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　　2015年7月19日16時(shí)50分許，延吉市青年廣場(chǎng)北側大千城施工工地因腳手架坍塌，造成1人死亡，14人不同程度受傷。

　　事故發(fā)生后，州安監局組織公安、監察、住建、工會(huì )、延吉市政府及相關(guān)住建專(zhuān)家依法組成事故調查組，并特邀檢察院派員參加。調查組按照“四不放過(guò)” 和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)調查詢(xún)問(wèn)、現場(chǎng)勘查、技術(shù)檢驗鑒定、查閱資料和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡及經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，提出了對事故責任單位、相關(guān)人員責任追究和事故防范措施的建議，形成了事故調查報告?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、企業(yè)概況

　　(一)工程概況

　　建設施工五方責任主體:1、建設單位: 延邊長(cháng)寧房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司;2、監理單位: 延邊工程建設監理有限公司;3.1土建施工單位:延邊元森建筑工程有限公司;3.2大理石幕墻施工單位: 北京金星卓宏幕墻工程有限公司吉林省分公司;3.3大理石幕墻施工單位: 長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾工程有限公司;3.4腳手架施工單位: 延邊彭飛建筑勞務(wù)公司;4、設計單位: 深圳市藍森建筑設計有限公司5、勘察單位: 吉林建筑工程學(xué)院勘測公司。

　　工程概況:1、工程地址:大千城位于延吉市參花街南側、荷花胡同東側，青年湖原址;2、建筑面積：127600m2;3、結構類(lèi)型:現澆框架剪力墻結構;4、建筑結構: 地上二十九層，地下二層;平面形狀呈L形;5、建筑物地上高度100.87m。裙房西側高33.4m，長(cháng)104.9m;6、工期為2013年 4月16 日～2015年10月 15日，日歷工期 606天。

　　1-A---1-R軸腳手架概況：大千城1-A---1-R軸搭設雙排扣件式鋼管裝飾腳手架。該工程1-A軸至1-R軸全長(cháng)104.9m，雙排腳手架搭設長(cháng)度為107m，立桿縱距1.5m (共70跨)，搭設高度35m，步距1.8m每步中間設有腰桿(共19步)。橫距(排距)0.75m，內排桿距主體結構0.75m。

　　(二)建設單位(甲方)概況

　　延邊長(cháng)寧房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，成立于2011年7月，法定代表：馮雙魚(yú);注冊資本2000萬(wàn)元;公司地址：延吉市依蘭鎮大成村1002,2002;公司類(lèi)型為有限責任公司(自然人投資或控股);經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售。

　　(三)施工單位(總包)概況

　　1.延邊元森建筑工程有限公司(系江蘇金夏子公司)，成立于2012年11月，法定代表：馬明(該公司于2013年11月法人變更為焦靜銀);注冊資本300萬(wàn)元;公司地址：延吉市人民路51號(新世紀購物廣場(chǎng)914室);公司類(lèi)型為有限責任;經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工、鋼結構工程施工、機電安裝工程施工、起重設備安裝施工、建筑裝修裝飾工程施工、消防設施工程施工、地基與基礎工程施工、市政公用工程施工，房屋建筑工程施工總承包叁級。

　　2.北京市金星卓宏幕墻工程有限公司，成立于1998年9月，法定代表：李金星;注冊資本5055萬(wàn)元;公司地址：北京市豐臺區小井村280號;公司類(lèi)型為有限責任公司(自然人投資或控股);經(jīng)營(yíng)范圍：制造、加工建筑幕墻、金屬門(mén)窗，建筑幕墻專(zhuān)項工程設計甲級，建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，金屬門(mén)窗工程專(zhuān)業(yè)承包貳級，普通貨運。

　　北京市金星卓宏幕墻工程有限公司吉林省分公司，成立于2012年4月，負責人：李海濤;經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：長(cháng)春市二道區吉林大路亞泰廣場(chǎng)C棟1008號;經(jīng)營(yíng)范圍：建筑幕墻專(zhuān)項工程設計甲級，建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，金屬門(mén)窗工程專(zhuān)業(yè)承包貳級。

　　3.長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾工程有限公司，成立于2002年7月，法定代表：李世峰;注冊資本500萬(wàn)元;公司地址：山西省長(cháng)治市城東路龍盛裝飾城A排9-10號;公司類(lèi)型為有限責任;經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級，2012年8月增項機機電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級。

　　4.延邊彭飛建筑勞務(wù)有限公司，成立于2005年4月，法人代表：彭永生，2010年變更為李天喜;注冊資本20萬(wàn)元;公司地址：吉林省延邊州延吉市延南街15-1號;公司類(lèi)型為有限責任;經(jīng)營(yíng)范圍：砌筑作業(yè)分包壹級、模板作業(yè)分包壹級、鋼筋作業(yè)分包壹級、抹灰作業(yè)分包;于2007年8月增項腳手架作業(yè)分包貳級(20層或高度60米以下各類(lèi)工程腳手架)

　　二、事故發(fā)生及應急救援經(jīng)過(guò)

　　2015年7月19日16時(shí)50分許，延吉市青年廣場(chǎng)北側大千城施工工地，施工作業(yè)人員在A(yíng)B區裙樓北側腳手架上進(jìn)行外墻裝飾作業(yè)時(shí)，腳手架從1-K至1-L軸開(kāi)始坍塌，接著(zhù)從中間向南北兩側連續坍塌，坍塌面積約為1600平方米，因腳手架坍塌，造成1人當場(chǎng)死亡(魏成鎮)，14人不同程度受傷。其中7人留院觀(guān)察、治療，另外7人經(jīng)過(guò)檢查無(wú)大礙后于當天出院。

　　事故發(fā)生后，州委、州政府和延吉市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導，在接到事故報告后第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)。延吉市政府啟動(dòng)建筑施工腳手架坍塌事故應急救援預案，州市兩級安監、公安、住建、衛生、民政、消防、街道等部門(mén)開(kāi)展救援工作。公安、安監、住建等部門(mén)立即疏散現場(chǎng)施工人員和圍觀(guān)群眾，防止次生事故發(fā)生。消防部門(mén)對現場(chǎng)進(jìn)行搜救，并開(kāi)展生命監測工作，確認現場(chǎng)受傷人員。受傷人員第一時(shí)間乘坐現場(chǎng)車(chē)輛、120車(chē)輛送往醫院救治。此次事故共造成一人死亡。

　　死者情況：魏成鎮，男，55歲，身份證號：220322196011121215，吉林省四平市梨樹(shù)縣人，工作單位為長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾工程有限公司。

　　直接經(jīng)濟損失：400萬(wàn)余元。

　　三、事故發(fā)生的原因

　　(一)事故直接原因

　　1.北京市金星卓宏幕墻工程有限公司吉林省分公司延吉大千城施工現場(chǎng)，根據《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》(JGJ 130-2011)的規定(作業(yè)層上的施工荷載應符合設計要求，不得超載)。吊運后在五層1-J軸至1-K軸之間(4.7m) 的長(cháng)度范圍內堆放的大理石材料(通過(guò)計算得知：1-J—1-K軸部位墜落石材約59塊，重量2117.22kg (3跨)。(架體平面每平方米對應架體長(cháng)度是1㎡÷架體寬0.75m=1.3 m，架體長(cháng)度每跨1.5m×3跨=延長(cháng)米4.5m÷每平米長(cháng)度1.3 m=3.46㎡，1-J—1-K軸部位墜落石材相對應每平方米是:2117.22kg÷3.46㎡=611.9 kg/㎡=5.96 kN/m2)，在五層1-L軸至1-M軸之間(4.7m) 的長(cháng)度范圍堆放了大量的大理石材。1-K—1-L軸部位墜落石材約36塊，重量 1291.86kg(3跨)。1-K—1-L軸部位墜落石材相對應每平方米是:1291.86kg÷3.46㎡=373.36 kg/㎡=3.66 kN/m2)，加上施工人員和腳手板重量，造成局部施工荷載超載，是這次腳手架坍塌事故的直接原因中的主要原因。( 規范用強制條文規定9.0.5 作業(yè)層上的施工荷載應符合設計要求，不得超載。)

　　2.C區腳手架1-J---1-R軸(北京市金星卓宏幕墻工程有限公司吉林省分公司施工區域)、AB區腳手架1-A---1H軸(長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾工程有限公司施工區域)連墻件不足(有拆除現象)。根據《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》(JGJ130-2011)9.0.13要求，在腳手架使用期間，嚴禁拆除下列桿件：(1)主節點(diǎn)處的縱、橫向水平桿，縱、橫向掃地桿;(2)連墻件。使腳手架結構發(fā)生改變，架體穩定性和承載力下降，是這次坍塌事故直接原因中的重要原因。

　　3.延吉市彭飛建筑勞務(wù)有限公司為腳手架安裝單位，對架設腳手架沒(méi)有履行驗收手續，默認使用單位使用;在腳手架1-R—1-P軸有兩步縱向水平桿接頭和中間腰桿接頭在同一跨內，局部掃地桿位置高，架體向外轉角處有兩處用模板代替墊板的缺陷，對架體的穩定性有影響。對事故發(fā)生負有責任。

　　(二)事故間接原因

　　1.北京市金星卓宏幕墻工程有限公司吉林省分公司項目部機構不健全，項目經(jīng)理、項目安全員長(cháng)期不在施工現場(chǎng)、項目部負責現場(chǎng)管理的三個(gè)人均無(wú)安全管理資質(zhì)，導致該項目安全管理流于形式。具體表現為:—是現場(chǎng)兼職安全員張寶國無(wú)安全員證。二是安全責任制得不到落實(shí)。三是對施工人員安全技術(shù)交底和安全教育不及時(shí)、不全面，安全技術(shù)交底程序不符合要求，安全技術(shù)交底沒(méi)有由項目技術(shù)負責人進(jìn)行交底。四是施工人員違章作業(yè)，使腳手架上大理石超載得不到及時(shí)糾正。五是安全隱患得不到及時(shí)整改。六是安全檢查不到位，施工人員擅自拆除影響施工的連墻件不能及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改。該企業(yè)對危險性較大的分部分項工程(腳手架工程)未做到監督施工、組織檢查和驗收，對未經(jīng)驗收的腳手架默認接受，組織施工人員上架施工。導致施工人員在作業(yè)中發(fā)生事故，對這起事故的發(fā)生負有責任。

　　2.長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾工程有限公司裝飾幕墻資質(zhì)不具備大千城幕墻裝飾工程等級要求，項目部沒(méi)有項目組織機構，沒(méi)有設置項目專(zhuān)職安全員，沒(méi)有認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。沒(méi)有相關(guān)的三級安全教育記錄，沒(méi)有相關(guān)的安全技術(shù)交底資料，沒(méi)有相關(guān)的安全檢查驗收記錄，項目經(jīng)理不在現場(chǎng)，導致該項目安全管理混亂。針對土建單位對施工人員擅自拆除影響施工的連墻件進(jìn)行罰款通知整改和有關(guān)會(huì )議要求，雖進(jìn)行整改但整改不徹底。沒(méi)有做到每日對腳手架進(jìn)行例行檢查，就安排施工人員上架施工，更為嚴重的是對危險性較大的分部分項工程(腳手架工程)未做到監督施工、組織檢查和驗收。對未經(jīng)驗收的腳手架默認接受，組織施工人員上架施工。導致施工人員在作業(yè)中發(fā)生事故，對這起事故的發(fā)生負有責任。

　　3.延邊長(cháng)寧房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司肢解工程，擅自將項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)的單位和個(gè)人，破壞了總包單位與分包單位的管理關(guān)系。沒(méi)有履行監督總包單位與分包單位安全責任關(guān)系的管理職責。在長(cháng)治裝飾施工資質(zhì)未能滿(mǎn)足要求時(shí)，將長(cháng)治裝飾并入北京幕墻項目部進(jìn)行管理，擾亂了正常的施工組織管理秩序。且未對兩家幕墻公司的安全管理進(jìn)行有效的監督，對監理單位提出的安全隱患整改匯報，未及時(shí)督促隱患單位及時(shí)整改，對這起事故的發(fā)生負有責任。

　　4.延邊工程建設監理有限公司在明知該腳手架存在安全隱患，雖然在7月12日與7月15日分兩次發(fā)出隱患整改通知單(未見(jiàn)整改人簽字)，責令北京幕墻、長(cháng)治裝飾對腳手架安全隱患限期整改(未見(jiàn)回復單)，但沒(méi)有及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改，在施工單位拒不整改的情況下，雖向建設單位匯報，但未向主管部門(mén)匯報，對這起事故的發(fā)生負有責任。

　　5.延邊元森建筑工程有限公司做為總包單位對工程整體的安全生產(chǎn)工作缺乏協(xié)調管理。在未對腳手架進(jìn)行驗收的情況下，組織本單位施工人員上腳手架進(jìn)行保溫作業(yè)，并在延吉市住建局建管處分別于6月1日與6月10下達了腳手架不符合規范要求、連墻件數量不足限期責令整改通知書(shū)的情況下，沒(méi)有及時(shí)將整改意見(jiàn)反饋給彭飛勞務(wù)、北京幕墻和長(cháng)治裝飾三家公司進(jìn)行整改，對這起事故的發(fā)生負有責任。

　　6.延吉市建筑業(yè)管理處于6月1日對該工地下達了整改通知書(shū)，于6月10日對該工地進(jìn)行了復查驗收，發(fā)現隱患整改不徹底，要求繼續整改。直至發(fā)生事故，延吉市建筑業(yè)管理處沒(méi)有對隱患整改及時(shí)進(jìn)行監督，對這起事故的發(fā)生負有責任。

　　四、事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調查組調查認定：該起事故為一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故類(lèi)別

　　該起事故類(lèi)別為：坍塌

　　六、事故責任認定及處理意見(jiàn)

　　(一)北京市金星卓宏幕墻工程有限公司吉林省分公司項目部機構不健全，項目經(jīng)理、項目安全員長(cháng)期不在施工現場(chǎng)、且均無(wú)安全管理資質(zhì);沒(méi)有專(zhuān)職安全管理人員;安全責任制得不到落實(shí);對施工人員安全技術(shù)交底和安全教育不到位、不全面，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，致使從業(yè)人員在施工區域內的腳手架上集中堆放大量大理石，造成局部施工荷載超載;安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員未依法履行職責。該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第4條、第23條、第25條之規定，建議依據《安全生產(chǎn)法》第109條第1款發(fā)生一般事故的，處人民幣20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　(二)北京市金星卓宏幕墻工程有限公司吉林省分公司主要負責人李海濤未將企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落到實(shí)處;未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第18條第1款建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;第5款督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患之規定，建議依據《安全生產(chǎn)法》第92條第1款發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　北京市金星卓宏幕墻工程有限公司吉林省分公司大千城施工工地安全組織機構合同項目負責人李春鳳、現場(chǎng)代表梁劍銳、現場(chǎng)兼職安全員張寶國未履行現場(chǎng)管理職責、安全員職責，檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患。建議行業(yè)管理部門(mén)和北京市金星卓宏幕墻工程有限公司依據相關(guān)法律法規和公司規章制度給予處理。

　　(三)長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾工程有限公司項目部沒(méi)有加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度;安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員沒(méi)有恪盡職守，依法履行職責;對從業(yè)人員安全教育存在漏洞，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程。擅自拆除腳手架連墻件。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第4條、第23條、第25條之規定，建議依據《安全生產(chǎn)法》第109條第1款發(fā)生一般事故的，處人民幣20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　(四)長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾工程有限公司項目經(jīng)理王震杰未加強施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，未及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，對從業(yè)人員安全教育不到位。未認真履行職責，在安全員不在的情況下，將安全員管理職責交給沒(méi)有安全員資格證的人員代管。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第18條第3款組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;第5款督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患。建議依據《安全生產(chǎn)法》第92條第1款發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾工程有限公司依據本行業(yè)相關(guān)法律法規和公司規章制度給予處理。

　　(五)延吉市彭飛建筑勞務(wù)有限公司為腳手架安裝單位，對架設腳手架沒(méi)有履行驗收手續，默認使用單位使用;在腳手架1-R—1-P軸有兩步縱向水平桿接頭和中間腰桿接頭在同一跨內，局部掃地桿位置高，架體向外轉角處有兩處用模板代替墊板的缺陷，對架體的穩定性有影響?，F場(chǎng)安全管理不到位。對事故發(fā)生負有責任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第4條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。建議依據《安全生產(chǎn)法》第109條第1款發(fā)生一般事故的，處人民幣20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　(六)延吉市彭飛建筑勞務(wù)有限公司法人李天喜未加強施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，未及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，對從業(yè)人員安全教育不到位。未認真履行職責。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第18條第5款督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患。建議依據《安全生產(chǎn)法》第92條第1款發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本各行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　(七)延邊元森建筑工程有限公司作為工程總包單位，在同一區域內有兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可能危及對方生產(chǎn)安全的，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也沒(méi)有指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全協(xié)查與協(xié)調;對檢查中發(fā)現的安全問(wèn)題未立即處理。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第43條、第45條之規定，依據《安全生產(chǎn)法》第109條發(fā)生一般事故的，處人民幣20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本各行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　(八)延邊元森建筑工程有限公司事故發(fā)生時(shí)公司主要負責人焦靜銀未嚴格履行安全生產(chǎn)管理責任制，對分包單位缺乏有效監管，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《安全生產(chǎn)法》第18條第5款督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患。建議依據《安全生產(chǎn)法》第92條第1款發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　(九)延邊元森建筑工程有限公司大千城施工工地項目部經(jīng)理趙飛，未認真履行職責，檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《安全生產(chǎn)法》第18條第5款督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患。建議依據《安全生產(chǎn)法》第92條第1款發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。建議延邊元森建筑工程有限公司依據本公司規章制度給予處理。

　　延邊元森建筑工程有限公司大千城施工工地安全員蔣涉、孫修義未認真履行職責，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。建議延邊元森建筑工程有限公司依據本公司規章制度給予處理。

　　(十)延邊長(cháng)寧房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司肢解工程，未通過(guò)總包單位進(jìn)行分包，平行了各施工單位管理關(guān)系，將大千城建設項目發(fā)包給延邊元森建筑工程有限公司后，又將幕墻裝飾發(fā)包給北京金星卓宏幕墻有限公司吉林分公司和長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾工程有限公司;沒(méi)有對長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾工程有限公司相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審驗，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位。該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第100條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個(gè)人的，責令限期改正，沒(méi)收違法所得;違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，單處或者并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本各行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　(十一)延邊長(cháng)寧房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司主要負責人馮雙魚(yú)未通過(guò)總包單位進(jìn)行分包，平行了各施工單位管理關(guān)系。沒(méi)有履行監督總包單位與分包單位安全責任關(guān)系的管理職責。在長(cháng)治裝飾施工資質(zhì)未能滿(mǎn)足要求時(shí)，將長(cháng)治裝飾并入北京幕墻項目部進(jìn)行管理，擾亂了正常的施工組織管理秩序，且未對兩家幕墻公司的安全管理進(jìn)行有效的監督。該行為違反了《安全生產(chǎn)法》第18條第4款保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;第5款督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。依據《安全生產(chǎn)法》第100條之規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個(gè)人的，責令限期改正，沒(méi)收違法所得;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本各行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　(十二)延邊工程建設監理有限公司未認真履行安全監理職責;沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際監管;未及時(shí)督促、檢查本單位監理人員履行工作職責情況，未認真執行法律、法規、工程建設強制性標準;未按監理程序對施工現場(chǎng)進(jìn)行監督管理。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第22條第6款制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為;第7款督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條第3款發(fā)現從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止;第7款對事故預兆或者已發(fā)現的事故隱患不及時(shí)采取措施的。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本各行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　(十三)延邊工程建設監理有限公司大千城施工工地總監張偉，現場(chǎng)監理劉澤華未按監理程序對施工現場(chǎng)進(jìn)行監督管理，對事故發(fā)生應承擔監理責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)，建議行業(yè)主管部門(mén)依據《生產(chǎn)安全事故報告調查處理條例》第40條之規定及本各行業(yè)相關(guān)法律法規給予處理。

　　(十四)延吉市建筑業(yè)管理處發(fā)現隱患沒(méi)有及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改，安全監管不力，建議監察部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)依據相關(guān)規定給予處理。

　　七、事故防范及整改措施

　　(一)事故相關(guān)責任單位要認真吸取事故教訓，對施工現場(chǎng)要全面排查事故隱患，對排查出的安全事故隱患，要立即整改，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故。同時(shí)，要舉一反三，牢固樹(shù)立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。

　　(二)事故相關(guān)責任單位認真做好企業(yè)從業(yè)人員安全培訓教育工作，要認真學(xué)習《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規規章，抓好現場(chǎng)安全管控工作，切實(shí)增強安全防范意識。要嚴格落實(shí)崗位資格準入制度，加強從業(yè)人員的崗位安全技能培訓，提高企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要保證特種作業(yè)人員持證率達到100%。在未取得安全生產(chǎn)許可證前，不得從事生產(chǎn)作業(yè)。

　　(三)事故相關(guān)責任單位要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理規章制度和操作規程，并嚴格遵守執行，要加強對分包單位的安全監管，嚴格履行各自的安全責任。延邊長(cháng)寧房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司要重新按要求招投標，嚴格審驗分包單位相關(guān)資質(zhì);延邊元森建筑工程有限公司要嚴格履行總包單位職責，強化施工現場(chǎng)安全管理;北京金星卓宏幕墻工程有限公司要建立健全生產(chǎn)責任制，嚴格按照各項規章制度落實(shí)責任;長(cháng)治市潞安環(huán)通裝飾有限公司加強安全管理，安全管理人員、安全員經(jīng)培訓取得相應資質(zhì);延邊工程建設監理有限公司要嚴格履行現場(chǎng)管理職責，強化監管;延吉市彭飛建筑勞務(wù)有限公司要嚴格執行驗收程序，加強日常安全監管。

　　(四)監理單位要認真履行安全監理職責，嚴格審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件、資料及特種作業(yè)人員操作證件。并由項目總監在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見(jiàn)，審查未通過(guò)的嚴禁施工。

　　(五)延吉市建筑業(yè)管理處要加大日常監管力度，增加專(zhuān)業(yè)執法人員力量，提高現有執法水平。更多建筑安全事故案例請點(diǎn)擊