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　　2016年4月19日14時(shí)27分，梅河口市紅梅鎮糧庫發(fā)包的千噸囤建設項目施工過(guò)程中，發(fā)生一起較大事故，造成4名工人觸電死亡。事故發(fā)生后，市政府立即成立了梅河口市紅梅鎮糧庫發(fā)包千噸囤建設項目“4.19”較大觸電事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，由市政府副市長(cháng)王佳友任組長(cháng)，市安全監管局局長(cháng)左鵬勇任副組長(cháng)，市安全監管局，市公安局、市監察局、市總工會(huì )等單位為成員單位，全面負責事故調查工作。并依法邀請梅河口市人民檢察院派員參加。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、檢測鑒定、調查取證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任者的處理建議和事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)項目概況

　　梅河口市紅梅鎮糧庫千噸囤建設項目位于紅梅鎮糧庫庫區內，2016年3月10日開(kāi)始施工，預計建設12個(gè)千噸囤，單個(gè)千噸囤高度為8米，直徑16米，建筑面積208.67平方米，倉容0.1萬(wàn)噸，主體1層，鋼結構，設計使用年限為5年。分三期工程建設，總建筑面積2504.04平方米，總投資約117萬(wàn)元。由吉林省糧油科學(xué)研究設計院有限公司設計。經(jīng)梅河口市紅梅鎮糧庫班子研究決定，由延吉市吉隆豐輕鋼彩板有限公司負責承包10個(gè)千噸囤，簽定了建筑工程施工協(xié)議書(shū)和施工安全協(xié)議書(shū)。李庫負責承包2個(gè)千噸囤，沒(méi)有簽定建筑工程施工協(xié)議書(shū)，簽定了施工安全協(xié)議書(shū)，發(fā)生事故的人員為李庫承包的千噸囤建設人員。

　　(二)建設單位概況

　　梅河口市紅梅鎮糧庫為全民所有制企業(yè)，位于梅河口市紅梅鎮，企業(yè)檔案卡片顯示建庫時(shí)間為1972年。建庫時(shí)的規劃和設計的相關(guān)圖紙、文件等資料，由于時(shí)間久遠，現均已無(wú)法查證。該糧庫現持有的營(yíng)業(yè)執照注明成立日期為1989年6月30日，法定代表人蔡麗。該企業(yè)資產(chǎn)總額210萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為糧食倉儲;化肥、復混肥、復合肥銷(xiāo)售。統一社會(huì )信用代碼為912205811268148511?，F有員工48人(正式工人23人、臨時(shí)工人25人)，年儲存量約11萬(wàn)噸。該糧庫的主管單位為吉林糧食資產(chǎn)管理有限公司，吉林糧食資產(chǎn)管理有限公司隸屬于吉林省國資委。

　　(三)項目承包及施工人李庫概況

　　李庫，男，50歲，吉林省梅河口市人，現住梅河口市杏嶺鎮文明村，自然人。經(jīng)口頭商議，梅河口市紅梅鎮糧庫以每個(gè)千噸囤9.1萬(wàn)元價(jià)格承包給李庫，包工包料。李庫與蔡強口頭約定，李庫以每個(gè)千噸囤1.7萬(wàn)元價(jià)格將鋼結構建設部分分包給蔡強，由蔡強負責包工，李庫負責包料及囤底土建部分。李庫未與蔡強簽訂施工承包合同，未簽訂安全管理協(xié)議。

　　(四)項目鋼結構施工負責人蔡強概況

　　蔡強，男，38歲，吉林省梅河口市人，現住梅河口市新合鎮茂林村，自然人。蔡強在分包李庫承包的千噸囤鋼結構工程后，于2016年4月18日，組織4名工人進(jìn)入現場(chǎng)施工作業(yè)。施工中使用的輪式腳手架，是蔡強在庫區外租用的，腳手架為鋼管門(mén)型，底部有4個(gè)塑膠輪，每節高度1.93米、寬度1.25米，長(cháng)度1.87米，輪高0.17米，4節腳手架安裝在一起，總高度7.89米(帶底輪)。事發(fā)前該腳手架已完成組裝在另外地點(diǎn)存放。

　　(五)庫區內高壓線(xiàn)路概況

　　梅河口市紅梅鎮糧庫庫區內高壓線(xiàn)路為遼源礦業(yè)(集團)有限公司梅河煤礦66千伏一、二聯(lián)線(xiàn)(梅河煤礦一井到二井高壓線(xiàn)路)。該線(xiàn)路于1969年11月設計，1971年11月以前投入使用。線(xiàn)路總長(cháng)約3.54千米，采用錐型雙桿型結構27基，導線(xiàn)為L(cháng)GJ-50，避雷針為GJ-25，絕緣子為X-45型。設計線(xiàn)桿為12米，其中地下2米，地上10米。橫擔距導線(xiàn)0.637米，進(jìn)出線(xiàn)檔導線(xiàn)弧垂不論溫度高低一律為0.8米。66千伏輸電線(xiàn)路路徑平面圖(1969年11月18日)標注該線(xiàn)路所經(jīng)過(guò)地形為旱田70%，水田30%，圖紙及工程說(shuō)明中均未顯示、標注有其他建筑物和構筑物。

　　目前現狀是該線(xiàn)路的8﹟桿和9﹟桿位于梅河口市紅梅鎮糧庫庫區內。事故發(fā)生地位于8﹟桿附近，事發(fā)后經(jīng)實(shí)地測量，距8﹟桿西側15.6米，事發(fā)地地面與高壓線(xiàn)垂直距離為7.74米，高壓線(xiàn)距最近千噸囤為15.8米。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援和善后處理情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)情況

　　在梅河口市紅梅鎮糧庫千噸囤建設項目李庫承包的千噸囤建設施工中，蔡強雇傭的工人王樹(shù)林、胡長(cháng)久、劉兆偉和劉全振從庫區辦公室后推移腳手架至千噸囤建設施工現場(chǎng)過(guò)程中，于2016年4月19日14時(shí)27分，在接近66千伏一、二聯(lián)線(xiàn)線(xiàn)路(庫區內線(xiàn)路)附近時(shí)，高壓線(xiàn)產(chǎn)生放電，上述4人發(fā)生觸電。事發(fā)時(shí)腳手架立在地面上，腳手架上部與高壓線(xiàn)之間有電弧在放電打火，躺在地上的4人身上發(fā)藍色火光。事發(fā)后，梅河口市紅梅鎮糧庫職工楊振生、蘇德剛、赫榮發(fā)等人，用繩子將腳手架兜倒，觸電的4人身上開(kāi)始著(zhù)火，現場(chǎng)救援人員用滅火器將4人身上的火焰撲滅，當時(shí)現場(chǎng)人員看到地上4人已無(wú)生命跡象。

　　(二) 救援及現場(chǎng)處置情況

　　14時(shí)42分,市安全監管局接到報告后，立即迅速啟動(dòng)了應急預案，在市政府副市長(cháng)王佳友的組織帶領(lǐng)下，相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)處置。組織調動(dòng)公安、醫療、供電等有關(guān)部門(mén)和單位參加事故搶險救援和應急處置，經(jīng)醫護人員確認4名工人已全部死亡。梅河口市人民政府副市長(cháng)姜洪濤等領(lǐng)導也先后趕赴現場(chǎng)，王佳友副市長(cháng)組織召開(kāi)了現場(chǎng)工作會(huì )議，傳達了市委市政府主要領(lǐng)導的指示和要求，啟動(dòng)事故調查程序，同時(shí)安排部署了企業(yè)隱患排查整改等相關(guān)工作。

　　(三)善后處理情況

　　梅河口市政府成立了善后處理工作組，竭力做好事故傷亡人員家屬接待、安撫和遇難者身份確認及賠償等工作，成立了4個(gè)包保小組，截止2016年4月21日，4名遇難者理賠已全部完成，遺體已全部火化，家屬情緒穩定。

　　三、事故傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

　　此次事故共造成4人死亡，梅河口市公安司法鑒定中心檢驗意見(jiàn)為電擊死亡。

　　(一)死者情況

　　1.王樹(shù)林，男，漢族，吉林省梅河口市人， 1969年4月12日出生，已婚，住址：吉林省梅河口市海龍鎮城南村七組，身份證號：220519196904122111，事故中當場(chǎng)死亡。

　　2.胡長(cháng)久，男，滿(mǎn)族，吉林省輝南縣人， 1963年12月17日出生，已婚，住址：吉林省輝南縣樣子哨鎮建設街三委七組，身份證號：220523196312171213，事故中當場(chǎng)死亡。

　　3.劉兆偉，男，滿(mǎn)族，吉林省梅河口市人， 1971年11月26日出生，已婚，住址：吉林省梅河口市興華鄉雙鳳村四組，身份證號：210622197111260211，事故中當場(chǎng)死亡。

　　4.劉全振，男，漢族，吉林省東豐縣人， 1972年3月12日出生，已婚，住址：吉林省東豐縣二龍山鄉永合村七組，身份證號：22042119720312473X，事故中當場(chǎng)死亡。

　　(二)直接經(jīng)濟損失

　　此次事故共造成直接經(jīng)濟損失約350余萬(wàn)元。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　施工作業(yè)人員移動(dòng)輪式腳手架途經(jīng)高壓輸電線(xiàn)路，在準備通過(guò)，接近高壓線(xiàn)時(shí)，腳手架與高壓線(xiàn)路之間水平安全距離不足，導致形成電弧放電通道，造成作業(yè)人員被電擊。

　　(二)間接原因

　　1.現場(chǎng)施工作業(yè)人員違法從事登高架設、焊接特種作業(yè)，未按國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，上崗作業(yè);安全生產(chǎn)教育和培訓缺失，安全觀(guān)念淡薄，自我防范意識差;對其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素缺乏了解，在施工作業(yè)中沒(méi)能及時(shí)發(fā)現生產(chǎn)安全事故隱患。

　　2.鋼結構施工負責人蔡強，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不具備國家規定的安全生產(chǎn)條件。未制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)制度和操作規程;未對現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓;施工前，沒(méi)有制定相應的安全施工措施，沒(méi)有進(jìn)行安全技術(shù)交底;未在施工現場(chǎng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失;未向現場(chǎng)作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素;對施工現場(chǎng)相鄰高壓線(xiàn)路可能造成的危害，沒(méi)有采取專(zhuān)項的安全防護措施;安排不具有特種作業(yè)資格的人員上崗作業(yè)。

　　3.項目承包及施工人李庫，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不具備國家規定的安全生產(chǎn)條件。未制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)制度和操作規程;未組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓;未督促、檢查安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;未在施工現場(chǎng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失;未向現場(chǎng)作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素;對施工現場(chǎng)相鄰高壓線(xiàn)路可能造成的危害，沒(méi)有采取專(zhuān)項的防護措施;將鋼結構建設工程轉包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人。

　　4.梅河口市紅梅鎮糧庫安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)制度和操作規程不規范、管理混亂;對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓不到位;安全生產(chǎn)檢查不全面、不規范;事故隱患排查治理工作不徹底，沒(méi)有及時(shí)消除事故隱患;向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施，不具體、不規范;庫區內存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未設置安全警示標志;將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人;未對外來(lái)承包施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理和定期安全檢查。

　　5.高壓線(xiàn)產(chǎn)權所有單位遼源礦業(yè)(集團)有限責任公司梅河煤礦日常安全管理不到位。2016年4月19日事故發(fā)生時(shí)，66千伏一、二聯(lián)線(xiàn)途經(jīng)紅梅鎮糧庫院內的電力設施，未設置安全警示類(lèi)標志;線(xiàn)路巡視工作不規范、不認真，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現安全警示類(lèi)標志缺失，并補設。

　　6.梅河口市商務(wù)局履行行業(yè)安全監管職責不到位。督促指導梅河口市紅梅鎮糧庫落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位;管行業(yè)必須管安全的要求落實(shí)不到位;檢查督促有關(guān)部門(mén)部署的安全生產(chǎn)管理具體工作不到位。

　　7.梅河口市紅梅鎮政府履行屬地監督檢查職責不力。沒(méi)有及時(shí)發(fā)現梅河口市紅梅鎮糧庫進(jìn)行千噸囤施工建設并進(jìn)行安全管理;沒(méi)有及時(shí)發(fā)現梅河口市紅梅鎮糧庫作業(yè)場(chǎng)所處于高壓線(xiàn)路下方區域的安全隱患并督促消除。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調查組認定，本次事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責任事故，事故類(lèi)別為觸電，事故等級為較大事故。

　　五、事故責任認定及處理建議

　　(一)負有事故責任免于追究人員

　　王樹(shù)林，胡長(cháng)久，劉兆偉，劉全振4名現場(chǎng)作業(yè)人員，移動(dòng)腳手架途經(jīng)高壓輸電線(xiàn)路，并準備通過(guò)時(shí)，發(fā)生觸電事故。安全生產(chǎn)教育和培訓缺失，安全觀(guān)念淡薄，自我防范意識差;對其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素缺乏了解，在施工作業(yè)中沒(méi)能及時(shí)發(fā)現生產(chǎn)安全事故隱患;從事登高架設、焊接特種作業(yè)，未按國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，上崗作業(yè)。對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于上述人員已在事故中死亡，免予追究責任。

　　(二)司法機關(guān)已采取強制措施人員

　　1.蔡強，男，梅河口市紅梅鎮糧庫千噸囤建設項目分包及施工現場(chǎng)負責人。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不具備國家規定的安全生產(chǎn)條件。未制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)制度和操作規程;未對現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓;施工前，沒(méi)有制定相應的安全施工措施，沒(méi)有進(jìn)行安全技術(shù)交底;未在施工現場(chǎng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失;未向現場(chǎng)作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素;對施工現場(chǎng)相鄰高壓線(xiàn)路可能造成的危害，沒(méi)有采取專(zhuān)項的安全防護措施;安排不具有特種作業(yè)資格的人員上崗作業(yè)。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負主要責任。因涉嫌刑事犯罪，于2016年4月20日被公安機關(guān)刑事拘留，于2016年5月9日取保候審。

　　2.李庫，男，梅河口市紅梅鎮糧庫千噸囤建設項目承包人。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不具備國家規定的安全生產(chǎn)條件。未制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)制度和操作規程;未組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓;未督促、檢查安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;未在施工現場(chǎng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失;未向現場(chǎng)作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素;對施工現場(chǎng)相鄰高壓線(xiàn)路可能造成的危害，沒(méi)有采取專(zhuān)項的防護措施;將鋼結構建設工程轉包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有主要責任。因涉嫌刑事犯罪，于2016年4月20日被公安機關(guān)刑事拘留，于2016年5月9日取保候審。

　　(三)建議給予黨政紀處分人員

　　1.蔡麗，女，中共黨員，吉林糧食資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理助理兼梅河口市紅梅鎮糧庫黨支部書(shū)記、主任(法定代表人)。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人，組織制定安全生產(chǎn)制度和規程不規范、管理混亂;組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃不到位;督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;對發(fā)包千噸囤建設項目審核把關(guān)不嚴。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。

　　2.趙巖，男，中共黨員，梅河口市紅梅鎮糧庫副主任。負責倉儲管理、基建工程管理、安全生產(chǎn)及四防安全管理等工作。作為安全生產(chǎn)和基建工程管理的主管人員，對本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，對進(jìn)入庫區施工作業(yè)的外來(lái)從業(yè)人員沒(méi)有按要求進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓;在未準許施工作業(yè)的情況下，發(fā)現工人現場(chǎng)施工作業(yè)，未及時(shí)制止和糾正，安全檢查流于形式;對庫區內高壓線(xiàn)路構成的安全隱患，未安排設置安全警示標志，沒(méi)有制定有效的安全防范措施，隱患排查治理不到位;向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施，不具體、不規范;發(fā)包千噸囤建設項目沒(méi)有認真審核承建、施工單位和個(gè)人的安全生產(chǎn)條件;未對外來(lái)承包施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予行政撤職處分。

　　3.紀德林，男，中共黨員，梅河口市紅梅鎮糧庫千噸囤建設項目現場(chǎng)管理人，未向外來(lái)作業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施;未能及時(shí)發(fā)現并制止作業(yè)人員移動(dòng)腳手架從高壓線(xiàn)路下穿過(guò)的危險行為;對施工單位無(wú)專(zhuān)職安全管理人員、現場(chǎng)作業(yè)人員無(wú)特種作業(yè)資格，以及施工中未采取安全防護措施等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并糾正;未盡到對外來(lái)承包施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理職責，對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

　　4.魏凱，男，中共黨員，梅河口市紅梅鎮糧庫倉儲科科長(cháng)兼安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室主任，兼職安全員。未對千噸囤建設項目進(jìn)行定期安全檢查;糧食倉儲作業(yè)以外未對高壓線(xiàn)下方區域采取安全防范措施;未盡到對外來(lái)承包施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理和定期安全檢查的職責，對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。

　　5.張明礁，男，中共黨員，梅河口市商務(wù)局綜合執法科主要負責人。未認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和上級部署要求;跟蹤監督企業(yè)隱患排查治理工作不力;監督指導梅河口市紅梅鎮糧庫落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

　　6.王敬強，男，中共黨員，梅河口市紅梅鎮政府安監站站長(cháng)，負責全鎮的安全生產(chǎn)監督管理工作。對梅河口市紅梅鎮糧庫安全生產(chǎn)監督檢查不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

　　7.王紹華，男，中共黨員，梅河口市商務(wù)局副局長(cháng)(主持工作)，分管安全生產(chǎn)工作。對綜合執法科日常工作指導、監督不到位，負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

　　8.仇芬，男，中共黨員，遼源礦業(yè)(集團)有限責任公司梅河煤礦機電科巡線(xiàn)員。事發(fā)前，紅梅鎮糧庫庫區內梅河煤礦66kv一、二聯(lián)線(xiàn)(梅河煤礦一井到二井高壓線(xiàn)路)電力設施，未設置安全警示類(lèi)標志，未及時(shí)發(fā)現并處理;巡線(xiàn)記錄填寫(xiě)不全面、不規范;履行日常管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

　　9.楊俊國，男，遼源礦業(yè)(集團)有限責任公司梅河煤礦機電科巡線(xiàn)員。事發(fā)前，紅梅鎮糧庫庫區內梅河煤礦66kv一、二聯(lián)線(xiàn)(梅河煤礦一井到二井高壓線(xiàn)路)電力設施，未設置安全警示類(lèi)標志，未及時(shí)發(fā)現并處理;巡線(xiàn)記錄填寫(xiě)不全面、不規范;履行日常管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。

　　10.吳博，男，中共黨員，遼源礦業(yè)(集團)有限責任公司梅河煤礦機電科供電車(chē)間主任。組織、指導巡線(xiàn)員巡視管理工作不力，對巡線(xiàn)員未認真履行職責的問(wèn)題失察，負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

　　11.王鑫，男，中共黨員，遼源礦業(yè)(集團)有限責任公司梅河煤礦機電科科長(cháng)。組織、指導巡線(xiàn)員巡視管理工作不力，對巡線(xiàn)員未認真履行職責的問(wèn)題失察，負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

　　(四)建議給予行政處罰個(gè)人及單位

　　1.蔡麗，趙巖，紀德林，魏凱，存在違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定的違法行為，依法應給予罰款的行政處罰，建議按照相關(guān)規定上限執行。

　　2.梅河口市紅梅鎮糧庫，安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第1款第2項，《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行)》第15條第1款第1項之規定，給予55萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　3.遼源礦業(yè)(集團)有限責任公司梅河煤礦，相關(guān)電力設施上設置安全警示類(lèi)標識，不符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《架空輸電線(xiàn)路運行規程》等有關(guān)規定，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第32條規定，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第96條第1款第1項，給予5萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　(六)其他建議

　　1.梅河口市紅梅鎮政府副鎮長(cháng)李增江對此次事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

　　2.梅河口市商務(wù)局綜合執法科負責人夏智琦，對“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”認識不到位，回避安全管理責任，工作推諉，建議給予誡勉談話(huà)，并作出深刻書(shū)面檢查。

　　3.建議梅河口市商務(wù)局、梅河口市紅梅鎮政府向梅河口市政府作出深刻書(shū)面檢查，并在全市范圍內進(jìn)行通報批評。

　　4.梅河口市紅梅鎮糧庫在上世紀70年代，新建及擴建時(shí)存在選址不當、規劃審批把關(guān)不嚴等問(wèn)題。鑒于歷史條件狀況，并且時(shí)間久遠，當時(shí)的相關(guān)證據、資料以及相關(guān)責任人已無(wú)從查證，建議對事涉單位及人員免于追究責任。

　　六、事故防范和整改措施

　　該起事故造成了生命財產(chǎn)損失，后果嚴重，帶來(lái)了較大的社會(huì )負面影響。為深刻吸取事故教訓，有效遏制和防范類(lèi)似事故發(fā)生，提出如下事故防范和整改措施：

　　(一)梅河口市紅梅鎮糧庫

　　1.要切實(shí)強化安全生產(chǎn)主體責任，認真貫徹執行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度。要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任，明確崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

　　2.按照相關(guān)要求認真開(kāi)展隱患排查和治理工作，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患。對查出的隱患要制定整改措施，并跟蹤落實(shí)整改。要克服認識上的偏差，對庫區內高壓線(xiàn)構成的安全隱患要制定切實(shí)可行的專(zhuān)項安全防范措施，直至徹底消除安全隱患。

　　3.要加強對本單位及外來(lái)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，提高安全防范意識，嚴格執行各項規章制度和安全操作規程，及時(shí)糾正作業(yè)中的違法違規行為，督促從業(yè)人員嚴格按操作規程施工作業(yè)。

　　4.嚴格執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規和規章的規定，認真審核承包、施工單位的安全生產(chǎn)條件及相關(guān)資質(zhì)，杜絕非法承包、施工行為，督促相關(guān)單位落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。履行安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理及定期進(jìn)行安全檢查的責任，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

　　(二)梅河口市商務(wù)局

　　1.要認真履行行業(yè)監管職責。進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)管理責任體系，明確具體監管責任和人員，加強監管人員的教育和培訓，強化管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全的責任意識，切實(shí)履職盡責。

　　2.按照市政府的要求，結合實(shí)際情況認真組織開(kāi)展隱患排查治理工作，督促企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)日檢查、周調度、月總結、季報告等相關(guān)制度，使安全隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。

　　3.要加強對所管轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責任。要對糧食系統開(kāi)展全面安全檢查，確保各項安全生產(chǎn)監督管理制度和措施執行到位。吸取事故教訓，舉一反三，杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生。

　　(三)梅河口市紅梅鎮政府

　　1.要認真履行屬地管理職責。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理機制，加強安全生產(chǎn)管理人員力量，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

　　2.要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查，做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。協(xié)調相關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)、妥善處理各類(lèi)安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　3.結合本地的實(shí)際情況，督促本轄區內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展全面的安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。

　　(四)遼源礦業(yè)(集團)有限責任公司梅河煤礦

　　1.要對本礦所屬的所有電力設施，特別是高壓線(xiàn)路的現狀進(jìn)行全面的排查，對排查出的安全隱患要逐一登記，立即整改或限期整改。要制定整改方案，做到整改責任、時(shí)限、資金、措施、預案五落實(shí)。

　　2.要按照國家及行業(yè)標準和規定，修訂高壓線(xiàn)路巡線(xiàn)員崗位責任制和相關(guān)制度，進(jìn)一步明確崗位責任和具體內容。

　　3.要加強對巡線(xiàn)員監督和檢查，要進(jìn)一步規范巡線(xiàn)檢查記錄，做到詳細、清晰、明確，并及時(shí)歸檔立卷。

　　(五)相關(guān)審批職能部門(mén)

　　要以事故教訓為警示，舉一反三，在審批建設項目時(shí)，應充分考慮安全發(fā)展的需要，嚴格把好選址、規劃關(guān)口，從源頭上消除由此而產(chǎn)生的安全生產(chǎn)事故隱患。更多建筑安全事故案例請點(diǎn)擊