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1998年1月31日凌晨2時(shí)零5分，佳木斯市華聯(lián)商廈一樓中山路工商銀行儲所發(fā)生火災，殃及華聯(lián)商廈，造成當場(chǎng)燒死一人(更夫)，直接經(jīng)濟損失3638萬(wàn)元的特大火災責任事故。事故發(fā)生后，在佳木斯市的市委、市政府領(lǐng)導董永貴、趙慶有、劉鐵民、王發(fā)、張憲軍，在外地的市委書(shū)記孫啟文、市長(cháng)王國學(xué)以及羅文孝、李寅奎、曲汝柏、赫旭武等領(lǐng)導迅速趕到火災現場(chǎng)指揮救火工作，并及時(shí)成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導牽頭的事故調查領(lǐng)導小組和善后處理領(lǐng)導小組。省委、省政府對這起事故極為重視，省委書(shū)記徐有芳、省長(cháng)田鳳山、省委副書(shū)記韓桂芝、副省長(cháng)王先民、王東華等領(lǐng)導都對此事做了重要指示。省公安廳副廳長(cháng)、省消防局局長(cháng)郭鐵男，消防局副局長(cháng)王路之率省消防局有關(guān)人員立即趕到佳木斯市指導滅火并開(kāi)展火因調查工作。2月11日省政府派出了由省安全辦牽頭，省公安廳、勞動(dòng)廳、監察廳、消防局、總工會(huì )等部門(mén)主管領(lǐng)導組成的省政府事故調查組。2月13日副省長(cháng)王東華又親赴佳木斯市聽(tīng)取市委、市政府和事故調查組的匯報，并就如何進(jìn)一步做好調查工作和善后處理工作做了重要指示。公安部派來(lái)防火專(zhuān)家對火因進(jìn)行復查并重新給予技術(shù)鑒定。

一、火災撲救及損失情況

1998年1月31日凌晨2時(shí)零5分，佳木斯市消防支隊“119”火警調度室接到佳木斯市華聯(lián)商廈消防科科長(cháng)王世敏報警，華聯(lián)商廈內工商銀行中山路儲蓄所發(fā)生火災。市消防支隊立即調動(dòng)市區3個(gè)公安消防中隊，8個(gè)企業(yè)專(zhuān)職消防隊，計25臺消防車(chē)、156名消防戰斗員參加滅火。消防一中隊于2時(shí)9分第一個(gè)到達火場(chǎng)時(shí)，只見(jiàn)火勢已從中山路儲蓄所門(mén)窗簾縫隙竄出，燃燒越來(lái)越猛烈，華聯(lián)商廈北部二層樓梯緩臺窗戶(hù)可見(jiàn)火光，可判定商廈內一、二層火勢已處于大面積猛烈燃燒階段，情況十分危急。市消防支隊長(cháng)郭黎軍迅速下達命令調樺川縣消防大隊、湯原縣消防大隊，計6臺消防車(chē)、27名戰斗員趕赴火場(chǎng)，并根據火勢急劇變化，整個(gè)商廈危急情況，當即請求省消防總隊調集雙鴨山市、鶴崗市、哈爾濱市消防支隊13臺消防車(chē)、47名戰斗員，攜帶10個(gè)空氣呼吸器趕赴佳木斯市增援，增援人員、車(chē)輛于4時(shí)55分到達火災現場(chǎng)參加滅火戰斗。整個(gè)火場(chǎng)分4個(gè)區域先后用16支水槍采取堵截包圍、分隔穿插滅火戰術(shù)，強攻滅火。經(jīng)過(guò)6個(gè)小時(shí)的奮力撲救，當日早8時(shí)許基本控制火勢，下午16時(shí)左右將大火撲滅。消防戰斗員在救火時(shí)營(yíng)救出2名商廈值班人員。滅火戰斗中有5名消防戰士受傷(1人頭部受傷，1人腿劃傷，3人被濃煙熏倒)。

大火過(guò)火時(shí)間約為8小時(shí)，小火過(guò)火時(shí)間約20小時(shí)，過(guò)火面積約2萬(wàn)平方米。華聯(lián)商廈商品基本燒毀，建筑物受到一定的損壞，直接經(jīng)濟損失3638萬(wàn)元。受災個(gè)體業(yè)戶(hù)270人，受災職工1000人。

二、華聯(lián)商廈、中山路工商銀行儲蓄所基本概況

華聯(lián)商廈是1989年開(kāi)工建設的，1991年10月竣工，1991年12月8日開(kāi)業(yè)，建筑面積為28600平方米。

該大樓是佳木斯市村鎮開(kāi)發(fā)公司動(dòng)遷一副食和中山路儲蓄所時(shí)建造的，當時(shí)定名為“大世界”，屬多功能型商場(chǎng)。1990年大樓主體工程形成后，市政府決定組建國有零售商店，將“大世界”改為“商業(yè)大廈”，后來(lái)又改為“華聯(lián)商廈”。大樓為鋼混結構建筑，其主體為4層，局部為6層，高度22米，整座大樓為“回”字型建筑。一樓分為3個(gè)商場(chǎng)和工商銀行中山路儲蓄所，商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)百貨、副食、糖酒、交通工具等商品；二樓經(jīng)營(yíng)化妝品、首飾、鐘表、文化用品和體育器械；三樓經(jīng)營(yíng)鞋帽、針織品；四樓經(jīng)營(yíng)服裝、兒童用品；五樓東南部為辦公室，西北部為倉庫；六樓為華聯(lián)商廈辦公室。其“回”字型建筑內部(天井)為770平方米，一樓至五樓內環(huán)天井走臺皆為庫房，存有家電、家具、副食等商品。

工商銀行中山路儲蓄所為村鎮開(kāi)發(fā)公司運遷一副食時(shí)的隨遷戶(hù)。大樓落成以后，將一樓東北角按原動(dòng)遷面積歸還給該所，產(chǎn)權為該所自有。該所為擴大營(yíng)業(yè)面積，又租用華聯(lián)商廈100平方米，現實(shí)有營(yíng)業(yè)面積160平方米。租用后設角鋼骨架玻璃磚隔斷，使該所西、南兩側與華聯(lián)商廈一樓營(yíng)業(yè)大廳連接。該所設營(yíng)業(yè)廳1個(gè)，微機室1個(gè)，柜員室5個(gè)。

三，火災直接原因和重要原因

(一)火災的直接原因

這起火災是由華聯(lián)商廈一樓工商銀行中山路儲蓄所3號柜員處的木質(zhì)地板上放置電熱器長(cháng)時(shí)間通電，以致引燃地板及附近可燃物向上蔓延，又引燃可燃天棚造成的。

(二)引起并造成這起特大火災的重要原因

1．中山路儲蓄所對使用石英玻璃紅外線(xiàn)取暖器管理不嚴，取暖器放在木制地板上，離人時(shí)未能將取暖器的電源插頭從插座上拔下來(lái)，總電閘不斷電時(shí)，取暖器始終處于工作狀態(tài)。

2．中山路儲蓄所租用華聯(lián)商廈一樓100平方米后，只采用角鋼骨架玻璃隔斷與一樓營(yíng)業(yè)廳連結，儲蓄所與商廈雖然是兩個(gè)獨立單位，但從消防安全角度看完全是一個(gè)整體，儲蓄所失火，必然直接殃及華聯(lián)商廈。

3．華聯(lián)商廈值班值宿人員嚴重失職。營(yíng)業(yè)廳值宿更夫睡覺(jué)，起火后本人逃出值班室20余米處被燒死；五樓值班干部直到大火濃煙沖到五樓，被樓梯更夫叫起，慌忙破窗逃出，被消防隊員救下；夜班3名護場(chǎng)隊員，本來(lái)從商廈外圍和內圍(即天井)都應發(fā)現火情，但起火時(shí)都未發(fā)現。

4．華聯(lián)商廈一樓營(yíng)業(yè)廳內的遠紅外線(xiàn)火警報警裝置失靈，火災發(fā)生時(shí)沒(méi)有報警。

5．華聯(lián)商廈安裝的高倍泡沫滅火系統，按設計要求，具有良好的滅火性能，但由于沒(méi)有及時(shí)檢修，電機相線(xiàn)中途被接反，滅火時(shí)電機反轉，系統水壓上不來(lái)，使整個(gè)滅火系統失去作用。

6．華聯(lián)商廈各營(yíng)業(yè)廳都有防火卷簾，卷簾兩側的天棚上各有一個(gè)煙感報警器和溫感報警器。若卷簾處于聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，無(wú)論是煙感還是溫感報警，卷簾就會(huì )自動(dòng)落下，起到防火作用。但由于這套系統有時(shí)謊報，怕白天砸著(zhù)顧客而將卷簾置于手動(dòng)，下班后，本應再將其變?yōu)槁?lián)動(dòng)，可沒(méi)有這樣做，使卷簾晝夜都處于手動(dòng)狀態(tài)。因此，發(fā)生火災時(shí)，即使煙感器和溫感器都不失靈，卷簾也不能自動(dòng)下落，因而失去了防火作用。另外，按公安部規定，商場(chǎng)閉店后，應將防火卷簾落下，但華聯(lián)商廈違反規定，閉店后未將營(yíng)業(yè)廳的防火卷簾落下，發(fā)生火災時(shí)卷簾起不到防火作用。

7．商廈內環(huán)形走馬廊按規定不應堆放貨物或其它物品，但商廈沒(méi)有按規定辦，在走馬廊處堆放了許多貨物。由于商廈是“回”字形結構，樓中央形成一個(gè)“天井”，發(fā)生火災后，“天井”產(chǎn)生煙囪效應，加快了火勢向上蔓延的速度，致使一樓的大火很快引燃二樓走馬廊的可燃物，將火引到二樓營(yíng)業(yè)廳。同樣的道理，二樓到三樓，三樓到四樓，直到整個(gè)大樓，大火迅速向上蔓延，加大了消防人員撲火的難度。

四、責任分析及處理意見(jiàn)

(一)曲延榮，女，40歲，佳木斯市工商銀行中山路儲蓄所副所長(cháng)；

(二)許柏青，男，27歲，團員，佳木斯市工商銀行中山路儲蓄所儲蓄員；

以上2人1月30日下午3時(shí)30分最后離開(kāi)儲蓄所，是這起火災事故的重大嫌疑人，建議移交司法機關(guān)處理。

(三)石密祥，男，36歲，黨員，佳木斯市工商銀行中山路儲蓄所所長(cháng)。石密祥是該儲蓄所安全生產(chǎn)第一責任者，對本所職工安全教育不夠，安全管理不嚴，下班時(shí)電熱器的插頭未拔離插座，所內人員違反“人走拉閘”的規定，導致這次特大火災事故的發(fā)生，對這起火災事故負有重大責任，建議給予行政撤銷(xiāo)所長(cháng)職務(wù)處分，并移交司法機關(guān)處理。

(四)穆景一，男，36歲，佳木斯市工商銀行營(yíng)業(yè)部安全科科長(cháng)，具體負責本營(yíng)業(yè)部所屬各儲蓄所安全保衛工作。穆對中山路儲蓄所使用的電熱器管理不嚴，監督檢查不力，以致釀成這場(chǎng)火災，對這起火災事故負有重要責任，建議給予行政撤銷(xiāo)科長(cháng)職務(wù)處分。

(五)鮑立敏，男，46歲，黨員，佳木斯市工商銀行營(yíng)業(yè)部副主任，分管該營(yíng)業(yè)部系統安全生產(chǎn)工作。鮑立敏對營(yíng)業(yè)部所屬各儲蓄所使用電熱器安全教育不夠，安全管理不到位，導致這場(chǎng)特大火災。對此，鮑立敏負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)部副主任職務(wù)處分。

(六)黃金賢，男，60歲，黨員，佳木斯市工商銀行營(yíng)業(yè)部主任。黃金賢是該營(yíng)業(yè)部安全生產(chǎn)第一責任者。黃金賢對職工安全教育不夠，安全管理不到位，對這場(chǎng)特大火災負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)部主任職務(wù)處分。

(七)李建國，男，41歲，黨員，佳木斯市工商銀行保衛科科長(cháng)。李建國具體負責全行系統的安全保衛工作，對全系統使用電熱器安全管理不嚴，監督檢查不力，對這起火災事故負有重要責任，建議給予行政降職處分。

(八)徐立峰，男，41歲，黨員，佳木斯市工商銀行副行長(cháng)。徐立峰分管該行系統安全保衛工作，由于安全教育和安全管理措施不到位，導致該行所屬中山路儲蓄所發(fā)生火災，殃及華聯(lián)商廈，造成特大火災事故，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，后果極為嚴重，徐立峰對此負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政撤銷(xiāo)副行長(cháng)職務(wù)處分。

(九)王東來(lái)，男，55歲，黨員，佳木斯市工商銀行行長(cháng)。王東來(lái)是該行系統安全生產(chǎn)第一責任者，該行所屬中山路儲蓄所發(fā)生火災，殃及華聯(lián)商廈，造成特大火災事故，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，后果極為嚴重，王東來(lái)對此負有領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

(十)王志杰，男，40歲，華聯(lián)商廈保衛科護場(chǎng)隊員。

(十一)李國華，男，45歲，華聯(lián)商廈保衛科護場(chǎng)隊員。

(十二)安殿全，男，47歲，華聯(lián)商廈保衛科護場(chǎng)隊員。

以上3人1月30日晚值班，負責巡回檢查大廈外圍和“天井”安全保衛。3人沒(méi)有認真履行職責，未能及時(shí)發(fā)現火情，嚴重失職，是這起火災事故的重大責任者，建議給予開(kāi)除公職處分，并移交司法機關(guān)處理。

(十三)王佳剛，男，45歲，華聯(lián)商廈保衛科副科長(cháng)。1月30日晚，王佳剛是保衛科值班領(lǐng)導，但從接班到起火這段時(shí)間沒(méi)有到崗，一直在電工室看電視，只在接班后不久給保衛科值班室打過(guò)一次電話(huà)。王佳剛擅離職守，未能監督護場(chǎng)隊值班人員認真巡查，嚴重失職，對這起火災事故負有重大責任，建議給予開(kāi)除公職處分，并移交司法機關(guān)處理。

(十四)王世敏，男，43歲，黨員，華聯(lián)商廈消防科科長(cháng)。王世敏作為消防科科長(cháng)，未能對本單位消防設施進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對遠紅外報警裝置失靈和高倍泡沫滅火系統不能啟動(dòng)，特別是消防水泵反轉的情況不掌握，又擅自決定將防火卷簾晝夜處于非自動(dòng)狀態(tài)，致使發(fā)生火災時(shí)，報警、防火、滅火系統失去作用。王世敏嚴重失職，對這起火災事故負有重大責任，建議給予行政撤銷(xiāo)消防科科長(cháng)職務(wù)處分，并移交司法機關(guān)處理。

(十五)田毅，男，39歲，黨員，華聯(lián)商廈保衛科科長(cháng)。田毅作為保衛科科長(cháng)，對科內人員安全教育不夠，管理不嚴，導致保衛人員值班時(shí)脫崗，更夫睡覺(jué)，護場(chǎng)隊員不認真履行職責，未能及時(shí)發(fā)現火情。田毅工作失職，對這起火災負有重要責任，建議給予行政撤銷(xiāo)保衛科科長(cháng)職務(wù)處分。

(十六)劉明璞，男，48歲，黨員，華聯(lián)商廈總務(wù)科科長(cháng)?？倓?wù)科負責商廈設備的管理、維修工作，維修中將消防水泵電相接反，導致水泵反轉，使高倍泡沫滅火系統無(wú)法啟動(dòng)，失去滅火功能。由于總務(wù)科管理混亂，派活和維修均無(wú)記錄，究竟是誰(shuí)將電相接反，無(wú)據可查。劉明璞作為總務(wù)科科長(cháng)，對這起火災事故負有重要責任，建議給予行政降級處分。

(十七)張秀軍，男，42歲，黨員，華聯(lián)商廈黨委副書(shū)記。1月30日晚，張秀軍總值班，只在接班后不久進(jìn)行了查崗和巡視，然后到值班室休息，中間再未進(jìn)行檢查和巡視，對保衛科值班人員脫崗，以及護場(chǎng)隊員未認真巡查的情況全然不知，直到火災發(fā)生，濃煙沖上樓梯，才被更夫叫起，慌忙破窗逃出，被消防人員救下。張秀軍嚴重失職，對這起火災事故負有重大責任，建議給予黨內撤銷(xiāo)黨委副書(shū)記職務(wù)處分，并移交司法機關(guān)處理。

(十八)侯諸剛，男，49歲，黨員，華聯(lián)商廈副總經(jīng)理。侯諸剛分管安全保衛工作，安全意識不強，違反消防防火規定，參與決定夜間防火卷簾不落下，致使其失去防火作用。對消防人員和保衛人員教育不夠，對消防設施管理不到位，官僚主義嚴重，工作失職，給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，對這起火災事故負有直接領(lǐng)導責任，建議給予行政撤銷(xiāo)副總經(jīng)理職務(wù)處分。

(十九)趙剛，男，48歲，黨員，華聯(lián)商廈黨委書(shū)記兼總經(jīng)理。趙剛作為華聯(lián)商廈安全生產(chǎn)第一責任者，對市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和指示沒(méi)有認真落實(shí)，安全意識不強，安全管理混亂，對單位職工安全教育不夠，對消防設施缺乏嚴格管理和監督檢查，工作失察，官僚主義嚴重，導致有關(guān)人員工作失職，以致消防系統失靈以及發(fā)生火災都不能及時(shí)發(fā)現，給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，造成不良社會(huì )影響，對這起火災事故負有直接領(lǐng)導責任，建議給予行政撤銷(xiāo)總經(jīng)理職務(wù)、黨內撤銷(xiāo)黨委書(shū)記職務(wù)處分。

(二十)劉曉民，男，36歲，黨員，佳木斯市貿易局保衛科科長(cháng)。劉曉民具體負責局系統安全保衛工作，對一級防火單位華聯(lián)商廈的安全管理不嚴，監督檢查不到位，工作失誤，對這起特大火災事故負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。

(二十一)欒兆全，男，46歲，黨員，佳木斯市貿易局副局長(cháng)。欒兆全分管局系統安全生產(chǎn)工作，對華聯(lián)商廈安全生產(chǎn)工作不落實(shí)，安全管理混亂，消防設施失靈等問(wèn)題監督檢查不力，對這起火災事故負有領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

(二十二)陳清山，男，49歲，黨員，佳木斯市貿易局局長(cháng)。陳清山是貿易局系統安全生產(chǎn)第一責任者，對華聯(lián)商廈安全生產(chǎn)工作不落實(shí)，安全管理混亂，消防設施失靈等問(wèn)題失察，對這起火災事故負有領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

以上人員是黨員的，建議由有關(guān)黨組織按規定給予相應的黨紀處分。

(二十三)曲汝柏，男，53歲，黨員，佳木斯市副市長(cháng)，分管全市經(jīng)貿和非國有經(jīng)濟工作。曲汝柏對華聯(lián)商廈在這起特大火災中造成的巨大損失負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

(二十四)佳木斯市市長(cháng)王國學(xué)同志，是全市安全生產(chǎn)第一責任者，對這起特大火災事故負有領(lǐng)導責任。鑒于王國學(xué)同志調佳木斯市任市長(cháng)時(shí)間很短，而且對安全生產(chǎn)工作十分重視，做了大量工作，建議免予處分，由本人向省政府作出書(shū)面深刻檢查。

五、火災善后處理

(一)緊急動(dòng)員，大力整改，防止重大火災的再次發(fā)生?！?·31”火災事故的當天下午2時(shí)30分，按照省委徐有芳書(shū)記和田鳳山省長(cháng)的指示精神，市委、市政府召開(kāi)了全市領(lǐng)導干部緊急會(huì )議，通報了火災情況，對全市安全防火工作做出了具體部署，并專(zhuān)門(mén)成立了火災事故處理領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導任正、副組長(cháng)，下設火因調查組、有關(guān)領(lǐng)導責任調查組、火災善后處理組、堅決防止類(lèi)似事故發(fā)生工作組等4個(gè)組。1月31日至2月1日凌晨，由市委、市政府主要領(lǐng)導帶隊，對市區重點(diǎn)單位和部位進(jìn)行夜間防火安全檢查。市委和市政府的分管領(lǐng)導分別對分管戰線(xiàn)的重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查。2月1日上午成立了全市安全防火檢查團，由市委、市政府的主要領(lǐng)導任正、副團長(cháng)，抽調公安、消防、市直有關(guān)部門(mén)人員參加，組成8個(gè)分團，分別由五大班子領(lǐng)導帶隊，按分管戰線(xiàn)對全市農林、綜合經(jīng)濟、工交、內外貿、城建、文教衛生、政法、金融等系統和五大委機關(guān)及城郊區的重點(diǎn)單位和部位，特別是個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)的安全防火情況全面檢查，檢查了33個(gè)重點(diǎn)單位，共查出18個(gè)單位58個(gè)事故隱患，提出了28條整改措施。對檢查中發(fā)現的隱患嚴重的武警加油站、市文化宮、太陽(yáng)城酒店等單位責令停業(yè)整頓。全市各縣(市)區、部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)，也都緊急行動(dòng)起來(lái)，按照市里的統一部署，初四開(kāi)始停止休假，各自進(jìn)行安全防火大檢查，做到查清隱患，落實(shí)防范措施。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全工作，保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的實(shí)施意見(jiàn)》、《佳木斯市機關(guān)企事業(yè)單位值班值宿規定》、《關(guān)于對全市更夫隊伍進(jìn)行整頓的通知》。為確保節日期間不再發(fā)生火災，根據《中華人民共和國民用爆炸物管理條例》規定，結合佳木斯市實(shí)際，下發(fā)了《佳木斯市人民政府關(guān)于區域燃放煙花爆竹的通告》，要求全市居民到指定地點(diǎn)燃放煙花爆竹，嚴防火災事故的再度發(fā)生。

(二)及時(shí)做到安撫工作，職工和業(yè)戶(hù)比較穩定?！?·31”火災后，佳木斯市委、市政府成立了安撫、安置組，指導協(xié)調解決受災職工生產(chǎn)自救問(wèn)題。一是安置職工和業(yè)戶(hù)恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。市政府制定了五條優(yōu)惠政策：1．對所有受災職工和業(yè)戶(hù)發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自救證，享受各種費減免和稅收上的照顧，扶持其開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自救；2．對重新承租柜臺從事商品經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)和職工，一年內免收攤位費、工商管理費和除衛生管理費以外的各種費用，并在稅收上給予照顧；3．受災職工、業(yè)戶(hù)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自救證，在市區內各市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一年內免交攤位費、工商管理費和除衛生管理費以外的各種費用，并在稅收上給予照顧；對持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自救證進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)，工商部門(mén)要優(yōu)先安排攤位；4．受災職工和業(yè)戶(hù)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自救證銷(xiāo)售地方產(chǎn)品，可直接從廠(chǎng)家進(jìn)貨，享受出廠(chǎng)價(jià)照顧；5．從社會(huì )保險和失業(yè)保險金中拿出一部分資金，保商廈離退休職工的基本生活費。二是為受災的華聯(lián)商廈職工、業(yè)戶(hù)提供生產(chǎn)自救場(chǎng)所。到2月中旬，已有24個(gè)單位共計提供柜臺1180節，商品廳63個(gè)，崗位360個(gè)，安置121戶(hù)個(gè)體業(yè)戶(hù)到大宇商場(chǎng)等地經(jīng)營(yíng)；安置331名職工到秋林、鞋服、橋南等商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。三是市政府決定對華聯(lián)商廈離退休職工發(fā)放養老保險金40萬(wàn)元，對受災的職工發(fā)給救濟費15萬(wàn)元。市委、市政府領(lǐng)導深入到受災職工和業(yè)戶(hù)中走訪(fǎng)、慰問(wèn)，教育、引導他們從火災的陰影中解脫出來(lái)。華聯(lián)商廈提出：“我們都有兩只手，自立自強闖難關(guān)”。全體干部職工日夜奮戰，爭分奪秒為重建華聯(lián)商廈做貢獻。個(gè)體業(yè)戶(hù)自發(fā)成立受災業(yè)戶(hù)自救委員會(huì )，積極主動(dòng)地做好成員們的思想工作。職工和業(yè)戶(hù)思想情緒比較穩定。

(三)正確引導，振奮精神，全市上下為恢復建設華聯(lián)商廈積極工作?；馂暮?，佳木斯市委、市政府明確地提出，無(wú)論遇到多大困難，發(fā)展經(jīng)濟的決心不能動(dòng)搖；無(wú)論遇到多大阻力，再造一個(gè)佳木斯的信心不能動(dòng)搖。針對全市人民關(guān)心華聯(lián)、熱愛(ài)華聯(lián)的實(shí)際，市委、市政府及時(shí)進(jìn)行引導，迅速在全市形成了“建華聯(lián)、獻愛(ài)心”的熱潮，全市上下對重建華聯(lián)，眾志成城?；馂漠斕?，省農墾總局子弟校一名剛滿(mǎn)10歲的四年級小學(xué)生張曦，給市領(lǐng)導寫(xiě)信，主動(dòng)捐出50元押歲錢(qián)支援華聯(lián)重建。市委書(shū)記和市長(cháng)帶頭捐獻出5個(gè)月工資，市五大班子領(lǐng)導捐出3個(gè)月工資，僅五大班子成員捐資額就達5．77萬(wàn)元。全市各界人士自發(fā)行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)為重建華聯(lián)獻愛(ài)心。從機關(guān)到企事業(yè)單位，從部隊到學(xué)校，從領(lǐng)導到普通群眾，從職工到個(gè)體戶(hù)，都紛紛捐款。據初步統計，到2月9日，全市捐款單位已達37個(gè)，捐款人數4571人，捐款187萬(wàn)元。2月7日市委九屆三次常委會(huì )就重建華聯(lián)進(jìn)行認真的研究，并成立了由王國學(xué)市長(cháng)任組長(cháng)，趙慶有、羅文孝、曲汝柏、張憲軍同志任副組長(cháng)的領(lǐng)導小組。2月9日下午，市政府召開(kāi)了政府系統委、辦、局領(lǐng)導會(huì )議，就貫徹落實(shí)市委常委會(huì )議精神進(jìn)行了部署。2月16日召開(kāi)了全市動(dòng)員大會(huì )，動(dòng)員全市人民為恢復建設華聯(lián)商廈做貢獻。

六、教訓及建議

(一)教訓

佳木斯“1·31"火災事故是一起特大火災責任事故，影響大，損失重，教訓深刻，必須引起高度重視和深刻反思。

一是防火意識淡薄，思想麻痹，領(lǐng)導重視不夠。由于佳木斯市近幾年沒(méi)有發(fā)生大的火災事故，致使一些干部和職工群眾的安全防火意識淡薄，思想麻痹，對火險隱患沒(méi)有認真整改，失于防范?！?·31”火災發(fā)生前，佳木斯市曾連續發(fā)生了兩起火災事故，已引起了佳木斯市委、市政府領(lǐng)導的警覺(jué)，先后召開(kāi)了一系列會(huì )議，要求全市緊急行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)行安全防火大檢查，對隱患要及時(shí)、堅決、果斷整改，一時(shí)不能整改的也要死看死守，并強調加強值班值宿，落實(shí)崗位責任制。特別是節日期間要求各級領(lǐng)導必須到崗，做到死看死守，確保萬(wàn)無(wú)一失。盡管市領(lǐng)導三令五申，采取了一系列措施，但仍然沒(méi)有引起個(gè)別單位領(lǐng)導和職工對安全防火工作的足夠重視。從“1·31”火災看，工商銀行中山路儲蓄所職工缺乏消防安全意識和消防安全知識，從所長(cháng)到職員，在火災前沒(méi)有人意識到這些電熱器放在地板上長(cháng)時(shí)間通電會(huì )釀成火災。華聯(lián)商廈主要領(lǐng)導和分管安全工作的領(lǐng)導沒(méi)按市委、市政府要求春節期間晚上親自查崗，值班領(lǐng)導竟在值班室“高枕無(wú)憂(yōu)”，直到火燒到值班室才慌忙脫逃。

二是管理不嚴，安全防火責任制不落實(shí)。一些單位雖然有安全防火的規章制度，但大都流于形式，不能認真貫徹執行，沒(méi)有形成一級對一級負責的防火責任制，特別是春節前市領(lǐng)導要求的死看死守的責任制沒(méi)得到認真落實(shí)。有的防火設施多年無(wú)人檢修，形同虛設。工商銀行中山路儲蓄所發(fā)生火災后蔓延到華聯(lián)商廈，華聯(lián)商廈有報警、隔斷、滅火系統，但由于疏于管理，發(fā)生火災后，這些系統失靈，沒(méi)能起到報警、滅火、防火作用?；馂漠斖?，華聯(lián)商廈有13人值班(其中有2人睡覺(jué)，3人脫崗)，發(fā)生火情時(shí)，竟無(wú)一人發(fā)現。另外，中山路儲蓄所租用商廈100平方米后與商廈連接的隔斷只是角鋼骨架玻璃磚，事實(shí)上中山路儲蓄所已成為一級防火單位，但對于這一新的情況，有關(guān)各方都未引起重視。

三是“企業(yè)負責”沒(méi)有落到實(shí)處。我國現行的安全生產(chǎn)管理體制是“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監察，群眾監督”，也就是說(shuō)，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是直接責任人，但不少企業(yè)領(lǐng)導并沒(méi)有真正認識到這一點(diǎn)，往往重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕安全生產(chǎn)，甚至把安全生產(chǎn)、安全防火看成是政府或有關(guān)監督檢查部門(mén)的事，缺乏對安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

四是安全監督不力，消防安全工作存在死角死面。華聯(lián)商廈竣工驗收時(shí)，由于該工程存在諸多建筑消防設施達不到設計防火規范要求的問(wèn)題，有關(guān)監督部門(mén)沒(méi)有簽字，因是“領(lǐng)導工程”而照常開(kāi)業(yè)了。開(kāi)業(yè)后消防部門(mén)又將其列入一級重點(diǎn)防火單位，曾多次進(jìn)行監督，但缺乏執法力度。消防安全工作存在死角死面。發(fā)生火災事故的工商銀行中山路儲蓄所既不屬于市消防支隊監督檢查范圍內的一級防火單位，又不是向陽(yáng)公安分局管轄范圍內的二級防火單位，也未列人當地派出所管理的三級防火單位，出現了“三不管”安全盲區。

五是安全消防設施不完善，撲救能力低。幾年來(lái)，由于佳木斯市經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力不足，消防資金投入少，致使消防設施遠遠不能適應現代化城市消防工作的要求。如全市沒(méi)有一臺高空噴淋車(chē)，對高層樓房起火束手無(wú)策。全市只有7個(gè)消火栓，關(guān)鍵時(shí)刻水車(chē)排號，水供應不上。

(二)幾點(diǎn)建議

“1·31”特大火災事故，確實(shí)給佳木斯市經(jīng)濟造成較大損失，也給市政府工作帶來(lái)一些困難。但火災后，市委、市政府采取一系列行之有效的緊急措施，包括對華聯(lián)商廈職工和受災業(yè)戶(hù)做大量深入細致的思想教育工作，出臺了許多優(yōu)惠政策，基本上解決了華聯(lián)商廈職工和受災業(yè)戶(hù)的就業(yè)問(wèn)題和生活困難問(wèn)題。受災者情緒穩定，社會(huì )安定，全市人民滿(mǎn)懷信心重建華聯(lián)，振興佳木斯。為最大限度地遏制重、特大事故的發(fā)生，加速佳木斯經(jīng)濟發(fā)展，提出以下建議：

1．振奮精神，走出困境。這次火災給華聯(lián)商廈職工和殃及的業(yè)戶(hù)帶來(lái)的經(jīng)濟損失是比較大的，也給佳木斯市人民帶來(lái)一定的心理影響。希望各級領(lǐng)導進(jìn)一步做好工作，通過(guò)思想教育和實(shí)際舉措，使廣大職工群眾盡快擺脫困境，走出火災帶來(lái)的陰影，堅定信心，振奮精神，重建華聯(lián)。

2．亡羊補牢，痛定思痛。要將壞事變成好事，在全市開(kāi)展一次安全教育。各級領(lǐng)導乃至全市群眾，都要從這起事故中吸取教訓，找出安全生產(chǎn)工作中存在的差距，尤其是思想和意識方面的差距，深刻反思，舉一反三，進(jìn)一步提高全市人民的安全意識，進(jìn)一步加大安全工作力度。

3．整章建制，強化管理。這次火災事故暴露出有關(guān)部門(mén)，特別是基層單位在安全管理上不同程度地存在無(wú)章可循和有章不循，以及疏于管理和安全管理隊伍不齊不力的問(wèn)題。希望經(jīng)過(guò)這次血的教訓，盡快完善和改觀(guān)。

黑龍江省政府佳木斯市“1·31”特大火災事故調查組

一九九八年二月十八日

附件二：

佳木斯市華聯(lián)商廈中山路工商行儲蓄所

“1·31”火災原因鑒定意見(jiàn)

佳木斯市華聯(lián)商廈中山路儲蓄所于98年1月31日發(fā)生特大火災。應黑龍江省公安廳的邀請，我們于1998年2月13日至15日，會(huì )同黑龍江省及佳木斯市消防部門(mén)對現場(chǎng)進(jìn)行反復勘查，查看了調查材料，現對起火原因鑒定意見(jiàn)如下：

一、起火部位認定

這起火災是在華聯(lián)商廈一樓東北角中山路儲蓄所首先起火的。

依據：

1．目擊證人艾常青證實(shí)31日凌晨2時(shí)左右，他在華聯(lián)商廈北墻外賣(mài)烤羊肉串時(shí)，發(fā)現中山路儲蓄所門(mén)縫底下有火光，室內有響聲，立即轉告正在吃羊肉串的華聯(lián)商廈消防科長(cháng)王世敏。王立即報警。

2．第一到達火場(chǎng)的消防一中隊指導員鄭洪波證實(shí)，到達火場(chǎng)時(shí)發(fā)現華聯(lián)商廈東北角一樓由北向南有四個(gè)窗戶(hù)出現火焰。

3．經(jīng)現場(chǎng)勘查儲蓄所天棚抹灰層大部分脫落，并有明顯的二次燃燒痕跡。所內中間兩鋼混立柱燃燒嚴重，也有明顯的二次燃燒痕跡，積炭嚴重，說(shuō)明這里經(jīng)過(guò)了長(cháng)時(shí)間的初起火災作用。

4．在營(yíng)業(yè)室西部天棚燒毀后，裝飾燈具的石膏花盤(pán)掉在地面上，其上部覆蓋著(zhù)西墻上部鐵棚欄，說(shuō)明室內首先起火，天棚落下后西墻才倒塌的。

5．儲蓄所的西墻和南墻，都用鐵柵欄和槽鋼做為間壁的骨架，鐵柵欄受熱后全部向所內倒塌，槽鋼也向內部彎曲。儲蓄所西墻、南墻的外側為華聯(lián)商廈營(yíng)業(yè)廳，貼儲蓄所西墻、南墻放置掛地毯用的鋼貨架全部向儲蓄所方向彎曲，說(shuō)明儲蓄所內首先起火。

6．儲蓄所內西側一木框大落地鏡，木框燃燒痕跡明顯東重西輕，鏡面玻璃散落在向東1～2米范圍，可說(shuō)明在所內首先起火。

二、起火點(diǎn)的認定

這起火災的起火點(diǎn)是儲蓄所營(yíng)業(yè)室第三號柜員區的地面上。

依據：

1．3號柜員的空腹方鋼分隔圍欄，下部方鋼內側燃燒較重。中部方鋼內側較輕，上部方鋼內側最輕，說(shuō)明在圍欄里的地面上首先起火的。

2．3號柜員的東側柜臺的西側尚殘存裝飾用的小木方，其燃燒程序明顯表征下重上輕，說(shuō)明是地面首先起火。

三、起火原因的認定

根據現場(chǎng)勘查和調查訪(fǎng)問(wèn)材料看，現場(chǎng)沒(méi)有放火燃燒的痕跡，也未發(fā)現遺留火種的陰燃痕跡。上述火因可以排除。

這起火災是由于3號柜員處地面放置的石英玻璃紅外線(xiàn)取暖器，長(cháng)時(shí)間通電產(chǎn)生局部過(guò)熱，引燃附近可燃物后引起的。

依據：

1．儲蓄所電源總開(kāi)關(guān)及分開(kāi)關(guān)處于合閘狀態(tài)。

2．取暖器的插銷(xiāo)經(jīng)現場(chǎng)X光片顯示是插在插座上的。而且儲蓄所員工程華證實(shí)，取暖器的插銷(xiāo)始終插在插座上，上班總閘一推就熱了，下班時(shí)把總閘一拉就全停電了。

3．3號柜員處有一被燒損的取暖器，陷在地板燒穿的窟窿里，而且地板燃燒的痕跡邊緣清楚與取暖器外型相一致，說(shuō)明沒(méi)有取暖器自身發(fā)熱是形成不了這一痕跡的。

4．現場(chǎng)發(fā)現的取暖氣電源銅質(zhì)導線(xiàn)的熔珠。經(jīng)鑒定是二次短路熔珠。是由于火的作用將絕緣破壞引起電器短路，而產(chǎn)生的熔珠，說(shuō)明在起火時(shí)電線(xiàn)呈帶電狀態(tài)。

5．現場(chǎng)在第二、第三柜員區各發(fā)現一只相同的取暖器，第三柜員區的取暖器瓷夾在高溫作用下，釉面燒毀，瓷夾燒酥，接線(xiàn)螺栓顯黑藍色，嚴重燒損，鐵質(zhì)外罩嚴重燒損，石英燈管破裂，但表面光潔呈乳白色。而第二柜員區的取暖器瓷夾光澤如新，螺栓正常，鐵質(zhì)外罩基本完好，燈管完好，但表面有濃重煙熏痕跡。兩個(gè)相同的取暖器都在地面上，周?chē)扇嘉镆不鞠嗤?，但燃燒程度有明顯的差別，說(shuō)明了3號柜員區取暖器是首先引起火災的火源。

綜上所述，這起火災是由華聯(lián)商廈一樓中山路儲蓄所3號柜員處的木質(zhì)地板上放置電熱器長(cháng)時(shí)間通電，以致引燃地板及附近可燃物，向上蔓延，又引燃可燃天棚，釀成這起特大火災。

鑒定人：

國家火災事故調查專(zhuān)家組成員：

公安部消防局電氣火災原因技術(shù)鑒定中心研究員：王希慶

浙江省消防局高級工程師：潘萬(wàn)陽(yáng)

黑龍江省消防局高級工程師：馬恒圣

一九九八年二月十五日