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　　關(guān)于福建省建寧縣“8·27”特大交通事故的批復

　　(國經(jīng)貿安全[1998]850號)

　　福建省人民政府：

　　《福建省人民政府關(guān)于建寧縣“8·27”特大交通事故處理意見(jiàn)的請示》(閩政[1998]文406號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《請示》)收悉。

　　一、 1998年8月27日，福建省建寧縣發(fā)生特大交通事故，死亡38人，傷3人。事故發(fā)生后，福建省人民政府組成事故調查組，對事故進(jìn)行調查。這起事故的調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》(國務(wù)院令第34號)的有關(guān)規定。

　　二、 同意《請示》對事故原因和性質(zhì)的分析。事故的直接原因是：駕駛員伊佳琦自檢工作不到位，嚴重失職，加上人員嚴重超載，造成制動(dòng)失靈，最終導致事故的發(fā)生。這起事故的間接原因是企業(yè)及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)。這是一起責任事故。

　　三、 同意對事故有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)。請按干部管理權限落實(shí)有關(guān)責任人員的行政處分決定;有關(guān)責任人員的黨紀處理，請按照黨紀有關(guān)規定辦理;應由司法機關(guān)處理的有關(guān)責任人員，請司法機關(guān)依法處理。請公開(kāi)宣布調查處理結果，并將落實(shí)情況報國家經(jīng)貿委備案。

　　四、 請認真吸取事故教訓，加強交通安全管理和監督，防止發(fā)生同類(lèi)事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　　國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )

　　一九九八年十二月二十五日

　　關(guān)于對福建省監察廳《關(guān)于對我省建寧縣“8·27”特大交通事故

　　調查情況及責任人員處理意見(jiàn)的請示》的批復

　　(監辦函[1998]70號)

　　福建省監察廳：

　　你們《關(guān)于對我省建寧縣“8·27”特大交通事故調查情況及責任人員處理意見(jiàn)的請示》收悉。經(jīng)1998年第35次部長(cháng)辦公會(huì )議研究，同意你們對事故責任人員提出的處理意見(jiàn)。對責任人的政紀處理，按照干部、人事管理權限實(shí)施;黨紀處理，按照黨紀有關(guān)規定辦理。請將處分決定和有關(guān)材料報監察部備案(材料徑寄監察部執法監察司)

　　特此批復。

　　監察部辦公廳

　　一九九八年十二月十七日

　　福建省人民政府關(guān)于建寧縣“8·27”特大交通事故處理意見(jiàn)的請示

　　(閩政[1998]文406號)

　　國務(wù)院：

　　1998年8月27日上午8時(shí)5分，福建省建寧縣境內發(fā)生一起死亡38人、傷3人的特大交通事故。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視。出訪(fǎng)在外的省委書(shū)記陳明義委托省委辦公廳掛電話(huà)詢(xún)問(wèn)事故情況，并就組織搶救和善后處理工作作了指示;省長(cháng)賀國強委派黃小晶副省長(cháng)帶領(lǐng)省安委會(huì )、公安廳、交通廳、監察廳和省交警總隊等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導當天火速趕往現場(chǎng)，就事故的處理提出了具體的意見(jiàn);省委副書(shū)記林兆樞也在事故報告上做了重要批示。國家經(jīng)貿委安全生產(chǎn)局領(lǐng)導在事故簡(jiǎn)報上，就事故的調查處理等作了批示。公安部派出人員趕到現場(chǎng)，了解情況，進(jìn)行工作指導。事故發(fā)生地的三明市委、市政府及寧化、建寧兩縣黨政領(lǐng)導和市縣有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導在事故發(fā)生后先后趕赴現場(chǎng)，指揮搶救和組織善后工作，在當地公安干警、武警官兵和干部群眾積極參加配合下，整個(gè)現場(chǎng)搶救和善后工作處理迅速及時(shí)。

　　根據黃小晶副省長(cháng)的指示精神，依照國務(wù)院第34號令的規定，迅速成立了由副省長(cháng)黃小晶直接領(lǐng)導和負責，省安委會(huì )、公安廳、監察廳、交通廳、省交警總隊、三明市政府領(lǐng)導和省市有關(guān)部門(mén)人員組成的事故調查組。省安委會(huì )副主任、勞動(dòng)廳副廳長(cháng)江作梁任組長(cháng)，省公安廳副廳長(cháng)傅鏞堃、監察廳副廳長(cháng)陳輝庚、交通廳副廳長(cháng)卓湘、省交警總隊副總隊長(cháng)朱孝忠、三明市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)余有江任副組長(cháng)。調查組經(jīng)過(guò)九天的緊張工作，提出了調查處理初步意見(jiàn)。經(jīng)省政府專(zhuān)題會(huì )議研究?，F將事故調查處理情況報告如下：

　　一、 事故經(jīng)過(guò)

　　8月27日早晨5時(shí)30分，三明汽車(chē)運輸總公司寧化公司閩G/T7022號華新牌中巴從寧化縣開(kāi)往建寧縣。該車(chē)額定核載19人，從寧化車(chē)站發(fā)生時(shí)車(chē)上載客6人(含駕乘人員)，沿途陸續上車(chē)35人(其中在建寧縣境內上車(chē)21人)，至肇事地點(diǎn)實(shí)際載客41人(含駕乘人員)。8時(shí)5分左右，車(chē)開(kāi)至建寧縣省道建文線(xiàn)32km+250km處，在下坡拐彎處沖出路面，摔下路側深16.8米的山澗，造成本起特大交通事故。

　　二、 事故原因

　　調查組根據事故現場(chǎng)勘查、全面調查取證和對肇事車(chē)輛的技術(shù)鑒定，認定造成這起事故的直接原因是由于駕駛員伊佳琦自檢工作不到位，未對制動(dòng)液儲油罐的制動(dòng)液存量進(jìn)行檢查，在車(chē)輛左前、后制動(dòng)分泵有滲漏的情況下，罐內制動(dòng)液存量逐漸減少至嚴重不足，致使在車(chē)輛下坡連續制動(dòng)的過(guò)程中制動(dòng)大幅度衰減，加上人員嚴重超載，增加了車(chē)輛的下坡加速度，加大了制動(dòng)負載，加劇了制造動(dòng)衰減直至失靈，最終導致事故的發(fā)生。

　　根據技術(shù)鑒定和調查取證情況綜合分析，這起事故的間接原因是：(一)三明汽車(chē)運輸總公司寧化公司安全生產(chǎn)管理不到位，公司對日檢工作管理不規范使之流于形式，車(chē)輛日檢人員素質(zhì)低，工作不認真，致使對肇事車(chē)日檢時(shí)沒(méi)有發(fā)現制動(dòng)分泵制動(dòng)液滲漏的跡象;對手剎車(chē)前摩擦片未參與工作的現象，屬外部應該發(fā)現的可視部分，也沒(méi)有提出。(二)建寧縣交警大隊路面監管查控面不夠，對事故當天均口鎮墟日交通管理監控沒(méi)有及時(shí)到位。(三)三明汽車(chē)運輸總公司對所屬寧化公司存在的超載、日檢不嚴等事故隱患重視不夠，措施不力。(四)三明市交通局對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的重要部位和薄弱環(huán)節管理、檢查、監督不力。(五)建寧、寧化兩縣政府在貫徹安全生產(chǎn)責任制方面落實(shí)不到位，存在薄弱環(huán)節。

　　調查認定，這起事故是駕駛員嚴重失職、企業(yè)和有關(guān)部門(mén)安全管理不到位造成的特大交通責任事故。

　　三、 事故責任分析與責任者處理建議

　　(一) 伊佳琦，三明汽車(chē)運輸總公司寧化公司閩G/T7022號車(chē)駕駛員，安全自檢工作不到位，使制動(dòng)液儲油罐的制動(dòng)液不足導致制動(dòng)失靈的嚴重后果，且在營(yíng)運過(guò)程中為追求經(jīng)濟效益嚴重盲目超載，釀成這起特大交通事故，對造成本起事故應負全部責任。因伊佳琦在事故中已死亡，免于追究責任。

　　(二) 王溪河，三明汽車(chē)運輸總公司寧化公司閩G/T7022號車(chē)售票員，不能履行乘務(wù)人員職責，造成客車(chē)嚴重超載，工作嚴重失職。因其已在事故中死亡，免于追究責任。

　　(三) 陳輝、張建國、張貴燦、饒玉章、伊佳琦、張發(fā)平等6人系閩G/T7022號客車(chē)合伙承包者。在承包營(yíng)運中安全觀(guān)念淡薄，對駕乘人員疏于管理，以致駕駛員沒(méi)有做好自檢工作，車(chē)輛帶病運行和嚴重超載，以至釀成特大交通事故。除伊佳琦作為駕駛員應對本起事故負全部責任外，其他承包者也應對這起事故負一定責任，由寧化公司追究責任，并做相應處理。

　　(四) 雷風(fēng)兆，三明汽車(chē)運輸總公司寧化公司日檢站檢驗員。由于工作不認真，在檢驗7022號客車(chē)時(shí)對前、后制動(dòng)托盤(pán)分泵連接處可見(jiàn)的微滲油現象沒(méi)有提出;對手剎車(chē)前摩擦片未參與工作的現象，屬外部應該發(fā)現的可視部分，也沒(méi)有提出，因此使車(chē)輛帶病運行。雖然本因素不是引起這次事故的直接原因，但雷風(fēng)兆工作有失職行為，責成寧化公司給予嚴肅處理。

　　(五) 邱恒輝，三明汽車(chē)運輸總公司寧化公司經(jīng)理，1997年10月任現職。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，忽視安全生產(chǎn)的落實(shí)工作。對承包車(chē)輛以包代管，偏重收取承包費，重效益，輕安全。邱恒輝工作嚴重失職，對本起事故負有主要領(lǐng)導責任，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第108條，建議紀檢監察機關(guān)按干部管理權限給予留黨察看一年、行政撤職處分。

　　(六) 林貽鴿，三明汽車(chē)運輸總公司寧化公司黨支部書(shū)記，1998年3月任現職分管安全工作。沒(méi)有認真抓好公司人員安全教育，使之流于形式。在對車(chē)輛和駕駛員管理中存在以罰代管現象。林貽鴿工作嚴重失職，對本起事故負有主要領(lǐng)導責任，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第108條，建議紀檢監察機關(guān)按干部管理權限給予黨內撤職處分。

　　(七) 林志宏，三明汽車(chē)運輸總公司寧化公司副經(jīng)理兼保修廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，1996年1月任現職，分管車(chē)輛管理工作。沒(méi)有認真抓好營(yíng)運車(chē)輛的檢驗工作，對日檢站工作中存在的問(wèn)題管理不力，致使7022號車(chē)制動(dòng)系統漏油問(wèn)題直到發(fā)生事故前沒(méi)有被檢出。林志宏工作嚴重失職，對本起事故負主要領(lǐng)導責任，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第108條，建議紀檢監察機關(guān)按干部管理權限給予行政撤職處分。

　　(八) 陳仁恒，三明汽車(chē)運輸總公司經(jīng)理，1989年12月任現職。作為總公司安全生產(chǎn)第一責任人，沒(méi)有處理好抓安全生產(chǎn)與抓經(jīng)濟效益的關(guān)系，對寧化公司安全生產(chǎn)檢查、督促、指導不力，尤其對寧化公司長(cháng)期存在的途中超載現象整改措施落實(shí)不到位。陳仁恒工作失職，對本起事故負重要領(lǐng)導責任，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第108條，建議紀檢監察機關(guān)按干部管理權限給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　(九) 陳忠，三明汽車(chē)總公司分管安全的副總經(jīng)理，1997年9月任現職。對所屬的寧化公司存在的超載、日檢不嚴等事故隱患沒(méi)有采取果斷措施加以根本解決，對總公司與寧化公司簽訂的安全生產(chǎn)責任書(shū)沒(méi)有抓好落實(shí)。陳忠工作失職，對本起事故負重要領(lǐng)導責任，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第108條，建議紀檢監察機關(guān)按干部管理權限給予行政降級、黨內嚴重警告處分 。

　　(十) 顏志銘，三明汽車(chē)運輸總公司分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，1997年9月任現職。其作為分管領(lǐng)導，同時(shí)較長(cháng)時(shí)間擔任寧化公司經(jīng)理，對寧化公司在安全生產(chǎn)方面長(cháng)期存在的一些事故隱患沒(méi)有引起足夠重視，未及時(shí)采取有力措施加以整改，對本起事故負有重要領(lǐng)導責任，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第108條，建議紀檢監察機關(guān)按干部管理權限給予行政記大過(guò)、黨內嚴重警告處分。

　　(十一) 黃新漢，建寧縣公安局交警大隊大隊長(cháng)，1995年10月任現職。該大隊對監控道路的超載違章行為存在薄弱環(huán)節，作為單位負責人，對本起事故負有重要領(lǐng)導責任，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第108條，建議紀檢監察機關(guān)按干部管理權限給予行政記大過(guò)處分。

　　(十二) 馮迭明，三明市交通局分管安全生產(chǎn)工作的副局長(cháng)。作為三明汽車(chē)運輸總公司行業(yè)主管部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，對該公司的安全生產(chǎn)管理、檢查、監督不力，對本起事故負有重要領(lǐng)導責任，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第108條，建議紀檢監察機關(guān)按干部管理權限給予行政記大過(guò)處分。

　　(十三) 寧化縣縣長(cháng)唐連惠，1996年3月任現職，作為本縣安全生產(chǎn)第一責任人，對該縣落實(shí)安全生產(chǎn)責任制工作抓得不夠有力，對本起事故負有重要領(lǐng)導責任，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第108條，建議紀檢監察機關(guān)按干部管理權限給予行政警告處分。

　　(十四) 建寧縣縣長(cháng)張耀村，作為本縣安全生產(chǎn)第一責任人，對該縣落實(shí)安全生產(chǎn)責任制工作抓得不夠有力，對本起事故負有重要領(lǐng)導責任，參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第108條，建議紀檢監察機關(guān)按干部管理權限給予行政警告處分。

　　(十五) “8·27”特大交通事故，反映出三明市政府在抓安全生產(chǎn)責任制方面存在薄弱環(huán)節，因此，責成市政府向省委、省政府作出專(zhuān)項檢討報告，省政府在全省范圍內通報批評。

　　四、 整改防范措施的建議

　　(一) 省政府于8月31日召開(kāi)全省安全生產(chǎn)緊急電視電話(huà)會(huì )議，強調要求全省各級政府和有關(guān)部門(mén)，要認真吸取“8·27”特大交通事故的慘痛教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)工作。尤其要根據本地安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，認真研究，制定切實(shí)有效的措施并狠抓落實(shí)，堅決遏制各類(lèi)事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。

　　(二) 交通公路管理部門(mén)要加強對道路建設的管理，按國家有關(guān)標準完善道路標志、標線(xiàn)，事故多發(fā)和險情路段要設立警示標志，采取防范措施;要嚴格對客運企業(yè)的安全管理，尤其是針對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下交通運輸的新情況、新特點(diǎn)，如對個(gè)體承包和掛靠車(chē)輛的安全管理中“以包代管”、“掛而不管”等問(wèn)題，認真研究對策，積極采取措施，要引導企業(yè)正確處理安全與效益的關(guān)系，加強領(lǐng)導，健全制度，狠抓安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。

　　(三) 公安交警部門(mén)要加強路面、車(chē)輛和駕駛人員的監督和管理。要加強對客車(chē)、農用運輸車(chē)的管理，嚴格執行車(chē)輛保養和檢驗制度，防止車(chē)輛帶病運行，杜絕報廢車(chē)輛轉賣(mài)和重新啟用;要根據實(shí)際情況加強重點(diǎn)路段和農村墟日、節假日的路面監督檢查，對超載問(wèn)題在把好源頭的同時(shí)，要重點(diǎn)檢查中途超載現象;要嚴格駕駛員的證照管理，特別要嚴把客車(chē)駕駛員的審檢關(guān)。

　　(四) 各級政府和有關(guān)部門(mén)要加大道路交通安全的宣傳力度，提高廣大群眾交通安全和自我保護意識，努力在全社會(huì )形成人人講安全、時(shí)時(shí)注意安全的氛圍。

　　以上請示妥否，請批復。

　　附件：1.事故調查組成員名單(略)

　　2.事故現場(chǎng)照片(略)

　　3.事故技術(shù)鑒定報告(略)

　　4.事故遇難者名單(略)。

　　福建省人民政府

　　一九九八年十月十二日

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