近年來(lái)，黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作高度重視，加大了對建筑施工安全生產(chǎn)工作的監管力度，使我國建筑業(yè)的事故總量、死亡人數和重特大事故都有所下降，建筑業(yè)總的安全狀況趨于好轉。但是，我們對全國建筑施工安全生產(chǎn)的形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)，由于種種原因，建筑業(yè)重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失，在社會(huì )上產(chǎn)生了惡劣的影響，我們面臨的施工安全形式依然十分嚴峻，筆者結合自己從事安全管理工作的經(jīng)驗，淺談當前建筑施工現場(chǎng)存在的安全存在的問(wèn)題及對策。

　　一、當前建筑施工現場(chǎng)存在的安全問(wèn)題

　　1、高位癱瘓的脫節管理模式

　　建筑市場(chǎng)競爭激烈、復雜的人際交往及社會(huì )經(jīng)濟狀況嚴峻的建筑環(huán)境，迫使相當部分建筑施工企業(yè)實(shí)際喪失了自主權和控制權，被動(dòng)地依附建筑施工項目的承建人，僅收取管理費，從而被迫違心聽(tīng)從和放任于項目承建人，項目承建人又把工程進(jìn)行層層轉包或分包;也從某種意義上，喪失了主宰控制權和建筑施工企業(yè)的指導管理，從而造成現在部分建筑施工現場(chǎng)，未能很好貫徹落實(shí)國家的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、有關(guān)建筑施工安全的規范、《JGJ59—99》標準和省有關(guān)建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現場(chǎng)失控的被動(dòng)局面;從另一個(gè)角度來(lái)看，也一直存在重工程質(zhì)量、輕施工安全、輕文明施工、重經(jīng)濟效益、輕安全保障，抱著(zhù)僥幸心理對待建筑施工安全的被動(dòng)局面。

　　2、建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠

　　在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大，國家有關(guān)建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工現場(chǎng)，安全文明施工監管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實(shí)，處罰不到位，而且部分企業(yè)領(lǐng)導、項目經(jīng)理日常忙于事務(wù)，對安全生產(chǎn)及文明施工的形勢和大政方針、對建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規、規范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件無(wú)暇顧及，只停處于口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工，或被動(dòng)、或應付檢查走過(guò)場(chǎng)，從而影響了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的鋪開(kāi)落實(shí)。

　　3、建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制勻不健全

　　建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設，安全生產(chǎn)機構名存實(shí)亡，安全生產(chǎn)機構的工作無(wú)從開(kāi)展。

　　建筑施工安全生產(chǎn)責任制未能認真落實(shí)和對各自的職責負責，經(jīng)濟承包合同未能體現從施工企業(yè)——項目部——班組——施工作業(yè)人員，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)指標，且目標管理及考核，未能認真如實(shí)的執行和落實(shí)。

　　4、安全經(jīng)費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位

　　安全經(jīng)費和安全設施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，部分施工現場(chǎng)主體結構施工完畢，仍然是“裸體工程”，無(wú)任何腳手架及安全網(wǎng)等設施，存在嚴重的安全隱患。

　　5、建筑施工現場(chǎng)的安全技術(shù)和措施方面存在問(wèn)題

　　建筑施工現場(chǎng)對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《JGJ59—99》、國家有關(guān)的建筑施工安全規范和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》不精通、不熟悉，未能認真執行。對照國家、省有關(guān)建筑安全施工的法律、法規和標準檢查，呈現以下特點(diǎn)：

　　(1)、施工安全資料造假，不按規范標準建檔的較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全教育較為簡(jiǎn)單，且針對性不強、不全、不準，千篇一律，或現場(chǎng)實(shí)際與方案不符，或有違規、原則性錯誤和隱患，且專(zhuān)項安全技術(shù)方案不到位現象較多，特別是高支模;方案未能認真如實(shí)審核和審批不符合規定的現象仍然存在;班前施工安全活動(dòng)記錄真實(shí)性不高;交底未能按規范標準要求，由具體管理人員落實(shí)到具體作業(yè)人員，并簽名;驗收未能用具體數據來(lái)說(shuō)明結果，真實(shí)性皆憂(yōu);施工安全技術(shù)方案或安全檢查憑經(jīng)驗的多，按規范標準的少，檢查的多，處罰的少。

　　(2)、腳手架搭設不夠規范。未按《JGJ130--2001》和《JGJ128—2000》規定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進(jìn)行搭設;橫向掃地桿搭設錯誤或不全;腳手板未滿(mǎn)鋪或腳手板上雜物多、材質(zhì)差和不牢密;立桿基礎不平、不實(shí)，且無(wú)排水措施;架體與建筑結構拉撐點(diǎn)受力不符合規范、且不牢固，而架高超24m的腳手架，基本都未用連墻桿進(jìn)行規范的剛性連結;架體內封閉大部分防護不到位或不規范;卸料平臺未能獨立搭設或未完全獨立搭設的現象存在;也存在鋼竹混搭和違規不進(jìn)行架體卸載或卸載結構不合理的現象;特別是新門(mén)型腳手架的違規搭設，現場(chǎng)普遍存在架體整體剛度和穩定性差，違規不設置水平加固桿和剪刀撐，架體轉角處門(mén)架違規連接等等，存在違規做法較多。

　　(3)、模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。模板支撐系統不規范，整體穩定性差，支撐垂直度差，部分木模支撐存在“死撐頭”，個(gè)別還存在鋼木混支現象，而縱橫向水平支撐材質(zhì)差或采用竹桿綁接代替，且未按要求設置;違規拆?，F象較為普遍，特別是存在違規大面積拆除支撐現象?；又苓叿雷o措施不得力或不周全，且未按規定對基坑及基坑周邊進(jìn)行全面和連續的監測。

　　(4)、“三寶四口五臨邊”防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴，且未進(jìn)行工具化、定型化防護;部分電梯井口防護未做到定型化和工具化;架體首層立網(wǎng)沒(méi)有進(jìn)行全封閉，從而被違規兼做通道現象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險;安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差;部分作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶;部分工地存在對現場(chǎng)不戴安全帽的管理疏散現象。

　　(5)、現場(chǎng)施工用電不規范。未完全落實(shí)三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”;線(xiàn)路架設不符合要求或架設于腳手架上;未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開(kāi)關(guān)參數不匹配，且存在部分箱內無(wú)隔離開(kāi)關(guān)，引入引出線(xiàn)路不符合要求或混亂;部分仍違規使用木制開(kāi)關(guān)箱;普遍存在專(zhuān)用保護零線(xiàn)未引至用電設備;還存在外電防護不到位或防護不符合要求現象。

　　(6)、施工機具防護不夠規范。施工機具存在防護不到位或防護不規范現象，且未按規定配置漏電保護器現象。

　　(7)、井字架搭設不規范。架體與建筑結構未按規范要求剛性連結，且普遍存在違規超高搭設;部分限位保險裝置不到位;部分吊籃防護不到位;部分樓層卸料平臺防護不嚴或不穩固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設;個(gè)別井字架首層出入口兼作通道使用;部分樓層防護門(mén)不到位或形同虛設。

　　(8)、塔吊和外用電梯安裝拆除和使用不夠規范。部分工地塔吊和外用電梯存在安裝拆除和使用違規，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規定配備，且未按規定進(jìn)行有關(guān)資料建檔現象。

　　(9)、施工現場(chǎng)文明施工的意識淡薄和水平低，且重視程度不高。部分施工現場(chǎng)仍存在場(chǎng)容場(chǎng)貌較差，場(chǎng)地高低不平，無(wú)排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通;部分工地現場(chǎng)封閉管理仍不到位或不夠重視;部分工地現場(chǎng)防火意識不強或滅火器材配置不合理;個(gè)別在建工程兼作住宿;甚至部分工地現場(chǎng)還未設廁所;部分工地施工現場(chǎng)標牌仍未很好的落實(shí)設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無(wú)針對性，流于形式。

　　二、加強建筑安全管理工作，降低事故發(fā)生率，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的對策和措施

　　1、在建設工程招投標中，單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專(zhuān)項經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按《建筑法》落實(shí)建設工程意外傷害保險制度，收取風(fēng)險抵押金

　　通過(guò)行政手段，單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專(zhuān)項經(jīng)費，獨立于招投標之外，設立獨立資金帳戶(hù)，在報建時(shí)統一收取，并通過(guò)施工安全監督機構，視其各階段施工安全評價(jià)的達標情況，分階段撥付，確保專(zhuān)項費用的正常實(shí)施使用，避免違規挪用或不投入。

　　實(shí)施建設工程意外傷害保險制度，將項目參保安全保險，作為施工安全受監和工程開(kāi)工的必備條件，并視項目的施工安全生產(chǎn)及文明施工達標度，給予靈活上下浮動(dòng)投保，充分調動(dòng)項目經(jīng)理抓好安全生產(chǎn)及文明施工的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。制定建筑業(yè)傷亡事故的最低賠付標準，提高死亡賠償的額度。

　　收取風(fēng)險抵押金，設專(zhuān)戶(hù)存儲，工程完工后按安全目標責任書(shū)進(jìn)行考核，合格后全額返回建筑施工企業(yè)。若在建設工程項目施工過(guò)程中發(fā)生死亡1人或重傷3人以上，造成直接經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上的，安全生產(chǎn)目標責任書(shū)則一票否決，安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金不再返還，統一留作安全生產(chǎn)應急救援經(jīng)費使用。

　　2、建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)

　　監督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和安全生產(chǎn)操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”。

　　安全監督站是政府管理建筑安全的職能部門(mén)，要按國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究和建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任的有關(guān)規定，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，要形成監督站與施工企業(yè)、施工企業(yè)與項目部、項目部與施工班組、施工班組與施工人員之間的責任網(wǎng)絡(luò )，從上到下形成安全生產(chǎn)生命線(xiàn)，明確各級安全責任，確定責任人，確保安全工作橫到邊，豎到底，上下貫通，左右連接，不留死角，在預防上下功夫，確保安全，消除隱患。

　　3、與時(shí)俱進(jìn)抓安全

　　發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò )建設，建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。社會(huì )信息化，而施工安全信息資源卻是施工安全的重要生產(chǎn)力，故對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場(chǎng)準入、招投標資格審查、項目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，確保規范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展，和懲治厄制不良行為。

　　在建筑市場(chǎng)準入方面，應嚴格企業(yè)安全施工資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格條件，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價(jià)制度，把施工企業(yè)安全評價(jià)實(shí)績(jì)與企業(yè)招投標準入管理、項目施工許可證辦理、企業(yè)資質(zhì)年審、企業(yè)資質(zhì)晉升管理和企業(yè)評優(yōu)相結合。并建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。從而，加大安全監督和行政執法力度，實(shí)行嚴管?chē)懒P。

　　4、加強對危險性大、事故多發(fā)點(diǎn)和易出現群死群傷的分部分項進(jìn)行專(zhuān)項治理

　　應充分認識到施工安全工作任重道遠，不是一時(shí)一刻，是一項長(cháng)期的職責和使命，故應高度重視安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作，加強領(lǐng)導，明確職責，安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作要有計劃、有布置、有措施、有重點(diǎn)、有檢查、有落實(shí)，順序漸進(jìn)，切不可急功近利，應求實(shí)效，持之以恒。

　　抓施工安全生產(chǎn)、應抓重點(diǎn)，抓事故多發(fā)點(diǎn)，抓易引發(fā)群死群傷部位，抓高危險部位，做到標本根治，我們要針對易發(fā)生重大事故的高處墜落、施工用電、模板坍塌、基坑支護、三寶、四口防護、起重吊裝、腳手架搭設等方面進(jìn)行重點(diǎn)治理，加強監管，防患于未然。

　　安全生產(chǎn)是一切工作的重中之重，各級管理人員一定要把安全工作放在首要位置，只要我們思想重視，措施得力，評價(jià)科學(xué)，嚴格管理，就一定能推動(dòng)全國建筑施工安全生產(chǎn)形式的穩定好轉。

　　5、制定應急救援預案

　　行政主管部門(mén)應制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，增強本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。施工企業(yè)和項目施工現場(chǎng)要制定本企業(yè)及施工現場(chǎng)有關(guān)食物中毒，傳染病、自然災害、生產(chǎn)安全事故等的應急救援預案，建立應急救援組織或設置應急救援人員、配備、設備、器材，確保防止事故發(fā)生以及事故發(fā)生后，能做到及時(shí)，科學(xué)有效，把災害損失降到最低限度。

　　總之，安全生產(chǎn)是一切工作的重中之重，各級管理人員一定要把安全工作放在首要位置，只要我們思想重視，措施得力，評價(jià)科學(xué)，嚴格管理，建筑施工現場(chǎng)存在的安全問(wèn)題就能得到逐步解決，從而，推動(dòng)全國建筑施工安全生產(chǎn)形式的穩定好轉。

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