一、事故簡(jiǎn)介
2003年3月20日，內蒙古包頭市稀土高新開(kāi)發(fā)區某廠(chǎng)房建設工程，發(fā)生一起起重傷害事故，造成3人死亡，1人重傷。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
內蒙古包頭市稀土高新開(kāi)發(fā)區某廠(chǎng)房工程的1～12線(xiàn)的基礎及混凝土柱、吊車(chē)梁、電解槽工程，分別由2個(gè)冶金建筑企業(yè)施工。上部屋架及支撐系桿由某鋁業(yè)公司制作完成，包鋼某建筑公司以勞務(wù)清包的形式負責為該單位安裝，雙方并于2003年3月16日簽定協(xié)議。協(xié)議規定安裝用吊車(chē)、機具、材料等均由某鋁業(yè)公司提供，合同期為8天。
20日8時(shí)包鋼某建筑公司進(jìn)入施工現場(chǎng)。由于鋁業(yè)公司配備的16t吊車(chē)未能到位，甲方代表張某口頭委托包鋼某建筑公司代租16t吊車(chē)。上午10時(shí)，包鋼某建筑公司施工現場(chǎng)負責人從包鋼南橋租用個(gè)體戶(hù)李某16t徐州產(chǎn)吊車(chē)進(jìn)場(chǎng)。下午3時(shí)26分該吊車(chē)用起重臂付鉤吊自制鐵筐，筐內違章乘坐4名作業(yè)人員在15m高的柱頭上進(jìn)行操作平臺及爬梯的搭設，當完成第二根柱子平臺的搭設后，吊鉤在降落過(guò)程中，約距地12m處突然發(fā)生小鉤鉤頭脫落，導致自制鐵筐及搭乘人員一同墜落，造成3人死亡，1人重傷。
三、事故原因分析
1．技術(shù)方面
吊車(chē)存在嚴重缺陷，屬于故障車(chē)輛。該設備未經(jīng)檢驗，無(wú)“準用證”，其副鉤壓力軸承已經(jīng)損壞，軸架和滾珠脫落。在此次吊裝作業(yè)過(guò)程中，由于吊車(chē)副鉤半圓卡塊帽脫離半圓塊，造成吊車(chē)副鉤脫落，導致違章乘坐自制鐵筐作業(yè)的人員傷亡，是此次事故的技術(shù)原因。
起重機械規程規定，嚴禁用起重機械吊人上下。該施工單位違章用鐵筐載人，由起重機吊運，沒(méi)有人進(jìn)行糾正和制止。當機械發(fā)生故障時(shí)導致人身傷害事故。
2．管理方面
某鋁業(yè)公司違反建筑市場(chǎng)的管理規定，將工程項目肢解，并分包給多個(gè)企業(yè)(其中包括超資質(zhì)范圍施工)，說(shuō)明該單位在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在違法行為，造成施工過(guò)程混亂，缺少安全生產(chǎn)管理。
該工程中，包鋼某建筑公司屬超資質(zhì)范圍施工，確定的施工方案為違章操作方案，且在現場(chǎng)進(jìn)行了違章指揮和冒險作業(yè)，竟然使用汽車(chē)起重機吊載人員施工作業(yè)，嚴重違反操作規程。
汽車(chē)起重機車(chē)主李某提供的吊車(chē)有嚴重缺陷，該設備未經(jīng)檢驗，無(wú)“準用證”，操作人員無(wú)上崗證，違章操作。而施工現場(chǎng)總包單位、分包單位和非法轉包的使用單位等多級管理層均未對該設備進(jìn)行檢查驗收，導致不合格的設備違章載人施工。
總承包單位對分包單位安全生產(chǎn)管理失控，缺少依法進(jìn)行的監督和檢查，在履行總包職責方面表現出極端的不負責任。
四、事故的結論與教訓
這是一起具有嚴重違法情節的安全生產(chǎn)責任事故。
汽車(chē)起重機司機本人不具備特種作業(yè)資格，未經(jīng)特種作業(yè)安全生產(chǎn)培訓，無(wú)證上崗作業(yè)。在此次吊裝作業(yè)過(guò)程中，嚴重違反國家有關(guān)規定，在施工現場(chǎng)使用吊車(chē)載人作業(yè)，導致重大傷亡事故，對此次事故應負直接責任，應當依法追究其刑事責任。
汽車(chē)起重機車(chē)主本人不具備起重吊裝特種作業(yè)的基本安全資格和條件，違法承攬起重吊裝工程。該設備未經(jīng)當地有關(guān)部門(mén)安全檢驗，且存在嚴重故障。非法租用不具備特種作業(yè)資格的人員操作汽車(chē)起重機。對此次事故應負主要責任，應依法追究其刑事責任。
包鋼某建筑公司超范圍違法承攬建筑施工工程，在施工現場(chǎng)違章租用未經(jīng)當地有關(guān)部門(mén)安全檢驗，且存在嚴重故障的設備；違章指揮作業(yè)人員乘坐汽車(chē)起重機吊籠高處作業(yè)；該單位對此次事故應負重要責任，對有關(guān)責任者應依法追究刑事責任。
某鋁業(yè)公司非法肢解工程，非法將工程轉包給超資質(zhì)范圍的單位施工；在施工過(guò)程中不進(jìn)行監督管理，不進(jìn)行安全檢查，放任違章指揮和違章作業(yè)，該單位對此次事故應負主要管理責任。對有關(guān)責任者應依法追究刑事責任。
該工程的總包單位對分項分部工程進(jìn)行分包后，對分包單位缺少監督和檢查，對分包單位非法肢解工程，非法轉包的情節失查，對分包單位違章指揮和違章作業(yè)行為沒(méi)有及時(shí)糾正和制止。依照《建筑法》中的有關(guān)規定，總包單位對此次事故應負重要管理責任。
同時(shí)，該工程的建設單位和監理單位也都應對施工管理不到位，缺少安全生產(chǎn)的監督檢查承擔相應的責任。
五、事故的預防對策
總包單位、分包單位及包鋼某建筑公司應該認真吸取事故教訓，認真學(xué)習并嚴格貫徹執行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法加強施工中的安全管理工作。
施工單位應建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強租用機械設備的審查和安全管理，杜絕不合格的設備設施進(jìn)入施工現場(chǎng)。在施工過(guò)程中，應加大監督檢查力度，嚴肅查處違章指揮和違章作業(yè)。
施工單位應加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。
建設行政主管部門(mén)應加強對施工現場(chǎng)的監督檢查，嚴肅查處非法肢解、轉包工程的行為。
六、專(zhuān)家點(diǎn)評
此次事故的根源是施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的規章制度不健全，安全生產(chǎn)責任制度不落實(shí)，導致施工現場(chǎng)負責人和作業(yè)人員違章指揮和違章作業(yè)在該現場(chǎng)形成一種習慣，從而沒(méi)有人認識到違章指揮和違章作業(yè)是一種違法行為，也就得不到及時(shí)的制止和糾正。
出租單位應對出租的機械設備的安全性能進(jìn)行檢測，出租時(shí)應出具檢測證明文件，租用單位使用前應按照相關(guān)標準進(jìn)行檢驗，不得違章使用。
有效控制建設工程傷亡事故，首先就要在制度措施上不斷的健全和完善，其中的關(guān)鍵是貫徹落實(shí)。其次是有效控制人的不安全行為，在這個(gè)方面的主要措施是如何強化安全生產(chǎn)的培訓教育，并使之不流于形式。加大對違章行為的查處力度，也是控制人的不安全行為的有效途徑。
