工程分包是目前國內外建設項目中存在的普遍現象?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規定：“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任”。如何加強分包隊伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規避安全風(fēng)險，是工程建設中總承包單位必須面臨的問(wèn)題。筆者認為，加強分包隊伍的安全管理必須達到五個(gè)確保：

　　一、確保分包隊伍的合法性

　　項目前期，安全管理人員要把好分包隊伍引進(jìn)關(guān)，強化事前控制，保證分包隊伍的“合法性”。一是審查分包隊伍的安全生產(chǎn)許可證，不得使用無(wú)安全生產(chǎn)許可證的單位。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。二是審查分包單位的資質(zhì)，不得超資質(zhì)分包工程。承包建筑工程的單位應當持有取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬工程。三是不使用資質(zhì)掛靠的分包隊伍，杜絕轉包、重復分包現象的發(fā)生。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。四是審查分包單位的工傷社會(huì )保險交納情況。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì )保險，為從人員繳納保險費。各類(lèi)企業(yè)應當為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。當分包單位已經(jīng)繳納工傷保險費用，總承包單位要為分包單位人員繳納意外傷害保險費用。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開(kāi)工之日起至竣工驗收合格止。此外，還要審查分包單位的法定代表人證件、法人授權委托書(shū)、公證處公證書(shū)、特殊工種證件以及安全管理制度等內容。

　　二、確保工程建設的安全投入

　　安全是需要投入的，只有在達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因，可以說(shuō)，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過(guò)程中的安全事故就會(huì )大大的降低。目前，由于市場(chǎng)競爭的激烈，中標價(jià)格越來(lái)越低，許多工程效益微薄，個(gè)別分包單位直接將效益增長(cháng)點(diǎn)建立在降低安全投入上，導致現場(chǎng)安全設施不到位，人身安全得不到保障。殊不知，以降低安全投入為效益增長(cháng)點(diǎn)的做法無(wú)異于鋌而走險，換來(lái)了往往是后悔莫及。建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計提依據。各工程類(lèi)別安全費用提取標準如下：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%;電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%;等等?？偘鼏挝粦攲踩M用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復提取。分包單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善、不得挪作他用。

　　三、確保發(fā)揮分包單位的管理作用

　　建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要大量的人力資源。但建筑業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低。加強分包單位的管理，提升施工人員的安全意識，是消除安全隱患，減少安全事故的有效措施。一是促使分包單位形成自身的安全管理體系。督促分包單位設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。確保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要條件。二是嚴格執行三級安全教育和日常培訓制度。三級安全教育是安全生產(chǎn)教育的一個(gè)重要方面。為加強新人員的安全教育工作，確保安全生產(chǎn)，凡新進(jìn)公司人員和調換工種人員，必須進(jìn)行三級安全教育(即公司教育、車(chē)間教育和班組教育)并經(jīng)考核合格后，方準安排生產(chǎn)崗位。各分包單位每周安全學(xué)習時(shí)間不得少于一個(gè)小時(shí)，學(xué)習安全管理法律、法規和規章制度?？偝邪鼏挝灰欢ㄆ诔椴榉职鼏挝坏陌踩珜W(xué)習開(kāi)展情況，保證安全培訓的效果。三是嚴格執行安全技術(shù)交底。建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并有雙方簽字確定。安全技術(shù)交底是對施工人員上崗前的最基本的培訓，通過(guò)本次交底后，施工人員將會(huì )參與直接施工，因此，上崗前的安全技術(shù)交底是有效杜絕各類(lèi)違章、了解施工中的危險因素、提升施工人員安全意識的非常有效地措施。

　　四、確保各項監督管理到位

　　分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的分包單位承擔主要責任。為提高安全管理水平，降低安全風(fēng)險，首先提升對分包單位的監督檢查力度。檢查可分為日常檢查、突擊檢查以及階段性檢查等等，通過(guò)監督、檢查發(fā)現和處理施工中的安全隱患。對分包單位的三級安全教育開(kāi)展、安全學(xué)習培訓和安全站班會(huì )的開(kāi)展、安全技術(shù)交底、特種作業(yè)人員持證上崗等等進(jìn)行不定期的抽檢。檢查完畢，要通過(guò)考核兌現安全獎懲，通過(guò)獎懲手段體現安全管理的權威性。其次，建立分包單位的年度安全評價(jià)檔案。做好日常管理考核資料的積累，對分包單位安全管理狀況和能力進(jìn)行年度安全業(yè)績(jì)評定。對于不能滿(mǎn)足安全管理要求，現場(chǎng)控制力低下，違章現象突出的單位可以直接清退出場(chǎng)。最后，對于分包單位的安全管理，總承包單位安全管理人員要做到“三當”。“當醫生”，要對施工現場(chǎng)了然以胸，能夠及時(shí)發(fā)現并指出分包單位現場(chǎng)存在的安全問(wèn)題，督促分包單位進(jìn)行整改。“當教師”，當分包單位的安全管理不能滿(mǎn)足現場(chǎng)施工需要時(shí)，要幫助他們建立管理體系，理順工作關(guān)系，逐步提高分包隊伍自身的管理水平，將會(huì )起到事半功倍的管理效果。“當法官”，安全管理必須嚴格落實(shí)，嚴格執法，發(fā)現違章和事故，要進(jìn)行相應的處罰，確保安全管理的嚴肅性。要“以三鐵反三違”，鐵面孔，對安全，鐵手腕，抓安全，鐵心腸，保安全，將安全管理的關(guān)口前移，促使施工人員遵章守紀，安全管理可控在控。

　　五、確保營(yíng)造安全文化氛圍

　　企業(yè)安全文化是施工企業(yè)在長(cháng)期安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐步形成的，并為職工廣為接受、遵循的具有本企業(yè)特色的安全思想、安全觀(guān)念、安全作風(fēng)、安全態(tài)度、管理機制及行為習慣的總和。分包單位要服從總承包單位的安全管理，接受總承包單位的安全文化?？偝邪鼏挝灰粩嗤晟瓢踩幕ㄔO，營(yíng)造濃厚安全氛圍，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。第一，加強安全文化理論的宣傳，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全意識和環(huán)境氛圍，使“嚴守規程”成為全體員工的基本素養，使“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”成為員工的基本理念，才能夠有效控制事故的發(fā)生，進(jìn)一步筑牢安全生產(chǎn)的堅固防線(xiàn)。第二，主要從觀(guān)念文化、物質(zhì)文化、管理文化、行為文化四個(gè)方面入手，提高員工安全素質(zhì)，確保了企業(yè)長(cháng)治久安。

　　(1)建設預防為主、我要安全的安全觀(guān)念文化。安全文化是基本的內涵就是人的安全意識。要保證人的行為、設施和生產(chǎn)環(huán)境的安全性，更好地預防事故的發(fā)生，就需要從人的基本素質(zhì)出發(fā)。

　　(2)建設穩定可靠、標準規范的安全物態(tài)文化。良好的安全物態(tài)是安全生產(chǎn)的必要保障。確保安全投入，完善安全設施，是建設安全物質(zhì)文化的基礎。

　　(3)建設健全完善、政令暢通的安全制度文化。不斷地充實(shí)完善各項安全規章制度，不折不扣地執行安全規章制度就是創(chuàng )建和推行安全文化的過(guò)程，也是施工企業(yè)安全管理價(jià)值觀(guān)逐步具體化的傳播過(guò)程。

　　(4)建設規范有序、遵章守紀的安全行為文化。安全行為文化是安全文化的重要方面，也是建設安全文化的主要目標。抓行為文化建設必須把培養職工良好行為當作基礎性的工作，并提到重要位置來(lái)抓。

　　總承包單位與分包單位是相輔相成的一個(gè)整體，是一種唇齒相依的關(guān)系。大家為了一個(gè)共同的目標：安全施工，平安順利的將工程移交建設單位而協(xié)同合作，只有共同致力于安全生產(chǎn)管理中，才能確保各項施工的安全順利進(jìn)行，進(jìn)而完成安全生產(chǎn)的目標指標。

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