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　　第一章 安全生產(chǎn)慨論及管理

　　第一節 安全生產(chǎn)管理的基本原理

　　安全生產(chǎn)管理是管理者對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動(dòng)，目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全與健康，以及財產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會(huì )的穩定。

　　安全生產(chǎn)管理有宏觀(guān)和微觀(guān)安全生產(chǎn)管理的兩種理解。宏觀(guān)生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理是大安全概念，即能體現安全管理的一切管理措施和活動(dòng)都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。

　　微觀(guān)安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟和生產(chǎn)管理部門(mén)以及企業(yè)、事業(yè)單位所進(jìn)行的具體安全管理活動(dòng)。

　　安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟生活的一部分，是管理范疇的一個(gè)分支，也遵循管理的一般規律和基本原理。管理的基本原理有：系統原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、人本原理、能級原理、動(dòng)力原理、激勵原理等。系統原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。

　　1、系統原理

　　所謂系統是由若干相互作用又相互依賴(lài)的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機整體，系統論的基本思想是整體性、相關(guān)性、目的性、階層性、綜合性、環(huán)境適應性。

　　2、整分合原理

　　整分合原理是現代高效率的管理必須在整體規劃下明確分工，在分工基礎上進(jìn)行有效的綜合。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。

　　3、反饋原理

　　反饋原理是控制論的一個(gè)非常重要的基本概念。反饋是把控制系統輸出信號反送回來(lái)，對輸入與輸出信號進(jìn)行比較，比較差值作為系統輸入信號，再作用系統，對系統起到控制的作用。在現化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有著(zhù)舉足輕重的作用。實(shí)際管理工作是計劃、實(shí)施、檢查、處理，也就是決策、執行、反饋、再決策、再執行、再反饋的過(guò)程。

　　4、封閉原理

　　封閉原理是指任何一個(gè)系統內的管理手段必須構成一個(gè)連續封閉的回路，才能形成有效的管理運動(dòng)。一個(gè)有效的現代管理系統，必須是一個(gè)封閉系統，而且為使系統運轉狀態(tài)優(yōu)良，可以采用多級閉環(huán)反饋系統。

　　5、彈性原理

　　彈性原理是在系統外部環(huán)境和內部條件千變萬(wàn)化和形勢下進(jìn)行的，管理必須要有很強的適應性和靈活性，才能有效地實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。特別是在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的今天管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢，解決新問(wèn)題，適應社會(huì )發(fā)展的需要。

　　6、人本原理

　　人本原理是管理以人為本體，以調動(dòng)人的積極性為根本。人既是管理的主體，同時(shí)又是管理的客體，其核心是如何調動(dòng)人的積極性。隸屬于人本原理的二級原理有：能級原理、 動(dòng)力原理和激勵原理。

　　7、能級原理

　　能級原理是管理系統必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規律地組合而成。在實(shí)際管理中如決策層、執行層、操作層就體現能級原理。人所常說(shuō)的人盡其才，各盡所能，責權利的統一等也都利用了能級原理。

　　8、動(dòng)力原理

　　動(dòng)力原理是指管理要有強大的動(dòng)力，要正確地運用動(dòng)力，使管理運動(dòng)持續而有效地進(jìn)行下去。

　　9、激勵原理

　　激勵原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng )造性。

　　以上9種管理方面的原理，在現化經(jīng)濟活動(dòng)中經(jīng)常要使用。無(wú)論管理者有意識或無(wú)意識利用這些管理原理，但有一點(diǎn)可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些基本原理，在實(shí)際工作中都不斷運用這些原理來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

　　安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎上來(lái)實(shí)現，如目標管理，事故管理、隱患管理，安全宣傳教育管理等等。在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中，政府轉變職能，企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，計劃經(jīng)濟體制下的管理模式被打破，市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚在建立過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作同樣也面臨著(zhù)如何建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)管理的新模式，這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實(shí)際工作中不斷探索，不斷創(chuàng )新，不斷完善，建立一套行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。

　　第二節 安全生產(chǎn)定義和范疇

　　自1952年第二次全國勞動(dòng)保護工作會(huì )議提出的勞動(dòng)保護工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”方針以來(lái)，“安全生產(chǎn)”一詞一直長(cháng)期被人們使用。那么，什么是安全生產(chǎn)呢?

　　在《辭?！分袑踩a(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身、設備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。

　　在《中國大百科全書(shū)》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康。

　　在《安全科學(xué)技術(shù)詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中人身安全、設備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運輸安全等。

　　從上面的定義可以看出，但其實(shí)質(zhì)內容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的本質(zhì)是要在生產(chǎn)過(guò)程中防止各種事故的發(fā)生，確保財產(chǎn)和人民生命安全。因此，安全生產(chǎn)是指：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全和財產(chǎn)安全。

　　安全生產(chǎn)的范疇，有人認為安全生產(chǎn)的范疇應該界定在企業(yè)，也有人認為除刑事案件(或公共安全)以外的安全問(wèn)題均應劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國的安全生產(chǎn)工作來(lái)看，安全生產(chǎn)的范疇應包括：

　　工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財產(chǎn)設備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質(zhì)、農業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的安全生產(chǎn);交通運輸行業(yè)，如鐵路運輸、公路運輸、水上運輸及民航運輸的安全生產(chǎn);商業(yè)服務(wù)行業(yè)，如賓館、飯店、商場(chǎng)、公共娛樂(lè )及旅游場(chǎng)所等職工及顧客的人身安全和財產(chǎn)設備的安全;其它部門(mén)，如國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等有關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)安全。

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