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　　2014年2月9日13時(shí)15分許，和龍市眾誠公路運輸有限責任公司吉H51235號依維柯大型普通客車(chē)由和龍向延吉方向行駛至和蘆線(xiàn)1K+980M處，與前方同向行駛的天池工貿物流公司的大型貨車(chē)吉H54125右后尾部相刮，事故造成5名旅客死亡，11名旅客受傷。

　　事故發(fā)生后，州安監局、公安局、監察局、交通運輸局、總工會(huì )、交警支隊及和龍市政府相關(guān)部門(mén)依法組成事故調查組，并特邀檢察院派員參加。事故調查組按照“四不放過(guò)”原則，通過(guò)調查詢(xún)問(wèn)、現場(chǎng)勘查、技術(shù)檢驗鑒定、查閱資料和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡及經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，提出了對事故責任單位、人員責任追究和事故防范措施的建議，形成了事故調查報告?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生單位基本情況

　　和龍市眾誠公路運輸有限責任公司成立于2007年7月10日(前身是和龍市運輸公司，企業(yè)改制后成立)。

　　企業(yè)類(lèi)型：股份制;總注冊資金為366.5萬(wàn)元，董事長(cháng)兼經(jīng)理：馬鳳杰，在職職工25名，其中：管理人員17名、駕駛員97名，乘務(wù)員95名。公司現有營(yíng)運客運班線(xiàn)30條， 95臺客運車(chē)輛。公司以旅客運輸為主，集客運服務(wù)、汽車(chē)維修為一體的的綜合性企業(yè)。

　　肇事車(chē)輛情況：吉H51235號依維柯牌大型普通客車(chē)，車(chē)輛注冊日期：2003年1月22日;車(chē)輛登記所有人：和龍市眾誠公路運輸有限責任公司;實(shí)際車(chē)主：周忠龍;車(chē)輛使用性質(zhì)：公路客運;車(chē)輛檢驗有效期：2014年7月31日;車(chē)輛強制報廢期：2018年1月22日;車(chē)輛保險終止日期：2014年5月2日。機動(dòng)車(chē)狀態(tài)為正常。車(chē)輛最近檢驗日期：2014年1月，車(chē)輛經(jīng)過(guò)和龍市志達機動(dòng)車(chē)檢測中心檢驗合格，車(chē)內安全設施齊全，通過(guò)了檢驗。經(jīng)沈陽(yáng)佳實(shí)司法鑒定所鑒定，吉H51235號依維柯牌大型普通客車(chē)制動(dòng)裝置齊全有效，轉向裝置未見(jiàn)異常，燈光信號裝置齊全完整。事發(fā)當日該車(chē)核定載人20人，實(shí)際載人18人。

　　肇事司機周忠龍，男，漢族，49歲，身份證號碼：222423196507230013，住址：吉林省和龍市光明街站前社區三十九組，初次領(lǐng)證日期：2001年11月28日，駕駛證狀態(tài)：正常。

　　二、事故經(jīng)過(guò)、搶險救援及善后處理

　　(一)事故經(jīng)過(guò)、搶險救援情況。

　　2014年2月9日13時(shí)15分許，周忠龍駕駛吉H51235號依維柯牌大型普通客車(chē)，沿和蘆線(xiàn)公路由和龍市向延吉市方向行駛，當車(chē)輛由南向北行駛至和蘆線(xiàn)1公里加980米處超越前方同方向由姜興福駕駛的吉H54125號解放牌重型自卸貨車(chē)左轉彎行時(shí)，與該車(chē)右后尾部相刮，致使客車(chē)左側嚴重損壞并撞斷一棵行道樹(shù)，刮撞行道樹(shù)后駛入公路右側田地，造成乘車(chē)人5人死亡、11人受傷和車(chē)輛損壞的道路交通事故。

　　事故發(fā)生后省委書(shū)記王儒林、州委書(shū)記張安順、州長(cháng)李景浩、副州長(cháng)趙利等領(lǐng)導高度重視，先后指示要全力搶救傷員，安撫好死者家屬，認真查明事故原因，舉一反三，進(jìn)一步加強道路交通安全管理工作。省公安交警總隊也于當晚派工作組到和龍指導工作。和龍市政府立即啟動(dòng)應急救援預案，市委市政府領(lǐng)導第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng)指揮救援。州公安局領(lǐng)導指派州交警支隊負責同志趕赴現場(chǎng)指導事故處置工作，并立即將傷者送和龍市人民醫院經(jīng)搶救，3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，由于和龍市醫院救治能力有限，救援指揮部決定將受傷嚴重的4人轉至延邊醫院，其中1人轉院途中，因傷情加重，返回和龍市人民醫院搶救無(wú)效死亡，另1人在延邊醫院經(jīng)救治無(wú)效死亡。此次事故共造成5人死亡， 11人不同程度受傷。

　　直接損失：事故造成經(jīng)濟損失238.97萬(wàn)元。

　　(二)事故善后處理情況：

　　1.死亡賠償情況

　　和龍市眾城公司先后于死亡家屬簽訂賠償協(xié)議：賠償黃某某437977.80元。金某某441631.17元。國某某431251.23元。臧某某 424744.30元。林某某 423364.30元。

　　喪葬費：每人10000元。

　　合計：2208968.80元。

　　2.傷者救治情況

　　金某某(住院治療23天)：醫療費用76867.47元。焦某某(住院治療33天)：醫療費用88993.60元。石某某(住院治療 32天)：醫療費用97717.29元。廣某某：醫療費用796.68元。金某某(住院治療22天)：醫療費用7917.65元。劉某某(住院治療22天)：醫療費用7679.74元。王某某(住院治療24天)：醫療費用6892.89元。宿某某(住院治療36天)：醫療費用16994.85元。秦某某(住院治療45天)：醫療費用10334.11元。崔某某(住院治療 43天)：醫療費用16046.47元。劉某某(住院治療 36天)：醫療費用15069.62元。

　　以上11人截止到2014年3月27日全部出院，合計費用：345310.37元。

　　此起事故16人總支出(暫)：2554279.17元。11名傷者善后補償金還待支付。省保障金已賠付5名死者補償金150萬(wàn)元。

　　(三)事故發(fā)生天氣及公路情況：

　　2月8日下午至2月9日早，和龍市區降小雪,降雪量1.2毫米。和龍市興和養護公司在2月9日早5點(diǎn)開(kāi)始對和蘆線(xiàn)公路實(shí)施除雪防滑工作，早上7點(diǎn)左右，完成了和蘆線(xiàn)除雪工作。2月9日下午，交通事故事發(fā)點(diǎn)路段路面已無(wú)積雪。

　　該公路為縣道，公路全長(cháng)61公里。公路0公里起點(diǎn)在和龍北出口清湖加油站處，終點(diǎn)在和龍市蘆菓。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　根據周忠龍訊問(wèn)筆錄、乘車(chē)旅客的詢(xún)問(wèn)材料以及委托沈陽(yáng)佳實(shí)司法鑒定所對相關(guān)情況進(jìn)行鑒定等證據證實(shí)，認定了事故的直接原因：

　　1.周忠龍違反規定駕駛車(chē)輛超速行駛(該路段限速40公里，經(jīng)沈陽(yáng)佳實(shí)司法鑒定所鑒定結果為：吉H51235號依維柯牌大型普通客車(chē)制動(dòng)前的行駛速度為80公里/小時(shí));

　　2.周忠龍違章在交叉路口處超車(chē)。

　　(二)間接原因

　　1.和龍市眾誠公路運輸有限責任公司對從業(yè)人員安全教育流于形式，未制定2014年度安全教育培訓計劃;個(gè)別安全例檢人員無(wú)證上崗;駕駛員、乘務(wù)員未監督檢查乘車(chē)旅客系安全帶發(fā)車(chē)運營(yíng)，安全例檢形同虛設;安全隱患排查治理工作未能落到實(shí)處。

　　2.和龍市客運總站未能?chē)栏衤鋵?shí)“三不準進(jìn)站”、“六不準出站”安全管理制度，未派專(zhuān)人進(jìn)行客車(chē)出站檢查;個(gè)別安全例檢人員無(wú)證上崗。安全列檢員未監督檢查乘車(chē)旅客系安全帶發(fā)車(chē)運營(yíng)，安全例檢形同虛設。

　　3.和龍市交通運輸管理部門(mén)未認真履行安全監管職責，安全監督檢查走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有任何安全檢查記錄，未制定本系統2014年度安全教育培訓計劃。駐站人員安全監管職責不清。

　　4.州交通運輸管理處在處理2010年2月15日周忠龍駕駛客車(chē)(吉H-51235)撞死一人的事故中，沒(méi)有按照規定吊銷(xiāo)周忠龍的從業(yè)資格證，致使周忠龍有資格繼續從業(yè)。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調查組調查認定：該起事故是較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　(四)事故類(lèi)別

　　事故類(lèi)別為：車(chē)輛傷害。

　　四、事故責任認定及處理建議

　　(一)周忠龍的行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條第四項“同車(chē)道行駛的機動(dòng)車(chē)，后車(chē)應當與前車(chē)保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車(chē)：(四)行經(jīng)鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡、隧道、人行橫道、市區交通流量大的路段等沒(méi)有超車(chē)條件的”;第四十七條“機動(dòng)車(chē)超車(chē)時(shí)，應當提前開(kāi)啟左轉向燈、變換使用遠、近光燈或者鳴喇叭。在沒(méi)有道路中心線(xiàn)或者同方向只有1條機動(dòng)車(chē)道的道路上，前車(chē)遇后車(chē)發(fā)出超車(chē)信號時(shí)，在條件許可的情況下，應當降低速度、靠右讓路。后車(chē)應當在確認有充足的安全距離后，從前車(chē)的左側超越，在與被超車(chē)輛拉開(kāi)必要的安全距離后，開(kāi)啟右轉向燈，駛回原車(chē)道”。并違反了《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第四十五條第一項“機動(dòng)車(chē)在道路上行駛不得超過(guò)限速標志、標線(xiàn)標明的速度。在沒(méi)有限速標志、標線(xiàn)的道路上，機動(dòng)車(chē)不得超過(guò)下列最高行駛速度：(一)沒(méi)有道路中心線(xiàn)的道路，城市道路為每小時(shí)30公里，公路為每小時(shí)40公里”之規定。違章駕駛車(chē)輛超速行駛、在交叉路口處超車(chē)，對此起事故的發(fā)生負全部(刑事)責任，移交司法機關(guān)追究其刑事責任(犯罪嫌疑人周忠龍于2014年2月9日被刑事拘留，2月11日被延長(cháng)拘留4日，于2月16日提請和龍市人民檢察院批準逮捕，2月21日，和龍市人民檢察院依法批準對周忠龍逮捕，同日，和龍市公安局對周忠龍執行逮捕)。

　　(二)和龍市眾誠公路運輸有限責任公司未建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，對從業(yè)人員安全教育流于形式;未制定2014年度安全教育培訓計劃;個(gè)別安全例檢人員無(wú)證上崗;安全例檢形同虛設;安全隱患排查治理工作未能落到實(shí)處，以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十一條之規定，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條(二)發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，建議處35萬(wàn)元罰款。

　　(三)和龍市客運總站未能?chē)栏衤鋵?shí)“三不準進(jìn)站”、“六不準出站”安全管理制度，未派專(zhuān)人進(jìn)行客車(chē)出站檢查;個(gè)別例檢人員無(wú)證上崗;未認真檢查旅客是否系安全帶發(fā)車(chē)運營(yíng)。根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條(一)

　　之規定處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下處罰，建議處2萬(wàn)元罰款。

　　(四)和龍市眾誠公路運輸有限責任公司負責人馬鳳杰，系和龍市交通運輸局黨委任命的和龍市客運總站站長(cháng)，同時(shí)由和龍市交通運輸局委派為國有股代表，任和龍市眾誠公路運輸有限公司董事長(cháng)兼經(jīng)理。作為本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，未認真履行安全生產(chǎn)職責，未能督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條(一)、(三)之規定，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條(二)發(fā)生較大事故的處上一年年收入的40%的罰款，即48000×40%=19200元。同時(shí)，根據安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定第八條第五款、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第五十四條之規定，建議有關(guān)部門(mén)給予行政撤職處分，并給予相應的黨紀處分，建議和龍市交通運輸局黨委免去其國有股代表職務(wù)。

　　(五)和龍市眾誠公路運輸有限責任公司分管安全生產(chǎn)工作副經(jīng)理孫中濤，未認真履行安全生產(chǎn)職責，建議企業(yè)根據公司規定給予撤職

　　(六)和龍市客運總站副站長(cháng)劉寶海，分管安全生產(chǎn)工作,未認真履行安全生產(chǎn)職責，安全例檢人員無(wú)證上崗，沒(méi)有嚴格落實(shí)“三不準進(jìn)站，六不準出站”安全管理制度，未認真監督檢查乘車(chē)旅客系安全帶發(fā)車(chē)營(yíng)運，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定第八條第五款、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第五十四條之規定，建議有關(guān)部門(mén)給予行政記大過(guò)處分，并給予相應的黨紀處分，建議和龍市交通運輸局黨委免去其副站長(cháng)職務(wù)。

　　(七)和龍市客運總站副站長(cháng)黃光榮，負責主持全面工作，作為本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，安全生產(chǎn)工作落實(shí)不力，安全例檢人員無(wú)證上崗，未能?chē)栏衤鋵?shí)“三不準進(jìn)站，六不準出站”安全管理制度，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條(三)發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的行為，處1千元以上1萬(wàn)元以下罰款，建議處3000元罰款。同時(shí)，根據安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定第八條第五款、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第五十四條之規定，建議有關(guān)部門(mén)給予行政記過(guò)處分，并給予相應的黨紀處分，建議和龍市交通運輸局黨委免去其副站長(cháng)職務(wù)。

　　(八)和龍市交通運輸管理所駐客運總站監管員樸永哲，未認真履行安全監管職責，安全監督檢查走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有整改執法記錄，對安全監管職責不清，對客運總站執行“三不準進(jìn)站，六不準出站”制度情況監督落實(shí)不力，對事故發(fā)生負有監管責任。根據安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定第八條第五款之規定，建議相關(guān)部門(mén)給予行政記大過(guò)處分，并給予相應的黨紀處分。

　　(九)和龍市交通運輸管理所副所長(cháng)南哲浩，分管安全生產(chǎn)工作，未認真履行安全監管職責，安全監督檢查走過(guò)場(chǎng)，對包?？瓦\企業(yè)的安全教育培訓情況和客運總站執行“三不準進(jìn)站，六不準出站”安全管理制度情況監管落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任。根據安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定第八條第五款之規定，建議有關(guān)部門(mén)給予行政記大過(guò)處分，并給予相應的黨紀處分，建議和龍市交通運輸局黨委免去其副所長(cháng)職務(wù)。

　　(十)和龍市交通運管所所長(cháng)呂光日，作為本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，未認真履行安全生產(chǎn)監管職責，對下屬客運企業(yè)安全生產(chǎn)工作監督落實(shí)不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定第八條第五款之規定，建議有關(guān)部門(mén)給予行政記過(guò)處分，并給予相應的黨紀處分，建議和龍市委組織部門(mén)將其調離現工作崗位。

　　(十一)和龍市交通運輸局法制科科長(cháng)金南洙，負責交通運輸系統安全生產(chǎn)監督管理和綜合協(xié)調，未認真督促檢查運管部門(mén)對所監管企業(yè)的安全生產(chǎn)執法檢查，安全監督檢查走過(guò)場(chǎng)，對客運企業(yè)的安全教育培訓情況、工作人員無(wú)證上崗情況和客運總站執行“三不準進(jìn)站，六不準出站”制度情況監督檢查不細致，未發(fā)現任何安全隱患，安全檢查有漏洞，對事故發(fā)生負有監管責任。根據安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定第八條第五款之規定，建議有關(guān)部門(mén)給予行政記大過(guò)處分，并給予相應的黨紀處分。

　　(十二)和龍市交通運輸局副局長(cháng)黃健，分管安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)工作監管和落實(shí)不力，未認真督促檢查運管部門(mén)對所監管企業(yè)的安全生產(chǎn)執法檢查，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定第八條第五款之規定，建議有關(guān)部門(mén)給予行政記過(guò)處分;建議和龍市委組織部門(mén)將其調離現工作崗位。

　　(十三)和龍市交通運輸局局長(cháng)盧春，作為本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，對事故發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任?？紤]到其2013年11月調到和龍市交通運輸局，負責時(shí)間不長(cháng)，且已根據方案開(kāi)展了安全生產(chǎn)和春運各項工作，根據安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定第八條第五款之規定，建議有關(guān)部門(mén)給予行政警告處分。

　　(十四)延邊州交通運輸管理處在處理2010年2月15日周忠龍駕駛客車(chē)(吉H-51235)撞死一人的事故中，沒(méi)有按照規定吊銷(xiāo)周忠龍的從業(yè)資格證，致使周忠龍有資格繼續從業(yè)，該處對“2.09”較大交通事故具有一定責任。鑒于時(shí)任州交通局運輸管理處主要負責人已經(jīng)去世，不再追究責任，建議責令延邊州交通運輸管理處，嚴格依照法律法規規范行政行為，認真吸取教訓，作出深刻檢討。

　　五、事故整改措施

　　(一)和龍市眾誠公路運輸有限責任公司要深刻吸取事故教訓，舉一反三。認真學(xué)習《安全生產(chǎn)法》等法律法規規章制度。加強對從業(yè)人員的安全教育培訓;特種作業(yè)人員要堅持持證上崗。對企業(yè)所有車(chē)輛進(jìn)行一次安全隱患排查，尤其要加大對安全設施的檢查力度，對現有營(yíng)運客車(chē)一律配備具有安全標識、符合國家標準的安全帶及安全設施，杜絕車(chē)輛“帶病”上路營(yíng)運。堅決杜絕為攬客不按規定路線(xiàn)行駛的現象發(fā)生。要嚴格落實(shí)道路客運企業(yè)安全檢查制度，充分利用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置等科技手段，并不斷進(jìn)行系統升級，強化道路客運企業(yè)對所屬客車(chē)的動(dòng)態(tài)監管，嚴格執行“六不準出站”的管理制度。。

　　(二)和龍市客運總站要對此次事故舉一反三。健全安全管理機構，完善內部安全管理制度，確保各項安全生產(chǎn)制度和措施能夠執行到位。嚴格執行“三不準進(jìn)站”、“六不準出站”制度。加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，安全例檢員經(jīng)考試合格后持證上崗。

　　(三)和龍市客運總站與和龍市眾誠公路運輸有限責任公司在安全管理方面是監督與被監督的關(guān)系，應當分別成立安全領(lǐng)導機構，分別設立企業(yè)負責人，落實(shí)安全生產(chǎn)職責。

　　(四)和龍交通運輸部門(mén)，要健全安全管理機構，完善內部安全管理制度，確保各項安全生產(chǎn)責任制和措施能夠執行到位，切實(shí)承擔起安全生產(chǎn)監管責任。建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)調整運管部門(mén)領(lǐng)導班子。同時(shí)要加大對道路客運企業(yè)遵守和執行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規與技術(shù)標準的檢查力度，公路部門(mén)要對和蘆線(xiàn)等其它公路設置公路標線(xiàn)、限速標志以及事故易發(fā)多發(fā)路段警示標志。監督客運駕駛人按照道路客專(zhuān)線(xiàn)進(jìn)行營(yíng)運，堅決杜絕為了攬客不按規定路線(xiàn)運營(yíng)現象的發(fā)生。

　　(五)交警部門(mén)要嚴厲打擊各類(lèi)道路交通違法行為，營(yíng)造良好的道路交通環(huán)境。要進(jìn)一步加強對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的交通管控，嚴厲打擊客運車(chē)輛超員、超速、疲勞駕駛、不按規定車(chē)道行駛、違法超車(chē)等交通違法行為。認真檢查客運車(chē)輛的駕駛人情況、車(chē)輛乘載人數、車(chē)輛安全狀況等，并有針對性地進(jìn)行安全提示，提高駕駛人的安全意識。

　　(六)延邊州交通運管部門(mén)要嚴格依照法律法規規章加大對道路運輸企業(yè)的監督管理力度。認真做好從業(yè)人員的安全教育培訓工作，嚴格審查現有從業(yè)人員(駕駛員)是否發(fā)生過(guò)道路交通事故，并負主要以上責任的從業(yè)人員，對發(fā)生事故的要按照規定吊銷(xiāo)從業(yè)資格證。要完善客運車(chē)輛駕駛人監管教育制度，強化道路交通安全源頭管理，對客運車(chē)輛駕駛人實(shí)行全過(guò)程監管、終身誠信考核。要嚴格審查聘用客運車(chē)輛駕駛人的從業(yè)資格和安全駕駛記錄，提高道路客運車(chē)輛駕駛人的整體素質(zhì)和水平。完善交通運輸管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)聯(lián)合監管機制。加大安全監督執法力度，文明規范執法。更多交通事故案例請點(diǎn)擊