關(guān)于我省阜新市“11 .27”特大火災傷亡事故的調查處理報告
國務(wù)院：
1994年11月27日13時(shí)30分，我省阜新市評劇團所屬藝苑歌舞廳發(fā)生特大火災傷亡事故，死亡233人(其中男133人，女100人)，重傷4人，輕傷16人，直接經(jīng)濟損失12．8萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，遼寧省委、省政府，阜新市委、市政府主要領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)，組織指揮搶救、事故調查和善后處理工作。黨中央、國務(wù)院對這起事故極為關(guān)切重視，公安部、勞動(dòng)部、文化部、全國總工會(huì )領(lǐng)導都趕赴阜新市，檢查、指導工作。遼寧省委常委、政法委書(shū)記劉振華和副省長(cháng)叢正龍一直在現場(chǎng)直接領(lǐng)導事故調查和善后處理工作，并組成由省直有關(guān)部門(mén)負責同志及法律專(zhuān)家參加的“遼寧省阜新11·27特大火災傷亡事故調查組”，按照國務(wù)院《特別重大事故調查程序暫行規定》，依法就事故原因、性質(zhì)及有關(guān)責任者的責任等進(jìn)行了系統深入的調查。經(jīng)過(guò)半個(gè)多月緊張細致的取證調查，現已查明事故原因、性質(zhì)和責任。目前，事故善后工作已經(jīng)結束，阜新市社會(huì )穩定，生產(chǎn)生活秩序正常。有關(guān)事故處理的進(jìn)展情況，省政府已先后兩次向國務(wù)院作了報告?，F將調查情況及處理意見(jiàn)報告如下：
一、事故原因及性質(zhì)
1994年11月27日13時(shí)20分左右，吳志國(男，18歲，阜新市化工技校學(xué)生)在舞廳3號雅間內給邢勝利(男，17歲，市玻璃制品廠(chǎng)工人)等人散發(fā)香煙，邢勝利坐在角沙發(fā)頂部，用卷著(zhù)的報紙燃火點(diǎn)煙，隨手將未熄滅的報紙扔進(jìn)所坐沙發(fā)的破損洞里，致使角沙發(fā)起火，而后，邢勝利和陳福生(男，18歲，待業(yè)青年)把起火沙發(fā)兩側的沙發(fā)拉出，又跑到吧臺拿來(lái)汽水滅火，用腳踩火，未能撲滅，進(jìn)而火勢蔓延，火焰竄出了3號雅間，將舞廳墻壁懸掛的裝飾布點(diǎn)燃，火勢迅速擴大。當火焰竄出3號雅間，迅速蔓延時(shí)，人們一起擁到北門(mén)(只有0．8米寬)逃生，由于門(mén)窄擁擠且有5級臺階，有的人又返到南安全門(mén)(安全門(mén)平時(shí)上栓掛鎖，很少有人知道)。在舞廳的304人中除逃生的幸存者71名外，其余233人不同程度一氧化碳中毒，無(wú)力逃離火場(chǎng)，導致有的被燒死，有的窒息而亡。
藝苑歌舞廳由阜新礦務(wù)局海州露天礦工人王文忠個(gè)人承包，經(jīng)阜新市海州區公安分局核準定員140人，而火災發(fā)生時(shí)，場(chǎng)內人員達299人(不包括工作人員5名)，嚴重超員。該舞廳在1994年6月份重新裝修，使用了大量的易燃裝飾材料(經(jīng)試驗該裝飾布垂直燃燒速度每分鐘可達8米，并呈向四周加速燃燒的態(tài)勢)，尤其是懸掛于四周墻壁的裝飾布，垂直燃燒速度極快。裝修完畢后沒(méi)有向文化、消防部門(mén)申請驗收便開(kāi)始營(yíng)業(yè)。此后，雖經(jīng)文化、公安部門(mén)檢查督促，經(jīng)營(yíng)者仍未整改，消除隱患。舞廳起火后，經(jīng)營(yíng)者又沒(méi)有及時(shí)打開(kāi)安全門(mén)進(jìn)行疏導，造成人群混亂，擁至狹窄的北門(mén)，擠倒成堆，加之室內裝飾材料在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生大量一氧化碳，這些都是造成這起特大火災傷亡事故的主要原因，而事故的直接原因則是邢勝利在雅間點(diǎn)煙將沙發(fā)引燃的過(guò)失行為所致。這是一起特大惡性火災傷亡事故。
二、事故責任及處理意見(jiàn)
根據公安司法部門(mén)及事故調查組調查認定，經(jīng)省委、省政府認真研究，決定對事故主要責任者及有關(guān)責任者作如下處理：
鑒于這起事故的直接責任者邢勝利已被燒死，免于追究刑事責任。
對這起事故的主要責任者、藝苑歌舞廳經(jīng)營(yíng)者王文忠、李革新依法逮捕，追究刑事責任；原評劇團團長(cháng)趙素菊受劇團委托管理藝苑歌舞廳，對這起事故負有疏于管理的責任，依法逮捕，追究刑事責任；評劇團團長(cháng)孫國興對事故負有直接領(lǐng)導責任，給予行政撤職處分并收容審查；對事故負有直接領(lǐng)導責任的市文化局副局長(cháng)、文化市場(chǎng)管理辦主任許凡給予行政撤職處分并收容審查。
阜新市委、市政府領(lǐng)導在抓經(jīng)濟建設中，對安全管理工作重視不夠，措施不力，抓得不實(shí)，對這起事故負有重要領(lǐng)導責任；市政府有關(guān)部門(mén)負責人對歌舞廳安全問(wèn)題疏于管理和監督。因此，決定對這起事故負有領(lǐng)導責任和管理監督責任的有關(guān)人員，做出相應的處理：給予中共阜新市委書(shū)記王錫義黨內警告處分；給予阜新市委副書(shū)記、市長(cháng)朱啟成撤銷(xiāo)市委副書(shū)記、常委、市長(cháng)職務(wù)的處分；給予阜新市政府分管文教工作的副市長(cháng)馬潔撤職處分；給予阜新市政府分管公安消防工作的副市長(cháng)李經(jīng)行政記大過(guò)處分；給予市文化局局長(cháng)、黨委副書(shū)記紀兵撤銷(xiāo)黨內外職務(wù)處分；給予市文化局主管副局長(cháng)、黨委委員史默撤銷(xiāo)黨內外職務(wù)處分；給予市公安局副局長(cháng)陶廣瑞行政記大過(guò)處分；給予海州區公安分局局長(cháng)、黨委書(shū)記張青山撤銷(xiāo)黨內外職務(wù)處分；給予市消防支隊副支隊長(cháng)唐樹(shù)和行政記過(guò)處分；給予市消防支隊防火處處長(cháng)牛洪津撤職處分。事故涉及的其余16名管理監督人員，按干部管理權限由阜新市處理。
三、事故教訓及整改措施
這起特大火災傷亡事故為我省建國以來(lái)所罕見(jiàn)，震驚國內外，造成了很壞的影響，教訓十分深刻，我們極為痛心。省政府對阜新市這一特大火災傷亡事故負有重要責任。這起事故再一次暴露我們在抓經(jīng)濟工作中，對防火等安全生產(chǎn)工作沒(méi)有引起足夠的重視；領(lǐng)導作風(fēng)不深入，對事故隱患清查不徹底，發(fā)現不及時(shí)；安全管理漏洞較多，措施不得力；執法不嚴，監督檢查不到位；對重大事故責任者處理不及時(shí)、不嚴厲；宣傳教育工作薄弱，公民的自防、自救意識及能力較差。省政府主要領(lǐng)導表示要吸取教訓，請求國務(wù)院給予處分。
為了吸取這一事故的教訓，迅速扭轉我省安全管理工作的被動(dòng)局面，省政府已于11月30日下發(fā)了《關(guān)于認真吸取阜新特大火災傷亡事故教訓切實(shí)加強防火等安全生產(chǎn)工作的通知》，及時(shí)轉發(fā)了國務(wù)院辦公廳和中央政法委的緊急通知。12月3日，省政府常務(wù)會(huì )議研究決定組織4個(gè)由廳局長(cháng)掛帥的檢查組赴各地檢查安全生產(chǎn)通知的貫徹落實(shí)情況。12月15日，省政府又召開(kāi)省直部門(mén)領(lǐng)導參加的安全生產(chǎn)工作緊急會(huì )議，對消防、生產(chǎn)、交通及居民生活等各方面的安全工作做了全面部署，要求各級政府和各部門(mén)、各單位一定要從用生命換來(lái)的教訓中清醒起來(lái)，提高對安全管理工作的認識，要把它作為發(fā)展經(jīng)濟，穩定大局的一項重要工作納入議事日程，本著(zhù)對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，廣泛深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，加大安全防火監督和執法檢查力度。進(jìn)一步明確了省政府有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)責任、行業(yè)管理職責和企業(yè)法人的安全生產(chǎn)責任，特別要對近期發(fā)生的重大惡性事故的責任者進(jìn)行嚴肅處理。在此基礎上，省政府還將在近日召開(kāi)一次全省安全管理工作電視電話(huà)會(huì )議，公開(kāi)處理一批事故的直接責任者和有關(guān)領(lǐng)導，以引起全社會(huì )的警醒，高度地重視安全管理工作，下決心搞好我省安全生產(chǎn)工作，保證我省經(jīng)濟持續、穩定、快速發(fā)展。
