2003年11月3日，湖南省衡陽(yáng)市珠暉區衡州大廈發(fā)生特大火災坍塌事故，造成正在進(jìn)行滅火的20名消防武警官兵死亡，15人受傷。
一．事故經(jīng)過(guò)
11月3日早晨5時(shí)許，湖南省衡陽(yáng)市珠暉區衡州大廈（整體8層局部9層商住樓）一樓倉庫引起火。5時(shí)42分向119報警，衡陽(yáng)消防支隊出動(dòng)7個(gè)消防中隊，16臺消防車(chē)投入滅火，并及時(shí)轉移了樓內94戶(hù)的412名居民及周邊群眾。8時(shí)30分，在滅火過(guò)程中火災樓房的半邊突然坍塌，將正在滅火的30名消防官兵和4名記者、1名保安掩埋在廢墟中。經(jīng)現場(chǎng)搶險，當時(shí)救出犧牲消防武警官兵2名，傷員14名，另有19名消防武警官兵被壓埋下落不明。后經(jīng)全力清理?yè)尵戎?1月6日上午10時(shí)，這些消防武警官兵有1名獲救，18名犧牲。
二．調查發(fā)現的主要問(wèn)題
1．企業(yè)有大量違法違規行為。衡州大廈是衡陽(yáng)永興建設開(kāi)發(fā)公司（私有企業(yè)，董事長(cháng)是原湖南省人大代表李文革，現已罷免）在1997年開(kāi)始動(dòng)工興建，1998年完工的商住樓。永興公司在這個(gè)工程的計劃立項、規劃審批、工程設計、建筑施工等各個(gè)環(huán)節都有違法違規行為。
該建筑項目最早的開(kāi)發(fā)計劃立項是另一家建筑開(kāi)發(fā)公司在1994年辦理的，批準建筑面積5800平米、總投資300萬(wàn)元以?xún)?。后?lái)，此項目經(jīng)過(guò)衡陽(yáng)市計委過(guò)戶(hù)給現在永興集團公司的前身永豐開(kāi)發(fā)公司。永興建設開(kāi)發(fā)公司成立后，于1997年4月開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，沒(méi)有辦理更名手續就使市計委將其列入“1997年度建設投資計劃”，并于其后為其專(zhuān)門(mén)下達了《衡陽(yáng)永興建設開(kāi)發(fā)有限公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目1997年度建設投資調整計劃》，建筑面積和總投資和計劃立項數字相同。
為了達到少報多建，規避管理和逃避規費的目的，該公司找私人進(jìn)行了工程設計。某建筑設計單位的助理工程師朱峰按照該公司要求組織一些人員設計了2套圖紙：一套按照計劃批準的5800平米設計，用于報批；一套按照建筑面積8300平米設計，用于實(shí)際施工。設計完成后，由朱峰找衡陽(yáng)光大設計公司，以1萬(wàn)元的代價(jià)為該設計項目履行了相關(guān)手續，取得了合法設計身份。
此后，該公司在沒(méi)有向主管部門(mén)報建，也沒(méi)有向建筑質(zhì)量監理報監的情況下自行開(kāi)工建設，并在設計8層的樓房上局部加建了第9層，使得建筑面積達到9300平米。1998年工程完工后，由于沒(méi)有辦理《建筑工程施工許可證》，沒(méi)有接受建筑質(zhì)量監理，所以沒(méi)有進(jìn)行竣工驗收。由于工程質(zhì)量情況不明，該建筑物安全沒(méi)有可靠保證。
由于該工程項目沒(méi)有《建筑工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》，沒(méi)有進(jìn)行竣工驗收，在辦理房屋產(chǎn)權登記有困難，該公司采取了偽造市計委立項批復函件等多種文件、出具《具結書(shū)》、現房辦理“商品房預售”等各種違法違規和不正當手段給樓房一層商場(chǎng)和部分住宅辦理了產(chǎn)權登記，進(jìn)行了出租和出售。
在該樓房實(shí)際使用后，永興集團公司下屬永興物業(yè)管理有限公司對其自有經(jīng)營(yíng)的一層商場(chǎng)，沒(méi)有就改變房屋使用用途向消防等相關(guān)主管部門(mén)提出報告，也沒(méi)有得到批準擅自改做出租儲存物資倉庫。據調查，樓房一層外部以防盜卷簾門(mén)完全封閉，內部沒(méi)有值班人員，沒(méi)有實(shí)體墻隔離，沒(méi)有消防設施和設備，存放了大量可燃物，形成了嚴重的火險隱患，致使初起火焰不能及時(shí)發(fā)現，并蔓延擴大成災。
而且建筑物四周消防通道不暢通，沒(méi)有消防栓，給撲救滅火工作帶來(lái)很大困難，延長(cháng)了火災燃燒時(shí)間，使得建筑結構發(fā)生破壞，導致樓房坍塌。
此外，種種跡象表明該公司在當地有一個(gè)強大的“關(guān)系網(wǎng)”，在辦理工程項目的各種批件、證件時(shí)使用了很多手段。
2．地方政府安全管理職責劃分不清。衡州大廈坐落于衡陽(yáng)市珠暉區，由永興集團下屬永興物業(yè)公司管理，按照一般屬地管理原則，應該由珠暉區負責安全管理。但是，衡陽(yáng)市防火委員會(huì )下文將永興集團公司作為市重點(diǎn)防火單位，可又沒(méi)有說(shuō)明是否包括其下屬企業(yè)。致使珠暉區認為該大廈已隨永興集團公司收歸衡陽(yáng)市管理。由于管理職責劃分不明確，造成衡州大廈的安全管理脫節，沒(méi)有簽訂相應的安全生產(chǎn)和治安防火責任狀，安全生產(chǎn)和治安防火責任制不落實(shí)。
3．計劃部門(mén)審批立項草率。衡陽(yáng)市計委為了改善投資環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續，按有關(guān)規定取消了投資300萬(wàn)元以下開(kāi)發(fā)項目的預審，只進(jìn)行批復立項。但是，衡陽(yáng)市計委的立項手續極為草率。經(jīng)辦人個(gè)人接到開(kāi)發(fā)商的立項申請和資料后，即不要主管科室集體研究，也不經(jīng)計委領(lǐng)導批準，就可發(fā)出以市計委名義的立項批復公函，甚至不留底存檔。由于項目立項是工程建設開(kāi)發(fā)程序的龍頭，是以后各項管理程序的前置條件，這樣草率無(wú)疑留下了很大漏洞，調查中就發(fā)現了李文革等人偽造計委立項批復公文的情況。并且其下達年度建設投資計劃的工作也很粗率。
4．規劃部門(mén)違法違規。衡陽(yáng)市規劃局負責建設開(kāi)發(fā)項目規劃管理，批準發(fā)放《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。據目前掌握情況，市規劃局給衡州大廈項目后發(fā)了《建設工程規劃許可證》（副本），在發(fā)證過(guò)程中沒(méi)有按照正常辦公程序進(jìn)行，而且發(fā)放證件上的建筑面積（8300平米）、設計單位（衡陽(yáng)市勘探設計院）與經(jīng)規劃局“紅線(xiàn)會(huì )審會(huì )”批準的建筑面積（5300平米）、設計單位（光大設計公司）不符，存在嚴重問(wèn)題。同時(shí)，市規劃局對該工程未經(jīng)規劃擅自動(dòng)工的違法行為沒(méi)有履行執法監督職責。
5．房產(chǎn)部門(mén)違法違規。衡陽(yáng)市房產(chǎn)局負責辦理房屋產(chǎn)權登記，發(fā)放《房屋產(chǎn)權證》。由于該工程項目沒(méi)有《建筑工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》，沒(méi)有進(jìn)行竣工驗收，所以無(wú)法正常辦理房屋產(chǎn)權登記。但是，市房管局違規讓其出具《具結書(shū)》，在各種證件不全的情況下，辦理了衡州大廈一層商場(chǎng)和部分住宅的產(chǎn)權登記，發(fā)放了產(chǎn)權證。而且，由于沒(méi)有認真審驗報批資料，未能發(fā)現該公司偽造的市計委立項批復函件等多種文件。同時(shí)，還給已經(jīng)完工的現房辦理“商品房預售”手續，為其繞開(kāi)正?！爱a(chǎn)權登記”環(huán)節，進(jìn)行房屋出租、出售提供了渠道。
6．建工管理部門(mén)違規。衡陽(yáng)市建工局負責建筑工程施工管理，發(fā)放《建筑工程施工許可證》，并領(lǐng)導建筑質(zhì)量監理站工作。市建工局對衡州大廈工程未履行報建手續私自開(kāi)工，沒(méi)有按照有關(guān)規定給予停工處罰，對于其沒(méi)有申報建筑質(zhì)量監督?jīng)]有進(jìn)行處罰，也沒(méi)有進(jìn)行工程質(zhì)量跟蹤監督。而且，在其工程建成后補辦《建筑工程施工許可證》等手續時(shí)，沒(méi)有認真審驗文件資料，未能發(fā)現缺少《建設工程規劃許可證》（副本）等文件和企業(yè)偽造的文件。
7．公安防火安全部門(mén)工作存在嚴重缺陷。除了前已提到的管理職責劃分不清之外，公安防火部門(mén)對于衡州大廈的基本情況和存在的嚴重火險隱患不清楚、不掌握，沒(méi)有采取治理措施，對企業(yè)防火人員的培訓也很差。據了解，多年來(lái)衡陽(yáng)市和珠暉區的公安防火部門(mén)沒(méi)有到衡州大廈檢查過(guò)，只有當地派出所曾經(jīng)去過(guò)一次問(wèn)了問(wèn)治安情況。
