)殘骸，汽車(chē)頭東尾西，車(chē)牌為陜JAF258，車(chē)燈處于開(kāi)啟狀。汽車(chē)駕駛室左前門(mén)處、左底盤(pán)邊緣處都有血跡，車(chē)內有黃色工作服，工作服上有血跡。

　　經(jīng)調查，事故發(fā)生路段位于子長(cháng)采油廠(chǎng)采油北區，由子長(cháng)采油廠(chǎng)負責修建、養護和管理的油區專(zhuān)用道路，屬于路外道路。

　　(四)事故相關(guān)單位情況

　　子長(cháng)采油廠(chǎng)隸屬于延長(cháng)油田股份公司，屬于國有企業(yè)。油建科、注水項目指揮部系子長(cháng)采油廠(chǎng)內設科室。

　　子長(cháng)采油廠(chǎng)輸油管線(xiàn)34-35處塌方處理工程(屬于搶險工程)，由油建科負責發(fā)包建設，施工方實(shí)際承包人為齊對平(男，52歲，子長(cháng)縣人)，擬掛靠單位為子長(cháng)縣昌順工貿有限公司。2016年8月9日，甲方向乙方下發(fā)了《安全施工告知》，并讓齊對平(個(gè)人)組織進(jìn)場(chǎng)施工。但直至事故發(fā)生時(shí)尚未與掛靠有資質(zhì)的施工單位簽訂《工程承包合同》和《施工安全管理協(xié)議》。施工現場(chǎng)即事故路段，事故發(fā)生時(shí)，因南北兩側砌畔工程已完工，路面砌石工程還未開(kāi)工，工程處于停工狀態(tài)。陜K81951重型自卸貨車(chē)由石廠(chǎng)老板雇傭，為齊對平施工現場(chǎng)送石頭車(chē)輛。

　　子長(cháng)采油廠(chǎng)更換馬鞍山至棟梁區注水主管線(xiàn)工程，由注水項目指揮部負責發(fā)包建設，施工方實(shí)際承包人為胡志亮(男，43歲，子長(cháng)縣人)，擬掛靠單位為延安碧波建筑安裝有限公司。2016年8月5日，甲方向乙方下發(fā)了《外來(lái)施工單位安全告知書(shū)》，并讓胡志亮(個(gè)人)組織進(jìn)場(chǎng)施工。但直到事故發(fā)生后的2016年9月20日甲方才與乙方正式簽訂了《施工安全協(xié)議》，事故發(fā)生時(shí)施工地點(diǎn)也位于該路段。

　　經(jīng)調查，子長(cháng)采油廠(chǎng)將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包單位(個(gè)人)，嚴重違反《建筑法》第二十二條規定;甲、乙雙方在未簽訂《施工安全協(xié)議》，未明確安全生產(chǎn)管理職責，且對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓的情況下，讓個(gè)人(自然人)違規進(jìn)場(chǎng)組織進(jìn)行施工，嚴重違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條和第四十六條規定。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2016年9月5日15時(shí)30分許，王小偉駕駛陜K81951號重型自卸貨車(chē)從瓦窯堡鎮石家川石廠(chǎng)出發(fā)，駛往李家岔鎮曹家渠行政村玉家渠自然村。當晚20時(shí)許，王小偉駕駛該車(chē)在李家岔鎮曹家渠行政村玉家渠自然村子長(cháng)采油廠(chǎng)輸油管線(xiàn)34-35處塌方處理工程搶修道路施工現場(chǎng)卸所載石料時(shí)，因操作不當，導致發(fā)生側翻，將同一地段子長(cháng)采油廠(chǎng)更換注水管線(xiàn)施工工地作業(yè)完畢后、接送工人準備回家臨時(shí)停在車(chē)身左側的陜JAF258號五菱牌小型面包車(chē)壓在車(chē)下。事故共造成面包車(chē)內3人死亡、1人受傷，兩車(chē)受損的較大路外道路交通事故。

　　(二)事故應急處置情況

　　2016年9月5日20時(shí)23分許，子長(cháng)縣公安局指揮中心接到駕駛人王小偉電話(huà)報案稱(chēng)：在子長(cháng)縣馬鞍山玉家渠自然村處一輛大車(chē)與小車(chē)相撞，具體情況不明。值班人員立即將案情匯報子長(cháng)縣公安局主要領(lǐng)導，并立即通知消防、120急救中心趕赴現場(chǎng)。隨后，子長(cháng)縣交通管理大隊領(lǐng)導帶領(lǐng)公路巡邏中隊、事故處理中隊民警立即趕赴現場(chǎng)。事故發(fā)生后，子長(cháng)縣委、縣政府高度重視，立即啟動(dòng)應急預案，主要領(lǐng)導第一時(shí)間也趕赴現場(chǎng)，組織安監、公安、衛生、交警、消防、子長(cháng)采油廠(chǎng)等相關(guān)單位人員緊急展開(kāi)救援。應急救援工作于2016年9月5日23時(shí)結束。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　造成本起事故的直接原因是：小型面包車(chē)駕駛人史萬(wàn)里未按規定停車(chē)，重型自卸貨車(chē)駕駛人王小偉未按照操作規范操作，兩車(chē)駕駛人對本起事故各負同等責任。

　　(二)間接原因

　　1.延長(cháng)油田股份公司子長(cháng)采油廠(chǎng)安全管理主體責任落實(shí)不力

　?、抛娱L(cháng)采油廠(chǎng)未嚴格落實(shí)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規定，在未與工程施工方簽訂《施工承包合同》和專(zhuān)門(mén)《安全管理協(xié)議》，安全生產(chǎn)管理職責沒(méi)有落實(shí)到位的情況下，違規讓個(gè)人(自然人)組織施工建設，致使施工方安全生產(chǎn)主體責任未落到實(shí)處，對施工方存在的重大安全隱患等問(wèn)題失察。

　?、谱娱L(cháng)采油廠(chǎng)未嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，對施工方從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓落實(shí)不到位，致使從業(yè)人員安全意識淡薄，安全防范意識欠缺。

　　2.子長(cháng)縣公安局交通管理大隊打非治違工作不力

　?、抛娱L(cháng)縣公安局交通管理大隊路面檢查、巡查管控等責任未落實(shí)到位。

　?、谱娱L(cháng)縣公安局交通管理大隊對駕駛逾期未檢驗機動(dòng)車(chē)上路行駛的違規行為，整治不力。

　　(三)事故性質(zhì)認定

　　經(jīng)調查認定：子長(cháng)縣“9.5”較大路外道路交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　(一)免予追究責任人員

　　史萬(wàn)里，小型面包車(chē)駕駛人。鑒于其在本次事故中死亡，免于追究相關(guān)責任。

　　(二)建議司法機關(guān)處理人員

　　王小偉，重型自卸貨車(chē)所有人和駕駛人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2016年9月7日被子長(cháng)縣公安局刑事拘留。

　　(三)建議給予政紀處理人員

　　1.劉浩亮，男，子長(cháng)采油廠(chǎng)注水項目指揮部技術(shù)員、現場(chǎng)施工員，負責工程方面的注水站建設、注水管線(xiàn)的鋪設。未認真貫徹落實(shí)有關(guān)安全管理規章制度，對更換馬鞍山至棟梁區注水主管線(xiàn)工程項目的施工方，指導、監督、檢查不力，允許未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的施工人員上崗，對事故發(fā)生負有直接管理責任，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第三款規定，建議給予行政記過(guò)處分。

　　2.姚增輝，男，子長(cháng)采油廠(chǎng)注水項目指揮部副主任，注水項目指揮部工程組北區組長(cháng)。對注水項目工程的施工安全生產(chǎn)工作不聞不問(wèn)，未落實(shí)工作職責，對施工方未落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責而存在的重大安全隱患，未采取任何措施，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第一款規定，建議給予行政警告處分。

　　3.于建青，男，中共黨員，子長(cháng)采油廠(chǎng)注水項目指揮部主任，主管注水運行工作。未嚴格落實(shí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和廠(chǎng)內的有關(guān)規定，在未與工程施工方簽訂專(zhuān)門(mén)的《施工安全管理協(xié)議》，安全生產(chǎn)管理職責沒(méi)有落實(shí)到位的情況下，違規讓個(gè)人(自然人)組織施工建設，對施工方安全生產(chǎn)管理職責未落到實(shí)處的重大安全隱患存在失管行為;對施工人員未進(jìn)行安全教育和培訓的違規上崗行為存在失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第一、三款規定，建議給予行政警告處分。

　　4.候黨炬，男，中共黨員，子長(cháng)采油廠(chǎng)副總工程師，分管注水項目指揮部工作。工作責任落實(shí)不力，對分管部門(mén)未嚴格落實(shí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和廠(chǎng)內的有關(guān)規定，缺乏有效管理;對違規讓個(gè)人(自然人)組織施工建設，施工方安全生產(chǎn)管理職責未落到實(shí)處的重大安全隱患，存在失察行為。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予警示訓誡(誡勉督導)。

　　5.薛曉斌，男，中共黨員，子長(cháng)縣公安局交通管理大隊大隊長(cháng)，負責大隊全面工作，分管縣大隊指揮中心。開(kāi)展機動(dòng)車(chē)路面執法管控工作不到位，平時(shí)日常路查、巡查中未及時(shí)發(fā)現陜JAF258號小型面包車(chē)未經(jīng)檢驗上道路行駛的違法行為，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予警示訓誡(誡勉督導)。

　　(四)對相關(guān)單位的行政處罰建議

　　依據《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》等有關(guān)法律法規規定，建議市級相關(guān)部門(mén)對子長(cháng)采油廠(chǎng)處以規定上限的經(jīng)濟處罰。

　　五、事故防范措施建議

　　針對事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步細化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)部門(mén)監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下建議：

　　(一)進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識

　　子長(cháng)縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取此次事故的沉痛教訓，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，進(jìn)一步夯實(shí)安全監管責任，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續向好。

　　(二)進(jìn)一步強化企業(yè)安全主體責任

　　延長(cháng)油田股份公司子長(cháng)采油廠(chǎng)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，強化安全意識。要認真執行《建筑法》、《招投標法》和《建筑工程質(zhì)量管理條例》，嚴格發(fā)包、承包等工程審批程序，嚴禁個(gè)人(自然人)和不具有相應資質(zhì)等級的施工單位參與招標，嚴禁未簽訂《工程承包合同》和《施工安全管理協(xié)議》之前違法施工。要強化對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)教育和培訓，不斷提高安全意識。要進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)內部安全管理責任，切實(shí)做到各司其職，各負其責，努力形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的新局面，堅決杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

　　(三)進(jìn)一步加強道路安全工作措施

　　子長(cháng)縣公安交通管理部門(mén)要抓好重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段的交通管控，嚴厲打擊超載、超速、超員、無(wú)牌無(wú)證、酒后駕駛、疲勞駕駛、車(chē)輛未審未檢等違法行為;要對道路交通綜合整治工作進(jìn)行一次全面清理，查漏補缺、鞏固提升。要加強車(chē)輛安全檢測、登記入戶(hù)和年檢年審工作。

　　(四)廣泛開(kāi)展道路交通安全宣傳工作

　　子長(cháng)縣各有關(guān)負有道路交通安全管理職能的部門(mén)，要大力開(kāi)展交通安全進(jìn)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”宣傳工作，并借助多種宣傳載體和媒介，教育廣大群眾自覺(jué)抵制客運車(chē)輛非法載客、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等行為;強化對駕駛人、農村群眾、學(xué)生等重點(diǎn)群體交通法規和交通安全常識的宣傳力度，提高全社會(huì )交通參與者的安全意識，鼓勵和引導廣大群眾舉報嚴重交通違法行為。更多交通事故案例請點(diǎn)擊