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　　2015年3月26日下午3時(shí)53分，扶余市110報警中心接到“永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)發(fā)生事故”的警情，立即向市委、市政府進(jìn)行了報告。市委書(shū)記王浩和市長(cháng)劉永德高度重視，分別做出指示：市政府立即啟動(dòng)市級應急救援預案，實(shí)施快速救援;請求松原市119和120就近快速支援，最大限度減少人員傷亡。副市長(cháng)劉立國立即責成公安局和安監局在第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng)，開(kāi)展事故救援和初步調查工作。

　　依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院第493號令)的規定，副市長(cháng)劉立國組織成立了由安監局牽頭，市紀委監察局、總工會(huì )、公安局和人社局，并邀請檢察院參加的扶余市永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)“03·26”事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)。事故調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、多方取證和專(zhuān)家現場(chǎng)勘察論證，查清了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和性質(zhì)，提出了對相關(guān)責任人員的處理建議和事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　(一)企業(yè)基本情況

　　扶余市永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)位于永平鄉中線(xiàn)公路北側，鄉農業(yè)技術(shù)推廣站后院，距扶余市區約100公里處。2009年8月，劉春英與永平鄉農業(yè)技術(shù)推廣站簽訂了房屋租賃合同，開(kāi)辦造紙廠(chǎng)，主要負責人劉春娟(劉春英的妹妹)，未辦理工商營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)證照。廠(chǎng)區面積1700平方米;南側磚瓦結構房屋為生產(chǎn)車(chē)間共315平方米，內建有一套造紙機械設備;北側產(chǎn)品庫房共312平方米。2010年3月開(kāi)始投入生產(chǎn)，每年除春秋農忙兩季及春節放假外，其余時(shí)間均正常生產(chǎn)，年產(chǎn)量約200噸。2014年該廠(chǎng)凈收入5萬(wàn)元。2015年共有6名從業(yè)人員，分別是：萬(wàn)井權、丁偉、王肇勇、王振華、遲長(cháng)青、于艷秋(女)。

　　(二)事故發(fā)生部位情況

　　該造紙廠(chǎng)南側生產(chǎn)車(chē)間內，自西向東分別為1#紙漿池和2#紙漿池。事故發(fā)生具體位置為1#紙漿池。經(jīng)專(zhuān)家現場(chǎng)勘察，1#紙漿池為橢圓形，直徑4米，深4米，頂部蓋水泥板，留有60×60厘米的出入口，出入口北側池壁裝有固定的鋼筋梯蹬，池內約有1.25米深的紙漿混合物，散發(fā)出刺激性氣味。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2015年3月26日中午，該造紙廠(chǎng)負責人劉春娟發(fā)現抽排污水時(shí)速度較慢，懷疑排水管堵塞，讓萬(wàn)井權和丁偉下到紙漿池中疏通疏通，二人因忙于其它工作，并沒(méi)有立即下去。下午3時(shí)30分左右，王肇勇(機臺卷紙工)向車(chē)間外送廢紙時(shí)，發(fā)現萬(wàn)井權和丁偉均在紙漿池附近，但在第二次送廢紙回來(lái)時(shí)發(fā)現二人都不見(jiàn)了，于是到1#紙漿池口向下察看，發(fā)現萬(wàn)井權倒在紙漿池里，黑色小衫露在紙漿混合物上面。這時(shí)萬(wàn)井權的妻子于艷秋(機臺卷紙工)趕了過(guò)來(lái)，并向池內呼喊“萬(wàn)井權”的名字，但沒(méi)有應答。王肇勇見(jiàn)狀急忙喊司爐工王振華過(guò)來(lái)幫忙，并撥通了負責人劉春娟的電話(huà)，報告“廠(chǎng)里出事了”。

　　(二)事故救援情況

　　該廠(chǎng)負責人劉春娟接到事故報告后，立即和遲長(cháng)青一起從廠(chǎng)外回到生產(chǎn)車(chē)間，與工人先點(diǎn)燃了塑料桶里的廢紙，然后豎到1#紙漿池里，發(fā)現火未滅，于是王肇勇主動(dòng)要求下去救人。王肇勇順著(zhù)1#紙漿池池壁上的固定梯蹬往池里下，但在下到中途時(shí)，感覺(jué)頭暈、腿發(fā)軟，就蹬著(zhù)梯蹬往上爬，池口的劉春娟和王振華合力把他拽了上來(lái)。之后，劉春娟撥打了報警電話(huà)119、120和110，便逃匿(第二天向公安機關(guān)自首)。下午3時(shí)53分，扶余市110報警中心接到事故報告后，立即向市委、市政府領(lǐng)導進(jìn)行了報告。市政府領(lǐng)導指示：立即啟動(dòng)市級應急救援預案，實(shí)施快速救援，請求松原市消防支隊119指揮中心就近快速支援，最大限度減少人員傷亡。15時(shí)57分，扶余市110報警中心將接報情況上報松原市消防支隊119指揮中心請求支援。16時(shí)24分，119指揮中心指派的江北消防大隊救援人員趕到事故現場(chǎng)，救援人員穿著(zhù)防護服，帶著(zhù)空氣呼吸器下到紙漿池里，將萬(wàn)井權和丁偉打撈上來(lái)，當時(shí)倆人身上粘滿(mǎn)了紙漿混合物。經(jīng)現場(chǎng)120醫務(wù)人員確認2人均停止呼吸，已經(jīng)死亡。

　　三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

　　(一)此次事故造成2人死亡。

　　死者萬(wàn)井權，男，42歲，扶余市永平鄉創(chuàng )業(yè)村村民。

　　死者丁偉，男，45歲，扶余市永平鄉福寧村村民。

　　(二)經(jīng)初步統計，此次事故直接經(jīng)濟損失70萬(wàn)元。

　　四、事故的原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　1、扶余市永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)負責人劉春娟無(wú)視國家法律法規，未取得工商營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)證照，自2010年3月至事故發(fā)生，長(cháng)期從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未落實(shí)企業(yè)主體責任。

　　2、扶余市永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)主要負責人劉春娟安全生產(chǎn)意識淡薄，安全管理不到位，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，未建立隱患排查制度，未設置任何警示標識和安全標志，無(wú)安全生產(chǎn)責任制，無(wú)安全管理制度和操作規程，無(wú)勞動(dòng)防護用品。

　　3、扶余市永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)工人萬(wàn)井權和丁偉在沒(méi)有采取受限空間安全防護措施，且未佩戴任何安全防護裝備的情況下，進(jìn)入1#紙漿池里疏通排水管堵塞作業(yè)，因沼氣窒息暈倒，跌入1.25米深的紙漿中，造成黃色紙漿樣物阻塞氣管(氣道)窒息死亡。(詳見(jiàn)專(zhuān)家出據的《永平鄉3.26事故技術(shù)分析報告》和扶余市公安局《法醫學(xué)尸體檢驗鑒定書(shū)》扶公法鑒尸字[2015]012號)。

　　(二)間接原因

　　1、扶余市永平鄉黨委政府未嚴格履行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度和屬地監管職責，對轄區安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，對該造紙廠(chǎng)長(cháng)期非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為打擊不力，未報請市政府依法予以取締。

　　2、扶余市環(huán)保局自2010年至2014年，11次到該造紙廠(chǎng)安全檢查，對其無(wú)環(huán)評手續，長(cháng)期非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、排污行為未采取關(guān)停措施，未報請市政府依法予以取締。

　　3、扶余市工商局增盛分局日常到該造紙廠(chǎng)巡查檢查，明知其無(wú)工商營(yíng)業(yè)執照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未上報市工商局報請市政府依法予以取締。

　　4、扶余市經(jīng)濟和商務(wù)局未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，對行業(yè)內安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不到位。

　　5、扶余市永平鄉農業(yè)技術(shù)推廣站將房屋和場(chǎng)地租賃給不具備安全生產(chǎn)條件和安全資質(zhì)的個(gè)人開(kāi)辦造紙廠(chǎng)，長(cháng)期從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(三)事故性質(zhì)

　　這是一起非法生產(chǎn)造成的生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任認定及處理建議

　　根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院493號令)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電[2012]10號)、國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(安委[2014]6號)和《吉林省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責任追究暫行規定》(吉監發(fā)[2013]3號)，結合扶余市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監督管理職責的意見(jiàn)》(扶政發(fā)[2014]26號)，現初步認定下列單位和人員在此次生產(chǎn)安全責任事故中負有相關(guān)責任。

　　(一)扶余市永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)。不具備安全生產(chǎn)條件，無(wú)相關(guān)證照，長(cháng)期非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導致事故發(fā)生，造成2人死亡，對這起事故負主體責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院493號令)第三十七條第(一)項之規定，對該廠(chǎng)處20萬(wàn)元的罰款。

　　該造紙廠(chǎng)主要負責人劉春娟，是安全生產(chǎn)第一責任人，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。因有逃匿行為，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零六條第一款之規定，對其處上一年年收入60%的罰款。

　　公安機關(guān)已對劉春娟給予刑事拘留，對劉春英給予取保候審。

　　(二)扶余市永平鄉黨委政府。作為福寧村青頂山造紙廠(chǎng)屬地監管單位，安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度落實(shí)不力，鄉鎮政府屬地監管職責履行不到位。鄉安全生產(chǎn)檢查組3次檢查該造紙廠(chǎng)，發(fā)現其無(wú)工商營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)證照長(cháng)期非法生產(chǎn)，但未向有關(guān)部門(mén)報告及時(shí)采取關(guān)停措施，也未提請市政府依法取締。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電[2012]10號)和國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(安委[2014]6號)要求，永平鄉黨委政府對本鄉安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，應對此事故負屬地監管責任。

　　1、永平鄉黨委書(shū)記胡守祥。2005年至今在永平鄉工作，2011年8月任黨委書(shū)記，每年均召開(kāi)黨委會(huì )安排部署安全生產(chǎn)工作，但其未能掌握本鄉安全生產(chǎn)工作基本情況，不知道有“福寧村青頂山造紙廠(chǎng)”。其對本鄉安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導不力，疏于管理，按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度，應負主要領(lǐng)導責任。建議市紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　2、永平鄉鄉長(cháng)杜國鋒。自2011年8月任鄉長(cháng)職務(wù)至今，主管永平鄉全面工作。雖多次召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì )議、安排部署工作任務(wù)，但其對全鄉安全生產(chǎn)檢查情況不掌握，不知道有“福寧村青頂山造紙廠(chǎng)”，安全生產(chǎn)監管工作存在盲區。其對本鄉安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導不力，應負主要領(lǐng)導責任。建議市紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　3、永平鄉副鄉長(cháng)賈中富。自2012年9月分管安全生產(chǎn)工作至今，曾三次帶隊到福寧村青頂山造紙廠(chǎng)進(jìn)行安全檢查，均發(fā)現該廠(chǎng)無(wú)工商營(yíng)業(yè)執照、非法生產(chǎn)，并下達了整改通知單。但未將歷次檢查情況向本鄉鄉長(cháng)和黨委書(shū)記匯報，也未上報行業(yè)主管部門(mén)采取關(guān)停措施，更未報請市政府依法取締。故其對直接主管的安全生產(chǎn)工作履職盡責不到位，“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)組織領(lǐng)導不力，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題處理不力，應負分管領(lǐng)導責任。建議市紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　4、永平鄉安監站站長(cháng)張彪。自2014年9月任鄉安監站站長(cháng)，直接負責全鄉安全生產(chǎn)監管工作至今。其在主管副鄉長(cháng)賈中富的帶領(lǐng)下，3次到福寧村青頂山造紙廠(chǎng)進(jìn)行安全檢查，均發(fā)現該廠(chǎng)無(wú)工商營(yíng)業(yè)執照、非法生產(chǎn)，并下達了整改通知單。但未及時(shí)跟蹤復查，未請示主管領(lǐng)導上報行業(yè)主管部門(mén)采取關(guān)停措施。故其對本鄉安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題處理不力，應負直接管理責任。建議市紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　(三)扶余市環(huán)保局。作為排污企業(yè)的專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)，在2010年4月至2014年9月期間，先后11次到永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)檢查，每次檢查記錄均記載“廠(chǎng)內無(wú)工作人員，無(wú)生產(chǎn)跡象”。但經(jīng)調查組查閱2012年6月至2015年3月該廠(chǎng)工人出工考勤表，證實(shí)該廠(chǎng)每年除春秋農忙兩季和春節放假，其余時(shí)間均正常生產(chǎn)。并且該廠(chǎng)每隔五六天排放一次發(fā)黃刺鼻的污水，形成了長(cháng)約100米、寬約5米的排污溝。環(huán)保局相關(guān)人員在多次監督檢查過(guò)程中不深入、不細致，明知該造紙廠(chǎng)無(wú)環(huán)評手續，未采取關(guān)停措施并提請市政府依法予以取締。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電[2012]10號)和國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(安委[2014]6號)要求，環(huán)保局“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，應對此事故負專(zhuān)業(yè)監管責任。

　　1、市環(huán)保局副局長(cháng)姜福金。分管環(huán)境監察工作。2014年5月5日親自帶隊到該造紙廠(chǎng)進(jìn)行檢查，現場(chǎng)檢查記錄記載“廠(chǎng)內無(wú)工作人員、無(wú)生產(chǎn)原料、無(wú)生產(chǎn)跡象”，并指示監察大隊和監察中隊要進(jìn)一步采取盯防措施，防止其非法生產(chǎn)排污。但未依法采取強制關(guān)停措施，并報請市政府依法取締。故其對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)組織開(kāi)展不力，應負分管領(lǐng)導責任。建議紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　2、市環(huán)保局監察大隊隊長(cháng)聶明。2014年7月10日，聶明帶領(lǐng)二中隊中隊長(cháng)王志偉等人對該造紙廠(chǎng)進(jìn)行檢查、核實(shí)群眾舉報情況時(shí)，現場(chǎng)檢查記錄記載“廠(chǎng)內無(wú)工作人員、無(wú)生產(chǎn)原料、無(wú)生產(chǎn)跡象”。但該廠(chǎng)后面路邊的排污溝證實(shí)該廠(chǎng)長(cháng)期生產(chǎn)。其明知該廠(chǎng)無(wú)環(huán)評手續，監督檢查過(guò)程中不深入、不細致，未采取關(guān)停措施，并如實(shí)報告主管領(lǐng)導提請市政府依法予以取締。故其對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，應負直接管理責任。建議紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　3、市環(huán)保局監察大隊一中隊隊長(cháng)王景新。自2010年至2011年負責永平鄉環(huán)境監察工作期間，對該造紙廠(chǎng)共檢查4次，現場(chǎng)檢查記錄均記載“廠(chǎng)內無(wú)工作人員、無(wú)生產(chǎn)原料、無(wú)生產(chǎn)跡象”。但該廠(chǎng)后面路邊的排污溝證實(shí)該廠(chǎng)長(cháng)期生產(chǎn)。其明知該廠(chǎng)無(wú)環(huán)評手續，監督檢查過(guò)程中不深入、不細致，未采取關(guān)停措施，并如實(shí)報告主管領(lǐng)導提請市政府依法予以取締。故其對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，應負直接管理責任。建議紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　4、市環(huán)保局監察大隊二中隊中隊長(cháng)王志偉。自2012年至2014年負責永平鄉環(huán)境監察工作期間，對該造紙廠(chǎng)共檢查7次，現場(chǎng)檢查記錄均記載“廠(chǎng)內無(wú)工作人員、無(wú)生產(chǎn)原料、無(wú)生產(chǎn)跡象”。但該廠(chǎng)后面路邊的排污溝證實(shí)該廠(chǎng)長(cháng)期生產(chǎn)。其明知該廠(chǎng)無(wú)環(huán)評手續，監督檢查過(guò)程中不深入、不細致，未采取關(guān)停措施，并如實(shí)報告主管領(lǐng)導提請市政府依法予以取締。故其對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，應負直接管理責任。建議紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　(四)扶余市工商局增盛工商分局。負責對永平鄉持照企業(yè)和業(yè)戶(hù)進(jìn)行日常檢查及對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的日常巡查。2012年8月份以來(lái)，增盛工商分局先后對該造紙廠(chǎng)檢查2次，第一次檢查發(fā)現了機器設備，未生產(chǎn);第二次檢查發(fā)現大門(mén)緊鎖，沒(méi)有進(jìn)到廠(chǎng)內。未將檢查情況上報市工商局，未進(jìn)一步采取盯防措施深入巡查檢查，未采取強制關(guān)停措施，并報請市政府依法取締。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電[2012]10號)和國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(安委[2014]6號)要求，結合《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，市工商局增盛工商分局安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，應對此事故負部門(mén)監管責任。

　　1、增盛工商分局局長(cháng)趙洪利。2013年2月至今任增盛工商分局局長(cháng)。其任職期間，從未對永平轄區開(kāi)展全面巡查和檢查，未及時(shí)發(fā)現無(wú)工商營(yíng)業(yè)執照長(cháng)期非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)。故其對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，失查失管，應負直接管理責任。建議市紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　2、原增盛工商分局局長(cháng)吳偉。2010年1月至2013年2月任增盛工商分局局長(cháng)。2012年8月份以來(lái)，增盛工商分局原局長(cháng)吳偉及轄區負責人房海玉對該造紙廠(chǎng)巡查檢查2次，第一次未看到人，房門(mén)緊鎖，只發(fā)現機器設備，未生產(chǎn);第二次發(fā)現大門(mén)緊鎖，沒(méi)有進(jìn)到廠(chǎng)內。但上述巡查檢查情況未向工商局分管領(lǐng)導匯報，未進(jìn)一步采取連續盯防措施和強制關(guān)停措施。故其對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)組織開(kāi)展不力，應負直接管理責任。建議市紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　3、增盛工商分局干部房海玉。在增盛工商分局工作期間，具體負責永平轄區工商業(yè)戶(hù)管理工作。2010年以來(lái)，對該造紙廠(chǎng)巡查檢查2次，雖未發(fā)現該廠(chǎng)生產(chǎn)，但未進(jìn)一步采取連續盯防措施和強制關(guān)停措施。故其對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作開(kāi)展不力，巡查檢查不深入，應負直接管理責任。建議市紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　(五)扶余市經(jīng)濟和商務(wù)局。經(jīng)濟和商務(wù)局負責“電子信息、冶金、建材、輕工、紡織等行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作”。造紙廠(chǎng)屬輕工業(yè)，是工業(yè)的一部分，在其業(yè)務(wù)管理范圍之內，故市經(jīng)濟和商務(wù)局是永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)的行業(yè)主管部門(mén)。

　　該局安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位，未設置專(zhuān)門(mén)的安全科室，職責不清，在歷次安全生產(chǎn)檢查時(shí)從未檢查過(guò)該造紙廠(chǎng)，也不知道有此非法造紙廠(chǎng)。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電[2012]10號)和國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(安委[2014]6號)要求，市經(jīng)濟和商務(wù)局對本行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不到位，應對此事故負行業(yè)主管責任。

　　1、市經(jīng)濟和商務(wù)局副局長(cháng)尹君。分管安全生產(chǎn)工作。在永平鄉“03·26”事故前，尹君在歷次安全生產(chǎn)檢查時(shí)從未檢查過(guò)該造紙廠(chǎng)，也不知道永平鄉有“福寧村青頂山造紙廠(chǎng)”。故其對安全生產(chǎn)工作履職盡責不到位，對本行業(yè)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)組織領(lǐng)導和開(kāi)展不到位，應負分管領(lǐng)導責任。建議紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　2、市經(jīng)濟和商務(wù)局辦公室主任兼能源科科長(cháng)蘇希政。該局負責安全生產(chǎn)工作的能源科只有科長(cháng)1人，即由辦公室主任蘇希政兼任。永平鄉“03·26”事故前，蘇希政陪同主管領(lǐng)導尹君歷次安全檢查時(shí)，未排查出非法生產(chǎn)的“永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)”，故其對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不到位，應負直接管理責任。建議紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　(六)扶余市永平鄉農業(yè)技術(shù)推廣站。2009年8月1日，永平鄉農業(yè)技術(shù)推廣站站長(cháng)裴文華將房屋及場(chǎng)地出租給劉春英，簽訂了租賃合同，租期為2009年8月1日至2012年8月1日，每年租金1.5萬(wàn)元(只收回兩年租金，到期后多次讓其搬出無(wú)果)。劉春英租到房屋后，其妹妹劉春娟開(kāi)辦了“永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng)”，無(wú)相關(guān)證照，長(cháng)期非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。故永平鄉農業(yè)技術(shù)推廣站對此事故負有連帶責任。

　　永平鄉農業(yè)技術(shù)推廣站將房屋及場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的個(gè)人開(kāi)辦造紙廠(chǎng)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款之規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人”。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第一款之規定，對永平鄉農業(yè)技術(shù)推廣站處以10萬(wàn)元的罰款，對裴文華處以1萬(wàn)元的罰款。建議市紀委監察局給予其相應的黨政紀處分。

　　六、事故防范和整改措施

　　扶余市永平鄉“03·26”事故的發(fā)生，暴露出個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，企業(yè)負責人漠視國家法律法規，無(wú)視安全事故隱患，盲目生產(chǎn)，片面追求經(jīng)濟效益。個(gè)別鄉鎮和部門(mén)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力，只走過(guò)場(chǎng)，流于形式，存在盲區。血的事故教訓，再次提醒我們“安全無(wú)小事，責任大于天”。

　　(一)加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度。永平鄉“03·26”事故發(fā)生后，扶余市委、市政府立即下發(fā)了《關(guān)于深刻吸取“03·26”事故教訓在全市范圍內全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》，要求各工業(yè)集中區、鄉鎮和各部門(mén)深入貫徹落實(shí)國家、省、市“打非治違”工作部署，加大執法檢查頻次和力度，強化日常巡查和排查，在本轄區、本行業(yè)領(lǐng)域立即開(kāi)展非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大摸排、大清理行動(dòng)。要按照工作分工，各司其職、各負其責，也要相互溝通聯(lián)系、加強聯(lián)合執法，形成工作合力。要始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，做到制度化、常態(tài)化，對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等行為嚴厲打擊、嚴肅處理，切實(shí)增強“打非治違”行動(dòng)的針對性和有效性，真正做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。要嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個(gè)一律”措施，確保整頓工作認識到位、責任到位、措施到位。對拒不執行關(guān)停拆除的企業(yè)，要運用法律、行政、經(jīng)濟多種手段，強行清理取締。要建立“打非治違”長(cháng)效工作機制，堅持“反復打擊、打擊反復”原則，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要發(fā)現一起、整治一起，嚴防企業(yè)非法違法行為反彈，死灰復燃。目前，由扶余市經(jīng)商局和民政局牽頭，安監局、公安局、工商局、質(zhì)監局、消防大隊和供電公司等部門(mén)組成的聯(lián)合檢查組，共取締關(guān)閉不符合安全要求的小造紙廠(chǎng)6家(包括永平鄉福寧村青頂山造紙廠(chǎng))，殯葬用的大黃紙印刷農戶(hù)4戶(hù)。

　　(二)強化安全生產(chǎn)監管責任的嚴格落實(shí)。要立即層層召開(kāi)會(huì )議，吸取事故教訓，強化安全責任落實(shí)。各工業(yè)集中區、鄉鎮和各部門(mén)要深刻汲取永平鄉“03·26”事故血的教訓，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)。進(jìn)一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“屬地監管、行業(yè)監管、綜合監管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，按照管理權限進(jìn)一步明確職責分工，層層落實(shí)責任，細化工作任務(wù)，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)、科室、崗位和具體人員，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，真正落實(shí)誰(shuí)踩紅線(xiàn)誰(shuí)就要承擔后果和責任。

　　(三)提高安全生產(chǎn)宣傳教育培訓的力度。各工業(yè)集中區、鄉鎮(場(chǎng))、各部門(mén)要進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作力度。要以全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機，創(chuàng )新工作方法方式，把活動(dòng)的各項工作抓緊、抓實(shí)、抓好。要結合本地、本部門(mén)實(shí)際，緊扣活動(dòng)主題，精心制訂“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，突出重點(diǎn)，切實(shí)有效組織開(kāi)展好具有鄉鎮特色、行業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)。要把“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)與安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、隱患排查治理、各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)和日常安全生產(chǎn)宣傳教育工作有機結合。加強對安全生產(chǎn)培訓工作的指導、協(xié)調、監督、管理和執法。全面落實(shí)企業(yè)安全培訓主體責任，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員依法持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度，使安全生產(chǎn)教育培訓工作真正成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現生產(chǎn)安全、健康發(fā)展的重要手段。

　　(四)提升安全生產(chǎn)應急救援能力建設。各工業(yè)集中區、鄉鎮(場(chǎng))、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強應急機構和救援隊伍建設，在經(jīng)費方面給予支持，提高裝備水平，配足配強人員，完善物資儲備，提升應急救援能力。針對本鄉鎮、本行業(yè)多發(fā)易發(fā)事故類(lèi)型和風(fēng)險，制定本級政府及其部門(mén)應急預案，并根據實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。應急預案應明確事故的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施和隊伍物資保障及調動(dòng)程序等內容，規范事故應對行動(dòng)，體現應急處置的主體職能。要加強應急資源數據庫建設和對有關(guān)資料的收集整理，進(jìn)一步完善應急管理工作涉及的企事業(yè)單位信息、應急預案、救援隊伍、物資裝備等基礎信息的管理，全面掌握各類(lèi)風(fēng)險隱患情況，實(shí)現互聯(lián)互通，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，做到各類(lèi)應急資源信息及時(shí)采集和更新，為妥善應對各類(lèi)事故提供可靠的基礎數據。

　　要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的服務(wù)功能，堅持“險時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，積極參與安全檢查、隱患排查、應急演練和應急培訓等工作。企業(yè)要認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照相關(guān)法律法規和標準規范要求，成立安全生產(chǎn)應急管理和指揮機構，建立專(zhuān)兼職救援隊伍，做好應急物資、裝備器材儲備和維護，完善應急預案和現場(chǎng)處置措施，加強從業(yè)人員應急培訓，組織開(kāi)展應急演練，不斷提高應急處置能力。

　　(五)強化對政府職能部門(mén)履職情況的督促檢查。扶余市人民政府將進(jìn)一步加強對鄉鎮政府、工業(yè)集中區以及各職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責情況的督查和協(xié)調指導，進(jìn)一步創(chuàng )新方式方法，采取明察暗訪(fǎng)、隨機抽查、回頭復查、跟蹤督導、年度考核等有效措施，不斷提高各工業(yè)集中區、鄉鎮(場(chǎng))和各職能部門(mén)的履職能力和聯(lián)合執法工作力度，切實(shí)有效打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為，消除各類(lèi)事故隱患，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　總之，我們要“舉一反三”，深刻吸取事故教訓，牢牢堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，加強安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理和安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度，采取強有力的安全措施，防范各類(lèi)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。更多其他行業(yè)安全事故案例請點(diǎn)擊