一、建筑安全

　　目前我國正在進(jìn)行有史以來(lái)規模最大的基本建設。2002年我國基建投入達到18260億元，約占國民生產(chǎn)總值的20%，從業(yè)人員達到4000萬(wàn)，占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的30%以上。工程建設的巨大投資和從業(yè)人員規模使得安全事故所造成的后果異常嚴重，損失異常巨大。據統計，2002年，僅上海市發(fā)生的企業(yè)因工死亡人數318起中建筑企業(yè)施工死亡人數就達到了160人，占總死亡人數的50%以上。較低的安全水平成為阻礙國家建設和社會(huì )發(fā)展的重要因素。

　　近年來(lái)全國的建筑安全生產(chǎn)形勢一直比較嚴峻，安全事故發(fā)生率與西方發(fā)達國家及我國港澳臺地區相比，明顯偏高，這有損于我國建筑業(yè)的形象，同時(shí)也制約了我國建筑業(yè)在市場(chǎng)上的競爭力。因此努力提高工程質(zhì)量安全監管的水平，安全地、高質(zhì)量、高水平、高效地完成建設任務(wù)，無(wú)疑對提高我國建筑業(yè)市場(chǎng)競爭力，保障和促進(jìn)經(jīng)濟建設的健康發(fā)展起到重要的作用。

　　多年來(lái)，我國在建筑安全方面作了大量的工作，特別是制定了許多安全技術(shù)標準、規范和規程，并建立了安全管理體制(企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察、群眾監督)，有效的控制和預防了安全事故的發(fā)生。但是，目前建筑安全管理的形勢依然很?chē)谰?，如何加強建筑安全監督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度的控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國建筑業(yè)管理者、建設者所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，具有強烈的使命感、責任感和緊迫感。本文試圖通過(guò)對建筑安全管理體制的分析，來(lái)探討建筑安全管理體制存在的問(wèn)題并對其提出分析的對策。

　　二、建筑安全管理體制存在的問(wèn)題

　　1、建筑安

　　全管理體制的現狀

　　建筑業(yè)一直是一個(gè)高風(fēng)險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取措施、制定規范是建筑業(yè)的傳統。

　　我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主”。1993年國發(fā)[1993]50號文件《國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確規定我國實(shí)行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察和群眾監督的安全管理體制。這是在長(cháng)期的建筑安全管理中總結出來(lái)的，是廣大施工人員和管理人員多年實(shí)踐的結晶。在黨和各級政府高度重視下，通過(guò)廣大施工人員和管理人員的共同努力，這套安全管理體制對保障安全生產(chǎn)起到了積極作用，安全生產(chǎn)形勢有了很大的好轉，在完善建筑安全管理體制方面取得了顯著(zhù)的成效。

　　2、現行建筑安全管理體制存在的問(wèn)題

　　在傳統的集中計劃經(jīng)濟體制下，政府是工程項目建設的唯一投資者，企業(yè)僅僅是政府不同部門(mén)的所屬單位。項目建設是由政府靠行政手段和搞群眾運動(dòng)的方式進(jìn)行組織，在政府主管部門(mén)的行政指令下，項目的設計、施工、生產(chǎn)由不同單位各自分離管理，導致工程項目管理與企業(yè)管理的界限不清。工程安全生產(chǎn)管理主要是在政府部門(mén)專(zhuān)門(mén)的安全監察機構的監督下，由施工單位負責，整個(gè)工程建設項目缺乏明確的安全生產(chǎn)的目標，沒(méi)有足夠的安全管理資金投入，各單位安全生產(chǎn)權責不明確，企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全，安全管理人員不到位。投資者重點(diǎn)關(guān)心的是建設資金的多少，工程的質(zhì)量和進(jìn)度，以至于造成施工單位的安全生產(chǎn)管理更多的是為了應付上級和監督部門(mén)的檢查。

　　在國際上，工程建設項目廣泛采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應用FIDIC合同管理方式來(lái)實(shí)現項目的管理目標。這種體系其中一個(gè)突出的特點(diǎn)是：在合同雙方(業(yè)主和承包商)之間設置了一個(gè)中介機構“工程師”。在這種合同管理模式中，“工程師”應理解為受業(yè)主委托的授權的，以相對獨立身份參與承包工程監督和合同管理的機構或單位。工程建設項目的安全管理是項目管理目標中的一個(gè)重要內容，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟運作下，安全生產(chǎn)管理也應采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應用合同管理方式進(jìn)行。

　　但是在國內，工程建設項目進(jìn)入市場(chǎng)后，雖然也開(kāi)始按市場(chǎng)的機制運作推行招投標承包制、建設監理制、合同管理制來(lái)組織項目建設，但在管理理念轉變上，管理體制機制改革上，相關(guān)法律法規建設上以及建筑市場(chǎng)規范化等方面都滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和要求。因此也就給建筑安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了各種問(wèn)題和困難，主要存在的問(wèn)題有：

　　(1)安全管理理念仍沿用計劃經(jīng)濟下的觀(guān)點(diǎn);

　　(2)計劃經(jīng)濟體制下的安全生產(chǎn)管理模式不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求;

　　(3)建筑安全生產(chǎn)法律法規不健全;

　　(4)建筑市場(chǎng)混亂;

　　(5)安全生產(chǎn)社會(huì )保障體系尚未完全建立。

　　三、對建筑安全生產(chǎn)管理體制分析的思考

　　建筑工程質(zhì)量安全涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到黨在十七大提出的和諧社會(huì )的目標能否實(shí)現。因此，建筑安全生產(chǎn)管理一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監管的重點(diǎn)。為了改變建筑安全生產(chǎn)管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展、建筑安全事故居高不下的被動(dòng)局面，針對上述我國建筑安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，應對建筑安全生產(chǎn)管理體制改革作如下的思考：

　　1、政策法規

　　是管理管理的保障，完善政策法規的標準性和引導性

　　現行的安全管理體制必須有完善法律基礎和保障。法規和規范只能提供一個(gè)大到最低標準的框架，以便于管理并使一個(gè)施工過(guò)程安全進(jìn)行。建設工程的難度在增加，規劃設計在不斷創(chuàng )新，施工技術(shù)也在不斷改變，法規不可能覆蓋所有的不同層面。我們的目標是通過(guò)建立一個(gè)安全的工作系統，完善的政策法規導向，為任何施工操作提供安全保障，不管法規和規范對此是否有具體規定。因此應當加強體制中的引導性，制定鼓勵企業(yè)進(jìn)行自我約束和管理的條例和規范。

　　2、企業(yè)安全文化是安全管理體制的基礎，不斷引導企業(yè)安全文化的形成

　　企業(yè)安全文化，是指企業(yè)員工在預防事故、抵御災害、創(chuàng )造安全文明的工作環(huán)境的實(shí)踐過(guò)程中所形成的物質(zhì)和精神財富的總和，比如員工的安全價(jià)值觀(guān)、安全行為、安全活動(dòng)、安全規章制度、安全技術(shù)、防護器物等。企業(yè)安全文化的核心是人，它反映了企業(yè)職工對安全與健康的共同追求，基礎是保證安全生產(chǎn)，防止事故的發(fā)生。鑒于建筑業(yè)個(gè)體性強、工作分散、變化無(wú)常、安全控制難于全面到位的特點(diǎn)，建筑安全文化的培育和發(fā)展對安全管理尤為重要。要發(fā)揮工會(huì )、共青團等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監督安全生產(chǎn)，形成“政府統一領(lǐng)導，部門(mén)依法監管，企業(yè)全面負責，群眾監督參與，全社會(huì )重視支持”的安全生產(chǎn)工作格局，形成新的企業(yè)安全文化。

　　3、安全培訓是安全管理體制有效的實(shí)現

　　由于建筑業(yè)勞動(dòng)力密集、知識含量低，建筑公認的受教育程度在任何一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國的大量農民工的存在，這個(gè)問(wèn)題更加突出。因此建筑業(yè)的技術(shù)和安全培訓必須得到特別的重視。安全管理體制的實(shí)現還是要靠人的實(shí)現，而人的安全意識培訓是最基本的實(shí)現方法。在加強培訓的過(guò)程中要不斷采用形式多樣，群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式進(jìn)行，達到價(jià)廉、合理、豐富和易掌握的要求。

　　4、風(fēng)險保障體系的建立有利于安全管理體制的完善

　　加快建筑安全生產(chǎn)社會(huì )保障體系，全面推行建筑意外傷害保險制度。首先，引入保險業(yè)可以分擔承包商的一部分風(fēng)險;其次，風(fēng)險保障體系的建立通過(guò)其監督機制有助于提高企業(yè)安全管理水平;再次，根據安全業(yè)績(jì)可調整的保費率可以刺激承包商提高安全水平，加強安全管理。

　　四、結語(yǔ)

　　在經(jīng)濟發(fā)展推動(dòng)下，這幾年工程建設投資規模日益擴大，工程建設任務(wù)繁重艱巨。安全生產(chǎn)在政府高度重視、企業(yè)廣大干部職工共同努力下，一直常抓不懈，取得了不少成績(jì)和進(jìn)步。但建筑業(yè)中較高的事故發(fā)生率和巨大的經(jīng)濟損失已經(jīng)成為制約建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和技術(shù)進(jìn)步的重要原因。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟后，由于安全管理理念缺乏更新，安全生產(chǎn)管理體制改革創(chuàng )新不夠，使現有的安全生產(chǎn)管理已無(wú)法適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，成了制約建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。隨著(zhù)中國經(jīng)濟的持續發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì )都對建筑的安全管理水平要求越來(lái)越高，特別是1998年正式生效的《建筑法》第五章第36條至第51條對建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出的規定，從一個(gè)側面反映出我國目前改善建筑安全管理體制的迫切性。因此努力探索建立建筑安全生產(chǎn)管理的新體制新機制，做好我國建筑行業(yè)與國際慣例接軌后，對包括安全生產(chǎn)等方面的各項工作的對策，提高行業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭實(shí)力，是政府主管部門(mén)和建筑界需要認真思考和研究的問(wèn)題。

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