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　　2003年12月30日9時(shí)57分，遼寧省鐵嶺市昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責任公司發(fā)生特大煙花爆竹爆炸事故，造成42人死亡、32人受傷，直接經(jīng)濟損失577萬(wàn)元。

　　一、基本情況

　　昌圖安全環(huán)保彩光聲響有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)昌圖彩光公司)，位于遼寧省鐵嶺市昌圖縣雙廟子鎮102國道東側，屬煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品為“安全環(huán)保七彩鞭炮”。該公司于2003年5月在昌圖縣工商局登記注冊，7月9日開(kāi)工建設，10月竣工。公司法定代表人陳X X(真名陳X X)，江西省九江市都昌縣大沙鄉南城村人。2001年9月，陳X X為逃避歸還當地銀行貸款而來(lái)到遼寧省撫順市順城區，以名為“陳浩然”的假身份證開(kāi)辦鞭炮廠(chǎng)，因證照不全被當地公安機關(guān)勒令關(guān)閉。2002年3月，陳又到吉林省四平市成立華美彩光聲響有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四平彩光公司)。由于陳在四平市一直未拿到爆炸物品安全生產(chǎn)許可證，難以正常生產(chǎn)。陳為尋找出路，偽造大學(xué)學(xué)歷和某大學(xué)教投身份，并在報刊上宣稱(chēng)其產(chǎn)品無(wú)炸藥、無(wú)污染，是安全環(huán)保、高科技產(chǎn)品，具有很高的經(jīng)濟和社會(huì )效益。2003年4月，陳通過(guò)XX(昌圖縣人，后任昌圖彩光公司總經(jīng)理)結識了昌圖縣招商局局長(cháng)王XX，經(jīng)商議作為招商引資項目推薦給雙廟子鎮人民政府。4月30日經(jīng)昌圖縣人民政府批準，王xx和雙廟子鎮黨委書(shū)記羅xx到四平彩光公司進(jìn)行考察，并向昌圖縣人民政府提交了一份“考察報告”。5月13日，雙廟子鎮人民政府與四平彩光公司簽訂投資協(xié)議，成立了昌圖彩光公司，總投資為3100萬(wàn)元，雙廟子鎮人民政府以7.5畝土地無(wú)償人股，董事長(cháng)為“陳XX”。

　　后王X X和羅X X等合謀又將總投資虛報為5100萬(wàn)元。 5月20日，縣昌圖計委在未認真審核的情況下，認定該項目不用火藥，是一種安全環(huán)保產(chǎn)品，批復同意該項目立項。6月26日，昌圖縣人民政府分管招商引資工作的副縣長(cháng)趙XX主持召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調會(huì )，要求各部門(mén)支持該項目，并提出“可以先建設，后辦相關(guān)手續”。按照會(huì )議要求，昌圖縣有關(guān)部門(mén)在《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》和消防手續等尚未批準的情況下，相繼為該項目辦理了用地規劃、建設施工和營(yíng)業(yè)執照等手續。昌圖彩光公司的生產(chǎn)布局及設備均未按照煙花爆竹企業(yè)有關(guān)規程稱(chēng)定進(jìn)行規劃設計，而且未經(jīng)安全審查就開(kāi)工建設;又在未進(jìn)行竣工驗收的情況下，分別于10月、11月先后兩次購進(jìn)原材料非法生產(chǎn)。 12月16日，根據陳X X的請求，昌圖縣委書(shū)記趙XX明知昌圖彩光公司未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審查驗收而非法進(jìn)行生產(chǎn)，但仍讓有關(guān)部門(mén)給予支持，并親自打電話(huà)要求縣農行主管負責人抓緊辦理貸款。12月25日，昌圖彩光公司獲貸款98萬(wàn)元;12月29日，該公司用這筆貸款中的對萬(wàn)元購進(jìn)原材料;12月30日上午，再次進(jìn)行非法生產(chǎn)時(shí)發(fā)生爆炸事故。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶救善后情況

　　2003年12月30日上午9時(shí)57分，昌圖彩光公司生產(chǎn)廠(chǎng)區的混藥間在混合藥物時(shí)，藥物粉塵達到爆炸極限，非防爆電氣設備產(chǎn)生電火花，瞬間引起藥物粉塵爆燃，引爆了混藥間。造粒間及烘干間的所有藥物。瞬間又引爆了倉庫內存放的10余噸藥粒及大部分原料。爆炸發(fā)生后，該公司生產(chǎn)車(chē)間。庫房被炸毀，辦公樓嚴重受損。爆炸當日在崗職1143人。

　　事故發(fā)生后，遼寧省委書(shū)記聞世震、省長(cháng)薄熙來(lái)等省委、省人民政府負責同志先后趕到現場(chǎng)，組織指揮事故搶救及善后工作。

　　昌圖縣公安局110指揮中心兩個(gè)報警單位分別于當日上午9時(shí)58分和10時(shí)01分接到報警。鐵嶺市、昌圖縣兩級政府及時(shí)啟動(dòng)應急預案，鐵嶺市、昌圖縣人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責人和大批公安干警、消防官兵迅速趕到現場(chǎng)搶救受傷人員，撲滅余火。昌圖縣醫院接到電話(huà)后，迅速組織醫護人員趕到爆炸現場(chǎng)搶救傷員。各救治醫院開(kāi)辟了從現場(chǎng)搶救到門(mén)診接診、檢查、住院、搶救“一條龍”式的綠色通道，為挽救受傷人員的生命贏(yíng)得了寶貴時(shí)間。經(jīng)DNA檢測和法醫檢驗，這次事故認定死亡42人(含搶救無(wú)效死亡1人)，受傷32人。

　　由于各方面的高度重視，42名遇難者的家屬及時(shí)領(lǐng)取了補償金，受傷職工也領(lǐng)取了相應的補償。同時(shí)，對因爆炸造成周邊學(xué)校校舍、企業(yè)廠(chǎng)房、居民住宅等建筑物及其他財產(chǎn)不同程度的損壞，在核實(shí)后全部進(jìn)行合理的賠償。通過(guò)上述工作，確保了當地社會(huì )穩定。

　　三、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　昌圖彩光公司工人在混藥間混合藥物時(shí)，藥物粉塵達到爆炸極限，非防爆電器設備產(chǎn)生電火花，引起藥物粉塵爆燃，并連續引爆了造粒、烘干車(chē)間及倉庫存放的藥物和原料等，造成特大事故。

　　(二)間接原因

　　1.該公司業(yè)主無(wú)視國家法律、法規，無(wú)視煙花爆竹生產(chǎn)安全標準和技術(shù)要求，違規設計、違規建設、違規儲存和生產(chǎn)。一是以欺騙方式和不正當手段，用所謂的“安全、環(huán)保”型產(chǎn)品和假身份、假學(xué)歷，虛報投資和注冊資金等，騙取有關(guān)方面的信任，違規立項。二是廠(chǎng)址選擇不符合要求，生產(chǎn)廠(chǎng)房和配套設施不規范。其廠(chǎng)址位于102國道東側，北側與加油站距離僅有21米，生產(chǎn)間與倉庫距離16米與鍋爐房距離不足10.7米，安全距離嚴重不足;粉碎、配藥、混藥、造粒、烘干等危險工序在同一建筑內，組裝、包裝工序設在辦公樓內;電氣設備采用非防爆型，易產(chǎn)生粉塵的混料間也無(wú)通風(fēng)除塵設施。三是在未取得《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》以及消防等手續尚未批準的情況下，非法進(jìn)行生產(chǎn)。四是嚴重違反《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規程》(GBll652-89)，未制定各項管理規章制度和操作規程，從業(yè)人員也未經(jīng)崗前培訓，作業(yè)場(chǎng)所嚴重超員，在混藥間有11名工人同時(shí)作業(yè)(應不超過(guò)3人)。五是各工序的滯留藥量嚴重超標，在混藥間一次攪拌藥量達25公斤(應不超過(guò)5公斤)，造粒間存放藥物最多時(shí)竟達1000多公斤(應不超過(guò)5公斤)。

　　2.當地政府有關(guān)部門(mén)人員不依法行政，審批把關(guān)不嚴甚至幫助業(yè)主弄虛作假。昌圖縣招商局、雙廟子鎮有關(guān)人員，在招商引資考察中未能發(fā)現陳XX及四平彩光公司的虛假情況。昌圖縣招商局局長(cháng)王XX和雙廟子鎮黨委書(shū)記羅XX受利益、虛榮的驅動(dòng)，合謀為陳繼誠虛報項目投資總額。昌圖縣工商局有關(guān)負責人和工作人員在《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》發(fā)放過(guò)程中，對昌圖彩光公司提供的虛假注冊材料沒(méi)有認真進(jìn)行審查，違反有關(guān)前置審批的規定，為該公司發(fā)放了有效期十年零二個(gè)月的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》(副本)，致使該公司順利地從銀行貸款購買(mǎi)原材料進(jìn)行非法生產(chǎn)。

　　3.雙廟子鎮和昌圖縣兩級黨委、政府主要負責人安全意識淡薄。不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有正確樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政統觀(guān)，急功近利，違規決策。特別是在招商引資過(guò)程中，工作盲目，失職失察，對申報引進(jìn)項目缺乏科學(xué)的態(tài)度，審查把關(guān)不嚴。昌圖縣人民政府分管負責人甚至錯誤地提出“經(jīng)以先建設，后辦相關(guān)手續”的意見(jiàn)。昌圖縣委主要負責人明知昌圖彩光公司未取得《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，也未進(jìn)行安全驗收而非法生產(chǎn)，仍答應陳XX的要求為其協(xié)調解決貸款購買(mǎi)原材料等。致使該公司能夠順利開(kāi)工建設并得以非法生產(chǎn)。

　　4.鐵嶺市、昌圖縣相關(guān)部門(mén)監管不力。在長(cháng)達5個(gè)月的時(shí)間里，鐵嶺市和昌圖縣公安機關(guān)多次到昌圖彩光公司進(jìn)行檢查，要求企業(yè)將產(chǎn)品樣品送檢以確定該公司的產(chǎn)品是否屬于煙花爆竹類(lèi)，但一直沒(méi)有落實(shí)。檢測報告下來(lái)之后，沒(méi)有按照《民用爆炸物品管理條例》的有關(guān)規定，及時(shí)采取有效措施制止非法生產(chǎn)。昌圖縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對該公司進(jìn)行過(guò)檢查，要求公司辦理勞動(dòng)安全審批手續，但未能監督落實(shí)。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調查認定，遼寧省昌圖“12.30”特大煙花爆竹爆炸事故是一起責任事故。

　　四、責任認定及對有關(guān)責任人員的處理建議

　　移交司法機關(guān)處理的人員

　　1.陳XX(化名陳XX)，昌圖彩光公司董事長(cháng)。以欺騙手段騙取信任和支持，違規建廠(chǎng)，非法生產(chǎn)、儲存煙花爆竹，對事故的發(fā)生負有直接責任。因涉嫌“非法儲存爆炸物品罪”。“詐騙罪”，已被檢察機關(guān)批準逮捕。

　　2.尤XX，昌圖彩光公司總經(jīng)理。違規建廠(chǎng)，非法生產(chǎn)、儲存煙花爆竹，對事故的發(fā)生負有直接責任。因涉嫌‘非法儲存爆炸物品罪”，已被檢察機關(guān)批準逮捕。

　　3.該事故中另有22人分別受到黨紀，政紀的處理。

　　五、防范措施及建議

　　(一)提高認識，高度重視安全生產(chǎn)工作。遼寧省特別是鐵嶺市各級政府要充分認識這起事故的嚴重后果，認真進(jìn)行反思，本著(zhù)對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，進(jìn)一步提高對煙花爆竹等高危行業(yè)及各項安全生產(chǎn)工作重要性的認識，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，做到警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈。

　　(二)要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，擺正經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。市、縣、鄉級政府要真正把安全生產(chǎn)工作納入地方經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的總體規劃，特別是對高危行業(yè)的建設項目要按照國家有關(guān)規定嚴格控制、嚴格審查，杜絕不符合安全生產(chǎn)條件的“政績(jì)工程”和“形象工程”，切實(shí)把招商引資發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟建立在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的基礎上。

　　(三)深化煙花爆竹專(zhuān)項整治。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知》(國辦發(fā)[2003]60號)要求，深入開(kāi)展煙花爆竹專(zhuān)項整治工作。嚴格按《煙花爆竹工廠(chǎng)設計安全規范》和《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規程》的要求規范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，采取果斷措施，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)該整頓的要限期整頓，該關(guān)停的要立即關(guān)停，該取締要堅決取締，做到不留死角，不走過(guò)場(chǎng)。

　　(四)煙花爆竹企業(yè)必須嚴格按國家法律、法規和標準的規定，廠(chǎng)區布局、廠(chǎng)房位置和危險工序、生產(chǎn)設施要符合安全要求，建立各項安全管理制度，完善安全生產(chǎn)責任制，強化安全知識培訓，落實(shí)特種作業(yè)工種持證上崗制度，加大安全投入，改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，逐步建成安全設施保障程度高、安全管理規范有序的新型煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

　　(五)嚴格加強監督管理。煙花爆竹安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)必須依照國家有關(guān)法律、法規和煙花爆竹安全技術(shù)標準、規范，嚴格把好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)審批關(guān)，從源頭上嚴格控制煙花爆竹等高危行業(yè)從業(yè)單位的設立和生產(chǎn)。對未依法辦理審批手續的單位擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，公安部門(mén)要堅決予以查處取締。工商行政管理部門(mén)必須憑安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》以及其他批準文件辦理注冊登記手續，核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。各有關(guān)部門(mén)都應各司其職，密切配合，在政府統一領(lǐng)導下，協(xié)調行動(dòng)，堅決遏制和防止重、特大事故的發(fā)生。

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